OpenIJ EPC v.o.f. T.a.v. dhr. J.W. Verver Oudeweg CC Haarlem

Transcriptie

1 Bezoekadres Ebbehout EA Zaandam OpenIJ EPC v.o.f. T.a.v. dhr. J.W. Verver Oudeweg CC Haarlem Postbus EE Zaandam Betreft: Ontwerp besluit ontheffing geluidhinder t.b.v. de bouw van de nieuwe zeesluis in IJmuiden periode Q4 diverse werkzaamheden Contactpersoon Frank Boon Contactgegevens Geachte heer Verver, Op 17 juni 2016 heeft u ons verzocht om ontheffing op grond van artikel 8.3, lid 3, van het Bouwbesluit 2012, en artikel 4.5 lid 2 van de algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Velsen, voor de berekende (gecumuleerde) geluidsbelastingen die niet voldoen aan de vereisten uit voornoemde beoordelingskaders ten behoeve van de realisatie van het project Nieuwe Zeesluis IJmuiden voor de periode (1 oktober tot en met 31 december 2016) kwartaal 4 van 2016 (hierna Q4). Kenmerk Datum 22 juli 2016 Het betreft op hoofdlijnen de volgende activiteiten: het maken van combi- en diepwanden, het plaatsen van geleidewerk, aanvaarbeveiliging; het volcontinu in gebruik hebben van een betoncentrale, met bij behorende verkeersbewegingen; Bij uw verzoek heeft u onder meer een Aanvraag ontheffing APV voor geluidshinder bouwwerkzaamheden Q4 voor Zeetoegang IJmond, Rapportage akoestisch onderzoek realisatie zeesluis Q d.d. 18 juli 2016; Rapportage akoestisch onderzoek realisatie zeesluis Q d.d. 18 december 2015; Rapportage akoestisch onderzoek realisatie zeesluis Q d.d. 18 februari 2016; Rapportage akoestisch onderzoek realisatie zeesluis januari 2016 februari 2019 d.d. 11 december 2015, ingediend. Risico s beperken, leefbaarheid vergroten. 1 10

2 In het akoestisch onderzoek heeft een integrale beoordeling van het aspect geluid plaats gevonden. Voor een specificatie van de te verrichten werkzaamheden en de daarbij behorende geluidsbelastingen, volstaan wij hier met een verwijzing naar dit onderzoek, dat als bijlage onderdeel uitmaakt van dit besluit. Voor de waarden waarop dit verzoek betrekking heeft, verwijzen we later in deze ontheffing naar de juiste tabellen uit het akoestisch onderzoek. Voorbereiding Op grond van artikel 3.33, eerste lid, onder a en b, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) worden besluiten die nodig zijn ter verwezenlijking van het project Nieuwe Zeesluis IJmuiden door de provincie Noord-Holland gecoördineerd. Deze coördinatie vindt plaats op grond van het vaststellingbesluit van het inpassingsplan Zeetoegang IJmond van Provinciale Staten van 22 september 2014 en de wijzigingsbesluiten van Gedeputeerde Staten van 16 juni 2015 en 24 november De coördinatie heeft tot gevolg dat op dit besluit de uitgebreide voorbereidingsprocedure als bedoeld in art. 3.31, derde lid, van de Wro in samenhang gelezen met afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Op dit besluit is voorts Hoofdstuk 1, Afdeling 2, van de Crisis- en herstelwet van toepassing. Bevoegd gezag In het kader van de coördinatieregeling hebben Provinciale Staten in het vaststellingsbesluit ook besloten om het derde lid van artikel 3.33 Wro toe te passen. Dit houdt in dat Gedeputeerde Staten (GS) van provincie Noord-Holland, met uitsluiting van het in eerste instantie bevoegde bestuursorgaan, bevoegd zijn om de in het vaststellingsbesluit genoemde uitvoeringsbesluiten zelf te nemen, met uitzondering van de besluiten waarvoor het Rijk bevoegd gezag is. Voor deze uitvoeringsbesluiten inclusief het toezicht en handhaving heeft Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied het mandaat namens GS. Overwegingen Onze overwegingen ten aanzien van uw verzoek om ontheffing van 17 juni 2016 zijn als volgt: Juridisch kader Bouwbesluit 2012 dat op grond van artikel 8.3, lid 1, van het Bouwbesluit 2012 bedrijfsmatige bouw- of sloopwerkzaamheden op werkdagen en op zaterdag tussen 7.00 uur en uur worden uitgevoerd, te weten: het aanbrengen van diverse damwanden, combiwanden, buispalen, geleidewerken en aanvaarbeveiliging; het volcontinu in gebruik nemen van de betoncentrale, met bij behorende verkeersbewegingen; dat op grond van artikel 8.3, lid 2, van het Bouwbesluit 2012 bij het uitvoeren van de werkzaamheden als bedoeld in het eerste lid de in tabel 8.3 aangegeven dagwaarden en de daarbij behorende maximale blootstellingsduur worden overschreden, voor de werkzaamheden in de dagperiode ter plaatse van het Sluiseiland en de Kanaaldijk West (t.h.v. Sluisplein en Steigerweg), Kanaaldijk Midden (t.h.v. de Kanaalstraat), Kanaaldijk Oost (t.h.v. de Kanaaldijk / IJmuiderstraatweg) en ter plaatse van de woonschepen (t.h.v. de Noordersluisweg). 2 10

3 Algemeen plaatselijke verordening dat op grond van artikel 4.5 lid 1 van de APV het verboden is in de openlucht een geluidsapparaat, een (recreatie)toestel of een (bouw)machine in werking te hebben op een zodanige wijze dat voor een omwonende of overigens voor de omgeving (geluid)hinder wordt veroorzaakt; het college van Gedeputeerde Staten kan van het in het eerste lid bepaalde ontheffing verlenen; dat de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied de Richtlijn Bouwlawaai 2016 hanteert als handvat bij het beoordelen bij het verzoek om ontheffing. Belangenafweging dat het hier werkzaamheden betreft die worden uitgevoerd binnen de reguliere werktijden (te weten maandag t/m zaterdag tussen 7.00 uur en uur) alsmede dat het hier werkzaamheden betreft die worden uitgevoerd buiten de reguliere werktijden (te weten maandag t/m zaterdag voor 7.00 uur en na uur en op zon- en feestdagen); dat voor de binnen Q4 uit te voeren werkzaamheden de in tabel 8.3 van het Bouwbesluit 2012 aangegeven dagwaarden en de daarbij behorende blootstellingsduur overschrijden; Tabel 8.3 Dagwaarde 60 db(a) > 60 db(a) > 65 db(a) > 70 db(a) > 75 db(a) > 80 db(a) Max. blootstellingsduur Onbeperkt 50 dagen 30 dagen 15 dagen 5 dagen 0 dagen Ten aanzien van de het aanbrengen van diverse dam-, combiwanden en buispalen en overige werken dat het overgrote deel van de uitvoeringsplanning op een dusdanige wijze is vastgesteld dat in de dagperiode (maandag t/m zaterdag tussen 7.00 uur en uur) werkzaamheden uitgevoerd worden; dat gedurende de werkzaamheden in de dagperiode (maandag t/m zaterdag tussen 7.00 uur en uur) de maximaal aantal toegestane overschrijdingsdagen op grond van de door de Omgevingsdienst Noorzeekanaal gehanteerde Richtlijn Bouwlawaai 2016 bij meerdere geluidgevoelige objecten wordt overschreden ter plaatse van het Sluiseiland en de Kanaaldijk West (t.h.v. Sluisplein en Steigerweg), Kanaaldijk Midden (t.h.v. de Kanaalstraat), Kanaaldijk Oost (t.h.v. de Kanaaldijk / IJmuiderstraatweg) en ter plaatse van de woonschepen (t.h.v. de Noordersluisweg); dat gedurende de werkzaamheden in de dagperiode (maandag t/m zaterdag tussen 7.00 uur en uur) de maximaal db(a) op grond van de door de Omgevingsdienst Noorzeekanaal gehanteerde Richtlijn Bouwlawaai 2016 bij meerdere geluidgevoelige objecten wordt overschreden ter plaatse van het Sluiseiland; dat de Richtlijn ruimte geeft om meer overschrijdingen te accepteren als aan aanvullende voorwaarden wordt voldaan, te weten: onderzoek naar geluidreducerende maatregelen zowel bij de bron (bijvoorbeeld geluidsmantels of 3 10

4 dempers), als tussen de bron en de gevels (bijvoorbeeld tijdelijke geluidsschermen en gestapelde containers); dat de aanvrager heeft aangegeven te blijven onderzoeken welke optimalisaties mogelijk zijn en dat er geenn andere grote projecten in de omgeving spelen; dat er maatregelen in de overdracht sfeer worden getroffen als beschreven in paragraaf 5.2. van de aanvraag. Ten aanzien van het in gebruik hebben van de betoncentrale met bij behorende verkeersbewegingen dat het overgrote deel van de uitvoeringsplanning op een dusdanige wijze is vastgesteld dat in de avond ( uur) en nacht ( uur) uitsluitend werkzaamheden ten behoeve van de werkzaamheden van de betoncentrale volcontinu met bij behorende verkeersbewegingen over deze periode uitgevoerd worden; dat gedurende de werkzaamheden in de avond (19: uur) en nacht (23:00 07:00 uur ) inclusief zon en feestdagen de maximaal aantal toegestane overschrijdingsdagen op grond van de door de Omgevingsdienst Noorzeekanaal gehanteerde Richtlijn Bouwlawaai 2016 bij meerdere geluidgevoelige objecten wordt overschreden ter plaatse van de Kanaaldijk Oost (t.h.v. de Kanaaldijk / IJmuiderstraatweg); dat de aanvrager heeft aangegeven te blijven onderzoeken welke optimalisaties mogelijk zijn en dat er geen andere grote projecten in de omgeving spelen; dat het geluidsniveau dat door de centrale en de transportactiviteiten in de direkte omgeving daarvan leger zijn dan een etmaalwaarde LAeq van 50 db(a) en een nachtwaarde van 40 db(a). Algemeen de geluidsproducties die de bentonietcentrale teweeg brengt géén onderdeel uitmaken van dit besluit en dat de gegevens enkel als aanname en referentie waardes zijn meegenomen zoals gesteld in de rapportages; dat gebruik wordt gemaakt van de best beschikbare technieken om de geluidsbelasting zoveel mogelijk te beperken; dat in de bouwlogistiek maatregelen zijn getroffen om de overlast van stof en geluid te beperken; dat er diverse maatregelen zijn getroffen en benoemd in paragraaf 5.2. Geluidarme werkwijze, genoemd in het Akoestisch onderzoek, Realisatie periode Q4 2016, d.d. 18 juni 2016, welke aangeven dat de aannemer op diverse fronten probeert hinder te beperken; dat om de geluidniveaus die optreden vanwege de werkzaamheden op de omgeving te kunnen controleren en bewaken op representatieve locaties metingen worden verricht waarbij de wijze van meten en rapporteren met de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied is afgestemd; dat OpenIJ daags na het vaststellen van een overschrijding ter plaatse van één van de geluidmeetstations of van een dreigende overschrijding van de maximale bloostellingsduur door het meetbedrijf geïnformeerd wordt; dat er een uitgebreide communicatiestrategie is opgesteld; 4 10

5 dat het referentieniveau in de nacht ca. 50 db(a) is (zie paragraaf 2.3 van het Akoestisch onderzoek Realisatie Zeesluis Q4); dat door de aanvrager een compensatieplan is opgesteld voor de periode tot en met Q4; dat het waarborgen van de veiligheid en het zoveel mogelijk voorkomen van hinder voor de omgeving in aanmerking is genomen; de nieuwe grote zeesluis van groot belang is voor de bereikbaarheid van het Noordzeekanaalgebied. Het versterkt de ontwikkeling van nieuwe economische activiteiten in Noord-Holland en daardoor kan ook de werkgelegenheid zich blijven ontwikkelen. Het hele Noordzeekanaalgebied is van de bestaande sluizen afhankelijk voor zijn bereikbaarheid vanaf zee en de groei wordt voor sommige bedrijfstakken nu belemmerd door de beperkte afmetingen van de huidige sluizen. Door realisatie van het project in 2019 kan het Noordzeekanaalgebied zich blijven ontwikkelen en economisch groeien; het project nieuwe Zeesluis IJmuiden is een project van enige omvang. De afmetingen en omvang van een dergelijk bouwproject brengt ook groot materieel met zich mee om deze grote robuuste constructies te bouwen. OpenIJ heeft maximaal ingezet op bouwmethoden die geluidsoverlast reduceren. Zo is een groot deel van het heiwerk voor combiwanden vervangen door diepwanden (een stillere techniek). Het resterende hei- en trilwerk is verder gereduceerd door de benodigde diepte van bouwkuipen te reduceren, de hoofden worden afgezonken (caissonmethode) waardoor de bouwkuipen veel minder zwaar uitgevoerd hoeven te worden. Ondanks alle genomen maatregelen blijft er met name in het eerste jaar een significante geluidsproductie over. Echter blijft het geval dat de normen wat betreft geluidsproductie niet zijn geschreven voor een dergelijk project van grootse omvang. Om deze reden vallen de werkzaamheden buiten de geldende normen en is ontheffing noodzakelijk. Ontwerpbesluit Gelet op het voorgaande besluiten wij: Op grond van artikel 8.3, lid 3, van het Bouwbesluit 2012 en artikel 4.5, lid 2 van de APV ontheffing te verlenen van het bepaalde in artikel 8.3 lid 1 en 2, van het Bouwbesluit 2012 en artikel 4.5, lid 1 van de APV voor maximaal de geluidsniveaus en blootstellingsduur zoals vermeld onder: tabel 2 t/m 7 van het akoestisch rapport Akoestisch onderzoek, Realisatie zeesluis Q4 2016, d.d. 18 juni 2016 voor de periode tussen 1 oktober 2016 en 31 december 2016, voor de hoogst belaste woningen aan respectievelijk, het Sluiseiland en de Kanaaldijk West (t.h.v. Sluisplein en Steigerweg), Kanaaldijk Midden (t.h.v. de Kanaalstraat), Kanaaldijk Oost (t.h.v. de Kanaaldijk / IJmuiderstraatweg) en ter plaatse van de woonschepen (t.h.v. de Noordersluisweg) voor de periode tot en met 31 december

6 Voorschriften Aan deze ontheffing verbinden wij de volgende voorschriften: Bij het verrichten van de werkzaamheden worden ter voorkoming van hinder de best beschikbare stille technieken toegepast; U dient de maatregelen zoals omschreven in paragraaf 5.2 van het Akoestisch onderzoek, Realisatie periode Q4 2016, d.d. 18 juni 2016, geluidarme werkwijze 1 t/m 9 toe te passen; U dient bereikbaar te zijn voor de behandeling van klachten tijdens de uitvoering van de werkzaamheden en u treft passende maatregelen op de afhandeling van klachten en indien aan de orde, levert u maatwerkoplossingen ter compensatie conform uw Communicatie & Compensatie rond geluidontheffingen van 25 maart 2016; Omwonenden en gebruikers van omringende gebouwen worden door u tijdig - voorafgaand aan de uitvoering van de werkzaamheden - schriftelijk van de aard en de duur van de werkzaamheden in kennis gesteld; De daartoe aangewezen toezichthouder van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, de Korpschef van Politie, worden uiterlijk een week voor aanvang van de werkzaamheden geïnformeerd over: - het exacte tijdstip waarop de werkzaamheden aanvangen; - de aard en de duur van de te verrichten werkzaamheden; - de eventuele maatregelen die ter voorkoming van hinder zijn getroffen. Monitoring Bij de omliggende woningen dient een continue, automatisch onbemand werkend monitorsysteem ingericht te worden, welke het geluidniveau van de werkzaamheden registreert; Metingen dienen verricht te worden conform De Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai (verder HMRI ), VROM, 1999; In afwijking daarvan kan, na overleg met en na goedkeuring van de Omgevingsdienst Noorzeekanaalgebied klasse II meters toegepast worden voor monitoringsdoeleinden. Monitoring van de geluidbelasting dient bij alle van weerscondities en windrichtingen uitgevoerd worden. Een deel van de metingen zal hierdoor buiten de z.g. meteoraamcondities als beschreven in de HMRI, bij tegenwind uitgevoerd gaan worden. De resultaten van de metingen buiten het meteoraam mogen- in tegenspraak met de bepalingen van de HMRI-meegenomen worden in de beoordeling, echter wel met de restrictie dat de meteocorrectieterm (Cm) in het kader van de monitoring niet van toepassing is op deze (bij tegenwind verkregen) meetresultaten. Voor metingen die wel verricht zijn met meewind (binnen het meteoraam) mag wel een Cm in mindering gebracht worden. Indien echter geen registratie van de weerscondities wordt bijgehouden mag er in het geheel bij monitoring geen meteocorrectie in rekening worden gebracht. Het meetsysteem moet in staat zijn geluid van industrie, verkeer en de bouwwerkzaamheden zoveel als mogelijk te onderscheiden; Per groep woningen en woonboten dient minimaal 2 meetposten ingericht te worden welke representatief zijn voor de werkzaamheden gedurende de gehele realisatieperiode; 6 10

7 De geluidsproductie van de uit te voeren werkzaamheden dient te worden gemeten en geëvalueerd en vergeleken met de prognoses conform te tabellen 2 t/m 7 rij Q1 t/m Q4; In de monitoringsrapportages moet aan de hand van de gemeten waarden en geconstateerde werktijden berekend worden of hierdoor de aangevraagde geluidniveaus op de gevels van omliggende woningen niet overschreden zijn; Dagperiode (07:00 19:00 uur) Indien het over enige tijdsperiode van 30 minuten gemeten equivalent geluidsniveau LAeq, 30 min 65 db(a) of meer bedraagt en tevens 2 db of meer hoger ligt dan het in de aanvraag vermelde (berekende) geluidsniveau (LAeq) voor de betreffende etmaalperiode, dan wordt de gemeten waarde van LAeq, 30 min bij de beoordeling aangemerkt als de geconstateerde waarde van geluidsniveau (LAeq) over de gehele dagperiode. Avondperiode (19:00 23:00 uur) Indien het over enige tijdsperiode van 30 minuten gemeten equivalent geluidsniveau LAeq, 30 min 60 db(a) of meer bedraagt en tevens 2 db of meer hoger ligt dan het in de aanvraag vermelde (berekende) geluidsniveau (LAeq), dan wordt de gemeten waarde van LAeq,30 min bij de beoordeling aangemerkt als de geconstateerde waarde van geluidsniveau (LAeq) over de gehele avondperiode. Nachtperiode (23:00 07:00 uur) Indien het over enige tijdsperiode van 30 minuten gemeten equivalent geluidsniveau LAeq, 30 min 60 db(a) of meer bedraagt en tevens 2 db of meer hoger ligt dan het in de aanvraag vermelde (berekende) geluidsniveau (LAeq), dan wordt de gemeten waarde van LAeq,30 min bij de beoordeling aangemerkt als de geconstateerde waarde van geluidsniveau (LAeq) over de gehele nachtperiode. Voor de dagperiode dient verder aan de hand van resultaten van de metingen van de monitoring geregistreerd te worden hoeveel dagen van de onderscheidende dag periode als genoemd in artikel 8.3 van het Bouwbesluit 2012 ingevuld zijn; De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, te weten de projectleider VTH wordt tenminste: o één keer per vier weken geïnformeerd over de resultaten van de monitoring, dit wordt gedaan via het webformulier op de website van de omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied ( via Digitaal loket en dan Plan of rapportage beoordelen onder vermelding van het betreffende zaaknummer ( ) van geluidsontheffing. Tevens dient wekelijks een overzicht van de metingen ter informatie aan de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied te worden aangeboden; 7 10

8 Mededelingen Indien het lawaai de geluidswaarden als vermeld onder tabel 8 van het akoestisch rapport Akoestisch onderzoek Realisatie zeesluis overschrijdt, kan geen gebruik worden gemaakt van deze ontheffing. In deze gevallen dient een separaat ontheffingsverzoek te worden ingediend. In geval van geluidsproductie waarbij sprake is van overschrijding van de in de berekeningen gehanteerde maximale bronvermogens (te denken valt aan een damwand die niet op diepte komt door een obstakel in de ondergrond), adviseren wij dat de uitvoerder de overlast voor de omgeving naast technische overwegingen - in overweging neemt bij het al dan niet staken van werkzaamheden. Overige toestemmingen Deze ontheffing is slechts verleend voor de activiteit die genoemd zijn in het besluit. Mogelijk heeft u nog andere toestemmingen nodig voordat u start met uw project. Denkt u daarbij aan het volgende: o Voor de realisatie en ingebruikname van de bentonietinstallatie dient u in het bezit te zijn van een melding; Er mogelijk nog meer vergunningen en/of ontheffingen van andere overheden (Rijk, Provincie of Waterschap) nodig zijn; Het verlenen van deze ontheffing laat rechten van derden onverlet. Hoogachtend, Het college van gedeputeerde staten van de provincie Noord-Holland, namens deze, de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, voor deze, de heer P. van den Bergen Waarnemend adjunct directeur Portefeuille Vergunningverlening Dit document is digitaal vastgesteld. Een fysieke of ingescande handtekening is daarom niet nodig. Meer informatie:

9 Bijlagen: - Aanvraag ontheffing APV voor geluidshinder bouwwerkzaamheden Q4 voor Zeetoegang IJmond; - Rapportage akoestisch onderzoek realisatie zeesluis Q d.d. 18 juli 2016; - Rapportage akoestisch onderzoek realisatie zeesluis Q d.d. 18 december 2015; - Rapportage akoestisch onderzoek realisatie zeesluis Q d.d. 18 februari 2016; - Rapportage akoestisch onderzoek realisatie zeesluis januari 2016 februari 2019 d.d. 11 december 2015; 9 10

10 Zienswijzen In de periode zoals aangegeven in de bekendmaking van deze ontwerpbeschikking kan één ieder schriftelijk of mondeling zienswijzen naar voren brengen over de ontwerpbeschikking. Zienswijzen kunnen naar voren worden gebracht via digitale formulieren op de website bij Bekendmakingen. Geef duidelijk aan als u niet wilt dat uw naam en adres bekend gemaakt worden. Een schriftelijke zienswijze stuurt u aan: Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied t.a.v. de heer A. van der Ree Postbus EE Zaandam Voor het naar voren brengen van een mondelinge zienswijze kunt u een afspraak maken via het contactformulier op Er wordt dan contact met u opgenomen. (definitief tekst voorstel) Beroep Als u belanghebbende bent bij de beschikking, kunt u binnen zes weken na de dag waarop deze beschikking ter inzage is gelegd een beroepschrift indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. U moet dan wel uw zienswijze tegen de ontwerpbeschikking naar voren hebben gebracht, of goede redenen hebben om dat niet te hebben gedaan. Beroepschriften moeten zijn ondertekend en minstens bevatten: uw naam en adres, de dagtekening, een omschrijving van de beschikking waartegen uw beroep is gericht, en de gronden van uw beroep. U moet indien mogelijk een kopie van dit besluit meesturen. Op deze beschikking is tevens afdeling 2 van hoofdstuk I van de Crisis- en herstelwet van toepassing. Dit brengt onder meer met zich mee dat alle beroepsgronden in het beroepschrift dienen te worden opgenomen, en dat deze na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. In spoedeisende gevallen kunt u een voorlopige voorziening vragen bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. U kunt alleen een voorlopige voorziening aanvragen als u beroep heeft ingesteld. Voor het instellen van beroep en het vragen van een voorlopige voorziening is griffiegeld verschuldigd. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kan daarover meer informatie geven. Wij verwijzen u naar de publicatie Bezwaar en beroep tegen een beslissing van de overheid. Daar vindt u informatie over hoe u beroep kunt instellen als u het niet eens bent met het besluit. Zie: beslissing-van-de-overheid 10 10