van het dagelijks bestuur 22 november 2016

Transcriptie

1 Vergadering bestuurscommissie Decos nummer \int\1445\1 Voordracht van het dagelijks bestuur 22 november Onderwerp OLO ter hoogte van Maroastraat 39, Meet Inn Besluit 1. Kennis te nemen van het ontwerpbesluit omgevingsvergunning OLO ter hoogte van Maroastraat 39, Meet Inn; 2. Aan het college van Burgemeester en Wethouders te adviseren de gemeenteraad te verzoeken om een verklaring van geen bedenkingen te verstrekken; 3. Aan het college van Burgemeester en Wethouders te adviseren het ontwerpbesluit vrij te geven voor inzage gedurende een termijn van zes weken, nadat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven; 4. Aan het college van Burgemeester en Wethouders te verzoeken het verlenen van de omgevingsvergunning te mandateren aan de secretaris van de bestuurscommissie Nieuw-West, indien er geen wijzigingen zijn ten opzichte van het ontwerpbesluit en er geen zienswijzen zijn ingediend. Toelichting (bijv. vorig besluit of relatie met overige bestuurlijke uitgangspunten) Op 21 oktober 2015 is er een omgevingsvergunning aangevraagd voor het handelen in strijd met het bestemmingsplan voor het project Meet Inn. De Meet Inn betreft het realiseren van grootschalige leisure, een restaurant, multifunctionele ruimten en parkeervoorzieningen ter hoogte van de Maroastraat 39. Het perceel valt onder bestemmingsplan Lutkemeerpolder en heeft de bestemming bedrijf, waarbinnen de functies niet zijn toegestaan. Op 20 januari is het plan besproken in de vergadering van de bestuurscommissie. Gezien de vragen van het algemeen bestuur en de geluiden uit de omgeving zijn we in overleg getreden met de aanvrager en die heeft zijn plan wezenlijk gewijzigd. De aanvraag is op de volgende punten gewijzigd:

2 \int\1445\1 Pagina 2 van 7 Het gebouw is in omvang verkleind, omdat de parkeervoorziening op het dak en de inpandige parkeervoorziening en verkeersruimte is komen te vervallen. Het totale bruto vloeroppervlakte is verkleind van m2 naar m2. Het gebouw voldoet nu aan de maximum toegestane bouwhoogte conform het bestemmingsplan, te weten 10 en 12 meter hoogte. Het parkeren wordt op het naastgelegen maaiveld opgelost. Om de parkeerplaatsen om maaiveld te kunnen realiseren is de kavel vergroot van 2,1 ha naar 3,1 ha. Door het schrappen van de parkeervoorzieningen is de invulling van het gebouw gewijzigd. Er is een spelconcept geschrapt en andere concepten zijn in omvang verkleind. Het totaal aantal verwachte bezoekers per jaar is daardoor gedaald van naar De buitenspeeltuin en het terras aan de zijde van de Ookmeerweg zijn geschrapt. Op de plaats van de speeltuin zullen fietsparkeerplaatsen worden gerealiseerd. Er kan medewerking worden verleend door af te wijken van het bestemmingsplan ex artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 Wabo. Het college van Burgemeester en Wethouders(B&W) is bevoegd om de omgevingsvergunning te verlenen en om af te wijken van de structuurvisie. Er is conform het besluit van het college van B&W Nr. BD geen mandaat voor de secretaris van de bestuurscommissie Nieuw-West, omdat de grondopbrengsten hoger zijn dan 5 miljoen euro en het een afwijking van de structuurvisie betreft. Vanwege de strijdigheid met de structuurvisie dient de gemeenteraad tevens een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Rol bestuurscommissie Conform artikel 28 Verordening op de bestuurscommissies betrekt het college van burgemeester en wethouders de bestuurscommissies bij de voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van de bestuurscommissies of de bestuurscommissies een 2

3 \int\1445\1 Pagina 3 van 7 rol krijgen in de uitvoering van die kaders. Als de gemeenteraad of het college van burgemeester en wethouders voornemens is over de kaders een besluit te nemen, in ieder geval bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wint het college van burgemeester en wethouders bij de betrokken bestuurscommissie ook advies in. Conform artikel 1.2 Bijlage 2 takenlijst bestuurscommissies en de algemene beperkingen op het gebied van gebiedsontwikkeling en ruimtelijk beheer Bijlage 3 bevoegdhedenregister bestuurscommissie van de Verordening op de bestuurscommissies betreft de verlening van een projectafwijkingsbesluit geen taak of bevoegdheid van de bestuurscommissie. De bestuurscommissie krijgt tevens geen rol in de uitvoering hiervan. Derhalve heeft de bestuurscommissie geen formele adviesrol bij een projectafwijkingsbesluit. Ondanks dat de bestuurscommissie geen formele adviesrol heeft kan zij als ogen en oren van de wijk een informeel advies uitbrengen aan het college. Strijdigheid Structuurvisie De Visie Trends en Trekpleisters (2004) heeft ten grondslag gelegen aan het Locatiebeleid uit 2008 dat in de Structuurvisie uit 2011 is herbevestigd. In de visie zijn vanwege de toename van de ruimtevraag door publiekstrekkers beleidsuitgangspunten geformuleerd voor de vestiging van nieuwe leisurevoorzieningen. Hierin zijn drie bedrijventerreinen, te weten Sloterdijk I, Amstel III en Noord, aangewezen als activiteitenzone, waar extensieve leisure is toegestaan en incidenteel hotel en horeca. Het Businesspark Amsterdam Osdorp (BPAO) is niet aangewezen als activiteitenzone, derhalve is er strijd met het locatiebeleid van de structuurvisie. Destijds kwam het BPAO niet in aanmerking als activiteitenzone, aangezien het bedrijventerrein uitsluitend was aangewezen voor Schiphol gebonden (internationaal oriënterende) bedrijven. Inmiddels is er door de Provincie een nieuw convenant gesloten, het Selectief Vestigingsbeleid Schipholregio en is de Provinciale ontwikkelingsstrategie Ruimtelijk Economische Visie Schipholregio (REVS) geactualiseerd. In de REVS is vastgelegd dat BPAO voor 75% internationaal georiënteerd is. De omvang van BPAO is 19,6 hectare, daarvan mag dus maximaal circa 3

4 \int\1445\1 Pagina 4 van 7 4,9 ha worden ingevuld met bedrijven zonder een duidelijke internationale oriëntatie. Deze 25% is thans nog nauwelijks ingevuld. Inclusief de vestiging van Meet INN (3,1 ha) resteert er nog een aanzienlijk deel van het terrein (1,5 ha) voor bedrijven zonder internationale oriëntatie. Het project past dus binnen het provinciale beleid. Onderhavig project is reeds niet inpasbaar binnen de aangewezen activiteitenzones. Het bedrijventerrein in Noord is getransformeerd naar gemengd woon-werkgebied. Door deze transformatie en de matige bereikbaarheid van het gebied is het project daar niet meer inpasbaar. Amstel III en Sloterdijk I zijn volledig bebouwd met bedrijfsbebouwing. Er is op beide bedrijventerreinen geen kavel beschikbaar waar het project op gerealiseerd kan worden. Het zou alleen gerealiseerd kunnen worden als een kavel van voldoende omvang wordt verworven en de bebouwing ter plaatse wordt gesloopt voor de nieuwbouw van Meet Inn. Echter is het plan dan financieel niet meer uitvoerbaar. Hoewel het BPAO niet is aangewezen als activiteitenzone voldoet de locatie waar Meet INN wordt gerealiseerd aan de voorwaarden zoals gesteld in de gemeentelijke visie Trends en trekpleisters uit 2004 en het Locatiebeleid voor de vestiging van publiekstrekkende (leisure)voorzieningen: a. geen toename van de parkeerdruk; b. garantie van de bereikbaarheid van het terrein en; c. clustering van publiekstrekkers. Ad a De Meet Inn realiseert circa 550 parkeerplaatsen op het maaiveld van het eigen terrein, waarmee voldoende capaciteit wordt geboden voor het te verwachten bezoekersaantal. Hierdoor zal de parkeerdruk in de openbare ruimte niet toenemen. Ad b. De locatie is goed bereikbaar. Zowel per auto als per openbaar vervoer. Het perceel ligt naast de Ookmeerweg, welke onderdeel uitmaakt van het Hoofdnet Auto en ligt op loopafstand van de eindhalte van tram 1. Ad c. In de entreezone van het BPAO worden meerdere publiekstrekkende functies gerealiseerd. Er is aan de zijde van de Ookmeerweg een fastfoodketen gevestigd 4

5 \int\1445\1 Pagina 5 van 7 en er is een hotel in aanbouw, waardoor er sprake is van een concentratie van publiekstrekkers. Aangezien het project niet meer inpasbaar is binnen de activiteitenzones is het BPAO een goed alternatief voor de vestiging van Meet Inn en voldoet het bedrijventerrein aan de uitgangspunten van het beleid. Motivering besluit 1. Voor de percelen ter hoogte van Maroastraat 39, gelegen in Businesspark Amsterdam Osdorp (BPAO) is een omgevingsvergunningaanvraag ingediend voor het vestigen van Meet Inn, een grootschalige leisurevestiging ten behoeve van onder andere superfun, ABC restaurant, entertainment en multifunctionele ruimtes. Deze functies zijn in strijd met het bestemmingsplan en tevens in strijd met het locatiebeleid van de structuurvisie. Het programma van Meet Inn bestaat onder andere uit : - circa m 2 leisure, bestaande uit Superfun hoogteparcours, trampolinehal, laser game, sega world, bowling, speeltuin en midgetgolf; - circa m 2 ABC restaurant; - circa m 2 multifunctionele ruimten, inclusief keuken; - circa m 2 overige ruimten; - circa 550 parkeerplaatsen op maaiveld. Daarnaast worden er op maaiveld 200 fietsparkeerplaatsen gerealiseerd. Op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo kan er een omgevingsvergunning tot afwijking van het bestemmingsplan worden verleend, mits het plan is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing en wordt voldaan aan een goede ruimtelijke ordening. Tevens dient er voldaan te worden aan de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV). Uit de ingediende ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening en wordt voldaan aan de PRV. 2. Conform het mandaten en bevoegdhedenregister is het college van Burgemeester en Wethouders bevoegd tot het verlenen van de omgevingsvergunning, omdat de grondopbrengsten hoger zijn dan 5 miljoen euro en het een afwijking van de structuurvisie betreft. Om de omgevingsvergunning te kunnen verlenen is conform 5

6 \int\1445\1 Pagina 6 van 7 artikel 6.5 Bor een verklaring van geen bedenkingen nodig van de gemeenteraad. Het algemeen bestuur van de bestuurscommissie Nieuw-West heeft slechts een adviesrol in deze. Het algemeen bestuur vindt de Meet Inn een zeer gewenste ontwikkeling voor Amsterdam Nieuw-West. Naast de verdere invulling van het BPAO, waar nu al jaren braakliggende kavels liggen, levert dit initiatief ook werkgelegenheid op. Gelet hierop adviseert het algemeen bestuur het college positief over deze aanvraag. 3. Conform afdeling 3.4 van de Awb zal het ontwerpbesluit na vrijgave door het college voor zes weken ter inzage worden gelegd met de mogelijkheid voor een ieder om een zienswijze in te dienen. 4. Burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam zijn bevoegd om de omgevingsvergunning te verlenen. Het algemeen mandaat voor vergunningverlening door de secretaris van Nieuw-West is niet van toepassing. In het kader van efficiënt werken wordt er verzocht aan het college, in het geval er geen wijzigingen zijn ten opzichte van het ontwerpbesluit en er geen zienswijzen worden ingediend, de besluitvorming van de omgevingsvergunning te mandateren aan de secretaris van Nieuw-West. Aangezien het plan ongewijzigd blijft en geen nieuwe belangenafweging plaatsvindt betreft de vergunningverlening louter een administratieve afhandeling. Kanttekeningen besluit (risicofactoren) 1. Tegen het ontwerpbesluit kunnen zienswijzen worden ingediend en tegen de definitieve vergunning, kan beroep bij de rechtbank worden ingesteld. 2. Door voor deze aanvraag af te wijken van het locatiebeleid van de structuurvisie kan een precedentwerking ontstaan voor de overige bedrijventerreinen binnen de gemeente Amsterdam. 3. Voor de verkeersafwikkeling van en naar Meet Inn is er in de ruimtelijke onderbouwing als voldoende effectieve verkeersmaatregel aangegeven dat de verkeersregelinstallatie op het kruispunt Ookmeerweg-Etnastraat kan worden aangepast. Deze maatregel is voorgelegd aan de werkgroep verkeerslichten Amsterdam(WVA) van de centrale verkeerscommissie. De verkeersmaatregel kan worden 6

7 \int\1445\1 Pagina 7 van 7 Financiële toelichting doorgevoerd waardoor de verkeersafwikkeling van Meet Inn voldoende inpasbaar is. 4. De aanvraag betreft alleen de activiteit handelen in strijd met het bestemmingsplan en niet de activiteit bouwen. In het kader van de aanvraag voor het bouwen wordt bij een aanvraag met een bouwsom van meer dan tweehonderdvijftigduizend euro altijd een integriteitsonderzoek naar de aanvrager en andere betrokken partijen gedaan op basis van de Wet Bibob. Dit onderzoek vindt in een later stadium plaats en is thans niet aan de orde. Het resultaat van het Bibob onderzoek kan een reden zijn om het huidig standpunt te wijzigen en de omgevingsvergunning ten behoeve van het bouwen te moeten weigeren. n.v.t. 7