Regeling verdeling BLS-subsidie voor toevoegingen aan de woningvoorraad Stadsregio Amsterdam

Transcriptie

1 Regeling verdeling BLS-subsidie voor toevoegingen aan de woningvoorraad Stadsregio Amsterdam Inleiding De Minister van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (hierna: Minister) verstrekt op grond van het Besluit locatiegebonden subsidies 2005 (hierna: BLS) jaarlijks voor de periode aan de Stadsregio Amsterdam (hierna: Stadsregio) subsidie. De Minister verstrekt deze subsidie aan de Stadsregio uitsluitend ten behoeve van toevoegingen aan de woningvoorraad en het realiseren van zogenaamde eigenbouw. Uitsluitend ten behoeve van deze twee doeleinden verstrekt de Stadsregio op grond van de Subsidieverordening BLS -subsidie Stadsregio Amsterdam (hierna: Verordening) subsidie aan de binnen zijn regio vallende gemeenten. In verband met die subsidieverstrekking heeft de Stadsregio het Convenant Woningbouwafspraken 2005 tot 2010 Regionaal Orgaan Amsterdam d.d. 24 december 2004 (hierna: Convenant) met de Minister gesloten. Op grond van dit Convenant is aan de Stadsregio een zogenoemde BLS-bijdrage van toegezegd voor de toevoeging van in totaal woningen aan de voorraad in de periode 2005 tot en met Naast voornoemde bijdrage, heeft de Minister ook een bijdrage ter beschikking gesteld voor de eigenbouw. Het gaat om een bedrag van voor elke gerealiseerde woning in eigenbouw boven het drempelaantal. Dit subsidiebedrag wordt slechts aan de Stadsregio verstrekt voor zover de totale woningproductie in eigenbouw boven het drempelpercentage van 4,2% van de totale woningbouwproductie komt en voorzover de Minister daarvoor voldoende gelden ter beschikking stelt. Aangezien het BLS geen nadere aanwijzingen geeft over de wijze waarop stadsregio's de subsidiebedragen voor de toevoegingen aan de woningvoorraad moeten verdelen en het Dagelijks Bestuur op grond van artikel 5, lid 2, van de Verordening bevoegd is om de BLS-bijdrage over de onder de Stadsregio vallende gemeenten te verdelen, voorziet dit besluit daarin. Gelet op het hiervoor overwogene neemt het Dagelijks Bestuur het volgende besluit: BESLUIT Artikel 1 Begripsomschrijvingen a. Binnenstedelijke locatie: de locatie genoemd in Bijlage 1 van deze Regeling met uitzondering van die locaties die genoemd zijn in artikel 3, lid 3. b. BLS: Besluit Locatiegebonden Subsidies 2005 c. BLS-bijdrage: de rijksbijdrage alsmede de eventuele rentevergoedingen opgebouwd vanaf 2005 tot 2010 over die bijdrage onder aftrek van kosten. d. Bouwgemeenten: de gemeente Amsterdam, Haarlemmermeer, Purmerend en Zaanstad die op grond van de VINEX/VINAC en door medeondertekening van het Convenant medeverantwoordelijkheid op zich hebben genomen en andere daartoe specifiek door het Dagelijks Bestuur aan te wijzen gemeenten. e. Buitenstedelijke locatie: de locatie zoals genoemd in artikel 3, derde lid, van deze Regeling. 1

2 f. Convenant: Convenant Woningbouwafspraken 2005 tot 2010 Regionaal Orgaan Amsterdam g. Dagelijks Bestuur: het Dagelijks Bestuur van de Stadsregio. h. Drempelaantal: het gedeelte van het aantal door eigenbouw aan de woningvoorraad toegevoegde woningen waarvoor geen subsidie wordt verleend. i. Drempelpercentage: het percentage van 4,2% van de toevoegingen aan de woningvoorraad in enig kalenderjaar, dat wordt gebruikt voor de berekening van het drempelaantal. j. Gerealiseerde sociale woning: sociale huurwoning of een sociale koopwoning die in de jaren 2005 tot en met 2009 is gerealiseerd. k. Inverdan-project: project dat in de herontwikkeling van het stationsgebied e.o. van de gemeente Zaanstad voorziet. l. Minister: Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. m. Niet-bouwgemeenten: de gemeente Aalsmeer, Amstelveen, Beemster, Diemen, Edam-Volendam, Landsmeer, Oostzaan, Ouder-Amstel, Uithoorn, Waterland, Wormerland, Zeevang, die geen expliciete verantwoordelijkheid hebben genomen bij medeondertekening van het Convenant en andere daartoe specifiek door het Dagelijks Bestuur aan te wijzen gemeenten. n. Productiegegevens: CBS-gegevens ten aanzien van de werkelijk aan de woningvoorraad toe te voegen woningen. o. Rijksbijdrage: de definitieve bijdrage die de Minister door middel van voorschotten aan de Stadsregio verstrekt ten behoeve van toevoegingen aan de woningvoorraad en de realisatie van eigenbouw p. Sociale huurwoning: een huurwoning, waarbij de aanvangshuurprijs ligt onder de grens als bedoeld in artikel 13, eerste lid, onder a, van de Wet op de huurtoeslag. q. Sociale koopwoning: een koopwoning met een koopprijs vrij op naam van ten hoogste het bedrag dat in de Wet Bevordering Eigen Woningbezit wordt gehanteerd. r. Stadsregio: Stadsregio Amsterdam. s. Subsidie: subsidie die het Dagelijks Bestuur aan de onder de Stadsregio vallende gemeenten verstrekt ten behoeve van toevoegingen aan de woningvoorraad. t. Verdelingsmodel: het model dat wordt gebruikt ter bepaling van de hoogte van de te verlenen subsidie. u. VINEX-taakstelling: bouwtaak die gemeenten in het kader van de Vierde Nota ruimtelijke ordening Extra (VINEX) hebben. 2

3 Artikel 2 Verdelingsmaatstaf toevoeging aan de woningvoorraad 1. Bij de hoogte van de te verlenen subsidie ten behoeve van toevoegingen aan de woningvoorraad houdt het Dagelijks Bestuur rekening met: a. het soort en aantal sociale woningen, dat gerealiseerd wordt; b. het aantal woningen dat wordt gebouwd ten behoeve van de eigenbouw; c. het onderscheid tussen bouw- en niet-bouwgemeenten; d. het onderscheid tussen binnen- of buitenstedelijke locaties; e. het drempelaantal in verband met de VINEX-taakstelling; f. de overschrijding van de BLS-bijdrage; g. het drempelpercentage ten behoeve van de eigenbouw. 2. Het subsidiebedrag wordt berekend op basis van de feitelijke productiegegevens. 3. Ten behoeve van de wijze waarop subsidies worden verdeeld, maakt het Dagelijks Bestuur gebruik van een zogenaamd verdelingsmodel. Dit model is als Bijlage 1 aan dit besluit gehecht. Artikel 3 Hoogte subsidiebedrag sociale woning 1 Het subsidiebedrag voor een gerealiseerde sociale woning die in een niet-bouwgemeente is gerealiseerd, bedraagt maximaal Het subsidiebedrag voor een gerealiseerde sociale woning in een bouwgemeente bedraagt maximaal , tenzij zo n woning is gerealiseerd in één van de locaties in de gemeenten genoemd in het derde lid. 3 Het subsidiebedrag voor een sociale woning bedraagt maximaal 6.500, indien zij is gerealiseerd in de gemeente: Haarlemmermeer Floriande, Hoofddorp Getsewoud, Nieuw Vennep Stellinghof, Vijfhuizen Toolenburg Zuid, Hoofddorp Purmerend Weidevenne Zaanstad Saendelft Artikel 4 Verrekening Inverdan-project Ten behoeve van de subsidieverlening aan de gemeente Amsterdam en de gemeente Zaanstad (met uitzondering van Saendelft, genoemd in artikel 3, lid 3) kan in verband met het Inverdan-project in afwijking van artikel 2 en artikel 3 een andere verdelingsmaatstaf gelden en daarmee andere subsidiebedragen die ten hoogste kunnen worden verstrekt. Artikel 5 Eindafrekening 1. Indien in 2010 blijkt dat er een BLS -bijdrage en/of een rentevergoeding overblij(ft)ven, zal het Dagelijks Bestuur dit bedrag naar rato van de eerder verkregen subsidie verdelen over de woningen die tussen daadwerkelijk aan de woningvoorraad zijn toegevoegd. 2. Ten laste van de rentevergoeding over de rijksbijdrage kan het Dagelijks Bestuur kosten brengen ter uitvoering van deze Regeling. 3

4 Besluit: Vast te stellen de Regeling verdeling BSL-subsidie voor toevoegingen aan de woningvoorraad Stadsregio Amsterdam Datum: Ondertekening: 4

5 Toelichting Artikel 1 p. Sociale koopwoning: Als peiljaar voor de vrij op naam grens wordt het jaar 2005 als uitgangspunt genomen. Die prijs bedroeg destijds afgerond (inclusief verwervingskosten). Deze prijs geldt per 1 januari 2005 gedurende het gehele kalenderjaar. Voornoemd bedrag wordt vanaf 2006 jaarlijks op 1 januari geïndexeerd. Artikel Algemeen Uitgangspunten bij het verdelingsmodel: - De door de Stadsregio-gemeenten in 2004 aangeleverde productieaantallen, zie Bijlage 1, zijn te kenschetsen als optimistisch en overschrijden het door de Stadsregio met het rijk overeengekomen aantal van woningen voor de periode Voor de berekeningen zijn de aangeleverde productieaantallen herleid op dit met het rijk overeengekomen aantal. - In Bijlage 1 worden de productiecijfers weergegeven waarop de verhouding tussen binnenstedelijke en buitenstedelijke productie is gebaseerd. Voor de niet -bouwgemeenten is dit onderscheid niet van toepassing. - Het uitgangspunt is dat elke gemeente 30% sociale woningbouw produceert, zowel in binnenstedelijke als in buitenstedelijke locaties en dat de BLS-bijdrage uitsluitend wordt aangewend voor dit segment van de woningmarkt. - Het subsidiebedrag voor sociale woningbouw gerealiseerd in binnenstedelijke locaties in de bouwgemeenten is hoger dan de subsidie voor sociale woningbouw gerealiseerd in buitenstedelijke locaties in de bouwgemeenten en het subsidiebedrag voor sociale woningbouw gerealiseerd in niet-bouwgemeenten. Zie Tabel 1 voor de mogelijke uitkomsten hiervan. Een uitwerking van deze uitgangspunten is weergegeven in Tabel 1. Aan deze indicatieve uitkomsten kunnen geen rechten worden ontleend. 5

6 Tabel 1 Indicatieve verdeling (bedragen in mln) Aantal % Sociale % Binnenstedelijstedelijk % Buiten- Budget woningen woningbouw verdeling Aalsmeer % n.v.t. n.v.t. 2,0 Amstelveen % n.v.t. n.v.t. 1,4 Amsterdam % 100% 0% 64,8 Beemster % n.v.t. n.v.t. 1,2 Diemen % n.v.t. n.v.t. 2,2 Edam-Volendam % n.v.t. n.v.t. 2,5 Haarlemmermeer % 25% 75% 10,0 Landsmeer % n.v.t. n.v.t. 1,0 Oostzaan % n.v.t. n.v.t. 0,5 Ouder Amstel % n.v.t. n.v.t. 0,4 Purmerend % 43% 57% 7,8 Uithoorn % n.v.t. n.v.t. 1,4 Waterland % n.v.t. n.v.t. 1,4 Wormerland % n.v.t. n.v.t. 1,6 Zaanstad % 58% 42% 17,3 Zeevang % n.v.t. n.v.t. 0,6 Totaal Stadsregio Amsterdam % 116,1 Premie per sociale woning Factor Binnenstedelijk ,62 Buitenstedelijk ,00 Niet-bouwgemeenten , b en g Eigenbouw In Tabel 1 blijft de verdeling van subsidie in verband met eigenbouw buiten beschouwing. Reden daarvoor is onder meer de beperkte omvang van het daarvoor te verstrekken subsidiebedrag en het drempelpercentage dat eerst overschreden moet worden alvorens daarvoor subsidie kan worden verstrekt. De subsidie voor eigenbouw wordt daarom indien gemeenten daarvoor in aanmerking komen eerst verstrekt in De verdeling geschiedt naar rato van het aantal in eigenbouw gerealiseerde woningen verkregen rijksbijdragen uit te betalen aan de gemeente(n) die eigenbouw hebben gerealiseerd in de VINAC-periode. Het Dagelijks Bestuur zal te zijner tijd een regeling vaststellen over de wijze waarop de subsidie voor eigenbouw wordt verdeeld tussen de gemeenten f Overschrijding BLS -bijdrage In het geval dat in enig jaar een overschrijding dreigt van de BLS-bijdrage, zullen de subsidiebedragen voor dat jaar naar rato worden bijgesteld. De beschikbare bijdrage wordt dan herberekend op basis van de verhouding : Daarmee wordt beoogd een gelijkelijke verdeling van de productie over de subsidieperiode te bevorderen. Zie ook het voorbeeld in Bijlage 2. De bestemming van de BLS-bijdragen ten behoeve van ontwikkelen van bouwlocaties/toevoegingen aan de woningvoorraad is door de afzonderlijke gemeenten daarbinnen vrij te kiezen. 6

7 Mocht de Minister op grond van de beoordeling van de gerealiseerde woningtoevoeging volgens het eindverslag en de bijbehorende accountantsverklaring overgaan tot terugvordering van reeds aan de Stadsregio uitgekeerde gelden, dan zal de Stadsregio deze terugvorderen bij de gemeente(n) die niet aan de door hun vermelde opgave heeft/hebben voldaan en/of de ontvangen subsidie ten behoeve van de bouw van woningen heeft/hebben besteed. Ter voorkoming van terugvorderingen zal het budget voor het jaar 2009 in eerste instantie slechts voor de helft worden uitgekeerd. De BLS-bijdrage die mogelijk resteert na bepaling van de definitieve periodeproductie in het stadsregio-gebied en verdeling van de daaraan verbonden rijksbijdrage, zal volgens het gekozen verdeelmodel over de gemeenten worden verdeeld. 2.2 Er is een reëel risico aanwezig dat de productieaantallen genoemd in Bijlage 1 niet worden gerealiseerd. Om het te verlenen subsidiebedrag zo nauwkeurig mogelijk te bepalen, wordt de hoogte van de subsidie vastgesteld aan de hand van het aantal gerealiseerde woningen dat gemeenten jaarlijks aan de Stadsregio opgeven in overeenstemming met hun opgaven aan het CBS. Artikel 3 De subsidie voor de toevoeging aan de woningvoorraad wordt gemaximeerd op de in artikel 3 genoemde bedragen. Deze bedragen worden de voorcalculatorisch bepaalde subsidiebedragen genoemd, aangezien zij tot stand zijn gekomen op basis van het model vermeld in Tabel 1. Artikel 4 Inverdan-project In de aanloop naar de VINAC-periode is door de gemeente Amsterdam en de gemeente Zaanstad verkend of door de inzet van de BLS -bijdrage de regionale woningbouwdifferentiatie kan worden beïnvloed. Uitgangspunt daarbij was de vaststelling dat de sociale huurvoorraad in Amsterdam verhoudingsgewijs groot was ten opzichte van die in de overige stadsregio-gemeenten. Door in die gemeenten meer sociale woningbouw te realiseren en in Amsterdam minder kan meer evenwicht worden bereikt. Amsterdam en Zaanstad hebben vervolgens verkend hoe zo n uitruil gestalte kan krijgen. Daaruit is een pilot voortgekomen waarin de gemeente Zaanstad 150 extra sociale huurwoningen realiseert in het kader van het Inverdan-project. Er is in verband daarmee bestuurlijk een afspraak gemaakt dat de gemeente Amsterdam vanuit haar VINAC-BLS -middelen bijdraagt aan de realisatie van woningen in de gemeente Zaanstad. Het ging daarbij destijds om een bedrag van 3,1 mln. voor welk bedrag 100 starterswoningen en 50 studentenwoningen gerealiseerd zouden gaan worden. Dit bedrag is thans geraamd op 2 mln. Ofschoon de gemeente Zaanstad op grond van de verdelingssystematiek minder subsidie voor de betreffende woningen in het Inverdan-project zou ontvangen dan dat zij met de gemeente Amsterdam heeft afgesproken, is artikel 4 bedoeld om uitvoering te geven aan de gemaakte afspraken. In het jaar dat de betreffende woningen in de gemeente Zaanstad worden opgeleverd, zal de BLS-bijdrage aan Zaanstad worden verhoogd en die van Amsterdam worden verminderd. De gemeente Amsterdam en de gemeente Zaanstad melden de wijziging in de BLS_bijdrage gezamenlijk en schriftelijk aan het Dagelijks Bestuur uiterlijk één maand voor de betaling van de subsidie. 7

8 Artikel 5 De Minister keert jaarlijks een bedrag als voorschot uit aan de Stadsregio. Dit bedrag bestaat uit twee delen. Het ene deel is een bijdrage vooraf (de lumpsum) voor het lopende jaar, het andere deel is een bijdrage achteraf (de voorlopige afrekening) voor het jaar ervoor. De lumpsum wordt bepaald op basis van een productie van woningen jaarlijks van 2005 tot en met 2008 en woningen in De jaarlijkse voorlopige afrekening van de Minister met de Stadsregio wordt bepaald aan de hand van de werkelijke productie volgens de CBS-cijfers. De definitieve afrekening zal in 2010, met mogelijk een aanvullende afrekening in 2011, plaatsvinden op basis van het eindrapport van de Stadsregio. De daadwerkelijke toevoegingen aan de woningvoorraad zullen dan worden bepaald op basis van de gemeentelijke opgaven die, na accountantscontrole, in het eindrapport van de Stadsregio aan de Minister worden opgenomen. De Minister zal na toetsing van het eindrapport en de bijbehorende accountantsverklaring aan de hand van de voorwaarden genoemd in het BLS de definitieve omvang van de subsidie voor het gehele tijdvak vaststellen. Als na de subsidievaststelling van alle gemeenten - in 2010 of in blijkt dat een BLS-bijdrage en/of een bedrag ontstaan ten gevolge van ontvangen rente over de BLS -bijdrage overblij(ft)ven bij de Stadsregio dan zal dit bedrag conform het verdeelmodel in Tabel 1 naar rato worden verdeeld op grond van de totale werkelijke productie in de periode Bijlage 1 Aan deze indicatieve opgaven kunnen geen rechten worden ontleend. Woningproductie in de periode Gemeente Locatie Aantal Premie hoog Premie laag Aalsmeer Kudelstaart 230 Centrum 300 Oosteinde totaal n.v.t. alle Amstelveen Bankras 237 Elsrijk oost 60 Groenelaan 200 Keizer Karelpark 91 Stadshart 87 Westwijk 72 Overig totaal n.v.t. alle Amsterdam IJ-oevers Houthavens Zuidas Noordelijke IJ-oever Zuidoost CAN Zeeburgereiland Bongerd IJburg Overig totaal alle n.v.t. Beemster totaal n.v.t. alle Diemen Diemen-Zuid 50 Diemen-Centrum 146 Sniep totaal n.v.t. alle 8

9 Gemeente Locatie Aantal Premie hoog Premie laag Edam-Volendam Dijkwijk Volendam 1050 Korsnas Edam 125 Sportlaan Volendam 200 Diverse Edam 24 Diverse Volendam totaal n.v.t. alle Haarlemmermeer Floriande Hoofddorp Getzewoud, Nw. Vennep Stellinghof, Vijfhuizen Toolenburg zuid Hoofddorp Diverse locaties totaal Landsmeer Diverse locaties 559 Purmerland, Den Ilp totaal n.v.t. alle Oostzaan totaal n.v.t. alle Ouder Amstel Centrum 60 Benning 145 Gijsbregt van Aemstelkwartier totaal n.v.t. alle Purmerend Weidevenne Wheermolen-west Kaderkoog Wagenweg Kop van West Belkanto 84 + Oeverlanden 76 + Centrum totaal Uithoorn IBM-terrein 250 Terrein Wahlen (aan N201) 70 De Kwakel - Zuid 100 Vleeshoek/Campinaterrein 275 Diverse locaties totaal n.v.t. alle Waterland totaal n.v.t. alle Wormerland totaal n.v.t. alle Zaanstad Zaandam zuid Poelenburg Peldersveld Rosmolenwijk Kogerveldwijk 91 + Zaandam noord 11 + Oude haven Zaandam west Nieuw west Oud koog 37 + Westerkoog 60 + Oud zaandijk 22 + Wormerveer Krommenie-oost Krommenie-west

10 Gemeente Locatie Aantal Premie hoog Premie laag Assendelft Saendelft Westzaan totaal Zeevang Oosthuizen totaal n.v.t. alle Totaal Stadsregio Amsterdam Indien voor een locatie alleen de totale woningbouwproductie bekend was voor een langere periode dan is naar rato teruggerekend naar de BLS-periode. Indicatieve, niet taakstellende aantallen volgens opgaven eind 2004/begin 2005 ter bepaling van de mogelijke hoogte van de subsidie per sociale woning. Locatie Legmeer West (630) niet opgenomen. Amstelveen: ruwe inschatting, waarschijnlijk te laag. Voor de berekeningen zijn de aantallen herleid op een totaal van woningen. Met + wordt bedoeld of een locatie in een bouwgemeente in aanmerking komt voor een hoge premie per sociale woning. Bijlage 2 Voorbeeld Ter toelichting op deze Regeling wordt hieronder aan de hand van een voorbeeld verduidelijkt hoe de verdeelsystematiek in zijn werk gaat. Uitgangssituatie: In dit voorbeeld wordt er gemakshalve uitgegaan dat de Stadsregio uit 3 gemeenten - A, B en C - bestaat. Uit onderstaande tabel blijkt dat de Stadsregio zijn VINEX-taakstelling niet heeft gehaald en dat er 200 woningen te weinig zijn gebouwd. Dit tekort is toe te rekenen aan de gemeente A een tekort van 100 woningen en aan de gemeente B (100 woningen). Beide gemeenten komen eerst voor subsidie in aanmerking, indien zij meer woningen dan het drempelaantal hebben gerealiseerd. Gemeente C heeft in termen van de VINEX-taakstelling voldoende woningen gebouwd. De werkelijke woningproductie over 2005 ziet er als volgt uit: Gemeente A Gemeente B Gemeente C Totaal Stadsregio Totale woningproductie Waarvan sociaal (in %) (35%) 400 (26,7%) 120 (30%) (32,5%) Drempelaantal Realisatie voor de Stadsregio Om te bepalen hoeveel van de gerealiseerde sociale woningen van de drie gemeenten voor subsidie in aanmerking komen, wordt het gerealiseerde percentage sociale woningbouw als uitgangspunt genomen. Dit betekent dat Gemeente A recht heeft op subsidiëring van 35% van woningen, hetgeen in totaal om 875 sociale woningen gaat, Gemeente B heeft recht op subsidiëring van 26,7% van woningen, hetgeen neerkomt op in totaal 267 sociale woningen. De Gemeente C ten slotte heeft recht op subsidiëring van 30% van 400 woningen en daarmee in totaal 120 woningen. 10

11 Stel dat het totaal te subsidiëren aantal woningen van de Gemeente A in aanmerking komt voor het subsidiebedrag van maximaal per sociale woning, en Gemeenten B en C voor een subsidiebedrag van per sociale woning. Dat leidt dan tot de volgende voorcalculatorische subsidiebedragen: Gemeente A: 875 x = 9,2 miljoen Gemeente B: 267 x = 1,7 miljoen Gemeente C: 120 x = 0,8 miljoen Totaal: 11,7 miljoen Stel dat de Minister in plaats van 11,7 miljoen slechts 10,5 miljoen subsidiabel heeft gesteld. In die situatie dient het subsidiebedrag voor dat jaar aangepast te worden, aangezien sprake is van overschrijding van de BLS -bijdrage. Aangezien de verhouding tussen de subsidiebedragen : hetzelfde dient te blijven, worden de maximale subsidiebedragen naar beneden bijgesteld. Het subsidiebedrag dat in dit voorbeeld ten hoogste wordt uitgekeerd, bedraagt na herberekening 9.460,-- en het lagere subsidiebedrag wordt 5.856,-- Dit leidt dan tot de volgende voorcalculatorische subsidiebedragen: Gemeente A: 875 x = 8,3 miljoen Gemeente B: 267 x = 1,6 miljoen Gemeente C: 120 x = 0,7 miljoen Totaal: 10,5 miljoen 11