Convenant Cliëntenparticipatie Werkplein Noord Twente

Transcriptie

1 Convenant Cliëntenparticipatie Werkplein Noord Twente

2 2 van 9 1 Begrippenkader In deze overeenkomst wordt verstaan onder: 1 werkplein Noord Twente a. te Almelo b. te Nijverdal 2 werkplein-management: dagelijkse leiding van het werkplein, verantwoordelijk voor de uitvoering van de dienstverlening op de werkpleinen. 3 Regionale cliëntenraad van UWV District Hengelo 4 gemeentelijke cliëntenraden bij de uitvoering van de WWB a. van de bij het werkplein samenwerkende gemeente(n): Almelo, Wierden, Twenterand, Tubbergen, Hellendoorn, Rijssen-Holten 5 Cliëntenvertegenwoordiging 1 : door werkplein ingestelde raad van cliënten die bestaat uit vertegenwoordigers van onder 2 en 3 genoemde cliëntenraden. 6 Overlegvergadering bijeenkomst van de cliëntenraad/cliëntenvertegenwoordiging met het management van het werkplein als bedoeld in artikel 4 Bij de toepassing van deze afspraken wordt verstaan onder: a. Wet SUWI: Wet structuur uitvoeringsorganisatie Werk en Inkomen b. Locatie Werk en Inkomen: de aanduiding voor werkplein in de Wet SUWI. c. Gemeenten d. Gemeentelijke Sociale Dienst e. UWV: Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen f. AKO: Algemeen Ketenoverleg op landelijk niveau; Het AKO bestaat uit UWV, VNG, Divosa. In het AKO worden op landelijke niveau afspraken gemaakt over integrale dienstverlening. UWV, VNG en Divosa geven samen vorm aan ontwikkelingen in de keten. Drie speerpunten staan daarbij centraal. Deze hangen onderling samen én vragen om gezamenlijke sturing en (proces)coördinatie. Dat gebeurt vanuit het AKO. De drie speerpunten zijn: Realiseren van integrale dienstverlening Inrichten van landelijke services Inrichten van regionaal arbeidsmarktbeleid g. LCR: Landelijke Cliëntenraad; De Landelijke Cliëntenraad is, na de invoering van de nieuwe Wet Structuur Uitvoeringsorganisatie Werk en Inkomen (SUWI) op 1 januari 2002, het overlegorgaan van cliënten op landelijk niveau. In dit kader verzorgt de LCR o.a. de cliëntenparticipatie bij het AKO. h. RWI: Raad voor Werk en Inkomen, ingesteld op basis van de Wet SUWI, adviesorgaan van de regering. 1 In de door de RWI opgestelde handreiking cliëntenparticipatie werkpleinen wordt gesproken van

3 3 van 9 2 Doelstelling van het convenant/samenwerkingsafspraken Met de invulling van de afspraken over cliëntenparticipatie met de WWB-cliëntenraden en de regionale cliëntenraad van UWV wil het management van het werkplein een meerwaarde bereiken in de kwaliteit van beleid en uitvoering van de dienstverlening op het werkplein. 3 De Cliëntenraad/Cliëntenvertegenwoordiging 1. De cliëntenraad bestaat uit 14 Leden. 2 De leden komen uit: a. 2 vertegenwoordigers van de regionale cliëntenraad UWV; b. 2 vertegenwoordigers van iedere van de gemeenten die op het werkplein samenwerken. 4 Taken Cliëntenraad 1. De cliëntenraad behartigt de collectieve belangen van cliënten. De cliëntenraad heeft tot taak: beïnvloeding van beleid en uitvoering, vanuit het perspectief van de cliënt. 2. De cliëntenraad bevordert de totstandkoming van een integraal en evenwichtig beleid van de werkpleinen en geeft gevraagd en ongevraagd advies aan het management het werkplein. 3. De cliëntenraad is niet bevoegd te adviseren bij klachten, bezwaar- en beroepschriften en andere zaken die op individuele cliënten betrekking hebben. 4. De cliëntenraad adviseert niet over de uitvoering van wettelijke voorschriften als er voor die uitvoering geen beleidsruimte voor het werkplein is gelaten. 5. De cliëntenraad stelt jaarlijks een werkplan en een jaarverslag op. In het jaarverslag zijn tenminste de in het afgelopen jaar door de cliëntenraad gegeven (gevraagde en ongevraagde) adviezen opgenomen. (maart / april ) 5 Informatieverstrekking 1. De cliëntenraad krijgt tijdig, spontaan en op verzoek alle informatie die het voor de uitoefening van haar taken nodig heeft. 2. De cliëntenraad krijgt spontaan de resultaten van klachtenrapportages en onderzoeken naar klantgerichtheid. 3. Het management van het werkplein is verplicht gehoor te geven aan een verzoek van de cliëntenraad om toelichting te geven op de stukken die de cliëntenraad ter informatie heeft ontvangen. 6 Bevoegdheden van de cliëntenraad 6.1 Adviesrecht 1. De cliëntenraad wordt tijdig betrokken bij de voorbereiding van beleid en uitvoeringsbeleid. 2. De cliëntenraad geeft in ieder geval advies over: vorming, uitvoering, controle en evaluatie van het beleid, waaronder het ketenjaarplan. Hierbij wordt ook bedoeld: zaken waarmee de cliënt in de uitvoering rechtstreeks wordt geconfronteerd zoals: formulieren, brochures, klachtenrapportages, enquêtes en klantgerichtheidonderzoeken. 3. Het management van het werkplein is verplicht gehoor te geven aan een verzoek van de cliëntenraad om toelichting te geven op de stukken die de cliëntenraad ter advisering heeft ontvangen. 4. Als de cliëntenraad om advies wordt gevraagd, wordt het advies binnen 4 weken uitgebracht. De cliëntenraad kan het uitbrengen van een advies met 4 weken

4 4 van 9 verdagen. Van de verdaging wordt schriftelijk mededeling gedaan. 5. Als het werkplein afwijkt van het advies van de cliëntenraad, wordt de cliëntenraad daarvan schriftelijk en gemotiveerd in kennis gesteld. 6.2 Initiatiefrecht 1. De cliëntenraad heeft de bevoegdheid alle aangelegenheden die het beleid en de uitvoering van de geïntegreerde dienstverlening betreffen aan de orde te stellen. 2. De cliëntenraad heeft het recht over alle aangelegenheden die voor de cliënt van belang zijn verbetervoorstellen te doen. 3. Het management doet van een besluit over een schriftelijk gedaan voorstel van de cliëntenraad schriftelijk, en, voor zover van een voorstel wordt afgeweken onder opgave van redenen, mededeling aan de cliëntenraad. Overlegvergadering Werkplein en cliëntenraad 7 Bevoegdheden van het Overleg Het overleg heeft een toetsende, signalerende en adviserende taak met betrekking tot de beleid en uitvoering van de dienstverlening. 8 De overlegvergadering werkplein en cliëntenraad 1 Het management van het werkplein heeft tenminste vier keer per jaar overleg met de cliëntenraad/cliëntenvertegenwoordiging. 2 Alle deelnemers aan het overleg onder 1 hebben de bevoegdheid om alle aangelegenheden die het beleid, de uitvoering en de kwaliteit van de dienstverlening raken op de agenda te laten zetten. 3 Het management verzorgt het secretariaat en de verslaglegging van het overleg. 4 De overlegvergadering wordt schriftelijk bijeengeroepen, tenminste 10 dagen voordat de vergadering wordt gehouden. De oproep gaat vergezeld van de agenda en bijbehorende stukken. 5 De agenda voor de overlegvergadering wordt ter kennisname naar de verschillende cliëntenraden 2 gezonden op de dag waarop deze aan de deelnemers aan het overleg wordt gestuurd. 6 Het verslag wordt in de eerst volgende overlegvergadering ter goedkeuring voorgelegd. Het verslag wordt vervolgens ter kennisname aan de verschillende cliëntenraden 3 gezonden. 9 Voorwaarden voor cliëntenparticipatie Het management van het werkplein draagt er zorg voor dat de leden en gewezen leden van de cliëntenraad, niet uit hoofde van hun lidmaatschap van de cliëntenraad, worden benadeeld in hun verhouding tot het werkplein 9.1 Faciliteiten 1. Het MT van het Werkplein stelt kostenloos faciliteiten beschikbaar, zodat de cliëntenraad haar werkzaamheden kan uitvoeren. Hierbij gaat het met name om vergaderruimte, print- en kopieervoorzieningen, koffie en thee etc. Ten behoeve van de vergaderingen wordt administratieve ondersteuning geboden voor uitnodiging, verzending van stukken, agenda en de verslaglegging. 2. Indien een individueel lid van de cliëntenraad onkosten maakt in het kader van diens 2 Betreft regionale cliëntenraad UWV en de WWB cliëntenraden van alle aan het werkplein deelnemende gemeenten. 3 Betreft regionale cliëntenraad UWV en de WWB cliëntenraden van alle aan het werkplein

5 5 van 9 werkzaamheden voor de cliëntenraad (bijv. reis-. Verblijf- of opleidingskosten), is dit lid voor vergoeding van deze kosten aangewezen op de financiële tegemoetkomingsregeling van de gemeente of het UWV dat dit lid vertegenwoordigd. 3. De cliëntenraad kan ter uitvoering van zijn taken zelfstandig onderzoeken doen of laten doen, interne en externe deskundigen raadplegen en activiteiten ontplooien om de betrokkenheid van cliënten te bevorderen. 4. Het management stelt de cliëntenraad voorzieningen ter beschikking die de cliëntenraad voor de vervulling van zijn taken redelijkerwijs nodig heeft. 10 Geheimhoudingsverplichting De deelnemers zijn tot geheimhouding verplicht van datgene dat hen vertrouwelijk ter inzage is gegeven of meegedeeld en van hetgeen waarvan zij het vertrouwelijke karakter kunnen of redelijkerwijs moeten vermoeden. 11 Evaluatie In het overleg wordt het functioneren van het overleg en de wijze waarop aan de afspraken in het algemeen invulling is gegeven jaarlijks geëvalueerd. Als er op basis van deze evaluatie reden is de afspraken aan te passen, dan besluit het management van het werkplein hiertoe na overleg met de cliëntenraad. 12 Nadere regels In gevallen waarin deze afspraken niet voorziet, beslist het management van het werkplein na kennisneming van de zienswijze van het overleg. 13 Slot bepaling 1. Deze overeenkomst kan alleen worden gewijzigd op basis van de overeenstemming tussen de cliëntenraad/cliëntenvertegenwoordiging en werkplein. 2. De overeenkomst treedt in werking op 16 april Deze overeenkomst is vastgesteld op 16 april 2010 door het management van het werkplein en de regionale cliëntenraad van UWV, district Hengelo en de WWBcliëntenraden van de gemeenten: Almelo, Wierden, Twenterand, Tubbergen, Hellendoorn en Rijssen-Holten. Organisatie Naam Handtekening Gemeente Almelo Gemeente Almelo Gemeente Wierden gemeente Wierden

6 6 van 9 Gemeente Twenterand gemeente Twenterand Gemeente Tubbergen gemeente Tubbergen Gemeente Hellendoorn gemeente Hellendoorn Gemeente Rijssen-Holten gemeente Rijssen-Holten Vestigingsmanager UWV- Werkbedrijf, district Noord Twente Regionale Cliëntenraad UWV, district Hengelo

7 7 van 9 Toelichting Convenant cliëntenparticipatie Werkplein Noord twente Algemene inleiding De gewijzigde Wet Structuur Uitvoeringsorganisatie Werk en Inkomen (SUWI) verplicht gemeenten en het UWV 4 tot samenwerking op het terrein van re-integratie 5. Op zogenaamde werkpleinen ( in de Wet Locatie Werk en Inkomen genoemd) moeten zij geïntegreerde dienstverlening ten behoeve van de toeleiding naar werk gaan realiseren. Ook de dienstverlening aan werkgevers vindt hier plaats. De werkpleinen zijn er dus voor dienstverlening aan werkzoekenden, uitkeringsgerechtigden en niet uitkeringsgerechtigden. Dan kàn en màg cliëntenparticipatie niet ontbreken. In de gewijzigde Wet SUWI is dat ook vastgelegd, bij de werkpleinen moet cliëntenparticipatie worden geregeld. Hoe dat moet, wordt overgelaten aan gemeenten en UWV. Bij de behandeling van het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet SUWI heeft de Tweede Kamer een motie aangenomen waarin de Tweede Kamer de regering verzoekt om de Raad voor Werk en Inkomen (RWI) te vragen een handreiking uit te werken voor de vormgeving van cliëntenparticipatie bij de werkpleinen. De RWI werd verzocht hierbij samen te werken met de LCR en UWV. De handreiking daartoe is eind juni 2009 gepubliceerd. In de handreiking adviseert de RWI om op regionaal niveau de afspraken over cliëntenparticipatie in convenanten of samenwerkingsafspraken vast te leggen. Het convenant cliëntenparticipatie is tot stand gekomen in nader overleg tussen gemeentelijke cliëntenraden bij de uitvoering van de WWB en regionale cliëntenraden UWV. Met het convenant wordt voldaan aan de taak om met het management van de werkpleinen afspraken te maken over cliëntenparticipatie. Artikel 2: De Wet SUWI schrijft voor dat er cliëntenparticipatie bij de werkpleinen moet worden geregeld. De wet geeft geen nadere voorschriften voor de vormgeving van deze cliëntenparticipatie. De Tweede Kamer heeft verzocht het RWI te vragen een handreiking voor de vormgeving cliëntenparticipatie op te stellen. In deze handreiking wordt geadviseerd de afspraken over cliëntenparticipatie in samenwerkingsafspraken of convenant vast te leggen. Nakomen van het convenant is een onderdeel van het jaarplan van het werkplein. Convenant partijen zijn: Gemeenten, UWV Districtmanager, werkplein MT, cliëntenraden bij gemeenten en regionale cliëntenraden UWV. Artikel 3: De cliëntenraad bij het werkplein wordt gevormd door vertegenwoordigers van de regionale cliëntenraad UWV van de regio waarin het werkplein is gevestigd en de gemeentelijke WWB-cliëntenraden van de gemeenten die op het werkplein samenwerken. Voor de representativiteit is het gewenst dat al deze cliëntenraden vertegenwoordigers leveren. Als niet alle cliëntenraden willen meewerken, moet niet worden gewacht met het inrichten van de cliëntenraad bij het werkplein. Er kan gewerkt worden met groeimodel. 4 Per 1 januari 2009 zijn UWV en CWI gefuseerd. De gefuseerde organisatie gaat verder onder de naam UWV.

8 8 van 9 De LCR spreekt van een cliëntenraad bij een werkplein, het RWI spreekt in zijn handreiking van een cliëntenvertegenwoordiging Artikel 4: In dit artikel worden de taken van de cliëntenraad omschreven. De cliëntenraad behartigt de gemeenschappelijke belangen van cliënten. Dat betekent dat de cliëntenraad zich niet hoort te richten op de belangen van de individuele cliënt. Voor individuele belangen van cliënten is de klachtencommissie of de bewaarcommissie het aangewezen orgaan. De cliëntenraad adviseert en overlegt niet over de uitvoering van wettelijke voorschriften als het werkplein in deze geen beleidsvrijheid heeft. Over landelijke wetgeving overlegt de LCR met het ministerie van SZW. Over uitvoeringsbesluiten van het UWV overlegt de Centrale Cliëntenraad van UWV met de RvB van UWV. Over gemeentelijke verordeningen overleggen de gemeentelijke WWB-cliëntenraden met hun wethouder. Voor inzicht in de activiteiten van de cliëntenraad is het nuttig dat de cliëntenraad een werkplan en een jaarverslag opstelt. Artikel 5: In artikel 5 wordt geregeld dat het Management Team een informatieplicht heeft naar zijn cliëntenraad. Met het AKO heeft de LCR afgesproken dat cliëntenraden de onderzoeken naar de klantgerichtheid en de klachtenrapportage van het werkplein (voor zover deze beschikbaar is) ter informatie ontvangen. Artikel 6.1: In artikel 6.1 zijn de onderwerpen opgenomen waarover het MT advies moet vragen aan de cliëntenraad. In het overleg tussen AKO en LCR is afgesproken dat vergelijkbaar met het adviesrecht van de LCR bij het ketenjaarplan van het AKO de cliëntenraad bij het werkplein adviesrecht heeft bij het ketenjaarplan van het werkplein. Het spreekt haast voor zich dat de voorstellen voor verbetering van dienstverlening naar aanleiding van de klantgerichtheidonderzoeken voor advisering aan de cliëntenraad worden voorgelegd. Artikel 6.2: Het recht om voorstellen te doen: De cliëntenraad heeft het recht om voorstellen te doen aan het MT van het werkplein. Met betrekking tot de wijze waarop het voorstel wordt ingediend zijn er twee mogelijkheden. De cliëntenraad kan een voorstel mondeling inbrengen in de overlegvergadering of de cliëntenraad kan het voorstel schriftelijk indienen bij het MT, waarna het voorstel vervolgens in de overlegvergadering kan worden besproken. Het voordeel van een schriftelijk ingediend voorstel is dat de procedure ter afhandeling van het voorstel met meer waarborgen omgeven is. Zo moet het MT schriftelijk meedelen aan de cliëntenraad wat hij naar aanleiding van het voorstel heeft besloten. Als het MT besluit het voorstel niet of niet helemaal op te volgen moet hij dit motiveren. Artikel 7/8: Het overleg levert een bijdrage aan het realiseren van de doelstelling van de samenwerkingsafspraken/convenant. De overlegmomenten worden georganiseerd rond de Planning & Control- en de beleidscyclus van het Werkplein. Op basis van de eerste praktijk situaties is gekozen voor een aantal van minimaal 4 overlegvergaderingen. Om de betrokkenheid van de WWB-cliëntenraden en regionale UWV-cliëntenraden bij de cliëntenparticipatie bij de werkpleinen te bevorderen, is het nuttig om deze cliëntenraden agenda en verslag van de overlegvergaderingen toe te zenden.

9 9 van 9 Onderwerpen van overleg - Uitvoering en besluitvorming Werkplein - Het Jaarplan en de vertaling daarvan in concrete doelen voor het Werkplein en de - reguliere verantwoordingsdocumenten, met name het jaarverslag - Arbeidsmarkt (o.a. marktbewerkingplan van het Werkplein) - Re-integratie- en participatie: keuzevrijheid, zelfsturing, PRB, maatwerk, toepassing Work-first, etc. Cliënttevredenheid - Gezamenlijke periodieke Cliënttevredenheidsonderzoeken en enquêtes - Gezamenlijke klachtenregeling, -procedures en afhandeling. - Handhavings- en maatregelenbeleid (voor zover op Werkpleinniveau ingevuld) - Bejegening, toegankelijkheid, loketfunctie (openingstijden etc.) Communicatie en Informatie - Communicatie met cliënten, informatiebeleid. - Administratieve lasten (formulieren etc.) Artikel 9: In artikel 9 wordt aandacht besteed aan de voorwaarden voor cliëntenparticipatie. Het RWI adviseert naast taken, bevoegdheden en verplichtingen van de cliëntenraad, frequentie en onderwerpen van overlegvergadering ook afspraken te maken over faciliteren, ondersteuning en scholing van de cliëntenraad. Er moeten afspraken worden gemaakt over welke materiële middelen de cliëntenraad kan beschikken, zodat hij redelijkerwijs in staat kan worden geacht zijn taak te verrichten. In artikel 9 is ook de bepaling opgenomen dat het MT van het werkplein ertoe verplicht leden van de cliëntenraad niet te benadelen uit hoofde van hun functie. Hierdoor wordt gewaarborgd dat leden van de cliëntenraad zich onafhankelijk kunnen opstellen. In artikel 9.1 zijn bepalingen opgenomen over het budget van de cliëntenraad. Er is voor gekozen om (vooralsnog) geen specifiek budget aan het Werkplein toe te kennen ten behoeve van onkosten van de cliëntraad. De cliëntraad kan kostenloos gebruik maken van de faciliteiten die het Werkplein ter beschikking stelt. Individuele reis-, verblijf- en opleidingskosten kunnen, als er sprake is van een onkostenvergoedingsregeling, worden gedeclareerd bij de individuele gemeente of het UWV. De vergoeding van reis- en onkosten van de leden is een taak van de gemeenten of UWV in het kader van het faciliteren van cliëntenparticipatie bij hun eigen organisatie. Artikel 10: De geheimhoudingsplicht ten aanzien van vertrouwelijke stukken en mededelingen laat uiteraard de mogelijkheid van interne voorbereiding van het overleg onverlet. Artikel 11: In het overleg wordt het functioneren van het overleg geëvalueerd. Voorgesteld wordt vooralsnog dit jaarlijks te doen. Artikel 13: Indien hiertoe aanleiding is, kunnen de afspraken worden gewijzigd. Gedacht wordt aan de omstandigheid dat de overeenkomst op bepaalde punten onduidelijkheden of lacunes blijkt te bevatten, hetgeen negatieve invloed heeft op het voeren van een goed overleg.