Aanvraagdocument kapvergunning 16 bomen gemeentegrond, groenstrook ter hoogte van Brailledreef 2 (terrein HDSR, RWZI Utrecht)

Transcriptie

1 Memo DM nummer: Aanvraagdocument kapvergunning 16 bomen gemeentegrond, groenstrook ter hoogte van Brailledreef 2 (terrein HDSR, RWZI Utrecht) Datum: 26 juni 2017 Aan: Van: Kopie: gemeente Utrecht (bevoegd gezag) 1. Inleiding In opdracht van Hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden (HDSR) realiseert De Stichtse Kraan de nieuwbouw van de rioolwaterzuivering aan het Zandpad 1A in Utrecht (verder: RWZI). Daarnaast realiseert zij een nieuw bedrijfsgebouw voor de RWZI, het zgn. Poortgebouw, dat aan de Brailledreef komt te staan, met ook een nieuwe in-/uitrit aan de Brailledreef. Ten behoeve van de bouw van dit Poortgebouw, dienen een aantal bomen op het eigendom van de gemeente Utrecht geveld te worden. Deze memo dient ter onderbouwing van de aanvraag van de kapomgevingsvergunning. Inhoudsopgave: 1. Samenvatting 2. Aanleiding en planning werkzaamheden 3. Bomenparagraaf omvang en motivatie velling en herplant 4. Bomenbeleid Utrecht 5. Aanvraag omgevingsvergunning Bijlagen: zie opgave einde memo Samenvatting Aanleiding: nieuwbouw Poortgebouw RWZI Utrecht; planning bouw: eind 2017 eind Start vellen bomen: najaar Te vellen bomen (op terrein gemeente): totaal 16. Opdrachtgever: Hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden (HDSR). Uitvoering: De Stichtse Kraan (gunning zomer 2017). Motivering: bomeninventarisatie en ecologische onderzoeken, zoals toegelicht in de bomenparagraaf. Herplant: de bomen worden gecompenseerd op het terrein van HDSR, dat wordt heringericht met bomen en andere groenelementen volgens het Kwaliteitsdocument opgesteld door SVP/Haver Droese. Bevoegd gezag voor de kap-omgevingsvergunning: gemeente Utrecht.

2 2. Aanleiding en planning werkzaamheden De RWZI Utrecht (zie locatie figuur 1) zuivert afvalwater afkomstig uit de gemeente Utrecht. De RWZI is in 1959 gebouwd en heeft sindsdien meerdere aanpassingen en uitbreidingen ondergaan. Diverse onderdelen zijn aan het einde van hun levensduur en daarmee aan vervanging toe. Daarnaast worden er steeds strengere eisen gesteld aan het gezuiverde water dat op de Vecht wordt geloosd. Gezien het feit dat (delen van) de installatie zijn verouderd en dat de installatie binnen afzienbare tijd moet voldoen aan strengere effluenteisen, is besloten de installatie geheel te vernieuwen. De nieuwbouw vindt plaats binnen de noordwesthoek van het huidige terrein van de RWZI (figuur 1). Een overzichtstekening van de nieuwbouw met beplanting is opgenomen in de bijlage 3. Figuur 1: Locatie RWZI Utrecht aan de Vecht. Naast een nieuwe installatie voor de waterlijn van de RWZI, wordt er tevens dus een nieuw bedrijfsgebouw (Poortgebouw) gebouwd. De locatie daarvan is weergegeven in figuur 2.

3 Figuur 2: Nieuwe installatie (licht groen) en positie Poortgebouw op terrein RWZI (rode cirkel). Het terrein van de RWZI maakt onderdeel uit van de Vechtzoom, de landschappelijke en recreatieve verbinding tussen de binnenstad en het buitengebied. Door z n groene uitstraling zou je kunnen zeggen: het is een landgoed aan de Vecht. Met het verplaatsen van de prostitutiezone en de entree van de RWZI wordt de recreatieve route langs de Vecht voor fietsers en wandelaars aantrekkelijker. Aan de Brailledreef komt de nieuwe entree met Poortgebouw en wordt daarmee de toegang tot het terrein voor alle verkeer. Hier wordt de omzomende bossingel doorbroken en wordt een blik mogelijk op het terrein met de centrale laan. Dit laantje verbindt entree met de Vechtzone en deelt het terrein op in een zone met de behandeltanks en de zone met slibverwerking. Het nieuw te bouwen Poortgebouw vormt de toegang tot het terrein, biedt een werkplek voor het personeel van de zuivering en heeft tevens een representatieve functie in de stad Utrecht. Planning Het project vernieuwing RWZI is in mei 2016 gegund aan De Stichtse Kraan V.O.F. De bouwwerkzaamheden zijn vanaf april 2017 gestart en duren tot en met april De bouw van het Poortgebouw en de aanleg van de nieuwe in-/uitrit aan de Brailledreef, zijn gepland vanaf het eind van 2017 / begin Voorafgaand aan de bouw, dus in de periode september - november 2017, dienen nog 50kV-kabels te worden omgelegd en dienen (ook daarvoor) de bomen geveld te worden die binnen het ruimtebeslag, inclusief werkruimte, van de nieuwbouw staan. Dit betreft, naast bomen op het eigen terrein van HDSR, ook een aantal bomen die op gemeentegrond staan en die gekapt moeten worden voor de in-/uitrit en om zicht op het nieuwe gebouw en de in-/uitrit te creëren. Het nieuwe Poortgebouw wordt ook het gezicht van de RWZI naar de omgeving. Voor de bomen op gemeentegrond is onderhavige memo de onderbouwing voor de vergunningaanvraag. De omgevingsvergunning voor het vellen van de bomen op gemeentegrond dient, gezien de planning, zo mogelijk na de zomer van 2017 beschikbaar te zijn. 3. Bomenparagraaf (omvang en motivatie velling en herplant) De motivering voor deze aanvraag om bomen te vellen op het grondgebied van de gemeente berust op de volgende onderdelen: Noodzaak nieuwbouw Ecologische onderzoeken Inventarisatie te vellen bomen Nieuwe terreininrichting

4 Noodzaak nieuwbouw De RWZI heeft een openbare functie voor de zuivering van rioolwater en slib. Onderdelen van de installaties zijn aan het eind van hun levensduur en dienen vervangen te worden. Daarboven gelden vanaf 2019 strengere eisen voor het lozen van het gezuiverde afvalwater op de Vecht. HDSR heeft daarom besloten om de waterlijn geheel te vernieuwen en tevens een nieuw bedrijfsgebouw te realiseren. Het contract voor de nieuwbouw is in mei 2016 gegund aan de bouwcombinatie De Stichtse Kraan. De omgevingsvergunning om de nieuwe RWZI te mogen bouwen is op 19 april 2017 door de provincie afgegeven. De werkzaakheden zijn gestart vanaf januari De aanvraag om omgevingsvergunning voor de bouw van het Poortgebouw wordt in juni 2017 ingediend bij de provincie Utrecht (het bevoegd gezag). Ecologische onderzoeken Er zijn, in opdracht van HDSR, vier ecologische onderzoeken en inventarisaties uitgevoerd: Quickscan Flora- en faunawet (Arcadis, september 2013). In dit rapport is geconcludeerd dat nader onderzoek nodig is naar de aanwezigheid van vleermuizen door middel van een zogenaamd jaarrond onderzoek. Het rapport is niet bijgevoegd omdat het meer dan drie jaar oud is. Het kan daarom niet meer worden gebruikt ter onderbouwing van de aanvraag van de kap-omgevingsvergunning. Bureau Ecogroen heeft in maart 2015 een bomeninventarisatie uitgevoerd. Omdat rekening moest worden gehouden met meerdere ontwerpvarianten, met verschillend ruimtebeslag, zijn alle bomen binnen het terrein van de inrichting geïnventariseerd (totaal 409). Zie het rapport in bijlage x. Bureau Ecogroen heeft in juni 2015 een natuurtoets opgesteld. Dit rapport is nog actueel en is daarom bij deze memo gevoegd (bijlage x). Ook hierin is geconcludeerd dat een jaarrond onderzoek naar vleermuizen nodig is. Ook is een verblijfplaats van een buizerd aangetroffen in een bosje naast het joodse kerkhof. Dit bosje wordt niet geveld. Bureau Ecogroen heeft in oktober 2015 een jaarrond onderzoek naar vleermuizen afgerond, zie bijlage x. De conclusie is dat twee verblijfplaatsen zijn aangetroffen in het bedrijfsgebouw, maar niet in de te vellen bomen. Vleermuizen zijn derhalve geen beletsel voor het vellen van de bomen op het terrein. Op grond van de ecologische onderzoeken in 2015 van Ecogroen is een ontheffing van de Flora- en faunawet verleend, met name vanwege de verblijf- en baltsplaatsen van vleermuizen. Deze bevonden zich niet in de te vellen bomen, maar in de spouw van het oude bedrijfsgebouw. Inmiddels zijn deze vleermuizen succesvol verhuisd en is het oude bedrijfsgebouw gesloopt. Inventarisatie te vellen bomen In verband met de vernieuwing van de waterlijn op het terrein van de RWZI zal een nieuw bedrijfsgebouw gebouwd worden aan de Brailledreef, recht tegenover de uitrit van het NPD terrein. Het gebouw is door SVP ontworpen als Poortgebouw, waardoor alle toegang letterlijk door één poort het terrein bereikt. Zo is maximale toezicht en controle mogelijk. Omdat het gebouw ook het nieuwe gezicht is van de zuivering en daarbij ook meer dan nu eenpublieksfunctie krijgt, wordt voorgesteld de bosstrook ter plaatse wat te openen. Voor de bouw van de nieuwe waterlijn dienen de nodige bomen op het terrein te worden gekapt. Een deel daarvan is reeds vergund en gekapt, vanwege de bouw van het ontvangststation. Een tweede aanvraag is in behandeling. Naast deze bomen die gekapt moeten worden ten behoeve van de bouw van de waterlijn, dienen er ook bomen te worden gekapt ten behoeve van de bouw van het Poortgebouw en aanleg van de nieuwe in-/uitrit.

5 Daarnaast stellen wij voor enkele bomen (6) uit de overgebleven bossingel te kappen, alsook de onderlaag te verwijderen, waardoor er meer licht en zicht op het Poortgebouw ontstaat en andere bomen worden vrijgezet en solitair in de grasberm komen te staan. Omdat de bomen in deze zone in een bosverband staan, hebben de bomen individueel bekeken een matige habitus. Bij de keuze voor kap is daarom gekeken naar de bomen die bij handhaven een goede kroon kunnen ontwikkelen. We stellen voor een aantal bomen bij te planten, met als doel in de bossingel langs de Brailledreef een min of meer gesloten kronenlaag te behouden. Ter plaatse van het Poortgebouw wordt dan de presentatie en zichtbaarheid van het gebouw bereikt door het verwijderen van de onder begroeiing. Zie figuur 3. Figuur 3: Artist impression nieuwe Poortgebouw en bomenlaan langs Brailledreef Het totaal overzicht van de nieuwe groeninrichting is aangegeven op de totaaltekening RWZI Utrecht Overzicht Beplantingen , zie figuur 4 hieronder.

6 Figuur 4: Totaal overzicht beplatingsplan (zie ook bijlage 3) In onderstaande tabel staan de bomen die op het terrein van de HDSR gekapt moeten worden, alsmede welke bomen worden hergeplant. Tabel 1: Overzicht te kappen en her te planten bomen i.v.m. de vernieuwing van de RWZI Utrecht

7 Inmiddels zijn de aantallen nog iets gewijzigd. Zo worden op eigen terrein geen 37, maar 40 bomen gekapt, terwijl op het grondgebied van de gemeente niet 17, maar 16 bomen worden gekapt en er niet 5 maar 6 worden bijgeplant. Nieuwe terreininrichting De uitgangspunten van de terreininrichting zijn door HDSR in overleg met de gemeente ontwikkeld en vastgelegd een visiedocument: Stedenbouwkundig kwaliteitskader gemeente Utrecht nieuwbouw RWZI (2015), zie bijlage 8. Dit document bevat de uitgangspunten voor de uitwerking van de herplant en compensatie op het terrein door HDSR en De Stichtse Kraan. Deze uitwerking is geschied in overleg met de gemeente. Het beplantingsplan biedt ook ruimte om nog bomen te compenseren die de gemeente heeft gekapt ten behoeve van de nieuwe prostitutiezone. Zie figuur 4 hierboven. Er is ook gekeken naar de mogelijke verplanting van bomen op het terrein. Verplanting is echter geen reële optie, aangezien de bomen niet de vereiste conditie hebben voor verplanting. Daarbij maakt de ligging van kabels en leidingen op het terrein verplanten vaak onmogelijk. Wij achten het om deze redenen niet verantwoord om met genoemde condities en ruimte op het terrein kosten te maken voor het verplanten van bomen. In onderstaande tabel zijn de bomen die gekapt moeten worden vanwege de bouw van het Poortgebouw op het grondgebied van de gemeente weergegeven. Deze maken dus deel uit van onderhavige kap-vergunningaanvraag. Zie ook figuur 5 en bijlage 1. Tabel 2: Te kappen bomen rondom het Poortgebouw op gemeentegrond

8 De tabellen zijn overigens een verfijning ten opzichte van het rapport van Ecogroen, omdat De Stichtse Kraan en Haver Droese nadere inventarisaties hebben uitgevoerd. Daarbij zijn de daadwerkelijk te vellen bomen bepaald en is ook de conditie van de bomen beschouwd. De bomen die gekapt moeten worden op het grondgebied van de gemeente zijn in onderstaande figuur 5 weergegeven. Daaronder zijn nog een aantal foto s van deze bomen weergegeven. Figuur 5: Te kappen bomen op eigendom gemeente Utrecht

9

10 4. Bomenbeleid gemeente Utrecht De gemeente Utrecht heeft in maart 2009 de nota Bomenbeleid Utrecht vastgesteld. Deze nota is gericht op beheer, behoud en ontwikkeling van bomen en boomstructuren. Hoewel primair gericht op (gemeentelijke) ruimtelijke plannen, is de nota ook vertaald in de APV van gemeente. De eisen zijn derhalve ook van toepassing op een aanvraag om bomen te vellen. De voor de RWZI relevante criteria uit het bomenbeleid waaraan de aanvraag moet voldoen zijn als volgt onderbouwd: Criterium bomenbeleid 1. Het in kaart brengen van de gevolgen van het plan heeft voor bestaande bomen en de bomenstructuur. 2. De mogelijkheden voor nieuwe bomen, voor behoud, herstel of completering van de boomstructuur en voor compensatie van het verlies aan groenwaarde. 3. De bomenparagraaf geeft informatie over alle bomen die binnen de grenzen van een plangebied voorkomen: om welke soorten het gaat, hoe oud de bomen zijn, of het bijzondere bomen zijn als gedenkbomen of specifieke soorten 4. Daarnaast geeft de paragraaf, aan de hand van de kaart van de stedelijke bomenstructuur, aan of de bestaande bomen onderdeel uitmaken van een stedelijke (boom)structuur. Ook opgaven die voortkomen uit de bomenstructuurkaart (ontbrekende bomen) worden in de bomenparagraaf vermeld. 5. De paragraaf beschrijft de ecologische waarde, de milieuwaarde, de cultuurhistorische waarde en de ruimtelijke waarde van de bomen in het plangebied. Tabel 3: Bomenbeleid gemeente Utrecht Onderbouwing 1. Het terrein van de RWZI grenst aan de boomstructuur langs de rivier de Vecht, maar het terrein zelf behoort niet tot deze structuur (zie figuur 6). 2. N.v.t. (geen boomstructuur). 3. De bomen zijn geïnventariseerd door Ecogroen en door Haver Droese. Er zijn geen bijzondere (monumentale of gedenk-)bomen aangetroffen. Zie verder de toelichting in hoofdstuk N.v.t. (geen boomstructuur). 5. De huidige waarden en de toekomstige inrichting zijn opgenomen in het Stedenbouwkundig kwaliteitskader gemeente Utrecht Nieuwbouw RWZI van oktober Dit document is in opdracht van HDSR opgesteld door Adviesbureau Haver Droeze en SVP Architectuur en Stedenbouw en door de gemeente Utrecht geaccordeerd.

11 Figuur 6: Uitsnede uit de bomenstructuurkaart van de Gemeente Utrecht. De te vellen bomen bevinden zich binnen de rode markering en zijn geen onderdeel van de vastgestelde bomenstructuur van de Gemeente Utrecht. 5. Aanvraag omgevingsvergunning Wettelijke grondslag Het verbod om bomen te vellen zonder vergunning is gebaseerd op art. 2.2 lid 1 sub g de Wabo juncto art. 4.7 van de Algemene Plaatselijke Verordening Utrecht Het verbod geldt alleen voor bomen met een diameter groter dan 15 cm, gemeten op 1,30 meter boven het maaiveld. Bevoegd gezag Vanwege de aard van de rioolwaterzuivering (het is een zogenaamde IPPC-inrichting) zijn GS van de Provincie Utrecht bevoegd gezag voor de milieuvergunning en andere omgevingsvergunningen in verband met de nieuwbouw van de RWZI. Op 19 april 2017 is een (gefaseerde) omgevingsvergunning verleend voor de revisie van de milieu-inrichting en de bouwactiviteiten van de waterlijn van de RWZI. Voor onder andere het bouwen van het Poortgebouw, is eind juni 2017 een veranderingsvergunning aangevraagd. Op grond van de Wabo is de provincie ook bevoegd gezag voor de sloopactiviteiten en het vellen van de bomen op het terrein. De gemeente is echter bevoegd gezag voor bomen die buiten de inrichting (op openbare grond) staan. Beschikbaarheid vergunning De bomen dienen geveld te worden voor het bouwrijp maken van het werkterrein van het Poortgebouw. De start van de bouw van het Poortgebouw is gepland eind 2017 / begin De bomen dienen dus gekapt te worden in het najaar van De vergunning dient derhalve na de zomer van 2017 beschikbaar te zijn, direct na afloop van de bezwaartermijn..

12 Procedure Op de aanvraag is de reguliere procedure va de Wabo van toepassing, op grond waarvan de vergunning binnen uiterlijk 8 weken verleend dient te worden. Machtiging en tenaamstelling De gemeente dient een machtiging af te geven, waarin zij HDSR, en haar opdrachtnemer De Stichtse Kraan, machtigt een kapvergunning aan te vragen voor een 16-tal bomen op gemeentegrond en deze ook na vergunningverlening op gemeentegrond te mogen kappen. Deze machtiging is al bijlage 10 bij de aanvraag gevoegd. De vergunning dient op naam gesteld te worden van de combinatie De Stichtse Kraan V.O.F. Toestemming eigenaar Het Hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden is eigenaar van het terrein en van de te vellen bomen. Daarom is bij de aanvraag een brief gevoegd waarin het hoogheemraadschap toestemming geeft om de bomen te vellen (bijlage 9). Bijlagen: 1. Situatietekening te vellen bomen nr KP-01-GEM, d.d Verantwoording te kappen bomen rondom Poortgebouw 3. Overzichtstekening beplanting na nieuwbouw RWZI 4. Bomeninventarisatie Ecogroen 5. Natuurtoets Ecogroen 6. Vleermuisonderzoek Ecogroen 7. Ontheffing Flora- en faunawet 8. Stedenbouwkundig kwaliteitskader gemeente Utrecht nieuwbouw RWZI 9. Machtiging kappen HDSR - DSK 10. Machtiging van de gemeente Utrecht voor het aanvragen van kapvergunning en het kappen

13 Bijlage 1

14 Bijlage 2

15 Bijlage 3

16 Bijlage 4

17 Bijlage 5

18 Bijlage 6

19 Bijlage 7

20 Bijlage 8

21 Bijlage 9

22 Bijlage 10