HORECANOTA Aalburg, Werkendam & Woudrichem

Transcriptie

1 HORECANOTA Aalburg, Werkendam & Woudrichem

2 Inhoudsopgave 1. Inleiding Begripsbepalingen Aantal horecabedrijven 6 2. Vergunningen en de beleidsregels Inleiding Horecagerelateerde vergunningen, ontheffingen en meldingen Algemene plaatselijke verordening (APV) Exploitatievergunning Sluitingstijden Festiviteiten Speelautomaten Terrassen Drank- & Horecawet Artikel 3 Drank- en Horecawet Artikel 4 Drank- en Horecawet Artikel 35 Drank- en Horecawet Overige Gebruiksvergunning BIBOB Activiteitenbesluit Wabo Algemene bepalingen Procedure aanvraag exploitatievergunning Procedure aanvraag artikel 3 Drank- en Horecavergunning Procedure aanvraag artikel 4 Drank- en Horecavergunning Gedoogbeleid Toezicht en Handhaving Toezicht Handhaving middels bestuursdwang / last onder dwangsom Handhaving middels intrekking van een vergunning Overige handhavingsaspecten Afwijking van de handhavingsmaatregelen strafbare feiten Geweldsdelicten Raakvlakken met andere beleidsterreinen Toerisme en Recreatie Bestemmingsplan Evenementen Coffeeshops Alcoholverbodsgebied Standplaatsen Volksgezondheid Openbare Orde en Veiligheid Roken in de horeca Communicatie Overleg Horecacoördinator Horecavertegenwoordiger 46 Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

3 6. Slotbepalingen Vaststelling Evaluatie Bekendmaking In werking treding Citeertitel 48 Bijlagen: 1. Vaststellen andere sluitingstijd voor horecabedrijven in de Gemeente Woudrichem 2. Eénrichtingsverkeer voor horecabedrijven in de Gemeente Woudrichem 3. Bibob-beleidslijn Aalburg 4. Bibob-beleidslijn Werkendam 5. Bibob-beleidslijn Woudrichem 6. Aanvraagformulier exploitatievergunning 7. Checklist Paracommercie 8. Prioriteitenschema Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

4 1. INLEIDING De horeca vervult binnen de gemeente een belangrijke maatschappelijke en economische functie. Veel mensen beleven dagelijks veel plezier aan de horeca. Echter, soms kan het woon- en leefklimaat worden aangetast door horeca-activiteiten, bijvoorbeeld door geluids-, stank-, en parkeeroverlast of door verstoring van de openbare orde. Om te voorkomen dat enige vorm van overlast de overhand krijgt boven het plezier dat mensen aan de horeca kunnen beleven, moeten horecaondernemers voldoen aan talloze wettelijke voorschriften. Het economische belang van de horecasector in de gemeenten is groot. Horeca is een factor van betekenis voor de aantrekkelijkheid van de kernen. De horeca is een grote werkgever en bepaalt in bepaalde mate het imago van de gemeenten. De gemeenten zien de horeca als een belangrijke pijler voor het toerisme. Voor alle gemeenten geldt dat de horeca de 'huiskamer van de streek' is en op die manier een belangrijke rol vervult bij het bereiken van een leefbaar en veilig uitgaansklimaat. In de praktijk is gebleken dat er behoefte bestaat aan beleid voor de horeca. Er is behoefte aan duidelijkheid naar de horecaondernemers over wat de geldende regels zijn en de beleidslijnen die de gemeente Aalburg, Werkendam en Woudrichem hanteren. De regels met betrekking tot de horeca zijn voornamelijk vastgelegd in de Drank- en Horecawet die landelijk geldt en in de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna APV) die door de gemeenteraad is vastgesteld. Op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht (hierna Awb) bestaat er voor de gemeenten met betrekking tot bepaalde artikelen in de APV vrijheid om beleidsregels vast te stellen, bijvoorbeeld op het gebied van de exploitatievergunning. Hoe hiermee omgegaan wordt binnen de gemeenten wordt verwoord in deze nota. In deze nota staan, als handreiking naar en naslagwerk voor de horecaondernemers en de interne organisatie van de gemeenten, de belangrijkste landelijke en gemeentelijke regels die gelden voor horecagelegenheden en paracommerciële bedrijven, beschreven. De burgemeester en het college geven aan op welke wijze zij invulling geven aan de uitvoering van de wettelijke bepalingen uit onder andere de APV en de Drank- en Horecawet. Vanzelfsprekend wordt ook aandacht besteed aan de wijziging van de Drank- en Horecawet en de Wet op de kansspelen. Bij de voorbereiding van de horecanota in 2011 is in een vroegtijdig stadium contact geweest met Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Altena Biesbosch (hierna KHN), om de plaatselijke horeca te betrekken bij de totstandkoming van de nota. De nota is destijds voorgelegd aan diverse externe partners, waaronder de politie. De nota heeft zes weken ter inzage gelegen. In die periode hebben belanghebbenden de gelegenheid gehad tot het indienen van zienswijzen. Op deze manier is draagvlak gecreëerd op de verschillende terreinen. Het is van belang dat structureel overleg tussen de partijen blijft plaatsvinden. Hierdoor kunnen aandachts- en verbeterpunten tijdig gesignaleerd worden, zodat eventuele aanpassing van deze nota plaats kan vinden. Door als gemeenten samen op te trekken is er meer daadkracht en slagkracht en is er inzicht in de geldende regels, waardoor voor de gemeenten en andere handhavende instanties, bijvoorbeeld de politie, de handhaving beheersbaar blijft. 1.1 Begripsbepalingen In artikel 1 van de Drank- en Horecawet worden de begripsbepalingen van een horecabedrijf als volgt weergegeven: a. horecabedrijf: de activiteit in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse; b. slijtersbedrijf: de activiteit bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren verstrekken van sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse, al dan niet gepaard gaande met het bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

5 verstrekken van zwak-alcoholhoudende en alcoholvrije drank voor gebruik elders dan ter plaatse of met het bedrijfsmatig verrichten van bij algemene maatregel van bestuur aangewezen andere handelingen; c. lokaliteit: een besloten ruimte, onderdeel uitmakend van een inrichting; d. horecalokaliteit: een van een afsluitbare toegang voorziene lokaliteit, onderdeel uitmakend van een inrichting waarin het horecabedrijf wordt uitgeoefend, in ieder geval bestemd voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse; e. slijtlokaliteit: een van een afsluitbare toegang voorziene lokaliteit, onderdeel uitmakend van of samenvallend met een inrichting waarin het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend, in ieder geval bestemd voor het verstrekken van sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse; f. inrichting: de lokaliteiten waarin het slijtersbedrijf of het horecabedrijf wordt uitgeoefend, met de daarbij behorende terrassen voor zover die terrassen in ieder geval bestemd zijn voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse, welke lokaliteiten al dan niet onderdeel uitmaken van een andere besloten ruimte; g. leidinggevende: 1. de natuurlijke persoon of de bestuurders van een rechtspersoon of hun gevolmachtigden, voor wiens rekening en risico het horecabedrijf of het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend; 2. de natuurlijke persoon, die algemene leiding geeft aan een onderneming, waarin het horecabedrijf of het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend in een of meer inrichtingen; 3. de natuurlijke persoon, die onmiddellijke leiding geeft aan de uitoefening van zodanig bedrijf in een inrichting. In artikel 2:27 van de APV worden de begripsbepalingen van een horecabedrijf weergegeven. a. horecabedrijf: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was logies wordt verstrekt of dranken worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe consumptie worden bereid of verstrekt. Onder een horecabedrijf wordt in ieder geval verstaan: een hotel, restaurant, pension, café, cafetaria, snackbar, discotheek, buurthuis of clubhuis. Onder horecabedrijf wordt tevens verstaan een bij dit bedrijf behorend terras en andere aanhorigheden; b. terras: een buiten de besloten ruimte van de inrichting liggend deel van het horecabedrijf waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie kunnen worden bereid of verstrekt. Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

6 1.2 Aantal horecabedrijven De horeca in de gemeenten kenmerkt zich door veel diversiteit: cafés, cafetaria s, dorpshuizen en (culinaire) restaurants. Om een beeld te geven van het aantal en het soort horecabedrijven wordt hier per gemeente een omschrijving van gegeven. De KHN gebruikt als bron de cijfers van het Bedrijfschap Horeca en Catering, deze cijfers zijn naast de cijfers van de gemeente gelegd en zijn hieronder weergegeven. De Nederlandse horeca kan in een aantal sectoren worden onderverdeeld: drankensector, fastservicesector, restaurantsector en de hotelsector, daarnaast wordt de partycatering als een afzonderlijke groep tot de horeca gerekend. Elke sector bestaat uit een aantal deelsectoren. Hieronder wordt toegelicht welke soort bedrijven onder welke sector vallen. Drankensector: Café/bar Discotheek Kiosk Horeca bij recreatiebedrijf Horeca bij sportaccommodatie Strandbedrijf Ontmoetingscentrum Zalen-/partycentrum Coffeeshop. Fastservicesector: IJssalon Snackbar Fastfoodrestaurant Shoarmazaak Lunchroom Crêperie (hieronder vallen ook de pannenkoekenhuizen en poffertjeszaken) Restauratie Spijsverstrekker n.e.g. (Hieronder vallen met name afhaalbedrijven die (beperkt) zijn ingericht voor verbruik ter plaatse. Denk hierbij aan toko's en afhaalchinezen.) Restaurantsector: Bistro Restaurant Café-restaurant Wegrestaurant. Hotelsector: Hotel-garni Hotel-café Hotel-restaurant Hotel-café-restaurant Pension. Schema: Aantal horecabedrijven naar sector, Aalburg Bron: Bedrijfsschap Horeca & Catering Aalburg Bron: Gemeente Woudrichem Bron: Bedrijfsschap Horeca & Catering Woudrichem Bron: Gemeente Werkendam Bron: Bedrijfschap Horeca & Catering Werkendam Bron: Gemeente Drankensector Fastservicesector Restaurantsector Hotelsector Partycatering TOTAAL Slijterij Paracommercie Bed en breakfast TOTAAL Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

7 Toelichting op bovenstaand schema: Aalburg De gegevens van de gemeente Aalburg zijn gebaseerd op het dossier van de verleende vergunningen op grond van de Drank- en Horecawet. Het verschil met de cijfers van Bedrijfschap Horeca moet nog worden onderzocht. Om aansluiting te krijgen tussen beide aantallen zouden de beide bestanden eigenlijk met elkaar vergeleken moeten worden. Vanwege privacyoverwegingen kan het bedrijfschap Horeca daar geen medewerking aan verlenen. Het aantal bed en breakfastvoorzieningen is overgenomen uit de nota Bed & Breakfast van de gemeente Aalburg. Werkendam Op basis van de gegevens van de gemeente bestaat er een klein verschil en een aanvulling ten opzichte van de gegevens van het Bedrijfschap Horeca en Catering. Daar waar combinaties uit verschillende sectoren samenkomen in een horecabedrijf is bij het indelen in sectoren een keuze gemaakt voor één van de relevante sectoren. De drankensector bestaat uit 27 bedrijven, de fastservicesector uit 7 bedrijven, de restaurantsector uit 14 bedrijven en 2 hotels. Binnen de partycatering zijn geen Drank- en horecavergunningen verleend. Aangevuld met 4 slijterijen, 17 paracommerciële horecabedrijven en 8 bed en breakfast voorzieningen, maakt het totaal op basis van de cijfers van de gemeente op 79 horecabedrijven. Woudrichem Op basis van de gegevens van de gemeente bestaat er een klein verschil en een aanvulling. De drankensector bestaat uit 22 bedrijven (waarvan 3 bedrijven gedeeltelijk onder de fastservicesector vallen in verband met de combinatie café en cafetaria), de fastservicesector uit 4 bedrijven, de restaurantsector uit 10 bedrijven en 1 hotel (= 37). Aangevuld met 4 slijterijen en 12 paracommerciële horecabedrijven. Maakt het totaal op basis van de cijfers van de gemeente op 55 horecabedrijven. Tevens heeft de gemeente 2 bed en breakfast voorzieningen. Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

8 2. VERGUNNINGEN EN DE BELEIDSREGELS 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk zijn de horeca gerelateerde vergunningen, vrijstellingen, ontheffingen en meldingen opgenomen. Daar waar dat van toepassing is zijn tevens de bestaande beleidsregels opgenomen of genoemd. Met beleidsregels wordt gedoeld op het toetsingskader, dat wordt gehanteerd bij de beoordeling van vergunning- of ontheffingsaanvragen. Het bestuursorgaan, dat bevoegd is hierover te beslissen, kan in beleidsregels vooraf kenbaar maken hoe wettelijke voorschriften worden uitgelegd en welke uitgangspunten en omstandigheden van belang zijn bij de beoordeling van een vergunningof ontheffingsaanvraag. In het beleid wordt het toetsingskader gegeven voor de manier waarop belangen worden afgewogen, feiten worden vastgesteld en/of wettelijke voorschriften worden uitgelegd. Bij het bepalen van de beleidsregels blijft het bestuursorgaan binnen de wettelijke criteria met betrekking tot de vergunning- of ontheffingsverlening. Binnen de ene wetgeving is meer vrije beoordelingsruimte mogelijk dan bij andere wetgeving. Bijvoorbeeld: het college heeft een behoorlijke vrijheid bij het bepalen van de inhoud van de exploitatievergunningen, daarentegen is er weinig vrijheid bij de beoordeling van een aanvraag voor een drank- en horecavergunning. In de Drank- en Horecawet zijn immers diverse toetsingscriteria opgenomen, die dwingend voorschrijven wanneer een vergunning verleend of geweigerd moet worden. Bij het verlenen van een vergunning of ontheffing is maatwerk nodig, omdat de inhoud bepaald wordt op basis van de concrete situatie. Bij het leveren van dit maatwerk wordt niet afgeweken van de beleidsuitgangspunten, maar worden deze indien nodig nader ingevuld in de vergunning of ontheffing. Het beleid kan immers niet alles tot in detail regelen. Niet alles is voorzienbaar, daarom heeft het bevoegde bestuursorgaan bij hoge uitzondering de mogelijkheid af te wijken van de beleidsuitgangspunten, indien deze voor één of meerdere belanghebbenden gevolgen zouden hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen (de zogenaamde inherente afwijkingsbevoegdheid, als bedoeld in art. 4:84 Awb). Als het bestuursorgaan afwijkt van het beleid, zal deze dit altijd gemotiveerd aangeven. Hiermee wordt voorkomen dat het bestuursorgaan naar willekeur afwijkt. 2.2 Horecagerelateerde vergunningen, ontheffingen en meldingen Deze paragraaf bevat een nadere uitwerking van de horecavergunningen, ontheffingen en meldingen op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening en de Drank- en Horecawet. Voorts zijn de overige horecagerelateerde vergunningen opgenomen Algemene Plaatselijke Verordening Exploitatievergunning Uitgangspunt voor horeca-activiteiten is dat deze op een veilige manier plaatsvinden en dat de hinder in en rondom horecabedrijven beperkt blijft tot een aanvaardbaar niveau, waarbij (geluids)hinder voor omwonenden beperkt blijft en de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf leefbaar blijft en er geen verstoring van de openbare orde plaatsvindt. Ter bescherming van de openbare orde en de woon- en leefomgeving nabij een horecabedrijf, is in artikel 2.28 van de APV bepaald dat ieder horecabedrijf moet beschikken over een exploitatievergunning. Het scheppen van bepaalde randvoorwaarden moet voorkomen dat zich problemen voordoen op het gebied van de openbare orde en veiligheid. Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

9 De burgemeester neemt deze randvoorwaarden in de exploitatievergunning op in de vorm van voorschriften. Deze voorschriften bewaken de leefbaarheid in de (woon)omgeving. Juridisch kader In de APV wordt de exploitatievergunningplicht van een horecabedrijf geregeld. Artikel 2:28 APV Aalburg 1. Het is verboden een horecabedrijf te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester. 2. De burgemeester weigert de vergunning indien de vestiging of exploitatie van het horecabedrijf in strijd is met een geldend bestemmingsplan. 3. In afwijking van artikel 1:8, kan de burgemeester de vergunning geheel of gedeeltelijk weigeren, indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf of openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed. 4. Bij de toepassing van de in het derde lid genoemde weigeringsgrond houdt de burgemeester rekening met het karakter van de straat en de wijk, waarin het horecabedrijf is gelegen of zal zijn gelegen, de aard van het horecabedrijf en de spanning, waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot zal komen te staan door de exploitatie. 5. Het eerste lid geldt niet voor een horecabedrijf in een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet voorzover de horeca een nevenactiviteit is van de winkelactiviteit; 6. Voor het horecabedrijf als bedoeld in het vijfde lid gelden dezelfde sluitingstijden als voor de winkel. 7. De exploitant van een horecabedrijf laat niet toe dat een handelaar of een voor hem handelend persoon in dat bedrijf enig voorwerp verwerft, verkoopt of op enige andere wijze overdraagt. 8. Voorts geldt het eerste lid niet voor: a. een horecabedrijf in zorginstellingen; b. een horecabedrijf in musea; c. een horeca-inrichting in scholen; d. een horeca-inrichting in bedrijfskantines. 9. Op het exploiteren van een bestaand horecabedrijf is het gestelde in lid 1 niet van toepassing: a. tot en met 30 juni 2010; b. na afloop van de onder a gestelde termijn, indien de exploitant binnen deze termijn een aanvraag om vergunning als bedoeld in lid 1 heeft ingediend, totdat op die aanvraag door het bevoegd bestuursorgaan een besluit is genomen. Artikel 2.28 APV Werkendam 1. Het is verboden een horecabedrijf te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester. 2. De burgemeester weigert de vergunning indien de vestiging of exploitatie van het horecabedrijf in strijd is met een geldend bestemmingsplan. 3. In afwijking van artikel 1:8* kan de burgemeester de vergunning geheel of gedeeltelijk weigeren, indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf of openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed. 4. Bij de toepassing van de in het derde lid genoemde weigeringsgrond houdt de burgemeester rekening met het karakter van de straat en de wijk, waarin het horecabedrijf is gelegen of zal zijn gelegen, de aard van het horecabedrijf en de spanning, waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot zal komen te staan door de exploitatie. Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

10 5. Het eerste lid geldt niet voor een horecabedrijf in een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet voor zover de horeca een nevenactiviteit is van de winkelactiviteit. 6. Voor het horecabedrijf als bedoeld in het vijfde lid gelden dezelfde sluitingstijden als voor de winkel. 7. De exploitant van een horecabedrijf laat niet toe dat een handelaar of een voor hem handelend persoon in dat bedrijf enig voorwerp verwerft, verkoopt of op enig andere wijze overdraagt. 8. Voorts geldt het eerste lid niet voor: a. een horecabedrijf in zorginstellingen; b. een horecabedrijf in musea; c. een horeca-inrichting in scholen; d. een horeca-inrichting in bedrijfskantines. Artikel 2:28 APV Woudrichem 1. Het is verboden een horecabedrijf te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester. 2. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8* weigert de burgemeester de vergunning geheel of gedeeltelijk indien de vestiging of exploitatie van het horecabedrijf in strijd is met een geldend bestemmingsplan. 3. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8* kan de burgemeester de vergunning geheel of gedeeltelijk weigeren, indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf of openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed. 4. Bij de toepassing van de in het derde lid genoemde weigeringsgrond houdt de burgemeester rekening met het karakter van de straat en de wijk, waarin het horecabedrijf is gelegen of zal zijn gelegen, de aard van het horecabedrijf en de spanning, waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot zal komen te staan door de exploitatie. 5. Het eerste lid geldt niet voor een horecabedrijf in een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet voor zover de horeca een nevenactiviteit is van de winkelactiviteit. 6. Voor het horecabedrijf als bedoeld in het vijfde lid gelden dezelfde sluitingstijden als voor de winkel. 7. Voorts geldt het eerste lid niet voor: a. een horecabedrijf in zorginstellingen; b. een horecabedrijf in musea; c. een horecabedrijf in clubhuizen. 8. Indien de vergunningaanvraag mede betrekking heeft op één of meer bij het horecabedrijf behorende terrassen op een openbare plaats, beslist de burgemeester over de ingebruikneming van die openbare plaats ten behoeve van het terras. 9. De burgemeester kan de ingebruikneming van die openbare plaats als bedoeld in het achtste lid weigeren: a. indien het beoogde gebruik schade toebrengt aan de openbare plaats dan wel gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de openbare plaats of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan; b. indien dat gebruik een belemmering kan worden voor het doelmatig beheer en onderhoud van de openbare plaats. 10. Het bepaalde in het achtste en negende lid geldt niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet beheer rijkswaterstaatswerken of het Provinciale Wegenverordening Noord-Brabant * Artikel 1:8 van de APV regelt de (algemene) weigeringsgronden, te weten: De vergunning kan door het daartoe bevoegde gezag worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde; b. de openbare veiligheid; Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

11 c. de volksgezondheid; d. de bescherming van het milieu. Exploitatievergunning De burgemeesters hebben tot voor kort niet of in beperkte mate exploitatievergunningen verleend. In Aalburg is opgenomen dat bestaande horecabedrijven op een bepaalde datum zouden moeten beschikken over een exploitatievergunning. Aan dit artikel is nog geen uitvoering gegeven. Inmiddels is wel gestart met een inhaalslag. In Werkendam is inmiddels besloten het exploitatievergunningstelsel in te voeren en ook in Woudrichem is gestart met een inhaalslag. Exploitatievergunningen in Aalburg In Aalburg geldt op grond van artikel 2:28 van de APV een vergunningsplicht voor alle horecabedrijven. Op grond van lid 9 van dit artikel zouden alle bestaande horecabedrijven voor 1 juli 2010 moeten beschikken over een exploitatievergunning. Gemeente Aalburg is sinds 2013 bezig met een inhaalslag om er voor te zorgen dat elk horecabedrijf over een exploitatievergunning beschikt. Exploitatievergunningen in Werkendam In Werkendam geldt op grond van artikel 2:28 van de APV een vergunningplicht voor alle horecabedrijven. Het college is voornemens de raad voor te stellen om voornoemd artikel te wijzigen in die zin voor bestaande bedrijven die ten tijde van de inwerkingtreding van deze nota in het bezit zijn van een vergunning als bedoeld in artikel 3 van de Drank- en Horecawet voor de huidige inrichting de vergunningplicht wordt opgeschort, zolang er geen nieuwe Drank- en Horecavergunning behoeft te worden aangevraagd en/of er zich geen incidenten gepaard gaande met geweld, overlast op straat of drugsgebruik en -handel voordoen in of bij de inrichting. Constateringen, mutaties en advies van de politie (er is dan sprake van aantoonbare overlast) zal hierin leidend zijn en zal leiden tot een schriftelijke kennisgeving aan de exploitant, dat daardoor de opschorting wordt beëindigd en zal alsnog een exploitatievergunning moeten worden aangevraagd. Voor alle horecabedrijven die na inwerkingtreding van deze nota een (nieuwe) Drank- en Horecavergunning aanvragen geldt de mogelijkheid tot het verkrijgen van opschorting van de vergunningplicht niet. De invoering van de exploitatievergunning zal op de volgende wijze worden ingevoerd: 1. Bestaande paracommerciële horecabedrijven die thans in het bezit zijn van een vergunning als bedoeld in artikel 4 van de Drank- en Horecawet wordt eenmalig kosteloos een standaardexploitatievergunning verstrekt; 2. Nieuwe of gewijzigde horecabedrijven krijgen op aanvraag een op maat gesneden exploitatievergunning, waarvoor leges verschuldigd zijn. Met betrekking tot probleemloze bedrijven wordt alleen een aantal basisvoorschriften opgenomen in de vergunning. Afhankelijk van het soort horecabedrijf zullen aanvullende, op maat gesneden, voorschriften in de vergunning worden opgenomen als dat voor de bescherming van de omgeving nodig is. Exploitatievergunningen in Woudrichem In Woudrichem geldt op grond van artikel 2:28 van de APV een vergunningplicht voor alle horecabedrijven. Het vergunningstelsel zoals hierboven genoemd geldt reeds lange tijd voor alle horecabedrijven. Er is gestart met een inhaalslag. Bij de aanvraag van een nieuwe of gewijzigde Drank- en Horecavergunning moet een exploitatievergunning worden aangevraagd. De exploitatievergunning geldt niet voor horecabedrijven in zorginstellingen, musea en clubhuizen en voor winkels (als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet) voor zover de Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

12 horeca een nevenactiviteit is van de winkelactiviteit. Voor die laatste gelden dezelfde sluitingstijden als voor de winkel. In de exploitatievergunning wordt, indien van toepassing, het terras opgenomen en de eventuele gebruikmaking van het éénrichtingsverkeer (zie voor nadere informatie Sluitingstijden). In de vergunning worden voorwaarden hieromtrent gesteld. In deze nota worden de toetsingscriteria en uitgangspunten weergegeven, die worden gevolgd bij de vergunningverlening. Toetsingscriteria APV In de APV zijn de criteria vastgelegd, waaraan een aanvraag om een exploitatievergunning getoetst moet worden: 1. Een exploitatievergunning moet worden geweigerd, als de vestiging of de exploitatie van het horecabedrijf in strijd is met een geldend bestemmingsplan; 2. Een exploitatievergunning kan geheel of gedeeltelijk worden geweigerd, als naar het oordeel van de burgemeester moet worden aangenomen dat door de aanwezigheid van het horecabedrijf de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf en/of de openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed. Bij de toepassing van de 2 e weigeringsgrond houdt de burgemeester rekening met het karakter van de straat en de wijk, waarin het horecabedrijf is gelegen of zal zijn gelegen, de aard van het horecabedrijf en de spanning, waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot komt te staan door de exploitatie van het horecabedrijf. In strijd met bestemmingsplan Bij de toets aan de eerste weigeringsgrond bestaat - gelet op het dwingende karakter daarvan - geen beleidsvrijheid voor de burgemeester. Voor zover de vestiging van het bedrijf of de ontplooiing van de activiteiten in strijd zijn met het ter plaatse geldende bestemmingsplan, moet de exploitatievergunning worden geweigerd. De burgemeester dient bij de beoordeling van de aanvraag te blijven binnen de gegeven planologische kaders. Het college c.q. de raad heeft de mogelijkheid om de planologische randvoorwaarden voor de vestiging of wijziging van een horecabedrijf te creëren, als geoordeeld wordt dat de vestiging of de ontwikkeling van een bepaalde horecafunctie ter plaatse gewenst is gelet op de ruimtelijke visie. Woon- en leefomgeving en openbare orde (leefbaarheid) Staat een bestemmingsplan de vestiging van een horecabedrijf toe, dan moet worden afgewogen of de in de tweede weigeringsgrond genoemde belangen zich niet verzetten tegen de komst van het horecabedrijf. Daarbij is van belang in welke mate van het bedrijf zelf overlast is te verwachten, maar ook in welke mate de komst van het bedrijf de leefbaarheid en het karakter van de buurt zullen aantasten. Meestal kunnen de eventueel nadelige gevolgen voor de omgeving worden voorkomen of beperkt door het opnemen van voorschriften in een exploitatievergunning. Welke randvoorwaarden worden gesteld, is afhankelijk van het type bedrijf dat zich wil vestigen, maar ook van de wijze van exploitatie door de ondernemer. Beleidsuitgangspunten Bij de beoordeling van een aanvraag om een exploitatievergunning worden de hierna weergegeven uitgangspunten in acht genomen. Geen maximumstelsel De APV kent de mogelijkheid via beleid vooraf het aantal horecabedrijven in enige wijk of straat aan een maximum te binden, als verwacht wordt dat door het overschrijden van een bepaald aantal horecabedrijven de openbare orde in gevaar wordt gebracht. Binnen de gemeenten zijn er geen gebieden, waar dit momenteel noodzakelijk is. Er wordt dus vooralsnog geen maximumstelsel gehanteerd. Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

13 Met dit uitgangspunt wordt echter geenszins de in enig bestemmingsplan vastgelegde horecabestemmingen opzij gezet. Feitelijk biedt het exploitatievergunningenstelstel een extra mogelijkheid om bij grote vrees voor aanzienlijke overlast of openbare orde verstoringen de exploitatie van een (bepaald soort) horecabedrijf te voorkomen, ook al zou een bestemmingsplan de vestiging of uitbreiding van dat horecabedrijf wel mogelijk maken, onder voorwaarde dat wordt aangetoond of aannemelijk wordt gemaakt dat van zo n gevaar in concreto sprake is. Persoons- en inrichtingsgebonden Een exploitatievergunning bevat elementen, die zowel een persoons- als inrichtingsgebonden karakter hebben. Wat dit betreft is deze vergunning vergelijkbaar met een drank- en horecavergunning. Voor het principe van inrichtings- én persoonsgebondenheid van de exploitatievergunning is in de APV 1 gekozen, omdat naast het type horecabedrijf ook de wijze van exploitatie door de ondernemer van belang is bij het voorkomen van overlast en verstoringen van de openbare orde. Vanwege het persoonsgebonden karakter van de vergunning wordt in iedere exploitatievergunning het voorschrift opgenomen dat de vergunning niet overdraagbaar is. De aard van het bedrijf bepaalt voor een groot deel de invloed op de omgeving. Het maakt immers verschil of zich op een bepaalde locatie een broodjeszaak vestigt, die alleen overdag open is of dat er sprake is van een café. In iedere exploitatievergunning wordt daarom expliciet vermeld wat de aard van de horeca-activiteiten is. Dit is niet alleen van belang voor het bepalen van de inhoud van de vergunningvoorschriften, maar ook voor de vraag wanneer een nieuwe exploitatievergunning nodig is. In een exploitatievergunning wordt het voorschrift opgenomen dat een nieuwe vergunning moet worden aangevraagd, als de aard van het bedrijf of van de activiteiten wijzigt. Uitgesloten van exploitatievergunningplicht Voor een aantal categorieën van kleinschalige horecabedrijven waar geen alcohol wordt geschonken, en waar de openbare orde evident niet in het geding is, is geen exploitatievergunning nodig. De vergunningplicht geldt niet voor een horecabedrijf in een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet voor zover de horeca een nevenactiviteit is van de winkelactiviteit. Te denken valt aan een ontbijthoekje bij de bakker. Voor een dergelijk horecabedrijf gelden dezelfde sluitingstijden als voor de winkel. De vergunningplicht geldt op grond van artikel 2.28, lid 7 van de APV in Woudrichem tevens niet voor: zorginstellingen waar een voor het publiek toegankelijke eettafel is en restaurants in musea en in clubhuizen (paracommerciële inrichtingen). In Aalburg en Werkendam geldt de vergunningplicht op grond van artikel 2.28 lid 8 van de APV niet voor een horecabedrijf in zorginstellingen, voor een horecabedrijf in musea, voor een horeca-inrichting in scholen en voor een horeca-inrichting in bedrijfskantines. Indien alcoholische dranken worden geschonken, moet wel een vergunning op grond van de Drank- en Horecawet worden aangevraagd en zijn verleend. Duur van de vergunning De geldigheidsduur van de exploitatievergunning is in beginsel onbeperkt (komt overeen met de geldigheidsduur van de drank- en horecavergunning), tenzij er naar het oordeel van de burgemeester redenen aanwezig zijn hiervan af te wijken. De administratieve lasten voor zowel de horecaondernemer als de gemeente worden hierdoor zo veel mogelijk beperkt. Dit betekent overigens niet dat de vergunning niet meer kan worden ingetrokken of gewijzigd. Als bijvoorbeeld de aard of de omvang van een horecabedrijf of als de ondernemer wijzigt, moet een nieuwe vergunning worden aangevraagd. Hierdoor wordt voorkomen dat in de loop van de tijd de impact op de omgeving wijzigt zonder dat nadere voorschriften worden opgenomen of in het uiterste geval - een exploitatievergunning kan worden geweigerd. 1 Het persoonsgebonden karakter van de exploitatievergunning volgt uit artikel 1.5 van de APV Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

14 BIBOB Om te voorkomen dat de gemeente ongewild en/of onbewust criminele activiteiten faciliteert, is besloten dat aan iedere nieuwe horecaondernemer een vragenlijst op basis van de Wet Bevordering Integriteitbeoordeling Openbaar Bestuur (BIBOB) wordt voorgelegd. De ingevulde vragenlijst dient aangemerkt te worden als verplicht onderdeel van de aanvraag voor een exploitatievergunning en dient dan ook gelijktijdig met de aanvraag voor een exploitatievergunning te worden ingediend, waarna het risico op criminele activiteiten kan worden onderzocht. Onder van deze nota wordt hier nader op ingegaan. Sluitingstijden In de exploitatievergunning wordt in beginsel geen sluitingstijd opgenomen. Het vermelden van een voorschrift over sluitingstijden in een exploitatievergunning is niet nodig omdat de sluitingstijden voor horecabedrijven (en paracommerciële inrichtingen) rechtstreeks uit de APV (artikel 2:29) volgen. Onder van deze nota wordt nader op dit onderwerp ingegaan. Voor terrassen gelden andere voorschriften, zie Paracommerciële inrichtingen De exploitatievergunningplicht geldt in Aalburg en Werkendam ook voor paracommerciële inrichtingen, zoals bijvoorbeeld sportkantines en buurthuizen. Vanuit het oogpunt van voorkoming van overlast of openbare orde problemen bestaan er in algemene zin geen redenen om voor deze inrichtingen specifieke voorschriften in de exploitatievergunning op te nemen. Voor paracommerciële inrichtingen gelden er voorts in de drie gemeenten op basis van artikel 2:34A van de APV beperkingen, waaronder beperktere schenkingstijden. Hierin wordt onder van deze nota verder op ingegaan. Geluid In de exploitatievergunning worden geen geluidsvoorschriften opgenomen, bijvoorbeeld over muziekgeluid vanuit de inrichting, omdat de milieuvoorschriften als middel beter zijn toegerust om dit te regelen. Onder van deze nota wordt hier nader op ingegaan. Veiligheidsplan Met betrekking tot horecabedrijven, die naar het oordeel van de burgemeester op advies van de politie - door hun aard of door hun ligging overlast kunnen veroorzaken of waar veelvuldige verstoringen van de openbare orde kunnen plaatsvinden, wordt in de exploitatievergunning de verplichting opgenomen om te beschikken over een veiligheidsplan. In zo'n veiligheidsplan dient minimaal het volgende geregeld/opgenomen te zijn: 1. een instructie voor het personeel over het omgaan met calamiteiten, ontruimingen, het weigeren van toegang aan personen, het verwijderen van bezoekers, de omgang met bezoekers (in het bijzonder bij overlast, geweld en criminaliteit) 2 ; 2. op welke wijze personeel in de gelegenheid wordt gesteld om vaardigheden te ontwikkelen in verband met het genoemde onder 1; 3. vergunninghouder dient er op toe te zien dat het personeel zich houdt aan het genoemde onder 1; 4. welke maatregelen zijn of worden getroffen ter voorkoming van criminele activiteiten in en buiten het horecabedrijf, zoals handel in drugs, geweldpleging, discriminatie, vernieling etc.; 5. de wijze waarop aangifte en melding wordt gedaan van strafbare feiten; 6. het instellen van een lokaalverbod; 7. het opstellen van huisregels, waaraan bezoekers zich moeten houden alsmede het zichtbaar presenteren van de huisregels. Deze moeten zichtbaar zijn aangebracht voor bezoekers/gasten. Bezoekers worden, indien nodig, hierop geattendeerd. Deze huisregels moet in ieder geval het volgende bevatten: 2 Op grond van de Wet op de Particuliere Beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wet PBOR) is dit verplicht voor beveiligingsmedewerkers. Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

15 - het is verboden alcoholhoudende drank te verstrekken aan een persoon die in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van drugs verkeert; en - het is verboden alcoholhoudende drank te schenken aan jongeren onder de 18 jaar. 8. de aanwezigheid van beveiligingsmedewerkers tijdens bepaalde uren tijdens openingstijden van het horecabedrijf (uitsluitend op concreet advies/verzoek van de politie). Beveiligingsmedewerkers Op basis van het veiligheidsplan kan een verplichting worden opgenomen dat de horecaondernemer er voor zorgt dat er op bepaalde tijden gecertificeerde beveiligingsmedewerkers (portiers) aanwezig zijn. De beveiligingsmedewerkers moeten voldoen aan de eisen van de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wet PBOR). De beveiligingsmedewerkers moeten toezicht houden in het bedrijf en in de directe omgeving van het bedrijf en als zodanig herkenbaar zijn. Zij kunnen bij de constatering van strafbare feiten verdachten op heterdaad aanhouden en (direct) overdragen aan de plaatselijke politie. Kortom: van beveiligingmedewerkers wordt verwacht dat zij handelen binnen hun wettelijke bevoegdheden. Het aantal beveiligingsmedewerkers wordt bepaald, afhankelijk van het soort bedrijf, het aantal bezoekers en de (verwachte) mate van overlast (voor de omgeving). Als er beveiligingsmedewerkers aanwezig moeten zijn, wordt eveneens in de vergunning bepaald op welke uren zij aanwezig moeten zijn. In Aalburg geldt de exploitatievergunningplicht voor alle horecabedrijven. Er is gestart met een inhaalslag, deze zal verder worden voortgezet. In Werkendam worden horecabedrijven die ten tijde van de inwerkingtreding van deze nota in het bezit waren van een artikel 3 drank- en horecavergunning vrijgesteld van de vergunningplicht zolang er zich geen incidenten gepaard gaande met geweld, overlast op straat of drugsgebruik en -handel voordoen in of bij de inrichting, en zolang er geen nieuwe drank- en horecavergunning behoeft te worden aangevraagd. Horecabedrijven die een (nieuwe) vergunning behoeven dienen een exploitatievergunning aan te vragen; Aan paracommerciële inrichtingen wordt eenmalig kosteloos een exploitatievergunning verstrekt. In Woudrichem geldt de exploitatievergunningplicht voor alle horecabedrijven. Er is gestart met een inhaalslag, deze zal verder worden voortgezet. De gemeenten hanteren bij het verlenen van exploitatievergunningen de volgende uitgangspunten: - Er wordt geen maximumstelsel met betrekking tot de vestiging van horecabedrijven gehanteerd; - Een exploitatievergunning is persoons- en inrichtingsgebonden en daarom niet overdraagbaar; - Een exploitatievergunning wordt verleend voor onbepaalde tijd; - Iedere nieuwe horecaondernemer is verplicht een volledig een Bibobvragenformulier in te vullen; - Een exploitatievergunning bevat geen voorschriften over sluitingstijden (m.u.v. terrassen); - Een exploitatievergunning bevat geen specifieke voorschriften voor paracommerciële inrichtingen; - In een exploitatievergunning worden geen geluidsnormen opgenomen; - In de exploitatievergunning van bedrijven, die naar het oordeel van de burgemeester op advies van de plaatselijke politie door hun aard of ligging overlast kunnen veroorzaken of waar veelvuldige verstoringen van de Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

16 openbare orde door bezoekers (kunnen) plaatsvinden, worden aanvullende voorschriften opgenomen over het beschikken over een veiligheidsplan, waarin onder andere de aanwezigheid van gecertificeerd beveiligingpersoneel en huisregels zijn geregeld Sluitingstijden De sluitingstijden zijn bepaald in de APV. Voor de gemeenten geldt een sluitingstijd van maandag tot en met zondag tussen uur en uur. Het is de exploitant verboden het horecabedrijf op genoemde tijden voor bezoekers geopend te hebben, of bezoekers in het horecabedrijf te laten verblijven. De burgemeester kan door middel van een vergunningvoorschrift andere sluitingstijden vaststellen voor een afzonderlijk horecabedrijf of een daartoe behorend terras. Aalburg en Werkendam Over de uitoefening van de bevoegdheid tot het vaststellen van andere sluitingstijden hebben de burgemeesters van Aalburg en Werkendam geen nadere regels vastgesteld. Volledigheidshalve wordt de notitie sluitingstijden horecabedrijven van de voormalige gemeente Dussen gedateerd 8 december 1994 ingetrokken. De burgemeesters van Aalburg en Werkendam hanteren als regel dat per geval beoordeeld wordt of al dan niet ontheffing wordt verleend, waarbij moet worden opgemerkt dat als uitgangspunt geldt dat slechts ontheffing zal worden verleend aan discotheken en/of poppodia, voor zover mogelijk en onder daartoe te stellen voorwaarden. Woudrichem De burgemeester van Woudrichem heeft twee beleidsregels sluitingstijden vastgesteld: 1. Vaststellen andere Sluitingstijd voor horecabedrijven in de Gemeente Woudrichem; 2. Eénrichtingsverkeer voor horecabedrijven in de Gemeente Woudrichem. 1. Vaststellen andere Sluitingstijd voor horecabedrijven in de Gemeente Woudrichem Uitgangspunt van deze beleidsregel is dat er geen andere sluitingstijd wordt vastgesteld. Slechts wanneer de aanvraag een bijzondere omstandigheid betreft welke breed gedragen wordt door de lokale bevolking, zal de burgemeester een verzoek om het incidenteel vaststellen van een andere sluitingstijd in overweging nemen. Hieronder vallen onder meer de jaarwisseling, carnaval, kermis, een groot evenement in een bepaalde kern of in de gemeente, Koningsdag en Bevrijdingsdag. Hieronder wordt zeker niet verstaan, een optreden of feestavond in een bepaald horecabedrijf. 2. Eénrichtingsverkeer voor horecabedrijven in de Gemeente Woudrichem Op schriftelijk verzoek van de horecaondernemer kan de burgemeester uitsluitend in de nachten van vrijdag op zaterdag en zaterdag op zondag toestemming verlenen om tot uiterlijk uur geopend te mogen zijn. Centraal staat het éénrichtingsverkeer: in het horecabedrijf mogen na uur geen bezoekers meer toegelaten mogen worden. Daarnaast wordt aan het vaststellen van een andere sluitingstijd in ieder geval de volgende voorwaarden verbonden: 1. uiterlijk om uur mogen er in het gehele horecabedrijf geen bezoekers meer aanwezig zijn; 2. na uur moet het geluidsniveau van de muziek omlaag zijn gebracht; 3. de horeca-exploitant moet ervoor zorg dragen dat de bezoekers het horecabedrijf geleidelijk en in alle rust verlaten. Alle horecaondernemers in de Gemeente Woudrichem kunnen gebruik maken van de mogelijkheid om een vergunning of toestemming te vragen om het horecabedrijf tot uur geopend te mogen hebben, met inachtneming van genoemde voorwaarden. De beleidsregels zijn als bijlage 1 en bijlage 2 bijgevoegd. Horecabedrijven mogen dagelijks geopend zijn vanaf uur tot uur. Woudrichem heeft op grond van artikel 2:29 van de APV beleid rondom sluitingstijden vastgesteld. Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

17 Festiviteiten (Activiteitenbesluit) Met festiviteiten wordt in deze paragraaf uitsluitend bedoeld de dagen/dagdelen waarop de horecaondernemer de geluidsnormen op basis van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) mag overschrijden. Een festiviteit in een horecabedrijf kan daarom niet gelijkgesteld worden met een evenement. Voor alle horecabedrijven (met uitzondering van Bed & Breakfast voorzieningen) in de gemeenten is het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer van toepassing. Dit besluit bevat onder andere geluidsvoorschriften, waaraan de horecabedrijven moeten voldoen. De APV kent de mogelijkheid dat dagen of dagdelen worden aangewezen waarop bepaalde geluidsvoorschriften niet gelden. Het kan gaan om de aanwijzing van collectieve dagen, die op meer of zelfs alle horecabedrijven van toepassing zijn of om incidentele festiviteiten. Omdat de geluidsvoorschriften tijdens deze festiviteiten niet gelden wil dit niet zeggen dat het (horeca)bedrijf ongelimiteerd geluid mag produceren. In de APV van Aalburg en Werkendam zal worden opgenomen dat tijdens deze dagen maximaal 70 db(a) gemeten op de gevel van geluidgevoelige gebouwen op een hoogte van 1,5 meter, geproduceerd mag worden tot uur. In de APV van Woudrichem staat dat het normaal geldende geluidsniveau (de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Activiteitenbesluit) met maximaal 20 db(a) overschreden mag worden, wat eveneens neerkomt op maximaal 70 db(a) gemeten op de gevel van geluidgevoelige gebouwen op een hoogte van 1,5 meter, mits de houder van de inrichting ten minste twee weken voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis heeft gesteld. Het ten gehore brengen van extra muziekgeluid - hoger dan de geluidsnorm moet uiterlijk om uur beëindigd zijn. De geluidsnorm is exclusief 10 db(a) aftrek vanwege muziekcorrectie. Tevens wordt de bedrijfsduurcorrectie buiten beschouwing gelaten. De geluidsnorm geldt voor het bebouwde gedeelte van de inrichting en niet voor de buitenruimte. Bij het ten gehore brengen van muziekgeluid blijven ramen en deuren gesloten, behoudens voor het onmiddellijk doorlaten van personen of goederen. Ondanks diverse maatregelen levert dit een niet te onderschatten hinder op voor de woonomgeving, zodat bij overtreding handhaving vereist is. Collectieve festiviteiten De raden van de gemeenten hebben in artikel 4:2 van de APV bepaald dat het college jaarlijks collectieve festiviteiten kan aanwijzen. Het is dan gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of dagdelen, toegestaan de geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Activiteitenbesluit te overschrijden. Tot op heden zijn er nog geen dagen of dagdelen aangewezen. Incidentele festiviteiten De raad in Werkendam heeft in artikel 4:3 van de APV bepaald dat het college per horecabedrijf maximaal 4 incidentele festiviteiten mag toestaan. In Aalburg en Woudrichem hebben de raden in artikel 4:3 van de APV bepaald dat het in een inrichting toegestaan is maximaal 12 incidentele festiviteiten per kalenderjaar te houden. In alle gemeenten geldt dat de houder van de inrichting ten minste 10 werkdagen voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis moet stellen. In principe wordt ieder verzoek gehonoreerd, mits het maximale aantal niet overschreden wordt en de inrichting voor het overige voldoet aan de gestelde eisen van het Activiteitenbesluit. De termijn voor het indienen van een kennisgeving geeft gelegenheid te beoordelen op welke wijze de houder van een horecabedrijf de (geluids)hinder zoveel mogelijk kan voorkomen. Hiervoor kunnen aanvullende gegevens worden gevraagd over onder meer: 1. Voorzieningen die binnen de inrichting worden aangebracht; 2. Gedragsregels die binnen de inrichting in acht worden genomen; 3. De periode van openstelling van de gehele inrichting, het terras, het parkeerterrein of een ander gedeelte van de inrichting. Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem

18 Bij de bevestiging van de kennisname van de melding wordt de houder van het horecabedrijf er in ieder geval op gewezen dat hij omwonenden van de festiviteit in kennis moet stellen. De APV kent de mogelijkheid dat het college collectief dagen en/of dagdelen aanwijst waarop voor bepaalde horecabedrijven en/of gebieden de gebruikelijke geluidsvoorschriften niet gelden. Het maximaal aantal incidentele festiviteiten per jaar in Werkendam bedraagt 4 en in Aalburg en Woudrichem 12. De houder van een horecabedrijf is verplicht 10 werkdagen voor aanvang van de festiviteit hiervan een kennisgeving te doen aan het college. Tijdens deze festiviteiten mag na aanpassing van de APV tot uur in Werkendam niet meer dan 70 db(a) geproduceerd worden. In Aalburg is dat 80db(A) en in Woudrichem is een overschrijding van max. 20 db(a) op basis van de geluidsnormen van het Activiteitenbesluit toegestaan. De houder van het horecabedrijf is verplicht de omwonenden van de festiviteit in kennis te stellen Speelautomaten Juridisch kader In artikel 30 van de Wet op de Kansspelen en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: a. speelautomaat: een toestel, ingericht voor de beoefening van een spel, dat bestaat uit een door de speler in werking gesteld mechanisch, elektrisch of elektronisch proces, waarbij het resultaat kan leiden tot de middellijke of onmiddellijke uitkering van prijzen of premies, daaronder begrepen het recht om gratis verder te spelen; b. behendigheidsautomaat: een speelautomaat waarvan het spelresultaat uitsluitend kan leiden tot een verlengde speelduur of het recht op gratis spellen en het proces, ook nadat het in werking is gesteld, door de speler kan worden beïnvloed en het geheel of vrijwel geheel van zijn inzicht en behendigheid bij het gebruik van de daartoe geboden middelen afhangt of en in welke mate de spelduur verlengd of het recht op gratis spelen verkregen wordt; c. kansspelautomaat: een speelautomaat, die geen behendigheidsautomaat is; d. hoogdrempelige inrichting: een inrichting als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet, waarin rechtmatig het horecabedrijf als bedoeld in dat artikellid wordt uitgeoefend: 1. waar het café en het restaurantbezoek op zichzelf staat en waar geen andere activiteiten plaatsvinden, waaraan een zelfstandige betekenis kan worden toegekend en 2. waarvan de activiteiten in belangrijke mate gericht zijn op personen van 18 jaar en ouder. e. laagdrempelige inrichting: een inrichting als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet, waarin rechtmatig het horecabedrijf als bedoeld in dat artikellid wordt uitgeoefend, die geen hoogdrempelige inrichting is, of een inrichting waarin horeca-activiteiten worden verricht en waarvan de ondernemer inschrijfplichtig is en ingeschreven is bij het Bedrijfschap Horeca. In artikel 30b eerste lid van de Wet op de Kansspelen is het volgende bepaald: Het is verboden, behoudens het in deze Titel bepaalde, zonder vergunning van de burgemeester een of meer kansspelautomaten aanwezig te hebben a. op of aan de openbare weg; b. op voor het publiek toegankelijke plaatsen; Horecanota gemeente Aalburg, Werkendam & Woudrichem