Wet verduidelijking voorschriften woonboten

Transcriptie

1 Wet verduidelijking voorschriften woonboten Tussen wal en schip Wim Mulder en Leeyanne Dobben 12 oktober 2017

2 Redenen waarom deze wetswijziging noodzakelijk is Zaak over een verbouwingsvergunning op grond van een gemeentelijke verordening die was verleend voor de verbouwing van een bestaande woonboot (ABRVS 16 april 2014 ECLI:NL:RVS:2014:1331). Bij de beantwoording van de vraag of de woonboot als bouwwerk moet worden aangemerkt is doorslaggevend dat de woonboot bedoeld is om ter plaatse te functioneren als woning

3 Wetgeschiedenis, woonschepen definitie van een bouwwerk Woningwet 1901, 1962 en 1991 niet van toepassing op woonschepen bewust afgezien van een wettelijke definitie van een bouwwerk Wet op de Woonwagens en Woonschepen 1918 Op voorstel van de Staatscommissie Bedelarij en Landlooperij, Woonwagens en Woonschepen, Habitueele dronkenschap Gefaseerde intrekking in de jaren 90 rompwet voor woonschepen In 1999 is de rompwet ingetrokken, gemeente vrij om regels te stellen

4 Inhoud van het wetsvoorstel Geen bouwwerk Schepen waarvan de primaire functie varen is Schepen voor verblijf en bestemd en gebruikt voor de vaart Bestaande woonboten: overgangsrecht Woningwet Bouwbesluit 2012, zorgplicht Wabo (Omgevingsvergunning) vergunning van rechtswege Nieuw te bouwen drijvende bouwwerken Woningwet wijziging Bouwbesluit 2012 Wabo (Omgevingsvergunning) Vergunningplicht voor het bouwen Nieuwe en bestaande drijvende bouwwerken: verplaatsen en terugplaatsen Meer permanent verplaatsen Verhouding tot ligplaatsvergunning

5 Doel van het wetsvoorstel gelijk trekken van rechtspositie wal met het water (legale) bestaande woonboten mogen in huidige staat blijven liggen

6 Regelgeving Omgevingsvergunning Wabo Belang->ruimtelijk gebruik van bouwwerken Weigeringsgronden: artikel 2.10 Wabo (Bouwbesluit, Bouwverordening, bestemmingsplan of welstand) Ligplaatsvergunning Lokale verordening Belang -> doelmatigheid gebruik van de ligplaatscapaciteit, veiligheid, vlotte en veilige doorvaart Weigeringsgronden: strijdigheid met de lokale verordening en of beleid

7 Ligplaatsvergunning

8 Toestemming Ligplaatsvergunning; Omgevingsvergunning (al dan niet incl. toets Bouwbesluit); Huurovereenkomst (o.a. Groningen en Maastricht); Erfpacht (Amsterdam); Etc.

9 Casus: Verbouw bestaand woonschip Uitgangspunten: Woonschip valt onder het overgangsrecht; Heeft een (ligplaats)vergunning die gelijkgesteld is aan een omgevingsvergunning (art. 8,2a lid 1 Wabo); Woonschip hoeft (dus) niet te voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit; Ondergrens is de zorgplichtbepaling zoals vastgelegd in 1a Ww; Casus: Een eigenaar wil zijn woonboot verbouwen, de kajuit wordt vervangen en de rest blijft ongewijzigd. Vragen: 1.Aan welke regels wordt de omgevingsvergunning voor de verbouwing getoetst? 2.Moet de kajuit voldoen aan nieuwbouweisen, rechtens verkregen niveau of is een toets Bouwbesluit niet aan de orde i.h.k.v. het overgangsrecht?

10 Tussencategorie (Historisch) varende schepen waarop wordt verbleven (wonen, restaurant, museum en dergelijke) vallen niet onder de regelgeving voor bouwwerken. Het gaat om schepen die bestemd zijn voor de vaart: - de vorm van het casco en het materiaalgebruik; - de bedoeling waarmee het schip oorspronkelijk is of wordt gemaakt; - de aanwezigheid van voortstuwing of aandrijving (al dan niet indirect); - de aanwezigheid van een stuurinrichting; - de zichtlijn vanuit de stuurinrichting; of - of het schip gebruikt mag worden om mee te varen op grond van de Binnenvaartwet.

11 Casus tussencategorie Uitspraak 26 november 2014, zaaknummer /1/R4: Bedoeld om ter plaatse te functioneren dus een bouwwerk en omgevingsvergunningplichtig Wet verduidelijking voorschriften Woonboten - Bestemd voor de vaart? - Tussencategorie? - Criterium ter plaatse functioneren ondergeschikt?

12 Categorieën op hoofdlijnen 1. Bestaande woonboot (bedrijfsvaartuig) = wel bouwwerk mét overgangsrecht 2. (Historische) schepen bestemd voor verblijf én voor de vaart = geen bouwwerk 3. Nieuwe woonboot (bedrijfsvaartuig)bestemd voor verblijf maar niet voor de vaart = wel bouwwerk

13 Knelpunt Amsterdam (Definitieve) verplaatsing van woonschepen uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening; Nu alleen tijdelijke verplaatsing mogelijk in de WvvW; Bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor woonboten wordt een eeuwigdurend recht op een plek gecreëerd in (veelal) openbaar water. Dit gevolg is onbedoeld en ongewenst; Onteigening alleen mogelijk bij onroerende zaken. Woonboten zijn roerend goed. De regering zich eerder op het standpunt gesteld, dat ligplaatsen moeten kunnen worden opgeheven of verplaatst (Tweede Kamer, vergaderjaar , nr , nr. 8, blz. 1). Vraag: Hoe kan het mogelijk gemaakt worden om woonboten definitief te verplaatsen uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening mét een omgevingsvergunning of een vergunning of ontheffing die gelijkgesteld is aan een omgevingsvergunning?

14 Hete soep?

15 Zijn er vragen?