OpenIJ EPC v.o.f. J.W. Verver Oudeweg CC Haarlem

Transcriptie

1 Bezoekadres Ebbehout EA Zaandam OpenIJ EPC v.o.f. J.W. Verver Oudeweg CC Haarlem Postbus EE Zaandam Betreft: Toestemming uitvoeren werkzaamheden (gedoogbesluit) t.b.v het aanbrengen van een tijdelijke overkluizing over de Middensluisweg op het Sluiscomplex IJmuiden in het kader van de aanleg van de Nieuwe Zeesluis. Contactpersoon Kin Chan Contactgegevens Kenmerk Geachte heer Verver, Op 1 februari 2016 heeft u een omgevingsvergunning aangevraagd met OLO-nummer voor de bouw van een tijdelijke overkluizing over de Middensluisweg op het Sluiscomplex IJmuiden in het kader van de aanleg van de Nieuwe Zeesluis. Deze aanvraag om omgevingsvergunning is nog in procedure. Uw kenmerk OPENIJ Datum 21 april 2016 Bij brief, uw kenmerk OPENIJ , van 13 april 2016 heeft u verzocht om vooruitlopend op de formele afronding van de vergunningprocedure op 20 april 2016 de tijdelijke hulpconstructie te mogen plaatsen. Inhoud gedoogverzoek Om tijdig met de bouw van de nieuwe sluis te kunnen beginnen dient op 6 juli 2016 de bestaande vaargeul in het Middentoeleidingskanaal naar het zuiden te zijn verlegd. Hiervoor is het noodzakelijk om het Midden- en Zuiderbinnentoeleidingskanaal te verdiepen en het Zuidersluiseiland te verwijderen. Hiertoe wordt gebruik gemaakt van een cutterzuiger die het gebaggerde via een persleiding over de Middensluisweg naar een tijdelijke onderwaterdepot in het Noorderbuitentoeleidingskanaal transporteert. Voor de daartoe benodigde overkluizing is een omgevingsvergunning aangevraagd. Op 19 april 2016 is de ontwerpbeschikking aan u bekend gemaakt en op 20 april 2016 is de kennisgeving gepubliceerd. Voor de uitvoering van de werkzaamheden ligt het baggeren en verleggen van de vaargeul op het kritieke pad van de planning en is het niet mogelijk om te wachten op de definitieve beschikking. Vanwege de grote belangen die spelen bij de aanleg van de nieuwe zeesluis heeft u een verzoek ingediend om vooruitlopend op de definitieve beschikking de overkluizing te mogen plaatsen. In het schrijven van 13 april 2016 met kenmerk OPENIJ is de noodzaak uitgebreid onderbouwd. Risico s beperken, leefbaarheid vergroten. 1 7

2 Overtreding Op grond van artikel 2.1, lid 1, sub a, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) is het verboden om te bouwen zonder de daarvoor vereiste omgevingsvergunning. Bevoegdheid In het kader van de coördinatieregeling hebben PS in het vaststellingsbesluit besloten om het derde lid van artikel 3.33 Wro toe te passen. Dit houdt in dat Gedeputeerde Staten (GS) van provincie Noord-Holland, met uitsluiting van het in eerste instantie bevoegde bestuursorgaan, bevoegd zijn om de in het vaststellingsbesluit genoemde uitvoeringsbesluiten zelf te nemen, met uitzondering van de besluiten waarvoor het Rijk bevoegd gezag is. Voor deze uitvoeringsbesluiten inclusief het toezicht en handhaving heeft Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (ODNZKG) het mandaat namens GS. Op grond van artikel 5.2 van de Wabo dragen Gedeputeerde Staten van Noord Holland in dit geval de zorg voor de bestuursrechtelijke handhaving van de geldende wet- en regelgeving. Op grond van artikel 122 van de Provinciewet zijn Gedeputeerde Staten bevoegd om bestuursdwang toe te passen. Op grond van artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht kan een bestuursorgaan dat bevoegd is bestuursdwang toe te passen in plaats daarvan aan overtreder een last onder dwangsom opleggen. Gelet op het voorgaande zijn wij bevoegd om handhavend op te treden. Deze bevoegdheid houdt mede in de bevoegdheid om af te zien van handhavend optreden. Kader Gedoogbeleid Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kan slechts gedoogd worden als: 1. sprake is van concreet zicht op legalisatie; 2. handhavend optreden onevenredig is tot de daarmee te dienen belangen. Volgens het gedoogstrategie van de Omgevingsdienst Noordzeekanaaal gebied wordt slechts in uitzonderingssituaties gedoogd, te denken aan de volgende situaties: - concreet zicht op legalisatie; - handhaving zou tot aperte onbillijkheden leiden; - overgang/overmacht situaties; - het achterliggende belang is evident beter gediend met gedogen; - een ander, zwaarwegend belang rechtvaardigt gedogen. De strategie sluit aan op de visie op gedogen zoals vastgesteld in het landelijk beleidskader gedogen en de nota 'Grenzen aan gedogen van het Ministerie van Justitie uit Bij de beoordeling of een concreet zicht op legalisatie bestaat, is onder meer van belang dat er een ontvankelijke aanvraag is ingediend en een voorlopige inschatting is gemaakt waaruit blijkt dat de aangevraagde activiteit vergunbaar is. Vooruitlopend op de definitieve besluitvorming op deze aanvraag kan worden gedoogd, zodat alvast met de uitvoering van de werkzaamheden kan worden gestart. 2 7

3 Ten aanzien van de aangevraagde, hebben wij op basis van de ingediende aanvraag om omgevingsvergunning geoordeeld dat deze vergunbaar is. Belangenafweging Met betrekking tot uw verzoek tot uitvoeren van de bouwwerkzaamheden, vooruitlopend op de besluitvorming op de aanvraag om omgevingsvergunning voor het oprichten van een tijdelijke overkluizing over de Middensluisweg op het Sluiseiland hebben wij de volgende belangenafwegingen gemaakt. De aanvraag betreft een omgevingsvergunning ter uitvoering van het provinciaal inpassingsplan (PIP) vastgesteld op 22 september Een besluit ter uitvoering van het provinciaal inpassingsplan treedt in werking met ingang van de dag na afloop van de termijn voor het indienen van een beroepschrift. Wanneer gedurende deze termijn bij de bevoegde rechter een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, treedt het besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. In het laatstgenoemde geval kan de vergunninghouder de voorzieningenrechter van de rechtbank verzoeken de opschorting op te heffen. De consequenties van het later uitvoeren van de werkzaamheden hebben wij afgewogen tegen de belangen die zich verzetten tegen het uitvoeren van de bouwwerkzaamheden, vooruitlopend op de besluitvorming op de aanvraag om omgevingsvergunning. Naar onze mening is op dit moment de verwachting gerechtvaardigd dat de aangevraagde omgevingsvergunning voor het onderhavige project daadwerkelijk zal worden verleend. Naar ons oordeel kan na afweging van de relevante belangen in redelijkheid medewerking worden verleend aan uw verzoek van 13 april De door u geschetste belangen die gemoeid zijn met het zo spoedig mogelijk kunnen oprichten van een tijdelijke overkluizing over de Middensluisweg op het Sluiscomplex IJmuiden in het kader van de aanleg van de Nieuwe Zeesluis, wegen in deze bijzondere situatie zwaarder dan de belangen bij handhaving van de geldende regelgeving. Besluit Gelet op het voorgaande besluiten wij als volgt: 1. Wij staan u toe om met ingang van de dag van bekendmaking van dit besluit uitvoering te geven aan het oprichten van een tijdelijke overkluizing over de Middensluisweg op het Sluiscomplex IJmuiden in het kader van de aanleg van de Nieuwe Zeesluis, vooruitlopend op de beslissing op de onder OLO-nummer aangevraagde omgevingsvergunning (en de inwerkingtreding daarvan). 2. Dit besluit vervalt op het moment dat de aangevraagde omgevingsvergunning is verleend en in werking is getreden. 3. U dient de voorschriften bij het gedoogbesluit zoals opgenomen in bijlage1 van dit besluit na te leven. 3 7

4 4. Dit besluit geldt alleen voor de (rechts-)persoon waaraan deze is verleend en geldt niet voor rechtsopvolgers. Wij wijzen u uitdrukkelijk op het volgende: - bouwen vooruitlopend op de vereiste omgevingsvergunning komt voor uw eigen rekening en risico. Het feit dat wij de uitvoering van bouwwerkzaamheden bij dit besluit toestaan doet hier niet aan af; - aan dit besluit kunnen geen rechten worden ontleend ten aanzien van de definitieve besluitvorming op de aanvraag om omgevingsvergunning van 1 februari 2016 (OLO nummer ). - Wij zullen toezien op naleving van de voorwaarden; - Als de voorwaarden niet worden nageleefd kunnen wij dit besluit intrekken en alsnog overgaan tot handhavend optreden. Gedogen bij uitzondering Tot slot wijzen wij u er op dat het toestaan van het uitvoeren van de werkzaamheden zonder vereiste omgevingsvergunning slechts bij hoge uitzondering plaatsvindt. Uitsluitend vanwege de bijzondere situatie en de grote waarde die wij toekennen aan de belangen bij het zo spoedig mogelijk kunnen oprichten van een tijdelijke overkluizing over de Middensluisweg op het Sluiscomplex IJmuiden in het kader van de aanleg van de Nieuwe Zeesluis, geven wij in dit geval toestemming voor het bouwen hiervan vooruitlopend op het te nemen besluit op de ingediende aanvraag om omgevingsvergunning ter zake. U kunt hier geen rechten aan ontlenen voor een eventueel volgend geval. Wij vertrouwen erop u hiermede voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Het college van gedeputeerde staten van de provincie Noord-Holland, namens deze, de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, voor deze, de heer P. van den Bergen Waarnemend adjunct directeur Portefeuille Vergunningverlening Dit document is digitaal vastgesteld. Een fysieke of ingescande handtekening is daarom niet nodig. Meer informatie: 4 7

5 Bezwaar Als u belanghebbende bent kunt u binnen zes weken na de verzending, uitreiking of publicatie van dit besluit schriftelijk bezwaar aantekenen. Het bezwaarschrift kunt u sturen aan Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, ter attentie van de secretaris van de Hoor- en adviescommissie, Postbus 123, 2000 MD Haarlem. U kunt telefonisch een folder aanvragen over de bezwaarprocedure ( ) of voor meer informatie de provinciale website bezoeken: Schorsende werking Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Dat wil zeggen, dat het besluit waartegen u bezwaar instelt geldig blijft in elk geval totdat over uw beroep is beslist. Spoed? Voorlopige voorziening Bij grote spoed kunt u (tegen kosten) een zogeheten voorlopige voorziening aanvragen. Dat is een spoedprocedure waarmee het genomen besluit tijdelijk kan worden geschorst en/of andere maatregelen kunnen worden getroffen. Een voorlopige voorziening vraagt u aan bij: de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Noord-Holland sector Bestuursrecht Afdeling Voorlopige Voorzieningen Postbus BR HAARLEM Of digitaal via de website Hiervoor heeft u een DigiD nodig. U kunt ook digitaal beroep instellen bij genoemde rechtbank via Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. 5 7

6 Bijlage 1: Voorschriften bij het gedoogbesluit Voorwaarden bouw 1. U dient de bouwwerkzaamheden uit te voeren conform de bescheiden behorende bij de aanvraag om omgevingsvergunning met OLO nummer Indien na eventuele vergunningverlening blijkt dat is gebouwd in afwijking van de vergunning, levert dit strijd op met artikel 2.3, aanhef, onder b, van de Wabo in samenhang gelezen met artikel 2.1, lid 1, onder a van de Wabo. Tegen deze overtreding dient in beginsel te worden opgetreden. Gereed melding bouwwerkzaamheden 2. Van het gereedkomen van de bouwwerkzaamheden, wordt ten hoogste op de dag van beëindiging van die bouwwerkzaamheden bij de OD NZKG een melding ingediend. Tevens wijzen wij u op enkele rechtsreeks geldende voorschriften: Hierna volgt een opsomming van een aantal relevante, rechtstreeks werkende bepalingen uit het Bouwbesluit Deze opsomming dient louter ter informatie en is niet uitputtend. Voor een nauwkeurig en actueel overzicht van de rechtstreeks werkende bepalingen, raden wij dringend aan de betreffende regelingen zelf te raadplegen. Uitvoeringsvoorschriften en gebruik Bij de uitvoering moeten de uitvoeringsvoorschriften van hoofdstuk 8 van het Bouwbesluit 2012 in acht worden genomen. Veiligheid De uitvoering van de werkzaamheden moet volgens het Bouwbesluit 2012 zodanig zijn dat voor de omgeving een onveilige situatie of voor de gezondheid of bruikbaarheid nadelige hinder zoveel mogelijk wordt voorkomen. Dat betekent dat u voor zover van toepassing maatregelen moet nemen ter voorkoming van: letsel van personen op een aangrenzend perceel of een aan het bouwterrein grenzende openbare weg, openbaar water of openbaar groen; letsel van personen die het bouwterrein onbevoegd betreden, en beschadiging of belemmering van wegen, van in de weg gelegen werken en van andere al dan niet roerende zaken op een aangrenzend perceel of op een aan het bouwterrein grenzende openbare weg, openbaar water of openbaar groen. Hinder en afvalscheiding Bij het tegengaan van geluidhinder, trillingshinder, stofhinder en gevaarlijke wijziging van de grondwaterstand moeten de voorschriften uit hoofdstuk 8 van het Bouwbesluit 2012 in acht worden genomen. Dat geldt ook voor het scheiden van afval. 6 7

7 Kabels en leidingen U moet bijtijds contact opnemen de betrokken diensten en bedrijven in verband met de aanwezigheid van leidingen en kabels in of nabij het bouwterrein. U bent verplicht een graafmelding te doen als u het voornemen heeft werkzaamheden met een graafmachine uit te voeren in de ondergrond waarin kabels en leidingen liggen. Als een uitvoerder die gaat graven (grondroerder genoemd) een ondergronds net aantreft dat niet op de kaarten staat, of dat niet op de aangegeven locatie ligt, moet hij dat melden aan het kadaster. U doet de melding elektronisch bij het Kadaster ten minste twintig werkdagen voor de aanvang van de graafwerkzaamheden. Inspectie SZW (voorheen arbeidsinspectie) Dit besluit houdt niet in een eventuele vereiste goedkeuring van de inspectie SZW. Voor zover nodig, moet hierover contact worden opgenomen met de Inspectie SZW. Formulieren hiervoor zijn te vinden op: Schade De kosten verbonden aan het herstellen van eventuele schade, door, of als gevolg van de uitvoering van werkzaamheden aan gemeentelijke eigendommen, waaronder begrepen kabels en/of leidingen, bomen, masten, (licht)bestrating, et cetera moeten door de aanvrager worden vergoed. Indien de aanliggende gemeentelijke eigendommen voor de start van de bouwwerkzaamheden reeds gebreken vertonen, moet vergunninghouder dit schriftelijk melden bij de gemeente Velsen. 7 7