Ruimtelijke Ordening en Verkeer

Transcriptie

1 AAN: de leden van de gemeenteraad Ruimtelijke Ordening en Verkeer Helmond, 28 maart 2007 Ons kenmerk: Doorkiesnr.: Onderwerp: bestemmingsplan Heiakker Uw kenmerk: Uw brief d.d.: Geachte leden van de Gemeenteraad, Archeologie Zoals toegezegd in de Commissie RF van 13 maart jl. ontvangt u hierbij de resultaten van het verkennend archeologisch onderzoek dat is uitgevoerd voor de plandelen Wonen en Sport van het bestemmingsplan Heikakker. Conclusie Plandeel Wonen: Voor de locatie waar de woningbouw is gepland is een vervolgonderzoek in de vorm van proefsleuven nodig vanwege het voorkomen van een oud esdek onder de huidige sportvelden. Er zijn geen concrete sporen of vondsten gevonden. Conclusie Plandeel Sport: Op de locatie waar de nieuwe sportvelden zijn gesitueerd is een wisselend esdek gevonden van 30 tot 50 cm dik en plaatselijk dikker. Indien de grond niet dieper dan de bouwvoor geroerd wordt met de aanleg van de sportvelden dan is er geen vervolgonderzoek noodzakelijk. Als dit wel het geval is, is een vervolgonderzoek in de vorm van proefsleuven nodig. Omdat het vervolgonderzoek voor de huidige sportvelden niet voor de vaststelling van het bestemmingsplan kan plaatsvinden en op dit moment nog niet helemaal zeker is of een vervolgonderzoek voor de locatie van de nieuwe sportvelden noodzakelijk is, wordt voor beiden plandelen de medebestemming Archeologisch onderzoeksgebied opgenomen. Wij stellen u voor deze resultaten toe te voegen aan de toelichting van het bestemmingsplan, aan paragraaf 4.8 Archeologie en Cultuurhistorie. Zie bijlage 1 voor de nieuwe paragraaf Archeologie en Cultuurhistorie. Wij stellen u tevens voor een medebestemming Archeologisch onderzoeksgebied op de plankaart op te nemen voor beide plandelen. Aan de voorschriften wordt dan eveneens de medebestemming Archeologisch onderzoeksgebied toegevoegd conform bijlage 2. De definitieve rapportage van het verkennend archeologisch onderzoek ligt vanaf vrijdagmiddag voor u ter inzage in de visiekamer.

2 Definitief Provinciaal advies Daarnaast heeft de Planologische Commissie voor Gemeentelijke Plannen (PCGP) in het kader van het vooroverleg in hun definitieve advies dat wij op 28 maart jl. hebben ontvangen een drietal opmerkingen gemaakt over rood met groen, de ecologische zone langs het kanaal en externe veiligheid vanwege het bedrijventerrein (zie bijlage 3). Deze opmerkingen waren in het concept advies zoals gevoegd bij de commissiestukken nog niet opgenomen. Rood met groen De PCGP verzoekt in het bestemmingsplan een uitwerking op te nemen hoe wij de Rood met groen regeling vormgeven. Rood met groen houdt in dat een uitbreiding in het buitengebied gepaard gaat met een kwaliteitsverbetering elders in het buitengebied. De aanleg van sportvelden in het buitengebied gaat gepaard met een kwaliteitsverbetering direct ten noorden van het plandeel Sport. Op die locatie wordt de ecologische verbindingszone versterkt. Deze gronden zijn gemeentelijk eigendom. Bovendien worden in het plandeel Sport twee zones aan de ecologische zone toegevoegd, met een oppervlakte van ca m2 die een bij de ecologische zone passende inrichting krijgen. De kosten voor versterking en inrichting van de ecologische zone ten noorden van het plangebied komen ten laste van de exploitatie van het plangebied Heiakker. De ontwikkeling ten noorden van het plangebied wordt juridisch-planologisch geregeld in de integrale herziening van het bestemmingsplan Buitengebied waar we mee zijn gestart. Wij stellen voor om in de toelichting bij het bestemmingsplan Heiakker de in bijlage 4 opgenomen paragraaf toe te voegen over Rood met groen. Ecologische zone Voor wat betreft de ecologische zone geeft de Provinciale commissie aan dat langs de Zuid-Willemsvaart een 25 meter brede obstakelvrije strook als ecologische zone wordt gerealiseerd. De commissie vraagt een nadere motivatie waarom van de beleidslijn wordt afgeweken. Wij stellen voor om deze opmerking als volgt te beantwoorden en deze beantwoording toe te voegen aan de toelichting van het bestemmingsplan. Reactie: Rijkswaterstaat heeft in het kader van het vooroverleg een reactie gegeven waarin zij positief staat tegenover het bestemmen van een strook van 25 meter langs het kanaal als ecologische zone. Om praktische redenen verzoekt Rijkswaterstaat in deze specifieke situatie de ecologische zone een breedte van 27,5 meter te geven omdat Rijkswaterstaat eigenaar is van deze gronden en de feitelijke breedte 27,5 meter bedraagt. De gemeente heeft de plankaart hierop aangepast. Daarnaast heeft de gemeente in alle recente vastgestelde en door de provincie goedgekeurde bestemmingsplannen de ecologische zone langs het kanaal een breedte van 25 meter aan weerszijden van het kanaal gegeven. Externe veiligheid De PCGP adviseert voor wat betreft externe veiligheid een onderlinge afweging te maken ten aanzien van de sportvelden (en eventueel aanwezige mensen) in relatie tot het bedrijfsterrein. De risicocontouren van de Bevi-inrichtingen zoals die zijn gelegen op de bedrijventerreinen BZOB en Hoogeind reiken niet tot het plangebied en vormen geen ontoelaatbaar risico voor de planontwikkeling. Voorgesteld wordt aan paragraaf 4.5 Externe veiligheid van de toelichting van het bestemmingsplan de in bijlage 5 opgenomen tekst met bijbehorend kaartje toe te voegen.

3 Conclusie Voorgesteld wordt om naar aanleiding van de definitieve reactie van de Planologische Commissie voor Gemeentelijke Plannen en het uitgevoerde verkennend archeologisch onderzoek aan het raadsvoorstel- en besluit van 3 april 2007 toe te voegen de volgende onderdelen van het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen: - Uitkomsten verkennend archeologisch onderzoek aan paragraaf 4.8 Archeologie en Cultuurhistorie van de toelichting van het bestemmingsplan toevoegen conform bijlage 1. - Op de plankaart en in de voorschriften de medebestemming Archeologisch onderzoeksgebied toevoegen conform bijlage 2. - Rood met Groen als paragraaf 4.12 toevoegen aan de toelichting van het bestemmingsplan conform bijlage 4. - Ecologische zone: beantwoording reactie provincie zoals hierboven weergegeven aan paragraaf 7.1 Vooroverleg van de toelichting van het bestemmingsplan toevoegen. - Externe veiligheid aan paragraaf 4.5 van de toelichting van het bestemmingsplan toevoegen conform bijlage 5. In bijlage 6 is het complete overzicht opgenomen van alle wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Helmond, De burgemeester, De secretaris, Bijlagen: 1: nieuwe paragraaf 4.8 Archeologie en Cultuurhistorie 2: artikel 12 voorschriften Archeologisch onderzoeksgebied (medebestemming) 3: definitieve advies Planologische Commissie Gemeentelijke Plannen 4: paragraaf 4.12 Rood met groen met bijbehorend kaartje 5: paragraaf 4.5 Externe veiligheid, tekst toegevoegd met kaartje 6: overzicht alle wijzigingen t.o.v. ontwerpbestemmingsplan

4 Bijlage 1 Nieuwe paragraaf 4.8 Archeologie en cultuurhistorie 4.8 Archeologie en cultuurhistorie In Europees verband is het zogenaamde Verdrag van Malta tot stand gekomen. Uitgangspunt van dit verdrag is het archeologisch erfgoed zo veel mogelijk te behouden. Waar dit niet mogelijk is dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden. Bij het ontwikkelen van ruimtelijk beleid moet het archeologisch belang vanaf het begin meewegen in de besluitvorming. Om dit meewegen te laten plaatsvinden wordt, naast de in ontwikkeling zijnde regelgeving en beleid, een economische factor toegevoegd. De kosten voor het zorgvuldig omgaan met het bodemarchief, dus de kosten voor inventarisatie, (voor)onderzoeken, bodemonderzoek en documentatie, worden door de initiatiefnemer betaald. De Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Noord-Brabant geeft voor zowel het plandeel Wonen als Sport een middelhoge tot hoge archeologische verwachtingswaarde. Dit houdt in dat een verkennend archeologisch onderzoek moet plaatsvinden. In opdracht van de gemeente heeft het advies- en onderzoeksbureau BAAC een archeologisch inventariserend veldonderzoek uitgevoerd. Voor het plandeel Wonen is de conclusie dat een vervolgonderzoek in de vorm van proefsleuven nodig is vanwege het voorkomen van een oud esdek onder de huidige sportvelden. Er zijn geen concrete sporen of vondsten gedaan. Voor het plandeel Sport is een wisselend esdek gevonden van 30 tot 50 cm dik en plaatselijk dikker. Indien de grond niet dieper dan de bouwvoor geroerd wordt met de aanleg van de sportvelden dan is geen vervolgonderzoek noodzakelijk. Naar verwachting wordt de grond niet dieper geroerd dan de bouwvoor. Als dit wel het geval is, is een vervolgonderzoek in de vorm van proefsleuven nodig. Omdat het vervolgonderzoek voor de huidige sportvelden niet voor de vaststelling van het bestemmingsplan kan plaatsvinden en op dit moment nog niet helemaal zeker is of een vervolgonderzoek voor de locatie van de nieuwe sportvelden noodzakelijk is, wordt voor beiden plandelen de medebestemming Archeologisch onderzoeksgebied opgenomen. Plandeel Wonen In de directe omgeving van de bouwlocatie voor het plandeel wonen bevinden zich geen gemeentelijke of van rijkswege beschermde monumenten. Ook bevinden zich hier geen panden waaraan in het kader van het (M)onumenten (I)nventarisatie (P)roject enige monumentale kwaliteit is toegekend. Plandeel Sport In de directe omgeving van de bouwlocatie voor het plandeel wonen bevinden zich geen gemeentelijke of van rijkswege beschermde monumenten. Ook bevinden zich hier geen panden waaraan in het kader van het (M)onumenten (I)nventarisatie (P)roject enige monumentale kwaliteit is toegekend.

5 Bijlage 2 Nieuw artikel 11A Voorschriften Artikel 11A Archeologisch onderzoeksgebied (medebestemming) 1. Doeleindenomschrijving De op de kaart als Archeologisch onderzoeksgebied aangewezen gronden, zijn naast de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de op en/of in deze gronden verwachte archeologische waarden. 2. Bouwvoorschriften Binnen het Archeologisch onderzoeksgebied als bedoeld in lid 1 is het niet toegestaan te bouwen, met uitzondering van: a. verbouw en/of nieuwbouw van bestaande gebouwen, waarbij de bestaande oppervlakte van het gebouw niet wordt vergroot of ruimtelijk gewijzigd; b. de bouw van een bijgebouw of de uitbreiding van een bestaand hoofdgebouw met ten hoogste 50 m²; c. bouwwerken ten dienste van de in lid 1 genoemde doeleinden en ten dienste van een overige aan deze gronden toegekende bestemming, voorzover bij de bouw geen grondwerkzaamheden worden uitgevoerd dieper dan 0,3 m ten opzichte van het maaiveld. 3. Vrijstelling 3.1 Burgemeester en wethouders zijn bevoegd vrijstelling te verlenen van het bepaalde in lid 2 voor het bouwen van bouwwerken ten dienste van de in lid 1 genoemde doeleinden en ten dienste van een overige aan deze gronden toegekende bestemming, indien en voorzover: a. met een archeologisch onderzoek is vastgesteld dat archeologische waarden daarmee niet onevenredig worden geschaad; b. in voldoende mate is gegarandeerd dat de middels archeologisch onderzoek vastgestelde archeologische waarden worden veiliggesteld door technische maatregelen of een archeologische opgraving Alvorens een vrijstelling als bedoeld in lid 3.1 wordt verleend, wordt archeologisch advies ingewonnen. 4. Aanlegvergunning 4.1 Het is op of in de gronden met de bestemming Archeologisch onderzoeksgebied verboden om zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders (aanlegvergunning) de navolgende werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren: a. het verlagen of afgraven, ophogen of egaliseren van de bodem; b. het graven, verbreden, verdiepen en dempen van sloten, vijvers en andere wateren; c. het aanbrengen van diepwortelende beplantingen en bomen; d. het rooien van diepwortelende beplantingen en bomen, waarbij de stobben worden verwijderd; e. het omzetten van gras- of akkerland in een teelt waarbij grond wordt afgevoerd, waartoe gerekend wordt boomteelt en graszodenteelt;

6 f. het uitvoeren van grondwerkzaamheden dieper dan 0,3 m ten opzichte van het maaiveld, waartoe ook gerekend wordt het aanleggen van drainage, diepwoelen, mengen van grond, diepploegen en ontginnen; g. het aanbrengen van ondergrondse transportleidingen en de daarmee verband houdende constructies; h. het uitvoeren van werkzaamheden ter verlaging van de grondwaterstand; i. het aanbrengen van verhardingen Het in lid 4.1 vervatte verbod geldt niet voor het uitvoeren van werken en/of werkzaamheden die: a. het normale onderhoud en beheer betreffen; b. reeds in uitvoering zijn op het tijdstip waarop het plan rechtskracht verkrijgt; c. mogen worden uitgevoerd krachtens een reeds verleende vergunning; d. een oppervlakte hebben die minder bedraagt dan 100 m². 4.3 De werken en/of werkzaamheden als bedoeld in lid 4.1 zijn slechts toelaatbaar indien en voorzover met een archeologisch onderzoek is vastgesteld dat door die werken of werkzaamheden dan wel door de daarvan hetzij direct, hetzij indirect te verwachten gevolgen geen onevenredige aantasting van de aanwezige archeologische waarden ontstaat of kan ontstaan. 4.4 Indien het niet mogelijk is de middels archeologisch onderzoek vastgestelde aanwezige archeologische waarden geheel of gedeeltelijk te behouden, wordt aan de aanlegvergunning het voorschrift verbonden dat voorafgaand aan het uitvoeren van de werken en/of werkzaamheden een archeologische opgraving zal plaatsvinden of dat een archeologische begeleiding zal plaatsvinden. 4.5 Alvorens een aanlegvergunning als bedoeld in lid 4.1 wordt verleend, wordt archeologisch advies ingewonnen. 5 Wijzigingsbevoegdheden 5.1 Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen in die zin dat de bestemming Archeologisch onderzoeksgebied van de kaart wordt verwijderd, indien en voorzover: a. met een archeologisch onderzoek is aangetoond dat geen archeologische waarden aanwezig zijn; b. eventueel aanwezige archeologische waarden zijn behouden door een archeologische opgraving. 5.2 Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen in die zin dat de bestemming Archeologisch onderzoeksgebied wordt gewijzigd in de bestemming archeologische waardevol gebied, indien en voorzover sprake is van te behouden archeologische waarden. 5.3 Alvorens de wijzigingen als bedoeld in leden 5.1 en 5.2 worden uitgevoerd, wordt archeologisch advies ingewonnen. 6. Voorrangsregeling Waar een hoofdbestemming samenvalt met de dubbelbestemming Archeologisch onderzoeksgebied geldt primair het bepaalde ten aanzien van de dubbelbestemming. De bepalingen met betrekking tot de hoofdbestemming zijn als dan uitsluitend van toepassing voor zover deze niet strijdig zijn met het bepaalde

7 ten aanzien van de dubbelbestemming. 6 Procedureregels Bij het nemen van een beslissing omtrent vrijstelling- en aanlegvergunningverlening als bedoeld in lid 3 respectievelijk lid 4 is het bepaalde in Artikel 4 lid 2 van toepassing. Bij toepassing van de wijzigingsbevoegdheden als bedoeld in de leden 5.1 en 5.2 is het bepaalde in Artikel 4 lid 1 van toepassing. Aan Artikel 1 Begripsbepalingen worden de volgende begrippen toegevoegd: - Archeologisch onderzoeksgebied: gebied waar naar verwachting behoudenswaardige archeologische waarden voorkomen, maar waar deze nog niet zijn vastgesteld; - Archeologisch advies: advies door een organisatie die werkt conform de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA); - Archeologisch onderzoek: inventariserend veldonderzoek uitgevoerd conform de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA); - Archeologische opgraving:opgraving uitgevoerd conform de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA) waarbij de aanwezige archeologische waarden worden veiliggesteld; - Archeologische begeleiding: begeleiding uitgevoerd conform de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA). Artikel 18 Strafbaarheid van overtredingen komt door de toevoeging van artikel 11A als volgt te luiden Artikel 18 Strafbaarheid van overtredingen Overtreding van het bepaalde in: - artikel 9, lid 4.1; - artikel 11 lid artikel 11A lid artikel 16 - artikel 17, lid 1 is een strafbaar feit in de zin van artikel 1a onder 2 van de Wed.

8 Bijlage 3 is niet digitaal beschikbaar (Ingrid van Druten ) Bijlage 4 Rood met groen 4.12 Rood met groen De provinciale regeling rood met groen houdt in dat een uitbreiding in het buitengebied gepaard gaat met een kwaliteitsverbetering elders in het buitengebied. Binnen het plandeel Sport wordt de ecologische verbindingszone versterkt. Daarnaast wordt in het gebied direct ten noorden van het plandeel Sport de ecologische verbindingszone versterkt in het kader van de rood met groen regeling zoals hieronder nader toegelicht. Deze gronden zijn gemeentelijk eigendom. De kosten voor versterking en inrichting van de ecologische zone ten noorden van het plangebied komen ten laste van de exploitatie van het plangebied Heiakker. De ontwikkeling ten noorden van het plangebied wordt juridisch-planologisch geregeld in de integrale herziening van het bestemmingsplan Buitengebied waar de gemeente mee is gestart. Parallel aan de Kanaalomleiding van de Zuid-Willemsvaart bevindt zich conform het provinciaal beleid een zone van minstens 25 meter breed als ecologische verbindingszone. Het dijklichaam is in eigendom van Rijkswaterstaat en wordt volgens ecologische principes beheerd. Binnen deze zone, namelijk aan de oostelijke rand, bevindt zich een kwelsloot parallel aan het kanaal. De ecologische functie van het droge dijklichaam zelf kan niet veel verbeterd worden. Wel is de zone grenzend aan de kwelsloot in potentie goed geëigend als natte ecologische verbinding. Het plan voor het sportcomplex Heiakker voorziet in een versterking van deze in potentie aanwezige natte ecologische zone. Deze zone ligt buiten het eigenlijke sportcomplex, maar wordt wel binnen het plan gerealiseerd. Door de situering van de sportvelden in het plan Heiakker ontstaan er op twee plaatsen omvangrijke restruimten ten opzichte van het kanaal. Deze restruimtes worden in het plan toegevoegd aan de ecologische zone en krijgen een inrichting die hierbij past. Dit houdt in het vasthouden van gebiedseigen water, de realisatie van plas- dras situaties, kruidenvegetatie en struwelen. Bij deze landschappelijke inrichting hoort ook een extensief ecologisch maaibeheer. De functie van de ecologische zone wordt door de toevoeging van de restruimtes aanzienlijk versterkt. Ten noorden van het sportcomplex bevindt een gebied met een agrarische bestemming. Het gebied bevindt zich buiten het plangebied van het sportcomplex Heiakker. De zone grenzend aan het kanaal heeft dezelfde ecologische potenties als het gebied tussen sportcomplex en het kanaal. De gemeente is voornemens om in het kader van rood met groen een deel van het agrarisch gebied in te richten als ecologische verbindingszone, op een zelfde wijze als de beoogde inrichting binnen het plangebied sportcomplex Heiakker.

9 Bijlage 5 Externe veiligheid Aan paragraaf 4.5 wordt toegevoegd: Op de bedrijventerreinen BZOB en Hoogeind is een aantal Bevi-inrichtingen gelegen. De risicocontouren van deze inrichtingen reiken eveneens niet tot het plangebied (blijkt uit het rapport Resultaten inventarisatie risicovolle bedrijven, Externe veiligheid van februari 2006). Zie ook figuur 8. Geconcludeerd kan worden dat bestaande inrichtingen in de omgeving geen ontoelaatbaar risico vormen voor de planontwikkeling. Figuur Risicovolle bedrijven

10 Bijlage 6 Overzicht van alle wijzigingen t.o.v. ontwerpbestemmingsplan Wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan: Voorschriften: - Artikel 1: aan de begripsbepalingen worden de volgende begrippen toegevoegd: archeologisch onderzoeksgebied, archeologisch advies, archeologisch onderzoek, archeologische opgraving en archeologische begeleiding - Artikel 5 lid 2 a en b: hieraan wordt toegevoegd dat maximaal 10 meter aan weerszijden van de indicatieve ontsluiting en indicatieve open verbinding mede t.b.v. waterberging deze moet worden gerealiseerd - Artikel 9 lid 1c en lid 4.1b: parkeervoorzieningen wordt weggelaten - Artikel 11A Archeologisch onderzoeksgebied (medebestemming) wordt toegevoegd - Artikel 18 Strafbaarheid van overtredingen: artikel 11A lid 4.1 en 17, lid 1 worden toegevoegd Plankaart: - Zuid-Willemsvaart: deze wordt mede bestemd als Ecologische Zone; - Gehele plangebied van de plandelen Sport en Wonen worden mede bestemd als Archeologisch onderzoeksgebied. Toelichting: - een kaartje met de 3 odoureenhedencontour van het agrarisch bedrijf Weijerweg 22 wordt toegevoegd met bijbehorende toelichting; - de resultaten van het verkennend archeologisch onderzoek worden toegevoegd aan de paragraaf Archeologie en Cultuurhistorie; - een paragraaf Rood met groen wordt toegevoegd met bijbehorend kaartje; - de paragraaf Externe veiligheid wordt aangevuld met een kaartje met bijbehorende tekst; - de waterparagraaf is aangepast naar aanleiding van de vooroverlegreactie van het Waterschap; - bij de toelichting op de bestemmingen wordt artikel 11A toegevoegd; - de vooroverlegreactie van de provincie met beantwoording wordt toegevoegd. * * Weg op den Heuvel 35/tel /fax: Correspondentieadres: Postbus 950/5700 AZ Helmond / Gemeente@helmond.nl / Bankrelatie: ING Bank