DEEL I SAMENSTELLING EN INSTALLATIE VAN DE FEDERALE KAMERS Hoofdstuk 1 De Kamer van volksvertegenwoordigers... 17

Transcriptie

1 Inhoud INHOUD INLEIDING DEEL I SAMENSTELLING EN INSTALLATIE VAN DE FEDERALE KAMERS Hoofdstuk 1 De Kamer van volksvertegenwoordigers Hoofdstuk 2 De Senaat Afdeling 1 De deelstaatsenatoren Afdeling 2 De gecoöpteerde senatoren Afdeling 3 Bijzondere bepalingen inzake de samenstelling van de Senaat DEEL II ORGANEN VAN DE FEDERALE KAMERS Hoofdstuk 1 De plenaire vergadering Afdeling 1 Bijeenroeping en agenda Afdeling 2 Openbaarheid vs. gesloten deuren Afdeling 3 Bespreking Wie mag het woord voeren? Spreektucht Spreektijd Het vorderen van de aanwezigheid van een regeringslid Sluiting van de bespreking Afdeling 4 Procedurekwesties Prejudiciële kwesties en voorranghebbende vragen Ordemoties Urgentie Afdeling 5 Tucht De handhaving van de tucht ten aanzien van de parlementsleden De handhaving van de tucht ten aanzien van buitenstaanders Afdeling 6 Stemmingen Quorum Wijze van stemmen De stemming bij zitten en opstaan De naamstemming De geheime stemming

2 Het federale Parlement. Samenstelling, organisatie en werking 2.4. Telling Meerderheden Stemafspraken, stemverklaringen en redenen van onthouding Stemafspraken Stemverklaringen Redenen van onthouding Volgorde van stemmingen Afdeling 7 Verslaglegging Hoofdstuk 2 De verenigde Kamers Hoofdstuk 3 De commissies Afdeling 1 De vaste commissies Samenstelling van de vaste commissies Benaming en bevoegdheden van de vaste commissies Werking van de vaste commissies Voorzitter en Bureau Bijeenroeping Agenda Opening en verdaging van de vergadering Aanwezigheid van het bevoegde regeringslid Deelname aan de vergaderingen Openbaarheid versus gesloten deuren Spreektijd Tucht Hoorzittingen en externe adviezen Stemmingen Verslaglegging Afdeling 2 Tijdelijke commissies Afdeling 3 Bijzondere commissies Afdeling 4 Subcommissies en werkgroepen Afdeling 5 Adviescomités Afdeling 6 Gemengde commissies De parlementaire overlegcommissie Samenstelling Installatie Bevoegdheden Werkwijze Voorzitterschap Beslotenheid van de vergaderingen en aanwezigheid van de regering

3 Inhoud Saisine en bijeenroeping Wijze van beslissen Het Parlementair Comité belast met de wetsevaluatie Hoofdstuk 4 De fracties Hoofdstuk 5 De taalgroepen Hoofdstuk 6 De Conferentie van voorzitters Hoofdstuk 7 Het Bureau Afdeling 1 Voorlopig Bureau Afdeling 2 Vast Bureau Samenstelling Wijze van beraadslagen en beslissen Bevoegdheden Bevoegdheden van de voorzitter Bevoegdheden van de ondervoorzitters en de bureauleden Bevoegdheden van het Bureau met betrekking tot mate riële aangelegenheden Bevoegdheden van het Bureau met betrekking tot niet-materiële aangelegenheden Vertegenwoordiging in en buiten rechte van Kamer en Senaat DEEL III BEVOEGDHEDEN EN WERKING VAN DE FEDERALE KAMERS Hoofdstuk 1 De normerende bevoegdheid Afdeling 1 Grondwetgeving De herzieningsprocedure De verklaring tot herziening De ontbinding van de Kamers De eigenlijke grondwetsherziening De overgangsbepaling bij artikel 195 van de Grondwet De coördinatieprocedure Afdeling 2 Wetgeving Het wetgevend initiatief Wetsontwerpen Wetsvoorstellen De bevoegdheidsverdeling tussen Kamer en Senaat en de kwalificering van wetsontwerpen en wetsvoorstellen Wie kwalificeert een wetsontwerp of wetsvoorstel?

4 Het federale Parlement. Samenstelling, organisatie en werking Voor welke aangelegenheden geldt de verplicht monocamerale procedure (art. 74 Gw.)? Voor welke aangelegenheden geldt de verplicht bicamerale procedure (art. 77 Gw.)? Voor welke aangelegenheden geldt de optioneel bicamerale wetgevingsprocedure (art. 78 Gw.)? Gemengde of meervoudige kwalificering Herkwalificering en overleg over de te volgen wetgevingsprocedure De regeling van bevoegdheidsconflicten De behandeling van wetsontwerpen en wetsvoorstellen in Kamer en Senaat: verloop van de wetgevingsprocedure in het algemeen De toestemming tot het drukken en ronddelen van wetsvoorstellen De inoverwegingneming van wetsvoorstellen De toepassing van raadplegings- en samenwerkingsverplichtingen op wetsvoorstellen Verzoeken van het Parlement om advies van de Raad van State Facultatieve versus verplichte adviesaanvragen Facultatieve adviesaanvragen Verplichte adviesaanvragen Op verzoek van een derde van de leden van de assemblee Op verzoek van de meerderheid van de leden van een taalgroep Op verzoek van twaalf leden van de parlementaire overlegcommissie Voorwerp van de parlementaire adviesaanvraag Termijnen De gemachtigde ambtenaar Impact van de adviesaanvraag op de wetgevingsprocedure Schorsing van de bespreking en de stemmingen Schorsing van de termijnen van de evocatieprocedure Gevolgen van de adviezen Het amenderingsrecht en het splitsingsrecht Houders van het amenderings- en splitsingsrecht Termijn voor de indiening van amendementen Ontvankelijkheid van amendementen Specifieke regels met betrekking tot de bespreking van amendementen in plenaire vergadering Specifieke kenmerken van het amenderingsrecht in het kader van de optioneel bicamerale wetgevingsprocedure (art. 78 Gw.) Het splitsingsrecht

5 Inhoud 2.6. De behandeling van ontwerpen en voorstellen in commissie Verwijzing naar commissie Samenvoeging van voorstellen en ontwerpen Aanwezigheid van de indiener en de regering Aanwijzing van de rapporteur(s) Inleidende uiteenzetting, algemene bespreking en artikelsgewijze bespreking De uitlichting van bepalingen Stemmingen en tweede lezing Commissieverslag en tekst aangenomen door de commissie Inhoud en structuur van het commissieverslag Recht van verbetering Goedkeuring van het commissieverslag Ronddeling van het commissieverslag Mondeling verslag Zaak zonder verslag De door de commissie aangenomen tekst De behandeling van ontwerpen en voorstellen in plenaire vergadering Algemene bespreking Artikelsgewijze bespreking Stemmingen Gronden van uitstel van de eindstemming in plenaire vergadering Tweede lezing Alarmbelprocedure Andere gronden van uitstel van de eindstemming Rapportering over de bespreking in plenaire vergadering Verloop van de monocamerale wetgevingsprocedure (art. 74 Gw.) Verloop van de verplicht bicamerale wetgevingsprocedure (art. 77 Gw.) Verloop van de optioneel bicamerale procedure (art. 78 Gw.) Evocatie door en eerste onderzoek in de Senaat Terugzending naar en tweede onderzoek in de Kamer Verlenging van de termijn van onderzoek door de parlementaire overlegcommissie Bekrachtiging, afkondiging en bekendmaking Hoofdstuk 2 De begrotingsbevoegdheid Afdeling 1 Inleiding Afdeling 2 De belangrijkste principes van de begrotingsprocedure

6 Het federale Parlement. Samenstelling, organisatie en werking Afdeling 3 Verloop van de begrotingsprocedure Indiening van de begrotingsontwerpen en verzending naar de commissies Advies van de vaste commissies Behandeling in de commissie voor de Financiën en de Begroting Behandeling in plenaire vergadering Impact van het EU-begrotingsbeleid op de begrotingskalender Begrotingscontrole Afdeling 4 Financiewet en voorlopige kredieten Afdeling 5 Begrotingsruiters Afdeling 6 Kredietoverschrijdingen Afdeling 7 Spoedeisende betalingen ( schatkistvoorschotten ) Afdeling 8 De wetten houdende eindregeling van de begroting (de rekeningwetten ) Afdeling 9 Bijstand van het Rekenhof Afdeling 10 Dotaties Afdeling 11 De begrotingen van Kamer resp. Senaat Hoofdstuk 3 De controlebevoegdheid Afdeling 1 Het schenken van het vertrouwen aan de regering Afdeling 2 Het ontnemen van het vertrouwen aan de regering Afdeling 3 De beleidsverklaringen van de regeringsleden Afdeling 4 Interpellaties Algemeen Specifieke regels voor de behandeling van interpellaties in plenaire vergadering Specifieke regels voor de behandeling van interpellaties in commissie Afdeling 5 Moties na regeringsverklaringen en interpellaties Regels gemeenschappelijk aan de diverse soorten moties De eenvoudige motie De motie van vertrouwen De motie van voordracht De constructieve motie van wantrouwen De ( gewone ) motie van wantrouwen

7 Inhoud 7. De motie van aanbeveling Afdeling 6 Het vragenrecht Inleiding Gemeenschappelijke vereisten en ontvankelijkheidsvoorwaarden voor de diverse soorten vragen Schriftelijke vragen Het vragenuurtje in plenaire vergadering ( question time ) Mondelinge vragen in commissie Dringende vragen Afdeling 7 Resoluties Afdeling 8 Verplichte rapportering aan het Parlement Afdeling 9 Bezoek- en inzagerecht Bezoekrecht Inzagerecht Afdeling 10 Parlementaire controle op de Europese besluitvorming Hoofdstuk 4 De autonome bevoegdheden van Kamer en Senaat Afdeling 1 Het onderzoek van de geloofsbrieven Afdeling 2 De opheffing van de parlementaire onschendbaarheid De parlementaire onverantwoordelijkheid Wat wordt verstaan onder de parlementaire onverantwoordelijkheid? Toepassingsgebied van de parlementaire onverantwoordelijkheid Wie geniet de bescherming? Vanaf welk ogenblik geldt de bescherming? In welke gevallen geniet men de bescherming? Draagwijdte van de bescherming De parlementaire onschendbaarheid Wat verstaat men onder de parlementaire onschendbaarheid? Toepassingsgebied van de parlementaire onschendbaarheid Wie geniet de bescherming? Vanaf welk ogenblik geldt de bescherming? In welke gevallen geniet men de bescherming? Draagwijdte van de bescherming Schorsing van de vervolging Opheffing van de onschendbaarheid Het verzoek tot opheffing van de onschendbaarheid Beraadslaging in commissie Beraadslaging in plenaire vergadering

8 Het federale Parlement. Samenstelling, organisatie en werking Afdeling 3 De Federale Deontologische Commissie en de Deontologische Code Afdeling 4 De machtiging tot vervolging van ministers Afdeling 5 De wijziging van de Reglementen van Kamer en Senaat Afdeling 6 Benoemingen en voordrachten Benoemingen Voordrachten Procedure Afdeling 7 Het recht van onderzoek Inleiding Beslissing tot oprichting van een parlementaire onderzoekscommissie De bevoegdheden van de parlementaire onderzoekscommissies Algemeen Delegatie van onderzoeksbevoegdheden Interne delegatie van onderzoeksbevoegdheden Externe delegatie van onderzoeksbevoegdheden Welke concrete onderzoeksbevoegdheden heeft een onderzoekscommissie? Onderzoeksverrichtingen waarvoor de tussenkomst van een magistraat niet verplicht is Het verhoren en confronteren van getuigen Gerechtelijke plaatsopneming Onderzoeksverrichtingen die altijd aan een magistraat moeten worden toevertrouwd Beperking van de bewegingsvrijheid Huiszoekingen en inbeslagnemingen Afluisteren, kennisnemen en opnemen van privécommunicatie en -telecommunicatie Het inzagerecht in gerechtelijke dossiers Het inzagerecht in administratieve dossiers Het beroep op de Vaste Comités P en I De werking van de parlementaire onderzoekscommissies Openbaarheid van en deelname aan de vergaderingen Geheimhoudingsplicht Algemeen Sancties ten aanzien van parlementsleden die de geheimhoudingsplicht schenden Sancties ten aanzien van andere deelnemers aan parlementaire onderzoeksverrichtingen die de geheimhoudingsplicht schenden Inzage in documenten van de onderzoekscommissie

9 Inhoud 4.3. Aanwijzing van deskundigen Aangifte van misdrijven Verslag Afdeling 8 De informatieverslagen en de inleidende verslagen op parlementair initiatief De informatieverslagen Het inleidend verslag op parlementair initiatief Afdeling 9 De controle op de verkiezingsuitgaven en de boekhouding van de politieke partijen Krachtlijnen van de wet van 4 juli Financiering van de politieke partijen Beperking van de verkiezingsuitgaven Open boekhouding De Controlecommissie Afdeling 10 De commissie ad hoc Rekenhof Afdeling 11 De voorkoming en regeling van belangenconflicten met betrekking tot wetgevende normen Inleiding Procedure tot regeling van belangenconflicten Wie kan de procedure opstarten? Voorwaarden voor het opstarten van de procedure De schorsing van de procedure Het overleg Het gemotiveerd advies van de Senaat De beslissing van het Overlegcomité Afdeling 12 Vrijwaring van de internationale rol en de hoofdstedelijke functie van Brussel Afdeling 13 De bescherming van ideologische en filosofische minderheden Afdeling 14 Het verlenen van de naturalisatie Afdeling 15 Het onderzoek van de verzoekschriften en van de verslagen van het College van federale ombudsmannen Het onderzoek van de verzoekschriften Het onderzoek van de verslagen van het College van federale ombudsmannen Afdeling 16 Het toezicht op de politie-, inlichtingen- en veiligheidsdiensten De Vaste Comités van Toezicht op de politiediensten resp. de inlichtingen- en veiligheidsdiensten

10 Het federale Parlement. Samenstelling, organisatie en werking 2. De parlementaire begeleidingscommissies Afdeling 17 De controle op de legeraankopen Afdeling 18 Het instellen van beroepen tot vernietiging en het indienen van memories bij het Grondwettelijk Hof Beroepen tot vernietiging Memories Hoofdstuk 5 Bevoegdheden van het federale Parlement in een periode van lopende zaken Afdeling 1 Impact van de lopende zaken op de wetgevende bevoegdheid van het federale Parlement Afdeling 2 Impact van de lopende zaken op de begrotingsbevoegdheid van de Kamer van volksvertegenwoordigers Afdeling 3 Impact van de lopende zaken op de controlebevoegdheid van de Kamer van volksvertegenwoordigers Afdeling 4 Impact van de lopende zaken op de autonome bevoegdheden van het federale Parlement Bibliografie