Ronde tafel "Vervoer" 11/02/2014. Herziening regelgeving. Ronde tafel Vervoer 11/02/2014. M. Liebens I. Ghys. Aanpak van vandaag

Transcriptie

1 Herziening regelgeving Ronde tafel Vervoer 11/02/2014 M. Liebens I. Ghys Herziening regelgeving ML/IG 1 Aanpak van vandaag Voormiddag: Presentatie van nieuwe kader Q&A Werkgroepen: Antwoorden/commentaren/suggesties op 4 specifieke vragen Namiddag: Clusteren van de antwoorden Vlak vóór afsluiten: eerste feedback Q&A Herziening regelgeving ML/IG 2 1

2 Inhoud presentatie 1. Waarom? 2. Doel van de wijziging 3. Stand van zaken 4. Voorstel Overgangsmaatregelen 6. Timing 7. Vragen 8. Werkgroepen Herziening regelgeving ML/IG 3 1. Waarom? Ronde tafel december 2012: 1963 Toekomst? Herziening regelgeving ML/IG 4 2

3 2. Doel van de wijziging Ronde tafel december 2012: Herziening regelgeving ML/IG 5 3. Stand van zaken 1. Europese regelgeving 2. Basic Safety Standards 3. Werkzaamheden binnen FANC 2013 Herziening regelgeving ML/IG 6 3

4 3.1 Europese regelgeving Europees project registratie van vervoerders: Discussies gevoerd op Europees niveau Inhoudelijke standpunten liggen nog te ver uit elkaar Eerste semester 2014 weinig vooruitgang te verwachten FANC heeft beslist niet te wachten op dit reglement! Herziening regelgeving ML/IG Basic Safety Standards (BSS) ARBIS hoofdstuk VII gebaseerd op BSS 1996 Nieuwe Basic Safety Standards: Richtlijn 2013/59/Euratom van de Raad van 05/12/2013 Gepubliceerd op 17/01/2014 Nieuwe regelgeving vervoer zal gebaseerd zijn op deze nieuwe basisnormen Nieuwe regelgeving vervoer is geen uitvoering van richtlijnen betreffende het vervoer van gevaarlijke goederen (ADR, RID,.) Herziening regelgeving ML/IG 8 4

5 3.3 Werkzaamheden FANC 2013 (1) Eerste 6 maanden 2013: Eerste ideeën van nieuw regelgeving uitgewerkt Tijdens de zomermaanden: Consultatie van de stakeholders via enquête Commentaren ontvangen (35% response! DANK U) Globaal positieve feedback Principieel akkoord met wijziging Inhoudelijke onduidelijkheden Herziening regelgeving ML/IG Werkzaamheden FANC 2013 (2) Na zomermaanden: Commentaren verwerkt Verder ideeën uitgewerkt Vandaag: Nieuw herwerkt voorstel Herziening regelgeving ML/IG 10 5

6 4. Voorstel Erkenningen 2. Rapporteringen 3. Goedkeuringen voor verzending 4. Kennisgevingen met akkoord 5. Voormeldingen 6. Colli 7. Inspecties Audits Herziening regelgeving ML/IG 11 Overzicht transporten 4.1 Erkenning vervoerder 4.2 Rapportering 4.3 Goedkeuring verzending 4.4 Kennisgeving met akkoord 4.5 Voormelding 4.1 Erkenning kaai-uitbaters 4.1 Erkenning afhandelaars 4.6 Colli 4.7 Inspecties - Audits Herziening regelgeving ML/IG 12 6

7 Overzicht transporten 4.1 Erkenning vervoerder 4.2 Rapportering 4.3 Goedkeuring verzending 4.4 Kennisgeving met akkoord 4.5 Voormelding 4.1 Erkenning kaai-uitbaters 4.1 Erkenning afhandelaars 4.6 Colli 4.7 Inspecties - Audits Herziening regelgeving ML/IG 13 geregistreerd 4.1 Erkenningen (1) Vervoerders die ingedeelde radioactieve stoffen (deze die een UN nummer krijgen) vervoeren moeten erkend worden door het FANC (Erkenning = term in wet van 15/04/1994, creatie van FANC) Geldigheid van deze erkenning is maximaal 5 jaar. Een kortere periode kan opgelegd worden door het FANC voor nieuwe organisaties en in functie van de evaluatie Commentaren: Verschillende voorstellen/commentaren werden met voor- en nadelen afgewogen. Limitering in tijd lijkt het meest efficiënt Herziening regelgeving ML/IG 14 7

8 4.1 Erkenningen (2) categorieën De vervoerders kunnen voor één of meerdere van de volgende UN-groepen erkend worden: Excepted packages: UN2908, UN2909, UN2910, UN2911, UN3507 Niet splijtstoffen: UN2912, UN3321, UN3322, UN2913, UN2915, UN3332, UN2916, UN2917, UN3323 Splijtstoffen: UN3324, UN3325, UN3326, UN3327, UN3333, UN3328, UN3329, UN3330 UF 6 : UN2978, UN2977 Speciale overeenkomst: UN2919, UN3331 Herziening regelgeving ML/IG Erkenningen (3) Commentaren: Erkenning voor één UN groep zal niet een automatisch erkenning inhouden van andere lagere UN groepen Meerdere UN groepen zijn wel mogelijk Light erkenningsprocedure voor excepted packages zal geen versoepeling van de procedure voor andere UN-groepen inhouden Herziening regelgeving ML/IG 16 8

9 4.1 Erkenningen (4) Afhandelaars op de luchthaven moeten ook erkend worden door het FANC voor de handelingen die zij uitvoeren Kaai-uitbaters in de haven moeten ook erkend worden door het FANC voor de handelingen die zij uitvoeren Commentaren: geen onderscheid in UN groepen. Deze organisaties hebben geen invloed op welke colli er verhandeld worden. Focus op stralingsbescherming opleiding en kwalificatie personeel kwaliteitsbeleid Herziening regelgeving ML/IG Erkenningen (5) Grote lijnen van een erkenningsdossier: Gegevens van de onderneming Stralingsbeschermingsprogramma (indien vereist) Kwaliteitsverzekeringsprogramma Opleiding en kwalificaties van het personeel Verantwoordelijke functies (Veiligheidsadviseur klasse 7, aangestelde vervoer, Fysische controle, ) (indien vereist) Voertuigenpark Noodprocedures en Verwittigingsschema Verzekeringen Beveiligingsplannen: link met erkenningsdossier voor nucleaire materialen of modale beveiligingsplannen (indien vereist) Herziening regelgeving ML/IG 18 9

10 Overzicht transporten 4.1 Erkenning vervoerder 4.2 Rapportering 4.3 Goedkeuring verzending 4.4 Kennisgeving met akkoord 4.5 Voormelding 4.1 Erkenning kaai-uitbaters 4.1 Erkenning afhandelaars 4.6 Colli 4.7 Inspecties - Audits Herziening regelgeving ML/IG Rapporteringen Elk erkend vervoerder moet op het einde van elke maand ALLE uitgevoerde transporten rapporteren aan het FANC Via een specifiek formulier Inhoud formulier nog te bepalen 21 dagen na einde van maand Voor het FANC zeer belangrijk: bron van informatie wie, wat, wanneer, hoe vervoert Niet voor afhandelaars, kaai-uitbaters Commentaren: Bij gemengde transporten beter alles op 1 lijst rapporteren Herziening regelgeving ML/IG 20 10

11 Overzicht transporten 4.1 Erkenning vervoerder 4.2 Rapportering 4.3 Goedkeuring verzending 4.4 Kennisgeving met akkoord 4.5 Voormelding 4.1 Erkenning kaai-uitbaters 4.1 Erkenning afhandelaars 4.6 Colli 4.7 Inspecties - Audits Herziening regelgeving ML/IG Goedkeuringen voor verzending Conform de voorschriften van IAEA SSR-6 dienen de goedkeuringen van verzending nog op voorhand vergund te worden Voor welke transporten? Verzendingen van: Type B(M) colli > 3000 A1, 3000 A2 of 1000 TBq Type B(M) colli met tussentijdse beluchting Type B(M) colli ontworpen buiten de temperatuur range - 40 C en 70 C Colli met splijtstoffen met CSI> 50 per voertuig of container Colli bij speciale overeenkomst Commentaren: minder categorieën: nu enkel deze die internationaal verplicht zijn (geen splijtstoffen, geen UF 6, geen colli > 100 A1/A2, geen 2006/117/Euratom) (zie verder: kennisgeving met akkoord) Herziening regelgeving ML/IG 22 11

12 Overzicht transporten 4.1 Erkenning vervoerder 4.2 Rapportering 4.3 Goedkeuring verzending 4.4 Kennisgeving met akkoord 4.5 Voormelding 4.1 Erkenning kaai-uitbaters 4.1 Erkenning afhandelaars 4.6 Colli 4.7 Inspecties - Audits Herziening regelgeving ML/IG Kennisgeving met akkoord (1) Voor een aantal transporten zal er een kennisgeving met akkoord aan het FANC verplicht zijn Voor welke transporten? Fysieke beveiligingsgroep A Radioactieve afvalstoffen en bestraalde kernbrandstoffen in toepassing van de richtlijn 2006/117/Euratom Type C colli met > 3000 A1 of 3000 A2 of 1000 TBq Type B(U) colli met > 3000 A1 of 3000 A2 of 1000 TBq Type B(M) colli Totale Transportindex > 200 per transport Herziening regelgeving ML/IG 24 12

13 4.4 Kennisgeving met akkoord (2) Kennisgeving betekent het opstellen en toesturen van een transportdossier Inhoud transportdossier nog te bepalen: Geen herhaling van erkenningsinformatie en link specifiek beveiligingsdossier Specifieke informatie over betrokken transport FANC moet expliciet akkoord geven voor deze transporten X dagen voor het transport in te dienen (X nog te bepalen) Vorm van dit akkoord nog niet bepaald Opm.: kennisgeving met akkoord en goedkeuring van verzending kunnen niet voor hetzelfde transport Bvb.: internationaal vervoer van bestraalde splijtstof in B(M) met meer dan 3000 A2 goedkeuring verzending Herziening regelgeving ML/IG 25 Overzicht transporten 4.1 Erkenning vervoerder 4.2 Rapportering 4.3 Goedkeuring verzending 4.4 Kennisgeving met akkoord 4.5 Voormelding 4.1 Erkenning kaai-uitbaters 4.1 Erkenning afhandelaars 4.6 Colli 4.7 Inspecties - Audits Herziening regelgeving ML/IG 26 13

14 4.5 Voormeldingen (1) Voor een aantal transporten zal het FANC een voormelding eisen Voor welke transporten? Transporten van radioactieve bronnen die ingedeeld zijn in categorie 1 van de code of conduct Transportindex (TI) > 10 per collo Transportindex (TI) > 50 per voertuig Alle splijtstoffen in splijtstofcollo (UN nummer splijtstof) Goedgekeurde verzendingen Commentaren: Vergunning en voormelding niet altijd nodig Graded approach Administratieve controles niet verveelvoudigen Herziening regelgeving ML/IG Voormeldingen (2) Voormelding via een vast formulier 2 dagen vóór het vervoer Herziening regelgeving ML/IG 28 14

15 Overzicht transporten 4.1 Erkenning vervoerder 4.2 Rapportering 4.3 Goedkeuring verzending 4.4 Kennisgeving met akkoord 4.5 Voormelding 4.1 Erkenning kaai-uitbaters 4.1 Erkenning afhandelaars 4.6 Colli 4.7 Inspecties - Audits Herziening regelgeving ML/IG 29 Cijfergegevens Ongeveer 140 erkenningsdossier/5 jaar! 130 X 12 maandelijkse rapporten/jaar Nu: ±120 x 12/jaar Goedkeuringen voor verzending: ± 30/jaar Kennisgeving met akkoord: ± 20/jaar Nu: ± 180 vergunningsdossiers/jaar Voormeldingen: ± 800/jaar Nu: ± 2500/jaar Herziening regelgeving ML/IG 30 15

16 Nog verder uit te werken Vervoer op niet openbare weg Tussentijdse opslag (storage in transit) Onderbreking van transport (colli blijven op zelfde vervoermiddel) Rol/taken van Fysische Controle Eerste ideeën aan het vormen Overleg binnen FANC/BelV nodig Overleg met erkende instellingen nodig Herziening regelgeving ML/IG 31 Overzicht transporten 4.1 Erkenning vervoerder 4.2 Rapportering 4.3 Goedkeuring verzending 4.4 Kennisgeving met akkoord 4.5 Voormelding 4.1 Erkenning kaai-uitbaters 4.1 Erkenning afhandelaars 4.6 Colli 4.7 Inspecties - Audits Herziening regelgeving ML/IG 32 16

17 4.6 Colli Internationale regels: in principe geen belangrijke wijziging in werkwijze voor goedgekeurde colli Goedkeuren colli geen aparte practice in BSS Niet goedgekeurde modellen van colli moeten geregistreerd worden bij het FANC IP s en type A Enkel in België gebruikte Commentaren: voor goed te keuren colli zijn de ontwerpers gekend: geen registratie nodig. Andere betrokkenen zijn niet gekend Herziening regelgeving ML/IG Colli Mogelijkheid voorzien om toezicht op fabricage te delegeren naar derden Nieuwe regels voor het bewaren van de fabricagedossiers tijdens de levensduur van de verpakking Registratie voor onderhoudsfirma s en fabrikanten van verpakkingen Herziening regelgeving ML/IG 34 17

18 Overzicht transporten 4.1 Erkenning vervoerder 4.2 Rapportering 4.3 Goedkeuring verzending 4.4 Kennisgeving met akkoord 4.5 Voormelding 4.1 Erkenning kaai-uitbaters 4.1 Erkenning afhandelaars 4.6 Colli 4.7 Inspecties - Audits Herziening regelgeving ML/IG Inspecties/audits Inspectie = op terrein, tijdens het transport, verifiëren of aan de voorschriften van het vervoer voldaan is Audit: Preventief / compliant, gericht op continue verbetering Herziening regelgeving ML/IG 36 18

19 4.7 Inspecties Geen significante wijzigingen voorzien Zelfde proces Zelfde Graded approach Herziening regelgeving ML/IG Audits (1) Doel: Preventief: Continue verbetering van de veiligheid van het transport Identificeren van Best practices Delen van Best practices Reactief: indien nodig Herziening regelgeving ML/IG 38 19

20 4.7 Audits (2) Systematische aanpak voor alle betrokkenen: Vervoerders Afhandelaars Kaai-uitbaters Afzenders die colli klaarmaken voor vervoer Fabrikanten verpakkingen Onderhoudsfirma s voor verpakkingen Herziening regelgeving ML/IG Audits (3) Startaudit bij nieuwe erkenningen Vervolgaudit gedurende geldigheid van erkenning: Min. 1x/5 jaar Voor splijtstoftransporteurs 1x/3 jaar Bij afzenders: regelmatige audits volgens principe van graded approach en omvang van afzender Reactieve audits naar aanleiding van evenementen Thematische audits Herziening regelgeving ML/IG 40 20

21 Cijfergegevens Inspecties: aantallen zullen min of meer constant blijven 70 à 75 inspecties/jaar volgens operationeel plan (meerdere vervoerders per inspectie betrokken) Audits: zullen gevoelig verhogen Eerste schatting: 60 tal/jaar Herziening regelgeving ML/IG 41 Inhoud presentatie 1. Waarom? 2. Doel van de wijziging 3. Stand van zaken 4. Voorstel Overgangsmaatregelen 6. Timing 7. Vragen 8. Werkgroepen Herziening regelgeving ML/IG 42 21

22 5. Overgangsmaatregelen Nog te bepalen Afhankelijk van het nieuwe kader Zal voldoende lang zijn Misschien niet voor alle bepalingen dezelfde overgangsperiode Herziening regelgeving ML/IG Timing Interne verdere uitwerking: midden 2014 Indienen wettelijke ontwerpteksten adviezen en goedkeuringen: einde 2014-begin 2015 Publicatie staatsblad: ten vroegste eind begin 2016 Herziening regelgeving ML/IG 44 22

23 7. Vragen Herziening regelgeving ML/IG Werkgroepen 7 groepen Iedere groep 4 dezelfde vragen Antwoorden/suggesties/opmerkingen via post-it: Nummer van de vraag goed vermelden Duidelijk schrijven a.u.b. Einde van de dag: feedback Herziening regelgeving ML/IG 46 23

24 Toelichting bij vragen (1) Is het nieuwe vandaag voorgestelde ontwerp van nieuwe regelgeving voor het vervoer van radioactieve stoffen voor uw organisatie een vereenvoudiging tegenover de huidige regelgeving? Zijn er in het voorstel nodeloze of inefficiënte administratieve bepalingen? Zijn er eventueel administratieve of operationele bepalingen die ontbreken? Motiveer uw antwoord Herziening regelgeving ML/IG 47 Toelichting bij vragen (2) Wat vindt u van de aanpak van het FANC om meer audits uit te voeren? Wat zou voor uw organisatie een toegevoegde waarde van deze audits kunnen zijn? Herziening regelgeving ML/IG 48 24

25 Toelichting bij vragen (3) Draagt, volgens u, een registratie van niet door de overheid goed te keuren modellen van colli (Industriële colli (IP1, IP2, IP3) en type A colli) bij tot het verhogen van de veiligheid van het vervoer? Motiveer uw antwoord Herziening regelgeving ML/IG 49 Toelichting bij vragen (4) Wat is de impact van deze wijziging van de regelgeving op uw organisatie? Welke zijn de risico s verbonden aan dit nieuwe ontwerp voor u als stakeholder? Herziening regelgeving ML/IG 50 25

26 Organisatie van groepen Nederlands: Geel, groen, blauw: blijven in MCI Frans Verspeek Guy Lourtie Oranje: zaal 635 (6 de verdiep) Tom Vangelabbeek Roze: zaal 607 (6 de verdiep) Sven Van Groen Frans: Groen: zaal 607 (6 de verdiep) Vincent Leblanc Zwart: zaal 147 (4 de verdiep) Eric Herman Herziening regelgeving ML/IG 51 Voorzichtig in de lift! Maximum 5 personen! Herziening regelgeving ML/IG 52 26