Nieuwe ontwikkelingen Natuurwetgeving. Sander Hunink

Transcriptie

1 Nieuwe ontwikkelingen Natuurwetgeving Sander Hunink

2 Inhoud Flora- en faunawet: Uitspraken Raad van State Natuurbeschermingswet: Uitspraken Raad van State Nieuwe integrale natuurwet:

3 Flora-en faunawet Flora- en faunawet: Soortenstandaards 2011 en 2012: Nieuwe soortenstandaards met info over soorten, definities en effectieve maatregelen 21 soortenstandaards: bittervoorn, kleine modderkruiper, grote modderkruiper, rugstreeppad, kamsalamander, heikikker, buizerd, gierzwaluw, huismus, levendbarende hagedis, zandhagedis, gewone grootoorvleermuis, ruige dwergvleermuis, gewone dwergvleermuis, roek, kerkuil, steenuil, bever, das, noordse woelmuis, poelkikker Soortenstandaards opgesteld door juristen Ministerie en externe deskundigen Doel: informeren adviseurs en initiatiefnemers, richtlijn voor toetsing van aanvragen

4 Flora-en faunawet Flora- en faunawet: Soortenstandaards in de praktijk: Soortenstandaard is belangrijke richtlijn voor procedures Te complex voor initiatiefnemers, vertaling naar praktijk door ecologen blijft noodzaak Gedragscodes gelden voor meerdere soorten Verschil met maatregelen in gedragscodes Afwijken van soortenstandaard is lastig, maar wel mogelijk mits goed ecologisch onderbouwd Op basis van evaluatie worden de standaards aangepast

5 Flora-en faunawet Flora- en faunawet: Nieuwe gedragscodes: Verschillende gemeenten, waaronder: - Gedrags code gemeente Geldrop-Mierlo - Gedrags code gemeente Sliedrecht Overige organisaties: - Gedrags code Groningen Seaports Verlenging gedragscode Unie van Waterschappen: Belangri jke wijziging: minimumtempera tuur niet meer vas tgelegd Niet iedere gedragscode is door iedereen te gebruiken: Gedrags code Federa tie van Oppervlaktedel fstoffenwinnende Indus trieën (FODI) Gedragscode Havenbedrijf Rotterdam Gedragscode Rijkswaterstaat Gedrags code Sti chting Bodembeheer Kri mpenerwaard

6 Flora-en faunawet Flora- en faunawet: Uitspraken Raad van State: 9 mei 2012 ( /1/R4): Art. 8: wél ontheffing als overtreding verbodsbepaling niet wordt voorkomen 11 juli 2012 ( /1/A3): Art. 10 en 11: wél ontheffing als overtreding verbodsbepaling niet wordt voorkomen 3 oktober2012 ( /1/T1/A3): Vogelrichtlijn: voor verstoren broedvogels (vernielen foerageergebied) geen verbod art 5d, indien geen wezenlijke invloed Ondanks uitspraken, geen officiële reactie

7 Flora-en faunawet Flora- en faunawet: Nieuwe interpretatie in besluiten: Geen sprake van beschadigen en vernielen verblijfplaats bij realisatie van alternatief vooraf waarbij functionaliteit gewaarborgd is Ontheffing broedvogels met jaarrond beschermde nest zonder belang Vogelrichtlijn (maar ruimtelijke ingreep), als geen sprake is van verstoring met wezenlijke invloed Ontheffing HR IV soort zonder belang uit Habitatrichtlijn (maar ruimtelijke ingreep), als alleen verstoring (zonder opzet) Belangrijke voorwaarde: geen effect gunstige staat van instandhouding en geschikt alternatief vooraf Tevens is verstoren verblijfplaatsen wélontheffingsplichtig(conform uitspraken RvS)

8 Flora-en faunawet Flora- en faunawet: Gevolgen nieuwe interpretatie : Vaker noodzaak tot ontheffing, maar eenvoudiger te verkrijgen door soepelere omgang wettelijke belangen Medium positieve afwijzing nog wel mogelijk, maar zal wellicht vaker uitdraaien op ontheffingsbesluit Vraag is of nieuwe interpretatie juridisch houdbaar is

9 Natuurbeschermingswet Flora- en faunawe t: Natuurbeschermingswet: Uitspraak Raad van State 14 november 2012 ( /1/A4): Geen passende beoordeling voor complementaire doelen Geen externe werking Gevolg: vergelijkbare bescherming als doelen Beschermde Natuurmonumenten Vooralsnog onderdeel concept-aanwijzingsbesluiten, maar worden hoogstwaarschijnlijk bij definitieve aanwijzing geschrapt

10 Natuurbeschermingswet Flora- en faunawe t: Natuurbeschermingswet: Programmatische Aanpak Stikstof (PAS): Onderdeel N2000 Doel: realiseren van een vermindering van de invloed van stikstof op N2000-gebieden, maar tegelijk ontwikkelruimte open stellen voor initiatiefnemers vlottrekken vergunningverlening N2000-gebieden i.v.m. hoogte stikstofdepositie; Hiervoor drie instrumenten Toolkit Herstelstrategieën: door middel van gebiedsanalyse bepaalde herstelmaatregelen om habitatkwaliteit te verhogen en te ontwikkelen Ontwikkelingsruimte: ruimte in stikstofdepositie voor nieuwe ontwikkelingen in en rondom N2000-gebieden AERIUS: Rekenins trument effecten s tiks tofdepositie op N2000-gebieden

11 Natuurbeschermingswet Flora- en faunawe t: Natuurbeschermingswet: Programmatische Aanpak Stikstof (PAS): Gebiedsanalyses N2000-gebieden gereed voor zomer 2013 Wetsvoorstel Natuurbeschermingswet in voorbereiding om PAS te implementeren Inwerkingtreding PAS voorzien per januari 2014 Na inwerkingtreding PAS en definitief vaststellen aanwijzingsbesluiten N2000-gebieden: definitief maken beheerplannen

12 Natuurbeschermingswet Flora- en faunawe t: Natuurbeschermingswet: Aerius: Nieuw rekeninstrument om effecten van projecten op stikstofdepositie te berekenen Doel: onders teunen PAS onders teunen vergunningverlening voor sti kstofemi tterende a cti vi tei ten Twee versies: Aerius 1.5: Aerius II: ondersteunen vast te stellen PAS onders teunen vergunningsstelsel

13 Natuurbeschermingswet Flora- en faunawe t: Natuurbeschermingswet: Aerius 1.5: AERIUS 1.5 berekent op verschillende schaalniveaus: de bestaande en toekomstige stikstofdepositie, de effecten van bronmaa tregelen, de ontwi kkelings ruimte en ontwikkelbehoefte. Niet openbaar beschikbaar, alleen voor opstellen gebiedsanalyses AeriusII: Openbaar rekeninstrument, verplichting bij vergunningsprocedure Tevens gebruik voor toedeling ontwikkelingsruimte, bijhouden toegedeelde ruimte en monitoring PAS

14 Nieuwe integrale natuurwet Flora- en faunawe t: Nieuwe integrale natuurwet Combinatie: Flora- en faunawet Natuurbeschermingswet Boswet De basis is gelegd, de uitwerking kan nog alle kanten op gaan

15 Nieuwe integrale natuurwet Flora- en faunawe t: Nieuwe integrale natuurwet Vermoedelijke inhoud: Integratie Nederlandse natuurwetten Beschermingsniveaus beschermde soorten geharmoniseerd en in overeenstemming VR en HR Extra beschermde soorten: zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen, dagvlinders, libellen en planten Verbod op opzettelijk beschadigen of vernielen van voortplantings- of rustplaats van dieren Strafbaar stellen overtreden zorgplicht

16 Nieuwe integrale natuurwet Flora- en faunawe t: Nieuwe integrale natuurwet Vermoedelijke inhoud: Beschermde Natuurmonumenten komen te vervallen Natura2000: alleen nog instandhoudingsdoeleneu; nationale doelen komen te vervallen Systeem met meldingen i.p.v. ontheffingen Decentralisatie bevoegdheden Vergunningsprocedure via nieuwe Omgevingswet Gedragscodes blijven relevant

17 Nieuwe integrale natuurwet Flora- en faunawe t: Nieuwe integrale natuurwet Planning (brief Stas Dijksma 8 maart 2013): Natuurtop zomer 2013 om gezamenlijke natuurvisie op te stellen Natuurvisie wordt verwoord in nota, beleidskader voor Rijk Nota van wijzigingen wetsvoorstel natuurwet vóór zomer 2013 Natuurwet in werking in 2014 Op lange termijn onderdeel van Omgevingswet

18 Vragen? Sander Hunink