Aanbiedingsformulier voor AB

Transcriptie

1 Aanbiedingsformulier voor AB Bijlage bij agendapunt 4.2 Datum 4 juli 2016 Onderwerp Extra taken t.b.v. robuustheid Verseon: Vertrouwelijk Nee Doel van agendering Besluitvormend Toelichting door Bijlagen bij dit formulier Derk Eskes 1. Globale omschrijving van potentiële taken 2. Artikelen GR betreffende taken ODWH Besluitpunt bestuur 1. Vaststellen hoe het AB invulling wil geven aan het gestelde in art. 39a van de GR (preferred supplier gedachte). 2. Aan de eigenaren verzoeken om in overleg met ODWH in kaart te brengen welke wensen en ambities er zijn om extra (additionele) taken op korte termijn uit te laten voeren door ODWH. 3. Aan het DB verzoeken de uitkomst van dit onderzoek te analyseren en te presenteren in het AB van 31 oktober ter informatie en verdere besluitvorming. Aanleiding In het AB van 9 mei is besloten om de mogelijkheden te verkennen voor het onderbrengen van extra taken bij de Omgevingsdienst. Dit is een van de scenario s die kunnen bijdragen aan het versterken van de robuustheid van ODWH: ambitie vasthouden of vergroten bij het huidige organisatiemodel. Dit kan alleen als de dekkingsbijdrage van de dienst omhoog gaat, door extra taken uit te voeren voor gemeenten De afgelopen jaren is de omvang van de taken van de dienst in uren uitgedrukt fors teruggelopen, niet alleen door het vertrek van Alphen. Het is niet realistisch te verwachten dat de huidige taken op korte termijn in omvang veel zullen groeien. Het is echter wel denkbaar dat de eigenaren in de (nabije) toekomst nieuwe taken overdragen of de samenwerking intensiveren. Extra taken levert een verbetering van de dekkingsbijdrage en levert dus, in combinatie met de maatregelen om de organisatie in balans te brengen met het beschikbare budget, een bijdrage. (Wettelijk) kader GR artikel 6 t/m 8 en 25, artikel 39a. 1

2 Aandachtspunten Het dagelijks bestuur constateert dat er een dilemma is met betrekking tot het overdragen van taken aan Omgevingsdienst West-Holland. In de praktijk blijkt dat nog diverse taken (ook basistaken) door deelnemers zelf worden uitgevoerd of door marktpartijen. Er zijn allerlei oorzaken waarom dit gebeurt. Zo zijn sommige gemeenten onderlinge samenwerkingsverbanden aangegaan, waardoor bepaalde taken niet bij Omgevingsdienst neergelegd worden. Ook worden taken soms extern uitbesteed vanwege specifieke wensen (deskundigheidseisen, prijs etc.). Door deze situatie wordt de preferred supplier gedachte (art. 39a GR) verlaten en vermindert de robuustheid van de dienst. Het dagelijks bestuur vindt dat de discussie hierover in het algemeen bestuur gevoerd moet worden, aangezien alle eigenaren hierbij betrokken zijn en ook de (financiële) consequenties er van ondervinden. Om de discussie te kunnen voeren is het belangrijk om enig inzicht in de kwestie te hebben. In de bijlage is op hoofdlijnen weergegeven hoe de huidige situatie is voor een aantal taken. Deze tabel moet nog gevalideerd worden in overleg met de eigenaren. Vastgesteld in de vergadering van het algemeen bestuur van 4 juli 2016, De plv. voorzitter, De secretaris, Y. Peters-Adrian D.W.M. Eskes 2

3 Bijlage 1: Globale omschrijving van potentiële taken Door ODWH is onderstaande lijst opgesteld van mogelijke extra taken die zij zou kunnen uitvoeren voor de gemeenten. Het zijn veelal taken die in het verlengde liggen van het huidige takenpakket en die ODWH soms al uitvoert voor een aantal gemeenten. De aldus geïdentificeerde taken zijn in een tabel gezet die inzicht geeft in de situatie per gemeente. Hieronder staat een toelichting op de taken in de tabel. Er is bewust gekozen voor een taken-indeling op hoofdlijnen, omdat het anders teveel een discussie op detailniveau wordt. Het gaat vooral om de globale lijn. Ecologie: adviezen Natuurbeschermingswet, stikstofmetingen, advisering Flora&faunawet, gebieds- en soortenbescherming, advisering omgevingsvergunning bouwen, slopen, kappen; Project voorbereiden uitvoering Omgevingswet: er voor zorgen dat alle regiogemeenten en ODWH op dezelfde koers komen, afstemmen/voorbereiden ICT-aanpassingen, deelnemen/trekken van pilotprojecten voor gemeenten; Projecten duurzaamheid: EPN/EPC: Energie Prestatie Norm/Coëfficiënt; beoordelen/schrijven van rapporten over energiebesparingsmogelijkheden van woningen/kantoren; duurzaamheidsmarkten, duurzaamheidsleningen/subsidies, duurzaamheidsverslagen, elektrisch rijden, energie neutrale diensten, duurzaamheidsparagrafen etc.; APV: taken op gebied van evenementen, geluid, ontheffingen, metingen evenementen, klachtenafhandeling; Handhaving bestemmingsplannen; o.a. strijdig gebruik; Asbest (wettelijk verplichte taak RUD s): handhaving, asbestdaken, toezicht bij slopen, spoedeisende asbestmeldingen bouw en sloop; BWT taken: de reguliere taken m.b.t. bouw- en woningtoezicht; Duurzaam- Heid Asbest Project Omgevingswet Ecologie APV/ metingen HH strijdig gebruik bestemm.pl. Hillegom - - D D D - - Kaag en Braassem Katwijk Leiden D - D D D - - Leiderdorp D - - D D - - Lisse D D - - Nieuwkoop D - - D Noordwijk D D D D - D A Oegstgeest - D D D D - - Provincie ZH D - D A Teylingen D - - D Voorschoten D - - Zoeterwoude A - D A D - - A = we doen alle taken; D = we doen een deel van de taken; - = we doen geen taken BWT taken 3

4 Bijlage 2: Artikelen GR betreffende taken ODWH Artikel 6 1. Aan het bestuur van de omgevingsdienst komen, onverminderd het bepaalde in artikel 25, ter behartiging van de belangen waarvoor de regeling is getroffen, de volgende taken en bevoegdheden toe: a. het verrichten van adviserende, ondersteunende en voorbereidende werkzaamheden op het gebied van het omgevingsrecht en de uitvoering van programma s en projecten op het gebied van de omgeving; b. het namens de colleges van burgemeester en wethouders dan wel de burgemeester van de deelnemende gemeenten en voor zover daartoe mandaat is verleend, uitvoeren van de bij of krachtens de navolgende wetten toebedeelde taken en bevoegdheden: Monumentenwet 1988; Ontgrondingenwet; Wet inzake de luchtverontreiniging; Waterwet; Wet milieubeheer; Wet geluidhinder; Wet bodembescherming; Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Wet ruimtelijke ordening; Woningwet; Drank- en Horecawet; Gemeentewet; Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur. c. het namens de colleges van burgemeester en wethouders dan wel de burgemeester van de deelnemende gemeenten tevens uitvoeren van taken op grond van andere wet- en regelgeving dan genoemd in het eerste lid, onder b, voor zover daartoe mandaat is verleend. d. de taken en bevoegdheden zoals bedoeld in onderdeel a, b en c worden uitgevoerd met inachtneming van het door de betreffende gemeente dan wel het algemeen bestuur van de omgevingsdienst vastgestelde beleid. e. het namens gedeputeerde staten en voor zover daartoe mandaat is verleend uitvoeren van de volgende taken en bevoegdheden, met inachtneming van het door de provincie vastgestelde beleid: 1 e : de taken en bevoegdheden als bedoeld in het eerste lid, onder b, voor zover gedeputeerde staten het bevoegd gezag zijn; 2 e : taken op grond van andere wet- en regelgeving dan onder b genoemd. 2. Voor zover bij de mandaatverlening niet anders is bepaald kan ten aanzien van de aan de directeur van de omgevingsdienst in mandaat toekomende taken en bevoegdheden ondermandaat worden verleend. 3. Indien ten gevolge van wijziging van wettelijke regelingen ter bescherming van de omgeving en het milieu, de uitvoering van werkzaamheden als bedoeld in eerste lid gaan strekken ter uitvoering van een andere regeling dan ter uitvoering waarvan zij ten tijde van het in werking treden van deze regeling strekten, dan wel indien in deze werkzaamheden ten gevolge van een dergelijke wijziging niet wezenlijk veranderen, behoren tot de taken die in de genoemde artikelleden aan de directeur van de omgevingsdienst zijn opgedragen. Artikel 7 1. De omgevingsdienst is bevoegd tot het verrichten van diensten, voor zover deze vallen binnen het kader van de in artikel 5 vermelde belangen, voor andere dan de deelnemende gemeenten en/of derden, met een publiekrechtelijke taak en/of bevoegdheid. 2. Een besluit tot dienstverlening als bedoeld in het eerste lid wordt genomen door het dagelijks bestuur en vermeldt de wijze van kostenverrekening en de overige voorwaarden. Artikel 8 1. Het provinciebestuur dan wel de besturen van de deelnemende gemeenten stellen, voor zover de omgevingsdienst daarin een bijdrage kan leveren of daarin een taak heeft, onderwerpen die een relatie hebben met het milieubeleid bij de omgevingsdienst voor overleg of advies, aan de orde. 4

5 2. De omgevingsdienst kan ongevraagd zijn zienswijze kenbaar maken aan het gemeentebestuur of provinciebestuur omtrent onderwerpen die behoren tot de taakstelling van de omgevingsdienst. Artikel De omgevingsdienst voert haar taken zo doeltreffend en doelmatig mogelijk uit. Hieronder kan worden verstaan: a. het desgevraagd gemeenten ondersteunen en adviseren omtrent het opstellen van een gemeentelijk of gemeenschappelijk omgevings- en milieubeleid; b. het verzorgen van de communicatie op het gebied van omgeving en milieu; c. het in ontvangst nemen, verwerken en behandelen van klachten op het gebied van omgeving en milieu; d. het verrichten of laten verrichten van metingen en onderzoek op het gebied van omgeving en milieu; e. het voor gemeenten onderhouden van een bedrijfsregistratiesysteem en het verzamelen en be- of verwerken van omgevings- en milieurelevante gegevens; 2. Met betrekking tot de taken en werkzaamheden van de omgevingsdienst worden met de deelnemende gemeenten en de provincie schriftelijke werkafspraken gemaakt, waarin in ieder geval wordt vastgelegd welke producten en diensten de omgevingsdienst aan de deelnemende gemeenten en de provincie levert. Artikel 39a Deelnemers dragen zorg voor de continuïteit van de omgevingsdienst en overleggen met de omgevingsdienst als eerste partij omtrent de voorwaarden voor het uitvoeren van de in de artikelen 6 en 25 genoemde taken en bevoegdheden. 5