Voorontwerp bestemmingsplan Akerendamlaan - Prins Bernhardlaan

Transcriptie

1 notitie aan Beverwijk van Reinier van Gent t.a.v. E. van Dijk telefoon cc datum 17 december 2010 onderwerp Voorontwerp bestemmingsplan Akerendamlaan - Prins Bernhardlaan De gemeente Beverwijk heeft de Milieudienst IJmond gevraagd het voorontwerp bestemmingsplan Akerendamlaan - Prins Bernhardlaan te toetsen. In deze notitie doen wij verslag van onze bevindingen. Samenvattende conclusies: Luchtkwaliteit: de Wet luchtkwaliteit vormt geen knelpunt voor de realisatie van het plan. Geluid: De planlocatie ligt niet binnen zones van direct omliggende wegen. De planlocatie ligt niet binnen de zone van een spoorlijn. Het plangebied ligt binnen de zone van het in het kader van de Wet geluidhinder gezoneerde industrieterrein IJmond. Het plangebied ligt niet binnen het beperkingengebied van het Luchthaven indelingsbesluit voor de luchthaven Schiphol. Externe veiligheid: Uitgaande van de risicokaart blijkt dat het plangebied niet is gelegen binnen enige risicocontour. Ecologie: Er hoeft geen flora- en faunaonderzoek te worden uitgevoerd. Er zijn geen nadere procedures in verband met de groene wetgeving nodig. Om niet in strijd te handelen met de Flora- en faunawet dient het eventueel verwijderen van vegetatie (bomen/struikgewas) buiten de vogelbroedtijd (15 maart 15 juli) plaats te vinden. Bodem: In 2010 is maart van 2010 een actueel bodemonderzoek door BK Bodem (Projectnummer ). Uit deze rapportage blijkt de bovengrond licht verontreinigd met kwik, lood en PAK. (AW) Er is ook zink boven de interventiewaarde aangetroffen deze verontreiniging is verder uit gespitst hieruit blijkt dat het geen geval van ernstige bodemverontreiniging betreft. De ondergrond en het grondwater zijn niet verontreinigd met de onderzochteparameters. Er zijn op basis van dit onderzoek geen vervolg stappen nodig of aanvullend onderzoek. 1-9

2 Bedrijven en milieuzonering: De milieudienst voorziet in het kader van milieuzonering geen belemmering voor het plan. Aanwezige bedrijven worden niet in hun bedrijfsvoering beperkt en ter plaatse van de nieuwe woningen is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Duurzaam bouwen: Overeenkomstig het beleid van de gemeente wordt geadviseerd duurzaam te bouwen. Van belang is dat duurzaamheid vroeg in het bouwproces wordt meegenomen. De woning is afhankelijk van de maatregelen dan comfortabeler en in de gebruiksfase worden veelal besparingen bereikt. De Menukaart Duurzaam Bouwen, uitgegeven door het CO2 Servicepunt is hierbij een hulpmiddel. Deze kan worden opgevraagd bij de Milieudienst IJmond of worden gedownload: De Milieudienst IJmond kan hierin adviseren. Tevens kan de Milieudienst IJmond een licentie verlenen voor het invullen van GPR Gebouw. In de volgende paragrafen hebben wij waar nodig onze conclusies onderbouwd: Luchtkwaliteit: Bij planvorming is de luchtkwaliteit één van de milieuaspecten waar onderzoek naar dient te worden verricht. In deze notitie zijn opmerkingen over de luchtkwaliteitsaspecten voor een plan aan de Akerendamlaan Prins Bernardlaan te Beverwijk opgenomen. Wet luchtkwaliteit In 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden. Met deze wet zijn luchtkwaliteitseisen verankerd in de Wet milieubeheer. Er is een andere wijze van toetsing van bouw- en bestemmingsplannen opgenomen. Zo dient te worden onderzocht of een project in betekenende mate van invloed is op de luchtkwaliteit. Als een bouwproject voldoet aan de gestelde criteria voor de schaalgrootte van het plan (minder dan 1500 woningen of m 2 kantooroppervlakte) dan hoeft er niet te worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen. Beoordeling plan Het plan betreft nieuwbouwwoningen. Er is sprake is van een kleinschalige ontwikkeling (vier woningen), het project is gezien bovengenoemde criteria niet in betekende mate van invloed op de luchtkwaliteit. Er hoeft dus niet te worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen. In verband met een goede ruimtelijke ordening wordt opgemerkt langs de Akerendamlaan Prins Bernardlaan ruimschoots kan worden voldaan aan de luchtkwaliteitsnormen. Geluid: Op de locatie waar de Juliana / Groene Kikkerschool heeft gestaan, in de hoek van de Akerendamlaan en de Prins Bernhardlaan, onderzoekt de gemeente Beverwijk de mogelijkheid om 4 of 5 vrijstaande woningen mogelijk te maken. 2-9

3 Voor de planlocatie wordt hierna de situatie beschreven voor wegverkeers-, railverkeers-, industrie- en luchtvaartlawaai. In het kader van de Wet geluidhinder liggen er zones rond wegen, spoorlijnen en gezoneerde industrieterreinen. Wegen op een woonerf of met een maximumsnelheid van 30 km/uur hebben geen zone. Binnen een zone moet voor het realiseren van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen, zoals woningen, onderzoek worden gedaan naar de optredende geluidbelasting. Als de geluidsbelasting de voorkeursgrenswaarde van een geluidbron overschrijdt, kan een hogere waarde procedure worden gevoerd. Een hogere waarde kan worden vastgesteld tot de maximale ontheffingswaarde voor de betreffende situatie en geluidbron. Wegverkeerslawaai: De planlocatie ligt niet binnen zones van direct omliggende wegen. Deze wegen hebben een maximumsnelheid van 30 km/uur. De locatie wordt door omliggende bebouwing afgeschermd van op grotere afstand gelegen, wel gezoneerde wegen. Het bouwbesluit eist dat het geluidniveau binnen nieuwe woningen niet meer dan 33 db bedraagt. Daarom moet voor de Akerendamlaan en de Prins Bernhardlaan de geluidsbelasting worden bepaald. Er moet worden nagegaan of de geluidwering van 20 db (gebouwd volgens het Bouwbesluit, zonder extra maatregelen aan de gevel) voor een nieuwe woning voldoende is, of dat extra bouwkundige maatregelen nodig zijn. De geluidsbelasting vanwege beide wegen ligt tussen de 55 en 60 db. Als de ligging van de woningen definitief is, zal Milieudienst IJmond de geluidsbelasting op de relevante gevels bepalen. Railverkeerslawaai: De planlocatie ligt niet binnen de zone van een spoorlijn. Industrielawaai: Het plangebied ligt binnen de zone van het in het kader van de Wet geluidhinder gezoneerde industrieterrein IJmond. Door de afstand tot dit industrieterrein en de tussen liggende afschermende bebouwing, wordt op de planlocatie de voorkeursgrenswaarde van 50 db(a) niet overschreden. Luchtvaartlawaai: Het plangebied ligt niet binnen het beperkingengebied van het Luchthaven indelingsbesluit voor de luchthaven Schiphol. Het plangebied ligt wel binnen de 20 KE contour vanwege Schiphol, uit de Nota Ruimte. Binnen de 20 KE contour zijn geen nieuwe uitleglocaties voor woningbouw mogelijk. Het plangebied ligt echter binnen de rode contour uit het Streekplan Noord-Holland Zuid, dat de grens van het stedelijke gebied aangeeft. Een bouwplan binnen het bestaande stedelijke gebied is niet aan te merken als een nieuwe uitleglocatie voor woningbouw. 3-9

4 Externe veiligheid: Volstaan kan worden met een standaard tekst in het bestemmingsplan, zie hieronder. Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Op beide categorieën is verschillende wet- en regelgeving van toepassing. Het huidige beleid voor inrichtingen (bedrijven) is afkomstig uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het beleid voor transportmodaliteiten staat beschreven in de circulaire 'Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen' (crvgs). Binnen het beleidskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Plaatsgebonden Risico (PR) Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats aanwezig is. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt weergegeven in een grafiek waar de kans (f) afgezet wordt tegen het aantal slachtoffers (N), de fn- curve. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt doorgaans begrensd door de 1 % letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald), ofwel door de afstand waarop nog 1 % van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen. Nagegaan moet worden of op het gebied van externe veiligheid belemmeringen worden ondervonden voor het te nemen onderliggend bestemmingsplan. Hierbij dient te worden getoetst aan bronnen die een extern veiligheidsrisico in kunnen houden. Het gaat daarbij om de volgende risicobronnen: bedrijven, waar handelingen met gevaarlijke stoffen worden uitgevoerd; vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg; vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor; vervoer van gevaarlijke stoffen over het water; transport van gevaarlijke stoffen door een buisleiding. Situatie Voor bestemmingsplan (naam plan/project) is nagegaan welke risicobronnen er in de directe omgeving van het project/plangebied zijn gesitueerd. Er zijn in de directe omgeving van de locatie geen bedrijven gelegen waar handelingen met gevaarlijke stoffen worden uitgevoerd. Het plangebied ligt niet in het invloedsgebied van wegen waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Het plangebied is niet gelegen binnen het invloedsgebied van het spoor. 4-9

5 Het plangebied is niet gelegen in de omgeving van een vaarweg waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Het plangebied is niet gelegen in het invloedsgebied van buisleidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Het project/plangebied is niet gelegen binnen het invloedsgebied van een risicobron. De toename van het aantal personen als gevolg van het plan/project heeft geen invloed op het groepsrisico aangezien het plan/project niet is gelegen binnen het invloedsgebied van een risicobron. Gelet op de situatie dat het bestemmingsplan is gelegen in een omgeving waar geen invloedsgebieden van risicobronnen aanwezig zijn acht het bevoegd gezag het groepsrisico aanvaardbaar. Ecologie: Op het plan is wetgeving met betrekking tot de bescherming van de natuur van toepassing. Deze wetgeving richt zich op twee hoofdthema s. Het gaat hierbij om de bescherming van natuurgebieden (gebiedsbescherming) en de bescherming van plant- en diersoorten (soortbescherming). Gebiedsbescherming De bescherming van natuurgebieden wordt geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998 en de Ecologische hoofdstructuur (EHS). Ruimtelijke projecten kunnen niet zonder meer worden gerealiseerd in beschermde natuurgebieden. Projecten die in de nabijheid van beschermde natuurgebieden worden geprojecteerd, dienen te worden getoetst op de mogelijke negatieve effecten die zij op deze gebieden kunnen hebben en of zij verstoring zullen veroorzaken (externe werking). Als sprake is van externe werking dan kan het noodzakelijk zijn dat bij de provincie (bevoegd gezag) een vergunning volgens artikel 19d van de Natuurbeschermingswet aangevraagd moet worden. Soortbescherming Soortbescherming wordt geregeld in de Flora- en faunawet. In deze wet is een aantal planten en dieren aangewezen als beschermd. Deze beschermde organismen mogen niet zonder reden in hun bestaan worden aangetast. Belangrijk is het feit dat beschermde organismen ook buiten natuurgebieden voorkomen. De wet maakt een onderscheid tussen licht en zwaar beschermde soorten. Indien sprake is van bestendig beheer, onderhoud of gebruik dan wel van ruimtelijke ontwikkeling of inrichting, gelden voor sommige, licht beschermde soorten, de verbodsbepalingen van de Flora- en faunawet niet. Als negatieve effecten op zwaar beschermde soorten optreden, dient een ontheffing volgens art. 75 van de flora- en faunawet te worden aangevraagd bij het ministerie van LNV. Voor de zwaar beschermde soorten wordt deze ontheffing slechts verleend, indien: er sprake is van een wettelijk geregeld belang (groot maatschappelijk belang, in sommige gevallen ook ruimtelijke inrichting en ontwikkeling) er geen alternatief is geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort 5-9

6 Beoordeling plan Het plan betreft nieuwbouwwoningen op een terrein waar bebouwing aanwezig was, deze bebouwing is inmiddels gesloopt. Op basis van beschikbare foto s van het perceel en de situering van het perceel in de bebouwde kom van Beverwijk wordt geconcludeerd dat geen beschermde flora en fauna op het braakliggende te verwachten is. De Natuurbeschermingswet 1998 is niet van toepassing op dit plan. Bodem: Het doel van de bodemtoets bij ruimtelijke plannen, projectbesluit, bestemmingsplannen is de bescherming van de bodem. Een bodemonderzoek moet worden uitgevoerd om te kunnen beoordelen of de bodem geschikt is voor de geplande functie en of sprake is van een eventuele saneringsnoodzaak. Het Besluit ruimtelijke ordening (BRO) bepaalt dat in het bestemmingsplan rekening moet worden gehouden met de bodemkwaliteit ter plaatse. De reden hiervoor is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging van groot belang kan zijn voor de keuze van bepaalde bestemmingen en/of voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. De bodemtoets moet worden uitgevoerd bij het wijzigen of opstellen van een bestemmingsplan of projectbesluit. Daarnaast is in de Bouwverordening geregeld dat het oprichten van gebouwen pas kan plaatsvinden als de bodem geschikt is (of geschikt is gemaakt) voor het beoogde doel. Om die reden dient bij iedere nieuwbouwactiviteit de bodemkwaliteit door middel van onderzoek te worden vastgesteld. Het onderzoek mag niet meer dan 5 jaar oud zijn en moet de vastgestelde informatiekwaliteit bieden. Indien aan die voorwaarden niet kan worden voldaan dient aanvullend onderzoek plaats te vinden. Voor het plangebied is een bodemkwaliteitskaart en bodembeheerplan opgesteld die de algemene bodemkwaliteit ter plaatse van het gehele plangebied als schoon aanmerkt. Hierdoor kan bij ontwikkelingen in veel gevallen worden volstaan met alleen historisch onderzoek. Dit historisch onderzoek dient ter verificatie van de hypothese dat sprake is van een onverdachte gebied met betrekking tot bodemverontreiniging. Voorwaarde hiervoor is dat het historisch onderzoek uitwijst dat op de locatie geen bodembedreigende activiteiten hebben plaatsgevonden. Voorbeelden van bodembedreigende activiteiten kunnen bijvoorbeeld zijn; De (voormailge) aanwezigheid van ondergrondse brandstoftanks Voormalige kassencomplexen Gedemte watergangen Met puin verharde wegen Grond- of slibdepots 6-9

7 Daarnaast kan uit het historisch onderzoek blijken dat (op een gedeelte van de locatie) reeds een bodemonderzoek heeft plaatsgevonden, waarbij een verontreiniging is aangetoond die een belemmering zou kunnen vormen voor de beoogde gebruiksfunctie. Indien deze situatie zich voordoet dient een bodemonderzoek uitgevoerd te worden om de eventuele ernst van de verontreiniging en de eventuele noodzaak tot bodemsanering vast te stellen. Verkennend bodemonderzoek Indien uit historisch onderzoek blijkt dat sprake is van bodembedreigende activiteiten of een bodemverontreiniging die de beoogde gebruiksfunctie in de weg staat dan dient de hypothese dat sprake is van een onverdacht gebied met betrekking tot bodemverontreiniging verworpen te worden en dient een bodemonderzoek uitgevoerd te worden ter plaatse van de verdachte terreindelen. Beschikbare gegevens plangebied Voor de locatie zijn er bij de Milieudienst IJmond gegevens beschikbaar over de kwaliteit van de bodem. Bedrijven en milieuzonering: Een goede ruimtelijke ontwikkeling streeft naar het bevorderen van een duurzame ruimtelijke kwaliteit in een dynamische samenleving. Het is helder dat duurzame ruimtelijke kwaliteit mede richting en inhoud geeft aan het criterium een goede ruimtelijke ordening. Een goede ruimtelijke ordening houdt ook in het voorkomen van voorzienbare hinder door milieubelastende activiteiten. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten doet in de publicatie "Bedrijven en milieuzonering" (editie 2009), het zogenaamde groene boekje, een handreiking ten behoeve van de afstemming tussen ruimtelijke ordening en milieu op lokaal niveau. Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie ten opzichte van woningen krijgen en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand bedrijven gesitueerd worden. Het Groene Boekje geeft adviesafstanden die gemotiveerd kunnen worden toegepast bij ruimtelijke ordening. De adviesafstanden hangen samen met gebiedskenmerken. Het toetsen van het plan bestaat uit: Het toetsen van de afstanden van de bestaande milieubelastende activiteiten aan de te bouwen milieugevoelige functies. Advies In de directe omgeving van het projectgebied bevindt zich het Rode Kruis Ziekenhuis waarmee uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening rekening dient te worden gehouden (vanwege eventuele milieuhinder). De beoogde woningen dienen op de bestaande functies te worden afgestemd. Uitgangspunt daarbij is dat de bedrijfsvoering van het 7-9

8 bestaande bedrijf niet onevenredig wordt beperkt. Ook moet ter plaatse van de woningen een aanvaardbaar woon- en leefmilieu kunnen worden gegarandeerd Het plangebied betreft een rustige woonwijk In het plangebied is een ziekenhuis aanwezig. Een ziekenhuis valt in categorie 2. Voor een categorie 2 bedrijf in een rustige woonwijk geldt een richtafstand van 30 meter. De planlocatie is gelegen op circa 60 meter van het ziekenhuis. Duurzaam bouwen: In het voorontwerp bestemmingsplan dient aandacht besteed te worden aan duurzaamheid. Gemeentelijk beleid voor duurzaam bouwen Gemeente Beverwijk en de Milieudienst IJmond hebben ter ondersteuning en invulling van deze beleidsdoelstellingen een lokaal beleid geformuleerd in Kwaliteit en duurzaam bouwen en in het milieubeleidsplan Onderstaande tekst dient opgenomen te worden in het voorontwerp bestemmingsplan. Landelijk beleid Op landelijk niveau gelden de kabinetsdoelstellingen en hieruit voortvloeiende de gemaakte afspraken. De volgende drie punten gelden als landelijk kader bij de ontwikkeling van de Akerendamlaan/Prins Bernhardlaan. 1) In Schoon en zuinig (voormalige kabinet) staan de volgende beleidsdoelen genoemd: een reductie van de uitstoot van broeikasgassen van 30% in 2020 ten opzichte van 1990, een energiebesparingspercentage van 2% energiebesparing per jaar en een aandeel van 20% duurzame energie in

9 Op basis van Schoon en Zuinig hebben het Rijk en de gemeenten in 2007 het Klimaatakkoord ondertekend. Hierin staan onder andere afspraken over energiebesparing en de overgang naar duurzame energie. 2) Het nieuwe kabinet hanteert het aandeel duurzame energie 14% in 2020 i.p.v. 20% in ) Om resultaten te boeken en om innovatie te stimuleren wordt de energieprestatie coëfficiënt voor nieuwe woningen in het bouwbesluit (wettelijk kader) in 2011 aangescherpt van 0,8 naar 0,6 en in 2015 naar 0,4. GPR Gebouw 4 Om inzicht te krijgen in de duurzaamheid van nieuwbouwprojecten stimuleert de Milieudienst IJmond en de gemeente Beverwijk het gebruik van GPR Gebouw 4. GPR Gebouw 4 is een relatief eenvoudig instrument waarmee prestaties gemeten kunnen worden, compleet met rapportcijfers van 1 tot 10. Een score van 6.0 is representatief voor het wettelijke niveau van het Bouwbesluit. Dit instrument kijkt breder dan alleen energie. De GPR-lijst kan online ingevuld worden. De kosten van het gebruik van GPR Gebouw 4 worden gedragen door de Milieudienst IJmond. De ambitie van de gemeente is een 7.0 te scoren op het thema energie en gemiddeld een 7.0 voor de thema s milieu, gezondheid, gebruikskwaliteit en toekomstwaarde. 9-9