1. Aanhef 2. Besluit 3. Overwegingen 4 Procedure 5. Conclusie 6. Ondertekening 7. Mededelingen. 1. Aanhef

Transcriptie

1 ONTWERP Rijkswaterstaat Zee en Lange Kleiweg GK Rijswijk Postbus AN Rotterdam T wwwrijkswaterstaatnl Onderwerp Ontwerp goedkeuringsbesluit voor afwijking gronddekking zoals bedoeld in de Watervergunning voor het installeren, gebruiken en opruimen van het net op zee Borssele van TenneT TSO BV RWSZ Aanhef 2 Besluit 3 Overwegingen 4 Procedure 5 Conclusie 6 Ondertekening 7 Mededelingen 1 Aanhef De minister van Infrastructuur en Waterstaat heeft een verzoek om goedkeuring ontvangen van TenneT TSO BV voor het wijzigen van de vereiste minimale gronddekking op een beperkt stuk van het kabeltracé Gelet op voorschrift 2 lid 6 van de Watervergunning voor het installeren, gebruiken en opruimen van het net op zee Borssele dd 7 juli 2016 met kenmerk RWS-2016/28137 behoeft deze wijziging de goedkeuring van de waterbeheerder Het verzoek om goedkeuring is ontvangen op 17 november 2017 met kenmerk TTB-0427, gewijzigd op 3 januari 2018 en geregistreerd onder nummer RWSZ Besluit Gelet op de bepalingen van de Waterwet, het Waterbesluit, de Waterregeling, de Algemene wet bestuursrecht en de hieronder vermelde overwegingen besluit de minister van Infrastructuur en Waterstaat aan TenneT TSO BV de gevraagde goedkeuring zoals bedoeld in voorschrift 2 lid 6 van de vergunning van 7 juli 2016, kenmerk RWS-2016/28137 te verlenen De goedkeuring houdt in dat het gedeelte van de kabels op de zogenaamde mudflats, het gedeelte van het kabeltracé vanaf de buitendijkse teen van de zeewering bij Borssele tot aan een zeebedniveau van het LAT, een gronddekking dient te hebben van minimaal 1 meter Pagina 1 van 4

2 3 Overwegingen 31 Algemeen TenneT TSO BV (verder genoemd TenneT) beschikt over een Watervergunning voor het gebruik maken van de waterstaatswerken Noordzee en Westerschelde voor het aanleggen, onderhouden en opruimen van het net op zee - Borssele dat bestaat uit de voor deze vergunning van belang zijnde volgende onderdelen: 1 Twee offshore platforms voor de aansluiting van de windturbines van het windpark Borssele op de Noordzee, inclusief een in de zeebodem ingegraven redundantiekabel tussen de beide platforms; 2 Vier in de bodem ingegraven 220 kv AC kabels op zee en in de Westerschelde voor de aanlanding op het landnetwerk; 3 De aanlanding van de kabels in de beschermingszone van de primaire waterkering, de kruising van de primaire kering (Zeedijk), de kruising van de regionale kering (Weelhoekweg), de kruising van vier watergangen en het verleggen van een watergang (de tertiaire waterloop onder aan de Zeedijk) In voorschrift 2 lid 6 is bepaald dat afwijkende gronddekking ten behoeve van andere infrastructuur, te verwachten toekomstige ontwikkelingen, daadwerkelijk optredende ontwikkelingen en natuurlijke obstakels vooraf de goedkeuring behoeven van de waterbeheer Bij brief van 17 november 2017 verzoekt TenneT TSO BV om goedkeuring van een afwijkende gronddekking in het kabeltracé ter hoogte van de zogenaamde mudflats van 1 meter Onder mudflats worden de slikken verstaan voor de kust van Borssele 32 Het verzoek om goedkeuring In het bij de brief van TenneT gevoegde document TTB-0427 Motivatie afwijkende gronddekking Mudflats wordt beargumenteerd waarom een gronddekking van 3 meter niet raadzaam is De motivatie van TenneT wordt hieronder puntsgewijs weergegeven Bij een minimale gronddekking van 3 meter zullen de kabels deels in een veenlaag geïnstalleerd worden, met name ter plaatse van het gebied naast de vaargeul Honte Veen is grond met een lage plasticiteit, in het talud van een gegraven geul kan grond met een lage plasticiteit zorgen voor een significante risico op toename van taludinstabiliteit Dit wordt versterkt doordat de slikken onder invloed staat van getij Een gevolg van taludinstabiliteit kan zijn dat het talud van de gegraven geul onderworpen wordt aan zettingsvloeiingen Het proces van een zettingsvloeiing houdt zichzelf in stand totdat een evenwichtshelling (die vele malen flauwer is dan de initiële helling) is ontstaan Bij een gronddekking van minimaal 1 meter en het toepassen van breuksteen worden de veenlagen gemeden, waarmee het risico op instabiliteit significant afneemt Pagina 2 van 4

3 Bij een gronddekking van minimaal 3 meter worden de kabels (deels) geïnstalleerd in klei- en veenlagen De aanwezige klei- en veenlagen hebben een hoge thermische weerstand Dit betekent dat de kabels in deze grondlagen significant sneller en verder opwarmen, omdat in deze grondcondities de warmteafdracht heel laag is Hierdoor neemt het vermogen van de kabels af en kan de vereiste transportcapaciteit niet worden behaald Bij aanleg van de kabels met een gronddekking van ten minste 1 meter wordt grotendeels gewerkt in zand Zand heeft een lagere thermische weerstand en heeft daarom een significant lager negatief effect op het vermogen van de kabels, waardoor de vereiste transportcapaciteit wordt behaald Aanvullend zijn er veiligheidsaspecten en milieueffecten De draagkracht van de grond verschilt per locatie binnen het gebied maar is door de bank genomen laag tot zeer laag Materieel kan wegzakken met alle gevolgen van dien voor bedienend personeel, materieel en het milieu Door de minimale gronddekking te reduceren van 3 meter naar 1 meter wordt de toepassing met groot grondverzet materieel op de slikken significant gereduceerd Door de aanwezigheid van veenlagen ontstaat het risico op taludinstabiliteit Een lokale zettingsvloeiing in het talud vormt een risico voor mensen en materieel die in de directe nabijheid van de gegraven geul aan het werk zijn Een minimale gronddekking van 1 meter op de slikken resulteert in aanzienlijk minder grootschalige ontgravingswerkzaamheden met als voordeel het ontgraven en verzetten van significant minder grote hoeveelheden bodemmateriaal Hierdoor is de verstoring van de bodem en het gebied kleiner en is de duur van de verstoring voor het ontgraven, het onderhouden en het terugvullen van de geul aanzienlijk korter 33 Toetsing/beoordeling In de vergunning is de betreffende gronddekkingseis van minimaal 3 meter als volgt gemotiveerd: De Westerschelde is een van de drukst bevaren wateren ter wereld Bij de begraafeis van drie meter in de Westerschelde is rekening gehouden met het type schepen dat over de Westerschelde vaart De grootste schepen van de wereld varen hier Daarnaast is rekening gehouden met het dynamische systeem van de Westerschelde De natuurlijke processen in dit watersysteem kunnen de diepteligging van de kabels nadelig beïnvloeden In de vergunning is voorzien dat in bepaalde situaties een afwijkende gronddekking kan worden goedgekeurd Hierbij worden expliciet de Pas van Borssele en de slikken voor de kust van de zeewering bij Borssele genoemd (door TenneT aangeduid met mudflat) In de antwoordnotitie behorende bij de vergunning is verder nog hierover het volgende geschreven: Afwijkende minimale gronddekking is bedoeld voor Pagina 3 van 4

4 situaties waar de gronddekking niet verantwoord gehaald kan worden en/of niet nodig is Hierbij kan gedacht worden aan de slikken voor kust van Borssele welke bestaan uit klei Een gronddekking van 3 meter is hier niet nodig De slikken bestaan uit een intergetijdengebied, dat deel uitmaakt van de Westerschelde De aanleg van de kabels door het gebied geeft een tijdelijke verstoring Doordat het gebied onder invloed staat van eb en vloed, zullen de geulen door het optredende sedimenttransport snel weer bedekt zijn Een gronddekking van 3 meter kan op dit deel van het tracé niet verantwoord gehaald worden en leidt tot veel verstoring die voorkomen kan worden Het deel aan de bovenkant van de geulwand van de Honte (tot aan LAT) bevindt zich in een gebied waar scheepvaart plaatsvindt Er zal geen ankering plaatsvinden in dit gebied, aangezien de geul daar zeer snel zeer diep wordt Er bestaat alleen een kleine mogelijkheid dat er een schip uit koers raakt en precies bij de aanlanding tegen de wal loopt De kans daarop is gering Bij het MER is een veiligheidsstudie van het MARIN gevoegd, waaruit de kans op een dergelijke situatie valt te halen In 2014 vonden er passages van verschillende type schepen plaats door het gebied De gesommeerde kans op een zogenaamde event (zinken, ankeren, haken achter kabel, enz) heeft een maximum kans van 85 * 10-2 per miljoen passages De kans op een dergelijke gebeurtenis is dan 0, * 85 * 10-2 = 0,0176 ofwel eens per 56,8 jaar Let wel, dat is een maximum van alle gebeurtenissen Het is niet bekend welk deel daarvan zal bestaan uit schepen die tegen de wal aan varen, maar dat is zeker kleiner Als uitgegaan wordt van het zinken van schepen, dan wordt de kans op een dergelijk gebeurtenis één maal per 3714 jaar Gelet op het bovenstaande bestaat er geen bezwaar tegen de afwijkende diepteligging in het benoemde tracé op de slikken (mudflats) en de geulwand van de Honte 4 Procedure In artikel 20a, eerste lid, van de Elektriciteitswet 1998 is bepaald dat op de besluitvorming voor het project Net op zee Borssele de rijkscoördinatieregeling als bedoeld in artikel 335 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing is Dat wil in dit geval zeggen dat de besluiten die nodig zijn voor het project Net op zee Borssele fase 2, gezamenlijk worden voorbereid, waarbij deze procedure wordt gecoördineerd door de minister van Economische Zaken en Klimaat (EZK) Daarbij doorlopen de besluiten, op grond van artikel 331, derde lid, in samenhang met artikel 335, vierde lid, van de Wro, de uniforme openbare voorbereidingsprocedure als bedoeld in afdeling 34 van de Algemene wet bestuursrecht met toepassing van de bijzondere regels in artikel 331, derde lid, in samenhang met artikel 335, vierde lid, van de Wro Dit besluit is één van de besluiten die nodig zijn voor Net op zee- Borssele, fase 2 Daarom is ook op dit besluit de rijkscoördinatieregeling van toepassing De minister van EZK heeft een gecoördineerde voorbereiding van de besluiten Pagina 4 van 4

5 voor Net op zee- Borssele, fase 2 bevorderd Onderhavig besluit is als volgt voorbereid: - op [datum] is een kennisgeving met betrekking tot het ontwerp gepubliceerd in de Staatscourant; kennisgeving heeft ook plaatsgevonden in enkele huis-aanhuisbladen en regionale dagbladen; - op [datum] is door de minister van EZK een ontwerp van het besluit aan Net op zee- Borssele, fase 2 gezonden; - het ontwerp van het besluit heeft van [datum] tot en met [datum] ter inzage gelegen bij [locatie] Op grond van artikel 332 in samenhang met artikel 335, vierde lid, van de Wet ruimtelijke ordening wordt dit besluit door de minister van EZK bekendgemaakt Tevens doet de minister van EZK daarvan mededeling in de Staatscourant, enkele huis-aan-huisbladen en regionale dagbladen en langs elektronische weg Eerdere insprekers en grondeigenaren en beperkt gerechtigden op die gronden worden apart geïnformeerd 5 Conclusie Op grond van de overwegingen bestaan er geen bezwaren tegen het verlenen van de gevraagde goedkeuring 6 Ondertekening DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT, namens deze, hoofd Vergunningverlening Rijkswaterstaat Zee en de heer LR Minnaar 7 Mededelingen Voor meer informatie over dit besluit kunt u terecht bij de in dit besluit genoemde contactpersoon De contactgegevens staan in de begeleidende brief bij dit besluit De contactpersoon kan uw vragen beantwoorden en het besluit met u doornemen Om te bepalen of u meer informatie wilt, kunnen de volgende vragen en aandachtspunten u helpen: Pagina 5 van 4

6 - Is de inhoud van het besluit duidelijk en is helder wat het concreet voor u betekent? - Kunt u beoordelen of het besluit inhoudelijk juist is of niet? Of heeft u behoefte aan een toelichting? - Kloppen de gegevens over u in het besluit en heeft u alle gegevens verstrekt? Ook wanneer u andere vragen heeft over het besluit of de procedure, of wanneer u zich op een of andere manier heeft gestoord aan de wijze waarop bij de besluitvorming met u of uw belangen is omgegaan, kunt u contact opnemen Zienswijzen over het ontwerp van het besluit kunnen worden ingediend bij: Bureau Energieprojecten Inspraakpunt Net op zee- Borssele, fase 2 Postbus AE Voorschoten Pagina 6 van 4