Strijd om een plek Parkeren in het bestemmingsplan

Transcriptie

1 Strijd om een plek Parkeren in het bestemmingsplan Mr. Ramon Brouwer en Mr. Stephan Meijers, 24 november 2016

2 SRK Rechtsbijstand SRK is uitvoeringsorganisatie voor rechtsbijstandsverzekeringen SRK levert hoogwaardig juridisch advies en rechtsbijstand aan particulieren en mkb-ers van 7 verzekeraars + assurantiekantoren Specialist op div. rechtsgebieden: Arbeidsrecht, Bestuursrecht, Bouwrecht, Huurrecht, Verkeersrecht, Letselschade, Incasso etc. Ca. 320 juristen in huis, waaronder 70 advocaten 7 verzekeraars: o.a. Nationale Nederlanden, Aegon, de Goudse Kantoor in Zoetermeer, landelijk actief 1

3 Waarom het bestemmingsplan? (S) Verplichting voor gemeenten voor hun hele grondgebied de ruimtelijke regels vast te stellen, art. 3.1 Wro Goede ruimtelijke ordening - leidend in de onderbouwing van keuzes Procedure Inhoud: - Planverbeelding; - Beleid en toelichting; - Planregels 2

4 Planverbeelding (S) 3

5 Vraag 1 (S) Omvat een goede ruimtelijke ordening ook parkeren? A. Ja, ook parkeren is ruimtelijk relevant B. Nee, er bestaat immers geen parkeerbestemming, maar slechts een verkeersbestemming 4

6 Antwoord (S) A. Ja Een goede ruimtelijke ordening is ook het leidinggeven bij het realiseren van parkeerruimte voor de ruimtelijke ontwikkeling van een gebied, teneinde het ontstaan van een voor de gemeenschap zo gunstig mogelijk geheel te bevorderen. 5

7 Vraag 2 (R) Moet bij een wijziging van het parkeerbeleid alle plannen direct worden aangepast? A. Ja, want anders is het planologische regiem niet meer up-to-date B. Nee, het vormt een eigen toetsingskader 6

8 Antwoord (R) B. Nee Sinds 1 nov 2014 (wijziging Bro) mogelijk in de planregels een koppeling te maken naar beleid. Beleid is flexibel en kan worden gewijzigd binnen planperiode van 10 jaar Of: parapluherziening 7

9 Parkeren in de toelichting (S) Relevant beleid (Parkeerbeleid en CROW-normen) Omgevingsaspecten in kaart gebracht: benutten beschikbare parkeerplaatsen in de omgeving, plaatselijk parkeeronderzoek/telling 8

10 CROW-kencijfers 9

11 Vraag 3 (S) Kan er bij het vaststellen van de parkeerbehoefte van de CROW-kencijfers worden afgeweken? A. Ja, mits voldoende onderbouwd B. Nee, kencijfers zijn normen 10

12 Antwoord (S) A. Ja Hulpmiddel De cijfers geven een landelijk gemiddeld beeld van de situatie die bij het onderzoek zijn aangetroffen Er wordt gesproken over een parkeernorm wanneer door het bevoegd gezag de hoeveelheid parkeerplaatsen wordt vastgesteld 11

13 Vraag 4 (R) Moet er bij de vaststelling van het aantal parkeerplaatsen rekening worden gehouden met parkeerplaatsen op eigen terrein? A. Ja, anders creëer je (extra) parkeerdruk in de omgeving vanuit de bestemde gronden B. Nee, je kunt terugvallen op parkeerplaatsen in het openbaar gebied 12

14 Antwoord (R) B. Nee Niet noodzakelijk Aantonen dat aanwezige parkeergelegenheid voldoende is 13

15 Vraag 5 (S) Moet er bij de vaststelling van een plan rekening worden gehouden met een bestaand parkeertekort? A. Ja, want anders kom je niet rond met je parkeercijfers en daarmee ook niet tot een goede ruimtelijke ordening B. Nee, maar het is wel een gegeven waar je wat van moet vinden 14

16 Antwoord (S) B. Nee Het bestemmingsplan hoeft niet te voorzien in een oplossing voor een bestaand parkeertekort Niet de taak van ontwikkelaar Zie uitspraken ABRvS van 6 mei 2015 ( /1), 10 september 2014 ( /1) en 28 mei 2014 ( /1) 15

17 Planregels (R) Parkeren kan op meerdere manieren worden geregeld: Doelomschrijving in een verkeers- of andere bestemming Bebouwingspercentage en/of aanduiding 16

18 Voorbeelden parkeren in planvoorschriften (R) BP SCHEVENINGEN DORP Artikel 19 Verkeer Hoofdverkeersweg 19.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Verkeer - Hoofdverkeersweg' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. wegen met een ontsluitingsfunctie voor de wijk en stad; b. openbaar vervoerstroken; c. parkeerplaatsen; d. toegangsportalen, ontluchtingsmiddelen en daarmee vergelijkbare bouwwerken; e. voet- en fietspaden, één en ander met de daarbij behorende bouwwerken geen gebouw zijnde, groen, water en overige voorzieningen Bouwregels Gebouwen Op de in het eerste lid bedoelde gronden mogen geen gebouwen worden gebouwd. BP KERN VAALS Artikel 18 Wonen 18.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen waarbij: ter plaatse van de aanduiding 'twee-aaneen' uitsluitend twee-aaneen gebouwde woningen zijn toegestaan; s. verkeersdoeleinden in de vorm van toegangswegen tot woningen, in-/opritten bij woningen, toegangswegen tot garageboxen, verblijfsgebieden, voetgangersgebieden, pleinen en fiets- en voetpaden; t. parkeervoorzieningen ter plaatse van in-/opritten gelegen voor garages/garageboxen en daar waar vrijstaande bijbehorende bouwwerken alsmede carports en overkappingen opgericht kunnen worden Bouwwerken geen gebouwen zijnde Op de gronden zijn bouwwerken geen gebouwen zijnde, zoals verkeersgeleiders, ten dienste van de bestemming toegestaan. 17

19 Parkeren met functieaanduiding (R) 18

20 Vraag 6 (R) Is het voldoende om in de planregels slechts voldoende parkeergelegenheid te verplichten? A. Ja, de plantoelichting ligt dit verder toe B. Nee, dit is onzeker 19

21 Antwoord (R) B. Nee ABRvS, 9 september 2015, in zaaknr /1/R6 (KPN Campus Fockema Andreaelaan, Rubenslaan e.o.): nee, dat is onvoldoende. Onderzoek en beoordeling moeten aanwezig zijn. Zie overweging 14.4: duidelijk aangegeven waaraan getoetst wordt 20

22 Vraag 7 (S) Moeten gereserveerde parkeerplaatsen worden meegenomen bij de beoordeling? A. Ja, het zijn parkeerplaatsen B. Nee, ze zijn gereserveerd voor specifieke gebruikers 21

23 Antwoord (S) Geen van beide Geen eenduidig antwoord, (nog) geen jurisprudentie Het is wel een parkeerplaats die benut kan worden Gehandicaptenparkeerplaats (individueel) of plaats voor elektrische auto s (gedeeld met meerdere gebruikers) 22

24 Vraag 8 (R) Moet het bestemmingsplan anticiperen op invulling door verkeersbesluiten? A. Ja, want verkeersbesluit geeft uiteindelijk invulling aan het gebruik van de parkeerruimte B. Nee, het bestemmingsplan biedt slechts het kader 23

25 Antwoord (R) Geen van beide Afhankelijk wat men wil regelen Specifiek plan (postzegelplan) Algemeen plan (bijvoorbeeld Buitengebied) 24

26 T E ramon.brouwer@srk.nl E stephan.meijers@srk.nl Dank voor jullie aandacht! 25