Verslag publieke raadpleging en infomoment in het kader van startnota 2.0 PRUP De Horizon

Transcriptie

1 Verslag publieke raadpleging en infomoment in het kader van startnota 2.0 PRUP De Horizon

2 Info- en participatiemoment Op de startnota 2.0 van het Provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan (PRUP) Zonevreemd Jeugdverblijf De Horizon kon gereageerd worden tijdens de periode van publieke raadpleging van 28/03/2019 tot en met 27/05/2019. Er werd, tijdens de publieke raadpleging, op 4 april 2019 een infomoment georganiseerd in Het Staf Versluyscentrum in Bredene. Dit is het verslag van de publieke raadpleging met het infomoment. In kader van startnota 1.0, die liep van 12/03/2018 tot en met 12/05/2018, werden 2 infomomenten georganiseerd. Een infomoment op 19 maart 2018 in De Horizon en een infomoment op 6 september 2018 in het Staf Versluyscentrum over de verwerking van de reacties en adviezen van de eerste publieke raadpleging. Op dit tweede infomoment werd aangekondigd dat er een startnota 2.0 opgemaakt zal worden en er een tweede publieke raadpleging georganiseerd zal worden. Inhoud verslag info- en participatiemoment 1. Contactmoment publieke raadpleging 2. Aanwezigen info- en participatiemoment 3. Aanpak participatiemoment 4. Aankondiging publieke raadpleging 5. Adviesvraag 6. Samenvatting adviezen en inspraakreacties

3 1. Contactmoment publieke raadpleging Infomoment op 4 april 2019 in het Staf Versluyscentrum in het kader van de tweede publieke raadpleging (startnota 2.0), die liep van 28/03/2019 tot en met 27/05/ Aanwezigen info- en participatiemoment 40-tal buurtbewoners, betrokkenen en geïnteresseerden Voor de provincie West-Vlaanderen: Dhr. Wouter Billiet: ruimtelijk planner dienst Ruimtelijke Planning Mevr. Neeltje Westra: ruimtelijk planner dienst Ruimtelijke Planning Dhr. Bram Buysschaert: ruimtelijk planner dienst Ruimtelijke Planning Voor de gemeente Bredene: Schepen Kristof Vermeire bevoegd voor ruimtelijke ordening, stedenbouw en omgevingsvergunningen, personeel, ICT en bibliotheek Mevr. Jessie Vanmassenhove: omgevingsambtenaar Dienst Ruimtelijke ordening Bredene Mevr. Katrien Naessens: Dienst Ruimtelijke ordening Bredene 3. Aanpak participatiemoment Toelichting voor buurtbewoners Aan de hand van een presentatie werd uitleg gegeven over het voorliggende PRUP. In de presentatie wordt er uitgelegd waarom er een PRUP opgemaakt moet worden en hoe het proces van het PRUP verloopt. Daarnaast worden er al voorstellen aangereikt over mogelijke inplanting van volumes op de site. De mogelijkheden om als burger of betrokken partij hierop te reageren worden ook toegelicht.

4 4. Aankondiging publieke raadpleging Officiële aankondiging in Belgisch Staatsblad en dagbladen Het officieel bericht werd gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad op 26/03/2019 De publieke raadpleging werd ook aangekondigd in 3 dagbladen die verspreid worden in de provincie West-Vlaanderen: Het Laatste Nieuws 27/03/2019 De Morgen 27/03/2019 De Standaard 26/03/2019 Het officieel bericht werd tijdens de periode van publieke raadpleging ook aangeplakt bij het gemeentehuis van Bredene.

5 Aankondiging online Op de website werd de publieke raadpleging aangekondigd en alle informatie verzameld. Ook op de website van gemeente Bredene werd de publieke raadpleging aangekondigd: Directe communicatie In maart 2019 werden de bewoners van de Kapelstraat, Klaprozenlaan, Koerslaan en Zeepaadje, aangrenzend aan het jeugdverblijfcentrum De Horizon in Bredene, op de hoogte gebracht van deze stap in de RUP procedure. Ze werden via een brief uitgenodigd voor het infomoment en op de hoogte gebracht van hoe ze een inspraakreactie kunnen indienen tijdens de publieke raadpleging. Daarnaast werd iedereen die tijdens de eerste publieke raadpleging aangegeven had graag op de hoogte gehouden te worden via geïnformeerd over de startnota 2.0 met publieke raadpleging en infomoment.

6 5. Adviesvraag Volgende overheidsinstanties werden op 4/04/2019 aangeschreven om advies te verlenen over de startnota: De bevoegde commissie voor ruimtelijke ordening PROCORO Departement Omgeving Agentschap Natuur en Bos (ANB) Agentschap Onroerend Erfgoed (OE) College van Burgemeester en Schepenen van Bredene College van Burgemeester en Schepenen van de buurgemeenten (Oostende, Oudenburg en De Haan) De dienst MER De Lijn Sport Vlaanderen Toerisme Vlaanderen 6. Samenvatting adviezen en inspraakreacties Bespreking adviezen en inspraakreacties Adviezen en inspraakreacties startnota 2.0 Adviesinstantie Samenvatting advies/reactie Thema water en bodem Het stabiliteitsonderzoek: De werken ondergrond gaan niet enkel invloed hebben op de waterhuishouding maar ook op de stabiliteit. Deze werken kunnen leiden tot verzakkingen met eventueel schade aan de omringende woningen/appartementen als gevolg. De huidige plannen om dezelfde capaciteit (aantal bedden) te behouden door enkele nieuwe vleugels bij te bouwen, alsook een ondergrondse polyvalente zaal, zullen negatieve effecten hebben op het omliggende duingebied (o.a. reservaat de Paelsteenpanne): verdroging door grondwaterdaling. Door aanwezigheid van turf in de bodem vrezen omwonenden voor gevolgschade aan hun woning, zeker wanneer op korte afstand significante ondergrondse werken uitgevoerd worden. Er worden gedetailleerde plaatsbeschrijvingen voor en na elke bouwfase geëist, op kosten van de bouwheer. Kunnen de plannen nog doorgang vinden als de betonstop door de regering goedgekeurd wordt? Het ondergronds brengen van de uitbreiding heeft grote risico s voor de waterhuishouding van het aanliggende duingebied. De jongste jaren

7 Thema mobiliteit en openbare werken heeft het gebied erg te lijden gehad van de droogte. Bijkomend wegpompen van water in functie van ondergrondse bouwwerken zal een extra belasting veroorzaken voor het natuurgebied. Toerisme Vlaanderen Vermits het hier gaat om een verblijf waar jeugd logeert, is Toerisme Vlaanderen voorstander van zoveel mogelijk autovrije zones. De parkings die voorzien worden, vragen we in waterdoorlatende materialen. Logistiek centrum en uitgang Kapelstraat kan tot heel gevaarlijke situaties leiden i.v.m. de fietsers die hier in een vaart komen aangestormd en ineens moeten kunnen stoppen voor een (vracht)wagen die komt in- of uitgereden. Nu is er reeds te veel overlast van voertuigen ter hoogte van ingang (kruispunt Koerslaan-Driftweg). De ingang verplaatsen naar de doodlopende straat zou een veel beter oplossing zijn voor alle partijen en zou alle verkeershinder op de drukke verbindingsweg Koerslaangewestweg kunnen wegwerken. Het MER geeft een richting aan voor de studie, echter deze is gebaseerd op de aanname dat er geen toename zou zijn van de bewegingen en daarenboven is niet voorzien dat getuigenissen van bewoners zouden toegevoegd worden. Dit is absoluut noodzakelijk. De talrijke opmerkingen dienen opgenomen te worden in het MER. Thema geluid De lawaaihinder: hinder tot het minimum beperken door ramen en ingang van de ondergrondse gebouwen aan de kant van de Koninklijke Baan te plaatsen. Er wordt gevreesd voor hinder tijdens de nachturen (fuiven, tornooien, sportevenementen, privéfeesten ) Aangezien er een gedeeltelijk ondergronds gebouw gepland wordt, zal ook voorzien moeten worden in voldoende ventilatiemotoren. Ook deze zullen voor geluidsoverlast zorgen. De geluidsoverlast door toenemende verkeersbewegingen moet onderzocht worden. Vormen van overlast, die niet te classificeren vallen onder verkeer, geluid of trillingen, moeten tevens onderzocht worden. Er wordt klaarheid geëist omtrent de te verwachten activiteiten in de polyvalente zaal, inclusief maatregelen ter beperking van de overlast (in alle vormen). Daarbij dienen de omwonenden rechtstreeks en pro-actief ondervraagd te worden omtrent hun ervaring.

8 Thema natuur en biodiversiteit Agentschap Natuur & Bos Agentschap Natuur & Bos Agentschap Natuur & Bos Het voorliggende document is momenteel nog onvolledig. De volgende effectgroepen vragen verder onderzoek en beoordeling: - Verstoringseffecten t.a.v. (avi)fauna (aspecten rustverstoring en vernatting/verdroging) - Effecten ten aanzien van de bijzonder beschermde gebieden, gezien de nabijheid van Natura en VEN-gebied. Onvoldoende informatie om betekenisvolle aantasting van de instandhoudingsdoelstellingen van de speciale beschermingszones uit te sluiten. Onvoldoende informatie om met zekerheid te kunnen besluiten dat de aanvraag niet zal leiden tot onvermijdbare en onherstelbare schade aan de natuur in het VEN. De nodige informatie zal binnen het MER aangereikt worden. ANB gaat akkoord met de manier waarop dit zal gebeuren. Er wordt een stuk natuurgebied extra belast door bijkomende bebouwing en druk op het milieu en dit in tijden van betonstop, milieubesparende maatregelen Natuurpunt is principieel gekant tegen enerzijds bouwen in Natuurgebied, anderzijds het omzetten van Natuurgebied naar Park- of Recreatiegebied. Duinen staan in Vlaanderen nog steeds onder zware druk. Het onttrekken van op het gewestplan ingekleurd natuurgebied staat haaks op de positieve gevolgen van het Duindecreet voor het duingebied. Een nieuw bovengronds gebouw in het verlengde van De Stern wordt afgewezen, niet enkel omwille van de visuele vervuiling, maar ook omwille van de gevolgen voor het aanliggende duingebied, met o.a. het erkende reservaat De Paelsteenpanne en de mogelijk nakende uitbreiding van het beschermde gebied naar het westen conform het natuurrichtplan. In het natuurrichtplan is één van de bepalingen: 2 Het behouden en ontwikkelen van de specifieke duin-polder overgang. Er zijn nog weinig plaatsen in Bredene waar dit nog kan. Thema erfgoed en landschap Agentschap Onroerend Erfgoed Agentschap Onroerend Erfgoed Aanbeveling om vellingen voor de nieuwbouw te compenseren door aanplantingen met streekeigen en standplaats geschikte bomen en struiken. Er zijn stedenbouwkundige voorschriften op te nemen die de positionering, oppervlakte en het volume van de nieuwe volumes bepalen.

9 De gebouwen werden na 2007 geklasseerd door Onroerend Erfgoed omwille van sociale geschiedenis en architectuur. Natuurpunt meent dat Herita een aanpassing van de voorwaarden moet voorzien en desnoods een oplossing moet bieden voor het al of niet voortbestaan van het jeugdverblijf Horizon. De argumentatie (in startnota) is compleet onsamenhangend. Er wordt uitleg gevraagd over toevoeging van het extra gebouw aan de oostkant en over de overige opgesomde opmerkingen. Het MER dient hier klaarheid te scheppen. Thema zicht en waardevermindering Met de nieuwbouw, ook al zit deze volgens de aangepaste plannen voor een stuk ondergronds, zal het open zicht op de duinen weggenomen worden, wat een minwaarde zou betekenen voor de omliggende eigendommen. Realisatie van het project zou reële waardevermindering betekenen voor het eigendom van de omwonenden en zorgt daarnaast voor een niet te begroten verlies aan waarde, comfort en beleving. Een preliminair gesprek over de mogelijkheden tot schadeloosstelling dringt zich op. Thema grafisch plan en zonering Sport Vlaanderen PROCORO West- Vlaanderen Omwille van de beperkte natuurwaarden van het plangebied en rekening houdende met de werking van het jeugdverblijf is Sport Vlaanderen van mening dat een bestemming recreatiegebied het meest aangewezen is. De PROCORO pleit ook om de oorspronkelijke categorie bestemming natuurgebied met overdruk terug als een waardevol alternatief mee op te nemen in het verdere traject. Wijziging van het PRUP met bestemmingsalternatief van natuurgebied naar parkgebied of recreatiegebied brengt nog meer en soepelere wijzigingsmogelijkheden met zich mee. In het verleden zijn er duidelijk momenten geweest dat de zone echt natuurgebied kon zijn geworden (zie krantenartikelen). - Stelling In feite heeft de site in de jaren 70 per ongeluk een verkeerde kleur gekregen, omdat het toen ook al in gebruik was als jeugdverblijf klopt niet. De toenmalige gewestplancommissie heeft (met steun van gemeente en provincie) schoon schip willen maken in de zone tussen de Koninklijke aan en de Driftweg/Kapelstraat. Gebouwen zijn lange tijd ongebruikt geweest (Duinpieper stond 30 jaar leeg).

10 Thema inrichtingsalternatieven PROCORO West- Vlaanderen Toerisme Vlaanderen De PROCORO pleit om de mogelijkheid van inbreiding verder te onderzoeken en mee op te nemen in de verdere procedure. Het is belangrijk dat er voldoende open ruimte gevrijwaard wordt voor sport en spel. Dus een extra ruimte-inname moet zo miniem mogelijk gehouden worden. De nabijheid van het strand en de verkeersveilige verbinding hiernaartoe zijn zeker een pluspunt. Er wordt een polyvalente zaal ingepland, waarbij men nog meer en grotere activiteiten, los van pure logementsbestemming en groepsvakanties als jeugdverblijf zal inplannen (zie kunstbeurs, Manifiesta, sportevenementen, volleybaltoernooien). Dit staat mijlenver van de initiële doelstelling van de zonevreemde bebouwing in de oorsprong. Uitgewerkt alternatief omtrent toegangsweg moet zeker mee worden meegenomen in het vervolg van het proces of er moet worden aangegeven waarom dit niet wordt meegenomen (zie bezwaar) Thema locatiealternatieven Naast de Horizon bevindt zich het MEC Vercluyscenter dat polyvalente ruimte genoeg biedt voor activiteiten en verenigingen allerhande en bovendien beneden haar capaciteit draait. Er is in Bredene niet direct een behoefte aan extra polyvalente zalen. Mits een beetje afspraak en planning kunnen overlappende activiteiten vermeden worden. In het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan werd de site als natuurgebied herbevestigd. Natuurpunt stelde toen in de GECORO voor om de huidige gebruikers van de gebouwen, voor 2024, te herlocaliseren in de gemeenschapszone in het centrum van de campingzone en/of op de gronden van de voormalige school langsheen de Koerslaan. Thema voorschriften PRUP gaat over modernisering van een jeugdverblijf. Momenteel wordt de hinder/overlast vooral ervaren indien gezinnen/volwassenen in de gebouwen verblijven. Het jeugdverblijf zou dus enkel een vergunning mogen krijgen voor het herbergen/verblijven van jeugd (<= 18 jaar). Zelfde regel voor het gebruik van de toekomstige ondergrondse polyvalente zaal. Wordt deze zaal ook voor fuiven gebruikt? Hoe garanderen dat enkel de gasten van de Horizon gebruik maken van de zaal? Thema organisatie en procedure Het PRUP is ingegeven uit puur commerciële overwegingen voor een privé-uitbating en dit ten koste van waardevol en beschermd

11 natuurgebied. Bovendien liggen de plannen ver van initiële doelstelling als zuiver jeugdverblijf. De opheldering van de onderbouw van het project wordt geëist. Men gelooft niet dat de bezetting van de Horizon gelijk kan blijven indien de investeringen worden uitgevoerd. De Startnota is ongeloofwaardig door dit klakkeloos te blijven verdedigen. Hierdoor bewijst het provinciebestuur zijn partijdigheid. Het is overduidelijk dat de bezetting en activiteit in het centrum gevoelig zal toenemen en daarmee ook het risico op overlast. Vele disciplines in het plan-mer worden beïnvloed door de grotere bezetting en activiteit. Ook de screeningsnota vermeldt dat alles draait rond een gelijk blijvende capaciteit. Dit is een fundamentele denkfout: niet de capaciteit bepaalt de impact, wel de bezetting en de activiteit. Thema bijkomend onderzoek Departement Omgeving In dit advies wordt geen uitspraak gedaan over het al dan niet opmaken van een ruimtelijk veiligheidsrapport (RVR). Hiervoor moet de RVR-toets worden doorlopen. Een plaatsbeschrijving voor aanvang van de werken op kosten van de bouwheer zou moeten voorzien worden om vele discussies zowel voor bouwheer als eigenaars te vermijden.