INHOUDSTAFEL HOOFDSTUK I. ALGEMENE INLEIDING 1 AFDELING 1 EEN POLITIEDIENST, GESTRUCTUREERD OP TWEE NIVEAUS 1

Transcriptie

1 INHOUDSTAFEL HOOFDSTUK I. ALGEMENE INLEIDING 1 AFDELING 1 EEN POLITIEDIENST, GESTRUCTUREERD OP TWEE NIVEAUS 1 AFDELING 2 ALGEMEEN WETTELIJK KADER 2 Onderafdeling 1 De nieuwe gemeentewet 3 Onderafdeling 2 De wet tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus 4 AFDELING 3 POLITIEZONES 5 AFDELING 4 FEDERALE, PROVINCIALE EN REGIONALE STRUCTUREN 9 Onderafdeling 1 De federale overheden 10 Onderafdeling 2 De provinciale overheden en het Brussels Hoofdstedelijk Gewest De gouverneur De arrondissementscommissaris De provincieraden De bestendige deputatie 17 Onderafdeling 3 De gewestelijke en communautaire bestuurlijke overheden 18 Onderafdeling 4 De raadgevende, advies- en overlegorganen De federale politieraad De adviesraad van burgemeesters Het provinciaal veiligheidsoverleg Het recherche-overleg De Vaste Commissie van de lokale politie De organen van het syndicaal recht Commissie ter begeleiding van de politiehervorming op lokaal niveau Algemene inspectie Het Vast Comité van Toezicht op de politiediensten Het Secretariaat van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveau s 34 AFDELING 5 PLANNING VAN DE VEILIGHEID 35 Onderafdeling 1 Federaal veiligheids- en detentieplan 36 Onderafdeling 2 De kadernota integrale veiligheid 38 Onderafdeling 3 Het nationaal veiligheidsplan 40 Onderafdeling 4 Zonaal veiligheidsplan 42 DE BELEIDS- EN ORGANISATIEORGANEN VAN DE LOKALE POLITIE VII

2 HOOFDSTUK II. SAMENSTELLING VAN DE ORGANEN 43 AFDELING 1 SAMENSTELLING VAN DE POLITIERAAD 43 Onderafdeling 1 Inleiding 43 Onderafdeling 2 Samenstelling van de politieraad De raadsleden De bijzonderheid van de Brusselse politiezones De opvolgers Het monopolie van de gemeenteraadsleden Opvolging van een ambtsperiode door een andere De onverenigbaarheden De voordracht van de kandidaten De verkiezing van de raadsleden Bureau voor de kiesverrichtingen De verrichtingen na de stemming Bijzondere stemming bij gebrek aan opvolger De installatie van de politieraad Oproeping voor de installatie van de politieraad De eedaflegging Afstand van het mandaat Duur van het mandaat Ranglijst Tuchtstelsel van de politieraadsleden Vervanging Een geval van bijstand: het gehandicapte raadslid Presentiegeld Het politiek verlof Einde van het mandaat van het politieraadslid 66 Onderafdeling 3 De geschillen inzake verkiezingen Geschil omtrent de geldigheid van de verkiezing Geschil omtrent het ontslag van een politieraadslid 73 AFDELING 2 DE OPRICHTING VAN HET POLITIECOLLEGE 76 Onderafdeling 1 Samenstelling 76 Onderafdeling 2 Ingangsdatum en duur 77 Onderafdeling 3 Vervanging Wanneer is de burgemeester afwezig of verhinderd? Mogelijkheid voor de burgemeester: vervanging volgens opdracht Vervanging van rechtswege Bevoegdheden van de waarnemende burgemeester Periode gedurende dewelke de burgemeester vervangen moet worden Voorwaarde inzake nationaliteit 80 Onderafdeling 4 Voorzitterschap 80 Onderafdeling 5 De rang en het stemmengewicht 82 VIII Inhoudstafel

3 Onderafdeling 6 Wedde of presentiegeld 83 Onderafdeling 7 Tuchtstelsel 84 AFDELING 3 DE OPRICHTING VAN DE ZONALE VEILIGHEIDSRAAD 84 Onderafdeling 1 Samenstelling 84 Onderafdeling 2 Mandaat en voorzitterschap 85 Onderafdeling 3 Vervanging 86 Onderafdeling 4 Presentiegeld 87 Onderafdeling 5 Discipline en huishoudelijk reglement 87 HOOFDSTUK III. DE WERKING VAN DE ORGANEN 89 AFDELING 1 DE WERKING VAN DE POLITIERAAD 89 Onderafdeling 1 Het gezamenlijk orgaan Overname van het gemeenterecht Plaats, datum en frequentie van de vergaderingen De bijeenroeping wettelijke basis Gewone bijeenroeping door het politiecollege Vormvoorschriften van de bijeenroeping Bijeenroeping op verzoek van een derde van de zittinghebbende raadsleden Bijeenroeping door een bijzondere commissaris Agenda Openbaarheid en sluiten der deuren van de vergaderingen Aanwezigheidsquorum Voorzitterschap Politie der zitting Reglement van orde Stemgewicht Meerderheid van stemmen Wijzen waarop wordt gestemd Wijze waarop een geheime stemming wordt gehouden Onthouding Verloop van de stemming (artikel 101 van de NGW) Bewaring van de stemmingsbiljetten Bijstand voor de raadsleden die het gezichtsvermogen verloren zijn Het proces-verbaal van de raad 113 Onderafdeling 2 Rechten en plichten van de raadsleden Algemeen principe Verbod om zitting te nemen (artikel 92, 1, van de NGW) 122 DE BELEIDS- EN ORGANISATIEORGANEN VAN DE LOKALE POLITIE IX

4 3. Het verbod om deel te nemen aan de overheidsopdrachten van de zone Advocaat, notaris en zaakwaarnemer Rekeningen van de ondergeschikte besturen Tuchtzaken Vakbondsafgevaardigde Inzagerecht en afgeleide rechten Het recht op afschriften Het inzagerecht Het functioneel belang 132 AFDELING 2 DE WERKING VAN HET POLITIECOLLEGE Voorzitterschap Plaats en datum van de vergaderingen Vergaderingen en bijeenroepingen Agenda Besloten vergadering Aanwezigheidsquorum Stemquorum Wijzen van stemming De notulen van het college Secretariaat Verbod om zitting te nemen en bepaalde handelingen te verrichten 139 AFDELING 3 DE WERKING VAN DE ZONALE VEILIGHEIDSRAAD Voorzitterschap Plaats en datum van de vergaderingen Vergaderingen en bijeenroepingen Agenda Besloten vergadering Wijze van besluiten en stemmen Het proces-verbaal van de zonale veiligheidsraad Secretariaat 143 HOOFDSTUK IV. DE BEVOEGDHEDEN VAN DE ORGANEN 145 AFDELING 1 INLEIDING 145 AFDELING 2 DE BEVOEGDHEDEN VAN DE POLITIERAAD 146 Onderafdeling 1 Algemene bepaling van de WGP 146 Onderafdeling 2 Institutionele bevoegdheden Het reglement van orde De machtigingen om in rechte op te treden Het presentiegeld 148 Onderafdeling 3 Politiebevoegdheid Bestuurlijke politie Informatie door de burgemeesters 155 X Inhoudstafel

5 3. Zonaal veiligheidsplan Vergoeding van opdrachten van bestuurlijke politie 157 Onderafdeling 4 Personeel De personeelsformaties De voordracht van de korpschef De hogere officieren en de officieren De andere personeelsleden Personeelsaanwervingen Het ontslag De heropneming De vrijwillige maatregel van verlof voorafgaand aan de pensionering De arbeidsongevallen en de beroepsziekten Het tuchtstatuut De aanwijzing van de bijzondere rekenplichtige De aanwijzing van de secretaris van de politieraad 164 Onderafdeling 5 Budgettair en financieel beheer Giften Huur van eigendommen en rechten van de zone Overheidsopdrachten Verificatie van de kas Jaarrekeningen Begroting Bijkomende toelagen Dringende uitgaven Uitgaven die strikt noodzakelijk zijn voor de goede werking van de lokale politie 167 Onderafdeling 6 Niet uitdrukkelijk vermelde bevoegdheden De huur De transactie Vervreemding van onroerend goed en zakelijk recht 169 Onderafdeling 7 Beroepsbevoegdheid inzake voogdij 169 Onderafdeling 8 De vertaalslag 169 AFDELING 3 DE BEVOEGDHEDEN VAN HET POLITIECOLLEGE 170 Onderafdeling 1 Algemene bepaling van de WGP 170 Onderafdeling 2 Institutionele bevoegdheden De oproep van de politieraad Rechtsvorderingen 171 Onderafdeling 3 Bevoegdheid van bestuurlijke politie 171 Onderafdeling 4 Gezag over de korpschef 173 Onderafdeling 5 Personeel De tweede voorstelling van de korpschef De andere voorstellingen van hogere officieren 174 DE BELEIDS- EN ORGANISATIEORGANEN VAN DE LOKALE POLITIE XI

6 3. De aanduiding van de secretaris van het politiecollege De eedaflegging De tussentijdse evaluatie van de korpschef De aanstelling van een vervangende korpschef De bevorderingen De detacheringen, terbeschikkingstellingen en aanstellingen Het ontslag van ambtswege De onverenigbaarheden De organisatie van de arbeidstijd De administratieve standen en de verloven Het geldelijk statuut De bevoegdheden in het kader van het stakingsrecht De disciplinaire bevoegdheden 181 Onderafdeling 5 Budgettair en financieel beheer De overheidsopdrachten Verificatie van de kas Verantwoordelijkheid van de leden van het college Dringende uitgaven Betaalbaarstelling van bevelschriften 184 Onderafdeling 6 De bevoegdheden in de procedure voor uitoefening van de voogdij 184 Onderafdeling 7 De niet uitdrukkelijk vermelde bevoegdheden 185 Onderafdeling 8 Bevoegdheden bij volmacht 186 AFDELING 4 DE BEVOEGDHEDEN VAN DE ZONALE VEILIGHEIDS- RAAD 186 Onderafdeling 1 De bespreking en de voorbereiding van het zonaal veiligheidsplan De opdrachten en prioritaire doelstellingen van de lokale politie De capaciteit voor de opdrachten van de lokale politie De capaciteit voor de federaal getinte opdrachten De bijzondere doelstellingen eigen aan een gemeente Frequentie 188 Onderafdeling 2 De stimulering van de optimale coördinatie van de uitvoering van gerechtelijke en bestuurlijke politieopdrachten 189 Onderafdeling 3 Evaluatie van de uitvoering van het zonaal veiligheidsplan 189 AFDELING 5 INDIVIDUELE BEVOEGDHEDEN 189 Onderafdeling 1 De bevoegdheden van de voorzitter van de politieraad 190 Onderafdeling 2 De bevoegdheden van de gemeenteraden 190 XII Inhoudstafel

7 Onderafdeling 3 De bevoegdheden van de burgemeesters Diverse bevoegdheden De uitvoeringsmacht van de burgemeester De macht van de burgemeester om verordeningen uit te vaardigen Continuïteit 196 HOOFDSTUK V. DE UITOEFENING VAN HET TOEZICHT 199 AFDELING 1 BEGINSELEN 199 Onderafdeling 1 Inleiding 199 Onderafdeling 2 Algemene theorie van het toezicht 201 Onderafdeling 3 Opbouw van de wet 203 Onderafdeling 4 Algemene onderzoeksbevoegdheid 204 AFDELING 2 HET SPECIFIEK TOEZICHT VAN DE WGP 205 Onderafdeling 1 Het algemeen specifiek toezicht Informatie procedure Verzendingstermijn en openbaarheid Bevoegdheid van de gouverneur Ministeriële bevoegdheid 209 Onderafdeling 2 Het bijzonder specifiek toezicht De besluiten van de gemeenteraad of van de politieraad betreffende de formatie van het operationeel personeel en de formatie van het administratief en logistiek personeel van de lokale politie (artikel 67 van de WGP) De besluiten van de gemeenteraad en van de politieraad betreffende de begroting van de lokale politie en de erin aangebrachte wijzigingen, alsook de besluiten betreffende de bijdrage van de gemeente die deel uitmaakt van een meergemeentezone, aan de politieraad en de erin aangebrachte wijzigingen De besluiten van de gemeenteraad of van de politieraad betreffende de rekeningen die betrekking hebben op de lokale politie De besluiten van de gemeenteraad of de politieraad, waardoor de financiële lasten van de leningen opgenomen voor het financieren van de lokale politie worden herschikt 214 Onderafdeling 3 Dwangtoezicht 214 AFDELING 3 HET GEWONE TOEZICHT VAN DE GEWESTEN 215 AFDELING 4 COÖRDINATIE VAN HET TOEZICHT 218 AFDELING 5 VERKLARING VAN NIET-TOEZICHT: TUCHTRECHTELIJK 219 DE BELEIDS- EN ORGANISATIEORGANEN VAN DE LOKALE POLITIE XIII

8 HOOFDSTUK VI. DE SPECIFIEKE ACTOREN VAN DE LOKALE POLITIE 221 AFDELING 1 DE ZONESECRETARIS 221 Onderafdeling 1 Precieze rol van de zonesecretaris 222 Onderafdeling 2 Aanduiding 223 Onderafdeling 3 Vergoeding 224 Onderafdeling 4 Andere elementen die niet in de WGP zijn bepaald Eed Vervanging Verbod om zitting te nemen Einde van de functies Tuchtstatuut 226 Onderafdeling 5 Opmerking 227 AFDELING 2 DE BIJZONDERE REKENPLICHTIGE 227 Onderafdeling 1 Het statuut van de bijzondere rekenplichtige Inleiding Statuut van de bijzondere rekenplichtige in een meergemeentezone Statuut van de bijzondere rekenplichtige in een eengemeentezone Aanwijzing Categorieën van kandidaten Eed Aard van de juridische band Gezagsverhouding Vervanging Tuchtregeling Soepel aan te passen toelage Zekerheid 245 Onderafdeling 2 De opdrachten van de bijzondere rekenplichtige Inleiding Opdrachten van beheer en uitvoering Controleopdrachten Adviesopdrachten Diverse opdrachten 258 AFDELING 3 DE KORPSCHEF 262 Onderafdeling 1 Inleiding 262 Onderafdeling 2 Mandaat 262 Onderafdeling 3 Aanstelling 263 Onderafdeling 4 Reaffectatie 265 Onderafdeling 5 Vervanging 265 Onderafdeling 6 Vergoeding 265 XIV Inhoudstafel

9 Onderafdeling 7 Gezag 266 Onderafdeling 8 Opdrachten Leiding en beheer van het korps Uitvoering van het lokaal politiebeleid Verantwoordelijk voor de opdrachten (artikel 44, vierde lid van de WGP) De opdrachten van de gemeentesecretaris (artikel 29 van de WGP) Tuchtoverheid Medeondertekening van de bevelschriften tot betaling 270 AFDELING 4 DE VEILIGHEIDSSCHEPEN 271 Onderafdeling 1 Inleiding 271 Onderafdeling 2 De opdrachten van de burgemeester inzake bestuurlijke politie De politiezones bestaande uit één gemeente De politiezones bestaande uit meerdere gemeenten De brandweerdiensten en centra voor het eenvormig oproepstelsel 276 Onderafdeling 3 De delegatie van bepaalde bevoegdheden aan een schepen Wettelijk principe De overdracht Rechtsvorm en juridische gevolgen van de delegatie 281 Onderafdeling 4 Niet-delegeerbare bevoegdheden 281 Onderafdeling 5 Verantwoordelijkheid van de burgemeester 283 HOOFDSTUK VII. DE LOKALE BELEIDSCYCLUS IN HET PERSPECTIEF VAN DE DIVERSE BELEIDS- ORGANEN EN -PLANNEN 285 AFDELING 1 INLEIDING 285 AFDELING 2 REGELGEVING 285 AFDELING 3 BELEID, BEHEER EN DAGELIJKSE LEIDING 286 AFDELING 4 VERHOUDING TUSSEN HET ZONALE VEILIGHEIDSPLAN EN DE ANDERE BELEIDSPLANNEN 287 Onderafdeling 1 Kadernota 288 Onderafdeling 2 Nationaal veiligheidsplan 288 Onderafdeling 3 Lokaal integraal veiligheidsplan 288 AFDELING 5 BEVOEGDHEDEN VAN DE LEDEN VAN DE ZONALE VEILIGHEIDSRAAD 289 Onderafdeling 1 Overheden: de burgemeester(s) en de procureur des Konings 289 Onderafdeling 2 Bestuurlijke directeur-coördinator (DirCo) 290 Onderafdeling 3 Korpschef 290 DE BELEIDS- EN ORGANISATIEORGANEN VAN DE LOKALE POLITIE XV

10 Onderafdeling 4 Deskundigen De directeur van de gedeconcentreerde gerechtelijke dienst (DirJud) Bijzondere rekenplichtige Preventieambtenaar 291 AFDELING 6 ROL VAN DE POLITIERAAD 291 AFDELING 7 ROL VAN HET PROVINCIALE OVERLEG 292 AFDELING 8 INHOUD VAN HET ZONALE VEILIGHEIDSPLAN 292 AFDELING 9 TRAJECT VAN DE BELEIDSCYCLUS 293 Onderafdeling 1 Voorbereidingsfase Timing Inhoud 293 Onderafdeling 2 Beleidsbepaling en goedkeuringsfase Timing Inhoud 294 Onderafdeling 3 Uitvoeringsfase Timing Inhoud 295 Onderafdeling 4 Evaluatiefase Timing Inhoud 296 AFDELING 10 COMMUNICATIE NAAR DE BEVOLKING 296 AFDELING 11 EERSTE VASTSTELLINGEN EN AANBEVELINGEN 297 BIJLAGE I LIJST VAN DE POLITIEZONES Bijlage I/1 BIJLAGE II MODEL VAN HUISHOUDELIJK REGLEMENT ZONALE VEILIGHEIDSRAAD BIJLAGE III VERGELIJKENDE TABEL UITVOERENDE BEVOEGDHEID - REGLEMENTAIRE BEVOEGDHEID VAN DE BURGEMEESTER BIJLAGE IV REGLEMENT VAN INWENDIGE ORDE VOOR DE POLITIERAAD Bijlage II/1 Bijlage III/1 Bijlage IV/1 XVI Inhoudstafel