Raadsvoorstel

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Onderwerp Verordening winkeltijden gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude 201 Portefeuillehouder Pieter Heiliegers Steller Caroline Rindertsma Collegevergadering april 201 Raadsvergadering 1. Samenvatting Wat willen we bereiken? en aantal lokale supermarktondernemers en supermarkmanagers wil graag dat winkels langer open zijn op zondag. Zij hebben een gezamenlijk verzoek gedaan voor verlenging van de openstelling op zondagavond door de sluitingstijd te verlengen naar tot uur. Op andere dagen is het al mogelijk om tot uur open te zijn met de huidige winkeltijdenverordening. Sommige ondernemers ervaren concurrentie vanuit Amsterdam en Amstelveen waar de winkels open kunnen zijn tot uur op zondag. Haarlemmermeer past de Verordening Winkeltijden ook aan. In Haarlemmerliede en Spaarnwoude mogen winkels op zondag om uur open zijn, Haarlemmermeer past dit aan zodat dit geharmoniseerd wordt door de openingstijd te vervroegen van 0.00 naar uur. De winkeltijdenverordeningen van Haarlemmerliede en Spaarnwoude en Haarlemmermeer worden met dit voorstel geharmoniseerd door het verlengen van de zondagopening van respectievelijk en 0.00 tot en 1.00 uur naar tot uur. Met de nieuwe verordening willen we de winkeliers in Haarlemmermeer en Haarlemmerliede en Spaarnwoude ook de ruimte bieden om op zondagavond tot uur open te zijn. Wat gaan we daarvoor doen? Wij bieden de Verordening Winkeltijden gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude 201 aan teneinde de voornoemde zondagopening te verlengen van tot uur naar tot uur. Wat mag het kosten? De aanpassing van de huidige Verordening naar de Verordening Winkeltijden gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude 201 brengt geen extra kosten met zich mee. Wij zetten geen extra handhavingscapaciteit in tijdens de verruimde winkeltijden op zondagavond. We monitoren gedurende een jaar de inzet van handhavers om in kaart te brengen wat de verruiming van de winkeltijden op zondag betekent voor deze inzet. Indien bij het evalueren van deze gegevens blijkt dat de verruiming voor extra overlast en een grote inzet van handhavers zorgt, zal in overleg met ondernemers gezocht worden naar oplossingen. Wat betekent dit voor de Metropoolregio Amsterdam (MRA)? De winkeltijdenverordening is een lokale bevoegdheid waarover geen afstemming nodig is met de gemeenten binnen de MRA.

2 Onderwerp Verordening winkeltijden gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude 201 Volgvel 2 Wie is daarvoor verantwoordelijk? De raad heeft verordenende bevoegdheid en stelt de kaders vast. Namens het college is de burgemeester eerste aanspreekpunt voor de implementatie van de Winkeltijdenwet (Wtw) en de Verordening winkeltijden. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? Het college zorgt voor het organiseren van de monitoring van de inzet van handhavers gedurende een jaar en rapporteert daarna over de uitkomsten van deze evaluatie aan de raad. Wat betekent dit voor de herindeling Haarlemmermeer Haarlemmerliede en Spaarnwoude? (preventief toezicht/beleidsharmonisatie) De in deze nota opgenomen beslispunten vallen niet onder het preventieve toezicht, omdat er geen financiële gevolgen zijn. Dit voorstel is opgesteld met het oog op de nieuwe gemeente die per 1 januari 201 ontstaat. Dit betekent dat maatschappelijke, financiële en juridische consequenties van de samenvoeging zijn verwerkt. De uitkomst is deze beleidsharmonisatie. In verband met deze beleidsharmonisatie door de herindeling Haarlemmermeer Haarlemmerliede en Spaarnwoude past Haarlemmermeer de winkeltijdenverordening ook aan op dit punt. Haarlemmermeer past de begintijd op zondag voor de harmonisatie aan door deze te vervroegen van 0.00 naar uur. Haarlemmerliede en Spaarnwoude voert de ontheffingsmogelijkheid tussen en uur op werkdagen in. 2. Voorstel Collegebesluit(en) Het college heeft besloten om 1. onder de opschortende voorwaarde dat de raad het besluit neemt als hierna bedoeld, de Beleidsregels voorschriften en beperkingen behorende bij de Verordening Winkeltijden gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude 201 vast te stellen. Op grond van het voorgaande besluit het college de raad voor te stellen om 1. de Verordening Winkeltijden gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude 201 vast te stellen. 3. Uitwerking Wat willen we bereiken? en aantal lokale supermarktondernemers en supermarkmanagers wil graag dat winkels langer open mogen blijven op zondag. Zij hebben een gezamenlijk verzoek gedaan voor verlenging van de openstelling op zondagavond door de sluitingstijd aan te passen van naar uur. Het beleid voor winkelopeningstijden heeft als doel om elke ondernemer in de detailhandel in Haarlemmerliede en Spaarnwoude en Haarlemmermeer (keuze)mogelijkheden te bieden om zijn winkel te openen en tegelijkertijd de leefbaarheid in acht te blijven nemen. In verband met beleidsharmonisatie door de herindeling Haarlemmermeer Haarlemmerliede en Spaarnwoude passen Haarlemmerliede en Spaarnwoude en Haarlemmermeer de beide Verordeningen over winkeltijden aan, zodat deze geharmoniseerd zijn.

3 Onderwerp Verordening winkeltijden gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude 201 Volgvel 3 In deze Verordening wordt een verruiming van de winkelopeningstijden op zondagavond voorgesteld, passend bij de ambities van Haarlemmermeer uit de nota Commerciële voorzieningen 2016 ( ) en het bieden van meer ruimte voor ondernemerschap. Sommige ondernemers ervaren concurrentie vanuit Amsterdam en Amstelveen waar de winkels op zondag tot uur open kunnen zijn. Op andere dagen is het al mogelijk om tot uur open te zijn. Ondernemers in Haarlemmermeer geven aan dat de sluitingstijd van 1.00 uur op zondag teleurstelling bij klanten oplevert. Andere grote gemeenten zoals Amsterdam, Den Haag, Amstelveen, Leiden, Rotterdam en Utrecht hebben hun openingstijden reeds verruimd. In vergelijking met deze steden zijn de huidige openingstijden van Haarlemmerliede en Spaarnwoude en Haarlemmermeer op zon- en feestdagen beperkter. Deze verruiming past tevens in de trend van het consumentengedrag winkelen op zondag en in de avonduren is gemeengoed geworden en mede door de opkomst van online winkelen zijn de aankoopmomenten van de consument ook verschoven. Aandacht voor leefbaarheid In de Regeling voorschriften en beperkingen behorende bij Verordening winkeltijden gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude 201 zijn voorschriften opgenomen betreffende geluidsoverlast, afval, bevoorrading en handhaving van de openbare orde, de veiligheid dan wel het woon- en leefklimaat. Om overlast te voorkomen is bevoorrading van winkels op zon- en feestdagen alleen mogelijk van tot 1.00 uur. Hierbij wordt geen onderscheid gemaakt tussen zon- en feestdagen en andere dagen. De tijden voor betaald parkeren worden niet aangepast. We monitoren gedurende een jaar de inzet van handhavers om in kaart te brengen wat de verruiming van de winkeltijden op zondag betekent voor deze inzet. Indien bij het evalueren van deze gegevens blijkt dat de verruiming voor extra overlast en een grote inzet van handhavers zorgt, zal in overleg met ondernemers gezocht worden naar oplossingen. Winkeltijdenwet en Vrijstellingsbesluit Gemeenten hebben sinds 2013 de vrijheid om zelf te bepalen of en in hoeverre zij vrijstelling of ontheffing verlenen van de verboden om winkels zon- en feestdagen open te stellen. ind 2016 / begin 2017 is de Winkeltijdenwet geëvalueerd. Deze evaluatie is in januari 201 besproken in het Algemeen Overleg van de Tweede Kamer. De belangrijkste conclusie uit de evaluatie is dat de gewijzigde Winkeltijdenwet werkt en zijn doel bereikt. Uit de evaluatie blijkt dat meer gemeenten ruimere openstelling toestaan dan voor Ook blijkt dat gemeenten veelal een integrale belangenafweging maken, waarin ruimte is voor economische belangen alsook voor de waarde die aan de zondagsrust gegeven wordt. Zo wordt gedifferentieerd naar de plaatselijke situatie en voorkeuren van de inwoners en een goede balans gevonden tussen de lokale belangen. In de huidige verordening is openstelling op zon- en feestdagen in Haarlemmerliede en Spaarnwoude mogelijk tussen en uur. Op feestdagen (volgens de Winkeltijdenwet zijn dit Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag, eerste en tweede Kerstdag) gelden dezelfde openingstijden als op zondag. Op herdenkingsdagen (Goede Vrijdag, 4 mei en 24 december) geldt het verbod uit de Winkeltijdenwet om een winkel voor publiek open te hebben na 1.00 uur. Schiphol heeft conform artikel 5 van het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet een vrijstelling voor de verboden uit de Winkeltijdenwet. Ook apotheken, ziekenhuizen en verpleeghuizen, stations, benzinestations, wegrestaurants, winkels ten behoeve van de beroepsscheepvaart

4 Onderwerp Verordening winkeltijden gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude 201 Volgvel 4 en winkels waar hoofdzakelijk nieuwsbladen of tijdschriften verkocht worden, zijn vrijgesteld van de verboden uit de Winkeltijdenwet. Nachtwinkels Door deze verruiming van de winkelopenstelling op zondagavond wordt verwacht dat er voldoende ruimte wordt geboden voor ondernemerschap en consumentenbehoeften. r zijn geen nachtwinkels in Haarlemmerliede en Spaarnwoude gevestigd en er zijn de afgelopen jaren weinig aanvragen voor binnengekomen. Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen voor het verbod op openstelling tussen en uur. Sugar City De voorbereidingen voor de bouw van het outletcentrum Amsterdam Style Outlets op het terrein van Sugar City in Halfweg zijn in volle gang. r zijn geen afspraken gemaakt over afwijkende sluitingstijden voor dit Outletcentrum. r worden nog afspraken gemaakt over al dan niet betaald parkeren. Neinver, de marktpartij die dit Outletcentrum gaat exploiteren heeft aangegeven dat het sluitingstijdenbeleid van de gemeente voldoende ruimte biedt en dat zij de winkels dagelijks van uur tot uur willen openen. Ter vergelijking de bestaande outletcentra in Nederland zijn als volgt geopende op zon- en feestdagen Bataviastad in Lelystad tot uur, Designer Outlet Rosada in Roosendaal tot 1.00 uur en Designer Outlet Roermond tot uur. Gezien consumentenvoorkeuren wordt niet verwacht dat het Outletcentrum in Halfweg na opening later dan uur open wil. Indien in de toekomst het outletcentrum in Halfweg toch langer open zou willen op zondagavond, zou dit betekenen dat de stroom van vertrekkende bezoekers meer gespreid wordt over de zondagavond. Keuzevrijheid Door de huidige Verordening winkeltijden gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2015 aan te passen heeft iedere ondernemer per invoeringsdatum de keuzevrijheid om te bepalen of een winkel nooit, soms of altijd op zondag geopend is voor inwoners en bezoekers van Haarlemmerliede en Spaarnwoude. De verordening geldt - voor de gehele gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude - voor alle branches - gedurende 12 maanden per jaar - voor openstelling tussen en uur - voor de bevoorrading van winkels geldt laden en lossen mag tussen en 1.00 uur. Met de nieuwe verordening wordt voldaan aan de behoefte in de markt om de winkels op zondag langer open te houden. In verband met rechtsgelijkheid wordt deze aanpassing voor alle branches van toepassing. Daarnaast ontstaat hierdoor ook een uniforme regeling voor de sluitingstijden voor winkels in Haarlemmermeer en Haarlemmerliede en Spaarnwoude. Wat gaan we daarvoor doen? Wij bieden de Verordening Winkeltijden gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude 201 aan teneinde de voornoemde zondagopening te verlengen van tot uur naar tot uur. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? Het college zorgt voor het organiseren van de monitoring van de inzet van handhavers gedurende een jaar en rapporteert daarna over de uitkomsten van deze evaluatie aan de raad.

5 +!, -. " / # 0! / 1, $. / 2 2 % & 3 ' 0 " 4 5 & ( 5 ) 6! 3 * / % 0, '. / " 2 7 C F A? D? B? F 7 H G I Q T F? K Z [ \ ] ^ _ L H X X H A L a ` a H C Y W M P V P J R U R N S R H P O

6 b c d c c e f c g h h i j c d d c i j k c l c c e m n h h i e o p q l c r h s f t c s f c j l p n u c v c e l t c d h h v f p n w e o c i v k e t t c f i c l c e p n

7 x y y z { } ~ ƒ ˆ Š ƒ } Š Œ ƒ Š ˆ ˆ Š ƒ Ž š œ œ ž Ÿ Ÿ œ Ÿ š Ÿ š œ š ª š «š ª Ÿ š š š š œ š š } Š Œ Š } Š «š š ± ² Ÿ ³ «Ÿ š š š š Ÿ } Š µ Œ y Š } Š z Š } Š ¹ Š Š ƒ ª º»» ¼ š š š ± š š ± } Š ½ Œ ¾ Š ƒ Š ƒ ƒ y { y } ¹ z z Š ƒ «Ÿ š š ± Ÿ š ± š ± À ± š } Š Á Œ  y y à { y z ˆ Š ƒ «Ÿ ± Ÿ š š š š š Ÿ ³ } Š Ä Œ Å { ¹ } { y } ¹ z z Š ƒ Æ ± š Ÿ š ³ Ž Ÿ š Ÿ š š Ÿ } Š Ç Œ È } y z à Š É Š ƒ { y } ¹ z z Š ƒ «Ÿ Ÿ Ÿ œ Ÿ š š š Ÿ ³ š Ÿ Ÿ Ÿ š š š» Ÿ Ÿ š Ÿ ± ± Ê Ÿ ± š º š ± Ÿ Ÿ Ë Ÿ Ÿ š Ÿ Ÿ» } Š Ì Œ Í { ƒ } y { Š ƒ { y ˆ y { Î { Š Š ƒ ¹ Š { ¹ } à y y Ï z Š } «Ÿ ± Ê Ÿ š š Ÿ Ÿ Ÿ š š ± š

8 x y y z { } ~  Š } Š ƒ y } ¹ z z Š ƒ } Š Ð Œ  Š } Š ƒ É y Ï z } { ƒ Ñ Ÿ ³ š ± Ê š š š Ò Ò Ò ³ ³ Ò Ò } Š Ó Œ Å } ¹ z z Š ƒ É y Ï z } { ƒ ƒ Š ƒ y y Š É y { Š } ~ } Š «Ÿ Ê š Ÿ ³ œ Ÿ š š Ÿ š š š ³ Ô Ÿ š Ÿ Ÿ š } Š Œ Å ˆ } Š ƒ y ˆ à { ƒ } ~ Œ Ó Ó Ó Ä Œ Ó Ó ~ ~ «Ÿ ± Ÿ ³ š } Š Œ ƒ y } ¹ z z Š ƒ Æ š Ÿ Õ Ò Ÿ Ÿ š ± ± x y y z { } ~ µ Ö y } ˆ Š ƒ } Š µ Œ È } Š ƒ y y ƒ { ƒ Š ƒ Ô Ñ Ÿ «± ³ Ò Ë Ë š ± ³ Ò Ë Ÿ Ÿ } Š ½ Œ È Ã Š ƒ } { Š ƒ Ô Ÿ ± Ø Ù } Š Á Œ Ú Š } } Š } Ô š œ Ñ Ÿ «± ³ Ò ² ¼ š š š ± š Ø Ù

9 Û Ü È Ý Þ ß Ö à Þ ¾ È á â Þ Ü Å Þ ß È Ú x Ü È Í à } Š Œ ƒ Š ˆ ˆ Š ƒ Ñ Ÿ Ÿ ž Ÿ Ô š Ÿ š œ ± Ÿ Ÿ Ÿ š ± ± Ÿ Ñ š ± š š š Ÿ ³ š ž Ÿ Ž š ± š š ± Ÿ š š ã š ä œ š ª š «š ª Ÿ š š š Ô Ÿ š š Ô š Ÿ ³ š ž Ÿ ± Ÿ š š Õ Ò Ò œ å Ñ º ³ º Ô š ± š æ š ã Ë ä ± Ÿ š ± Ÿ š š Æ Ÿ š Ÿ ± Ÿ Ÿ Ÿ š š ± š } Š µ Œ Å { ¹ } { y } ¹ z z Š ƒ Ô ± š Ô Ÿ ã š ä ± š š š Ÿ ± š Ÿ ³ ž Ÿ ¼ š Ÿ Ÿ Ÿ ± ± Ÿ ¼ š š Ÿ ± š š Ÿ š Ÿ š ± ¼ š Ÿ ± Ÿ š š Ÿ š Æ Ÿ š š ± Ÿ š Ÿ } Š Ä Œ  Š } Š ƒ É y Ï z } { ƒ Ô š Ÿ š Ÿ» ž Ÿ Ô š š š ± ± ³ Ò Ò ³ ³ Ò Ò Ñ Ÿ ± š ± Ê š š Ÿ Ÿ Ÿ ± Ÿ Ñ Ÿ ± ± š š Ô Ÿ ± š ± š } Š Ç Œ Å } ¹ z z Š ƒ É y Ï z } { ƒ ƒ Š ƒ y y Š É y { Š } ~ } Š Ô Ÿ š ± Ÿ º ž Ÿ ç Ÿ º š ž Ÿ» ± š š Ÿ æ š š Ÿ Ê š š š Ô š è Ÿ Ÿ š Ÿ š Ÿ š š š Ô š š Ÿ š š š š Ÿ Ÿ š š Ÿ Ÿ ã Ÿ ± ä š

10 æ š ± Ÿ š Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ ± ¼ Ÿ š ± Ê š ± Ÿ š Ÿ š š è Ê Ñ Ÿ š Ÿ Æ ã Ë Ê Ÿ š ä š Ÿ Ô Ÿ ± Ÿ š } Š Ð Œ Å ˆ } Š ƒ y ˆ à { ƒ } ~ Œ Ó Ó Ó Ä Œ Ó Ó ~ ~ Ô Ÿ š ± Ÿ é ž Ÿ Ž Ÿ Ÿ ª š Ÿ š ± š Ê ± Ô Ÿ ± Ÿ š Ž Ñ š š š ± š ± Ê š Ô ± š ± š š ³ ³ Ò Ò Ò Ò Ò ± Ÿ Ñ Ÿ ± š ± Ÿ Ò Ò Ò ³ ³ Ò Ò š Ÿ Ÿ Ÿ ± Ÿ Ñ Ÿ ± ± š š Ô Ÿ ± š ± š

11 ÿ ê ë ì ë í î ï ì ð ñ ñ ò ó ô õ ò î ö ë ï ë ï ø ë ù ë ò ú î ï ì ë ï û í ó ø ë ü ñ ë í ü î ï û ò î ú ë í ý ð û ï ü ë þ ë ò ñ ò ü ë ï î ï ì î ï ú ë í î ü ë ï ì ë ë ë ï ë û û ò í ë ë ò í î ë ü ë ë ï ù û û ò ï ÿ ñ ü ë ý ü ü ü û!! " # $! % & ' ( ) $ )! * +, #!!!. / - -!! 0! % 1 2 ( 3 4 0! + +!! % 7 7 * * 6 % 7 7 * * #! 0! #! % ' ( ) $ 3 +! + +! 0 $! +! $!!!! 0 % ' ( ) $ - + *! #! $ * - $ + ( 3,! 3 - +, # ( #, # $ + # *! " 4 + *! -! *! - #! +! + 4 (! +!! 4! ) % ' ( ) $!!!, 3 + 0! - $ ) +!! ) $ $ * ( + $! $! +! ( #! + $! $ 4 0 -!! (, ( + %

12 b c d c c e f c g h h i j c d d c i j k c l c c e m n h h i e o p q l c r h s f t c s f c j l p n u c v c e l t c d h h v f p n w e o c i v k e t t c f i c l c e p n

13 ? A B C D F A D G H H D I J B K L M M N O P B M F M N J H M C N BQ R H C M B M F S B M P A L BQ C M F T M L U V V A T T A B C M W O V V M S H X C Y Z [ \ ] ^ _ ` a b c ` a d a e ^ f ` a c g a b f a h ` ^ b ` a i e ^ _ c j a k k ^ b g f d g e f b ` i l b l e j ^ m a k n f o f b j p a o o ^ b g a b f d g e f b ` i l b l e j ^ m a k q r a b l e j ^ m a k q q i l b ` a s a e f e ` a b ^ b g t ^ b m a k j ^ _ ` a b g a h a a b j a u l l e k a h h a e k ^ a ` a a b v d l l e b t f w ` a x r q y z ^ _ b ` a f b ` a e c j l l b ` a l e j ^ m a k a b i l b m e l { p j } L B P A [ ~ b ` a e t ^ b m a k ^ a e t f e ` j i a e c j l l b ` a a p a a e ` a e i l b ` a t ^ b m a k } L B P A Y a t ^ b m a k ^ a e ^ c i a e d k ^ { p j ` ^ e a { j b l c k w ^ j ^ b g c j ^_ ` ` a f h g a i ^ b g ^ b b a b a a b c j e l l k i l b x h a j a e e f b ` f h ` a t ^ b m a k j a f b j ` f a b i l b l o i l k } L B P A ƒ u a j ^ c f d z f b a b o a a c j ` l g a b b ^ a j j f a g a c j l l b f h i e q x r r w w e a b b q y r r w w e ` a t ^ b m a k j a a i f f e e l ` a b f o j a k l j a b a i f f e e l ` a b } L B P A a t ^ b m a k ^ a e ^ c i a e d k ^ { p j z f e g j a ` e l g a b i f f e a a b g f a ` a l o p l b ` a k ^ b g i l b p a j i a e m a a e b l l e ˆ b i l b l o ` a t ^ b m a k } L B P A a t ^ b m a k ^ a e ^ c i a e d k ^ { p j f h g a k w ^ ` c f i a e k l c j ` ^ a i a e l b ` p f w ` j h a j p a j g a f d a b ` z ^ _ b i l b ` a t ^ b m a k z f i a a k h f g a k ^ _ m j a a d a e m a b ` f f e ^ _ i f f e a a k ` p a j g a e w ^ m i l b g a k w ^ ` c l e h a t ^ b m a k t l g a b c g a k w ^ ` c l e h a a i f f e e l ` ^ b g c t l g a b c ^ b d l b ` ^ g a k l l ` a b k f c l { j ^ i ^ j a ^ j a b } L B P A Š a t ^ b m a k ^ a e ^ c i a e d k ^ { p j l k k a l l b t ^ _ z ^ b g a b ` ^ a ` f f e f o b l h a b c p a j { f k k a g a l l b g a t a z a b j f a z ^ { p j p f w ` a e c a b ` a d f k ^ j ^ a t f e ` a b g a i a b j a e p l b ` p l i ^ b g i l b ` a f d a b l e a f e ` a ` a i a ^ k ^ g p a ^ ` ` l b t a k p a j t f f b a b k a a o m k ^ h l l j c j ^ d j a b f b i a e t ^ _ k ` f d j a i f k g a b