Aanpassingen in de in te dienen documenten. Dit betreft de actualisatie van de in te dienen documenten.

Transcriptie

1 Toetsingskader behorend bij de Beleidsregels subsidieverstrekking bijzondere transitiekosten Jeugdwet: bevoorschotting voorziening (artikel 2, onder c en artikel 7). Vastgesteld op 1 oktober 2014, gewijzigd op 1 juli 2015, en op 14 september 2015, en op 1 augustus 2016 en op 11 augustus Wijziging van 11 augustus 2017 Aanpassingen in de in te dienen documenten. Dit betreft de actualisatie van de in te dienen documenten. Wijziging van 1 augustus 2016 Regeling wordt aangepast zodat ook in 2016 en 2017 tijdelijk liquide middelen beschikbaar kunnen worden gesteld om te zorgen dat zorgcontinuïteit geboden kan worden. Daarnaast wordt de kring van rechthebbende iets uitgebreid. Maximale omvang van dit subsidie is 15% van de jaaromzet met daarbij de voorwaarde dat de instelling de subsidie uiterlijk binnen 1 jaar terugbetaald. Feitelijk komt deze subsidievorm overeen met het verstrekken van een lening waarbij in de beschikking waarin de subsidie verleend wordt, het moment van terugbetalen is opgenomen. Wijzigingen van 14 september 2015: 1) Vereenvoudiging van de in te dienen documenten. Wijzigingen van 1 juli 2015: 1) Wijziging in 2: Weggelaten is dat het om een eenmalige subsidie gaat. Uit de aanvragen die tot nu toe zijn binnengekomen blijkt in een aantal gevallen dat over aangevraagde subsidiebedragen nog onvoldoende helderheid bestaat om daar over te kunnen beslissen. In die gevallen kan door de subsidievrager voor die onderdelen een nieuwe aanvraag worden ingediend. 2) Wijzing in 2. Onder c is na bekostiging toegevoegd of inkoop omdat daarmee duidelijk wordt gemaakt dat indien de inkoop door gemeenten op zich laat wachten, dat aanleiding kan zijn tot subsidieverstrekking. 3) Wijziging in 2. Opgenomen is nu dat het eerste subsidie bedrag maximaal 15% bedraagt. Deze wijziging is opgenomen omdat in bepaalde gevallen ook een lager bedrag kan volstaan. De aanpassing maakt het mogelijk hierop af te stemmen. 4) Wijziging in 4. Eenmalig aanvullen is komen te vervallen. Weggelaten is dat de aanvrager eenmalig in de gelegenheid gesteld wordt om de aanvraag te completeren. Nu wordt de aanvrager tweemaal in de gelegenheid gesteld om de aanvraag te complementeren. De keuze om de aanvrager tweemaal in de gelegenheid te stellen om de aanvraag te complementeren, is gedaan in verband met de complexiteit van de aanvraag. 5) Wijziging in 4. Weggelaten is nu dat de minister eenmalig subsidie verstrekt. Uit de aanvragen die tot nu toe zijn binnengekomen blijkt in een aantal gevallen dat over aangevraagde subsidiebedragen nog onvoldoende helderheid bestaat om daar over in zijn totaliteit te kunnen beslissen. In die gevallen kan door de subsidievrager voor die onderdelen een nieuwe aanvraag worden ingediend. 1

2 1. Inleiding (dit is de algemene tekst van het beleidskader zoals die is opgenomen bij de oorspronkelijke inwerkingtreding van de Beleidsregels) Op 1 januari 2015 treedt de Jeugdwet in werking. Als gevolg daarvan zullen alle organisaties die jeugdhulp verlenen of maatregelen van kinderbescherming en jeugdreclassering uitvoeren, anders dan nu het geval is, voor die activiteiten door gemeenten bekostigd worden. Deze wijziging in de bekostiging kan gevolgen hebben voor de inkomsten van de organisaties die deze taken uitvoeren. Voorkomen moet worden dat als gevolg daarvan voorzieningen verdwijnen die noodzakelijk zijn om continuïteit van jeugdhulp, kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering te garanderen en te borgen dat deze voorzieningen ook in de toekomst in voldoende mate beschikbaar zijn. Daarvoor zijn in de eerste plaats de gemeenten verantwoordelijk. Zij moeten borgen dat cliënten waarvan de jeugdhulp, de kinderbeschermingsmaatregelen en de jeugdreclassering in 2015 doorloopt zij deze bij dezelfde aanbieder, indien dit redelijkerwijs mogelijk is, kunnen voortzetten. Met een goed inkoopbeleid kunnen zij bovendien voorkomen dat voor het stelsel belangrijke voorzieningen ongewild verdwijnen. De gemeenten en de organisaties dienen daarbij de frictiekosten zoveel mogelijk te beperken. De VNG ondersteunt gemeenten in dit proces onder andere met raam en modelovereenkomsten waardoor de inkoop voor alle betrokkenen vergemakkelijkt wordt. Verwacht wordt dat de meeste organisaties met deze benadering in staat zijn een zachte landing binnen het nieuwe stelsel te maken. De tijd om dit proces voor 1 januari 2015 goed af te ronden is echter kort en het risico dat voorzieningen toch in het gedrang komen, kan daarom niet worden uitgesloten. Voorkomen moet worden dat als gevolg daarvan mensen die op jeugdhulp zijn aangewezen of waarvoor een maatregel van kinderbescherming of jeugdreclassering aangewezen is, daardoor van hulp verstoken blijven. Het gaat vaak om kwetsbare kinderen waarvoor specialistische zorg of een stevig ingrijpen geboden is. Met de instelling van de Transitie Autoriteit Jeugd (Stcrt. 2014, nr. 8813) is de jeugdhulp organisaties een instrument aangereikt dat organisaties en gemeenten kan ondersteunen bij het maken van goede inkoopafspraken. De Transitie Autoriteit Jeugd (TAJ) kan bemiddelen en adviseren. Indien dat onvoldoende resultaat oplevert kan de TAJ adviseren bestuurlijke maatregelen te nemen. Daarnaast kan de TAJ adviseren een subsidie te vertrekken op basis van de Regeling subsidieverstrekking bijzondere transitiekosten Jeugdwet (hierna: beleidsregels), ter gedeeltelijke bekostiging van de onvermijdbare kosten die organisaties in het kader van de transitie maken. Per 1 oktober 2014 treden de Beleidsregels in werking. Ze zijn bedoeld om het mogelijk te maken subsidie te verstrekken aan een organisatie na advisering door de Transitieautoriteit Jeugd (TAJ). De criteria die de TAJ hanteert bij zijn advisering over het toekennen van subsidie zijn in deze beleidsregels opgenomen en nader uitgewerkt in toetsingskaders. Met inachtneming van de Beleidsregels en toetsingskaders zal de TAJ op basis van een integrale onafhankelijk beoordeling adviseren. De Beleidsregels onderscheiden drie vormen van kosten die voor subsidiering in aanmerking komen. Voor alle drie de vormen van kosten die voor subsidiering in aanmerking komen is een toetsingskader opgesteld waarin meer op detailniveau toelichting wordt gegeven op de criteria die de TAJ hanteert bij advisering over toekenning. Dit toetsingskader gaat in op een subsidie voor de kosten die een organisatie, die voor de bekostiging of bevoorschotting van een voorziening afhankelijk is van een groot aantal gemeenten, in 2015 moet maken om aan haar financiële verplichtingen te kunnen voldoen, indien die bekostiging vanwege het grote aantal betrokken gemeenten mogelijk gedurende enige tijd op zich laat wachten. 2. Bevoorschotting van een voorziening 2

3 In de Beleidsregels is een tweetal artikelen opgenomen dat betrekking heeft op het verstrekken van een subsidie voor de kosten die een organisatie moet maken om aan haar financiële verplichtingen te kunnen voldoen, indien die bekostiging vanwege het grote aantal betrokken gemeenten gedurende enige tijd op zich laat wachten, namelijk artikel 2, onder c en artikel 7. Onderstaand worden deze artikelen uit de Beleidsregels inclusief de wijzigingen zoals opgenomen bij de Regeling van 1 augustus 2016 weergegeven. Artikel 2 De Minister kan aan een organisatie een subsidie verstrekken: c. ten behoeve van de kosten die een organisatie, die voor de bekostiging van een voorziening afhankelijk is van een groot aantal gemeenten, moet maken om aan haar financiële verplichtingen te kunnen voldoen, indien die bekostiging door gemeenten, ondanks aantoonbare inspanningen van de organisatie, vanwege het grote aantal betrokken gemeenten mogelijk gedurende enige tijd op zich laat wachten. Van een groot aantal betrokkenen is sprake: 1 indien een organisatie zowel in ten minste 10 samenwerkingsregio s een omzet heeft behaald van ten minste 2% per regio als in ten hoogste 2 samenwerkingsregio s een omzet van ten hoogste 30% per regio heeft behaald en in alle andere regio s een omzet van ten hoogste 20% per regio heeft behaald, of 2 indien de organisatie in tenminste 20 gemeenten omzet heeft gerealiseerd en in tenminste 3 samenwerkingsregio s minimaal 2% van de omzet heeft behaald en gecontracteerd is voor minimaal 20 intramurale plaatsen. Bij de bepaling van de omzet wordt uitgegaan van het meest recente jaar waarin de jaarrekening, voorzien van een controleverklaring, is vastgesteld. Toelichting algemeen op het gewijzigde artikel 2 c zoals dat luidt na de wijziging van 1 augustus 2016 De wijziging is gericht op het verlengen van de werkingsduur van artikel 2, onderdeel c, en het verruimen van de kring van rechthebbenden. In de praktijk van de transitie van de jeugdhulp naar de gemeenten is gebleken dat ook landelijke en bovenregionaal werkende jeugdzorginstellingen er overwegend in slagen om tijdig inkoopafspraken te maken en contracten te sluiten met de betrokken gemeenten. Deze organisaties blijken echter ook in 2016 nog wel te maken hebben met kosten in verband met vertraagde bevoorschotting of late betalingen door de gemeenten. Deze kosten komen ook in 2016 en 2017 voor subsidie, bij wijze van voorfinanciering, in aanmerking. Toelichting artikelsgewijs: Artikel 1 Met de wijziging van de Beleidsregels is ook het begrip intramurale plaats gedefinieerd : jeugdhulp in combinatie met 24 uurs verblijf Artikel 2, onderdeel c, dat ziet op acute liquiditeitsproblemen van landelijke en bovenregionaal werkende organisaties in verband met vertraagde bekostiging en bevoorschotting, behoeft actualisering en is derhalve herschreven. De organisaties blijken ook in 2016 nog geconfronteerd te worden met 3

4 kosten in verband met vertraagde bevoorschotting of late betalingen door de betrokken gemeenten. Om subsidiëring van dergelijke kosten, bij wijze van voorfinanciering, ook in 2016 en 2017 nog mogelijk te maken is in artikel 2, onderdeel c, in 2015 geschrapt. Het gaat evenwel uitsluitend om kosten als gevolg van de vertraagde bevoorschotting of late betalingen. Vertraging bij het maken van inkoopafspraken met gemeenten blijken zich in de praktijk namelijk niet veel meer voor te doen. In artikel 2, onderdeel c, is verder bepaald dat een organisatie dient aan te tonen dat de bevoorschotting of betaling gedurende enige tijd op zich laat wachten, ondanks haar aantoonbare inspanningen. Hierbij valt te denken aan gespreksverslagen met gemeenten waaruit blijkt dat de organisatie aangedrongen heeft op betere bevoorschotting of vlottere betaling. Dit kan ook aangetoond worden met correspondentie (brieven en/of e mails) van de organisatie met de gemeenten. Een derde manier om dit aan te tonen kan zijn doordat de TAJ verzocht is om te bemiddelen tussen de organisatie en de gemeenten om de bevoorschotting te verbeteren. Verder is in artikel 2, onderdeel c, het criterium dat ziet op de grote geografische spreiding van de omzet van landelijk en bovenregionaal opererende organisaties in tweeërlei opzichten aangepast. Ten eerste is bepaald dat bij het beoordelen van de geografische spreiding van de subsidieaanvragende organisatie, zoals bedoeld onder 1 of 2, wordt uitgegaan van de behaalde omzet in het laatste jaar dat er sprake is van een vastgestelde jaarrekening, voorzien van controleverklaring. Ten tweede is met het bepaalde onder 2 het criterium voor de geografische spreiding uitgebreid. Deze uitbreiding ziet er op dat ook een organisatie die bovenregionale specialistische jeugdhulp biedt, in aanmerking kan komen voor deze subsidie. Daarbij moet het wel gaan om organisaties waarbij het noodzakelijk is om een infrastructurele 24 uurs zorgvoorziening in stand te houden. Ten behoeve hiervan is in artikel 1, eerste lid, onder i, een definitie van het begrip intramurale plaats opgenomen. Aanleiding voor aanpassing is dat er meerdere organisaties zijn die aangeven in tijdelijke liquiditeitsproblemen te zitten. Daarbij gaat het veelal om organisaties die bovenregionaal werkzaam zijn, maar niet voor vrijwel heel Nederland werken en die in de meeste gevallen ook niet werken in een regionaal duidelijk omkaderd gebied. Op grond van dit gegeven is de oorspronkelijke werkingsfeer uitgebreid. Het nieuwe spreidingscriterium is in overleg met de Vereniging Nederlandse Gemeenten en de koepels van Jeugdhulp tot stand gekomen. Daarbij is gezocht naar criteria die voldoende onderscheidend zijn om vast te kunnen stellen dat er sprake is van een bovenregionaal werkzame organisatie. Daarbij is ook het criterium van minimaal 20 intramurale plaatsen toegevoegd omdat deze hulpvorm maakt dat er sprake is van infrastructurele lasten, waardoor er sprake is van beperktere flexibiliteit bij de organisatie. Aanvankelijk, bij de Beleidsregels zoals deze oorspronkelijk luidden, is uitgegaan van de veronderstelling dat na 1 jaar transitie het niet meer nodig zou zijn om tijdelijk liquiditeitsteun te verlenen. Deze veronderstelling blijkt niet te zijn uitgekomen doordat instellingen het eerste jaar veelal hebben kunnen overbruggen door reserves (die nu in een aantal gevallen uitgeput zijn). De bovengenoemde aanpassingen betekenen een verlenging van de werkingsduur van artikel 2, onderdeel c, en een verruiming van het criterium voor de geografische spreiding van de omzet. De aanpassingen brengen op zichzelf geen verandering in de administratieve lasten voor subsidieaanvragende organisaties. 4

5 Daarnaast is met het oog op de bovengenoemde ontwikkeling bij landelijke en bovenregionaal werkende organisaties ook artikel 7 van de Beleidsregels geactualiseerd. Het artikel 7 (was artikel 4c) komt, na aanpassing van 1 augustus 2016, als volgt te luiden: 1. Een subsidie als bedoeld in artikel 2, onder c, bedraagt maximaal 15% van de omzet van dat deel van de omzet van de organisatie dat de voorzieningen betreft waar de subsidieaanvraag betrekking op heeft. 2. De subsidie wordt binnen één jaar na de verlening op nihil vastgesteld. De toelichting op het gewijzigde artikel 7 (was artikel 4 c) luidt: In artikel 7, eerste lid, ontbrak abusievelijk het woord bedraagt. Met deze wijziging is het eerste lid op dit punt aangepast. De hoogte van de subsidie wordt bepaald aan de hand van de korte termijn liquiditeitsbehoefte en de mogelijkheden die de organisatie heeft om haar liquiditeitspositie te verbeteren. In het nieuwe tweede lid van artikel 7 is bepaald dat een subsidie verleend op grond van artikel 2, onderdeel c, immers verstrekt bij wijze van voorfinanciering, binnen één jaar na de subsidieverlening op nihil wordt vastgesteld. Het subsidiebedrag wordt daarmee teruggevorderd. Dit betekent dat de subsidieontvangende organisatie het subsidiebedrag dient terug te betalen. De terugbetalingstermijn van de subsidie wordt bepaald aan de hand van de liquiditeitsbehoefte en aan de hand van de mate waarin de organisatie in staat wordt geacht om de inning van vorderingen op de gemeenten te bespoedigen. In de beschikking van subsidie verlening wordt ook aangegeven wanneer het subsidie dient te worden terugbetaald. In die zin komt deze vorm van subsidiëring overeen met het verstrekken van een lening. 3. Toetsing verstrekking subsidie voorziening Bij de toetsing van de aanvraag voor subsidie ten behoeve van een voorziening wordt beoordeeld: - De raming en onderbouwing van de subsidie aanvraag zoals in de aanvraag opgenomen. - Of de voorziening voldoet aan de criteria van de Beleidsregels subsidieverstrekking bijzondere transitiekosten Jeugdwet zoals genoemd in artikel 2, onder c en artikel 7. - Of de gemaakte inkoopafspraken en de afgewezen inkoopafspraken met gemeenten compleet en afgerond zijn. Met inachtneming van de Beleidsregels en toetsingskaders zal de TAJ op basis van een integrale onafhankelijke beoordeling adviseren. Indien er bij de organisatie sprake is van een acuut liquiditeitsprobleem wordt dit door de aanvrager aangegeven. Onder een acuut liquidititeitsprobleem wordt in deze verstaan dat er binnen twee maanden over onvoldoende liquide middelen wordt beschikt om aan de verplichtingen te voldoen. Het beoordelingsproces van de aanvraag wordt dan versneld doorlopen. De organisatie hoeft in dit geval niet aan de voorwaarde te voldoen dat het inkoopproces geheel dient te zijn afgerond voordat een aanvraag in behandeling kan worden genomen. 4. Aanvraag 5

6 Aanvragen kunnen worden ingediend bij: Ministerie van VWS t.a.v. de Dienst Uitvoering Subsidies aan Instellingen Postbus BA Den Haag Voor het indienen moet gebruik worden gemaakt van het voorgeschreven formulier. Dit kunt u vinden op i.nl/subsidies/bijzondere transitiekosten jeugdwet bij de informatie over deze subsidieregeling. Hier vindt u ook het e mailadres waar naar de MS Excelbestanden moeten worden g d.om de aanvraag om een subsidie bedoeld in artikel 2, onder c, te kunnen beoordelen dienen de volgende documenten bij de aanvraag gevoegd te worden: Beschrijving juridische structuur (geen organigram) en korte toelichting over zeggenschap. Jaarverslag inclusief jaarrekening en controleverklaring voor jaar Indien nog geen controleverklaring bij de jaarrekening jaar 2016 is gevoegd dan moet naast de conceptversie van jaar 2016 ook het jaarverslag inclusief jaarrekening en controleverklaring jaar 2015 bijgevoegd worden. - Recente prognose/realisatie van de balansen en winst en verliesrekeningen voor 2014, 2015, 2016 en 2017 en 2018; gesplitst in jeugd en niet jeugd en voor het deel jeugd vervolgens uitgesplitst per voorziening in MS Excel, met in totaal een zichtbare aansluiting met de jaarrekening. - Recente liquiditeitsprognose per maand voor de jaren 2016 en 2017 in MS Excel, waarbij de beginstand aansluit op de meest recente jaarrekening. Indien er nog geen controleverklaring bij de jaarrekening 2016 is verstrekt moet ook de inmiddels gerealiseerde liquiditeitsprognose 2015 toegevoegd worden. - Productie/cliëntaantallen per jaar per voorziening voor 2014, 2015, 2016 en de reeds gerealiseerde productie in 2017 plus een verwachting van de productie per voorziening voor het restant van 2017 en 2018 in MS Excel. - Waar bij het opstellen van de balansen, winst en verliesrekeningen en liquiditeitsprognoses aannames en uitgangspunten zijn gehanteerd, dan dienen deze toegelicht en onderbouwd te worden en ook consequent toegepast te worden inclusief een toelichting op de wijze waarop overhead wordt toegerekend. - Een overzicht van de openstaande facturen per gemeente voor de jeugdhulp. - Toelichting op de inspanningen die de organisatie heeft gedaan om zelfstandig de problemen op te lossen en bijvoorbeeld brieven of e mails om deze inspanningen aan te tonen. - Totaal overzicht van de contracten per gemeente/per regio per voorziening voor 2017 en verder. De contracten dienen bijgevoegd te worden. - Totaal opstelling van de omzet per gemeente en per samenwerkingsregio van het meeste recente jaar waar u een jaarrekening inclusief controleverklaring van de accountant van hebt in absoluut bedrag en in %. - Overzicht van de residentiële plaatsen die zijn gecontracteerd. Indien de aanvraag niet compleet is, wordt de aanvrager in de gelegenheid gesteld die te completeren. Indien de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor een beoordeling van de aanvraag, wordt de aanvraag niet behandeld. 6