De kapvergunning en de Flora- en faunawet

Transcriptie

1 De kapvergunning Wanneer nodig? De kapvergunning en de Flora- en faunawet Frank Warendorf jurist Bomenstichting Dwarsdoorsnede van de stam van 10 cm op 1,3 m hoogte = gangbare norm in stedelijke gebieden Dit komt overeen met een omtrek van 31 cm Ernstige beschadiging is ook kappen Hoge Raad 15 december 1992 (zaak Slootjes) Almelo, september 1990 fl boete Overtreding Flora- en faunawet Ernstige beschadiging taxus met merelnest 500 boete

2 Snoeien en dunnen is niet kapvergunningplichtig Flora- en faunawet wel van toepassing, maar: Art. 16b Besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten 1. De verboden, bedoeld in de artikelen 8 tot en met 12 van de wet, gelden niet bij: a. de uitvoering van werkzaamheden in het kader van bestendig beheer of onderhoud en in het kader van natuurbeheer 2. mits de werkzaamheden en het gebruik aantoonbaar plaatsvinden overeenkomstig een door Onze Minister goedgekeurde gedragscode. Amsterdam, 9 april 2008 Gedragscode Flora- en faunawet Gemeente Amsterdam Gedragscode Werkzaamheden gehele jaar mogelijk, indien geen soorten aanwezig zijn in de directe omgeving van de activiteit Amsterdam, 17 april 2013 Voorbereiding van werkzaamheden Natuurtoets Voor aanvang van elk plan of project worden locaties met Tabel 2 en 3 soorten in kaart gebracht. Dit is gebaseerd op actuele gegevens van de Ecologische Atlas Amsterdam. Indien geen actuele gegevens beschikbaar zijn worden deze middels een veldonderzoek verzameld. NB: Gedragscode geldt niet voor particulieren

3 1 oktober 2010 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Kappen houtopstand en Flora- en faunawet: ontheffing verklaring van geen bedenkingen Aanvragen bij ministerie van Economische Zaken, Dienst Regelingen Gemeente vraagt dit aan na ontvangst aanvraag kapvergunning > uniforme openbare voorbereidingsprocedure > voorschriften in omgevingsvergunning Omgevingsvergunningen worden verleend zonder dat beoordeling heeft plaatsgevonden Raad van State 11 juli 2012: gemeente mag omgevingsvergunning vellen houtopstand verlenen zonder te toetsen aan Flora- en faunawet als in APV daarover niets staat APV s en bomenverordeningen: kapvergunning kan onder meer worden geweigerd in verband met de natuur- en milieuwaarde van de houtopstand Raad van State 11 juli 2012: in dat kader wel beoordelen of overtreding van de verbodsbepalingen van de Flora- en faunawet dreigt > aanvragen verklaring van geen bedenkingen niet nodig als negatieve effecten door voorschriften worden voorkomen Rb. Utrecht 6 september 2012: verklaring van geen bedenkingen wel nodig, tenzij evident is dat deze niet is vereist Vogels met jaarrond beschermde nesten Vogels met jaarrond beschermde nesten in bomen in de stad boomvalk buizerd gierzwaluw grote gele kwikstaart havik huismus kerkuil oehoe ooievaar ransuil roek slechtvalk sperwer steenuil wespendief zwarte wouw Boomvalk Buizerd Sperwer Roek tenzij nest permanent verlaten

4 Standpunt ministerie van EZ tot 2012: verklaring van geen bedenkingen/ontheffing niet nodig als vogel zelfstandig vervangend nest in de omgeving kan vinden of een alternatief nest kan worden aangeboden > in dat geval positieve afwijzing = afwijzing van de aanvraag omdat geen ontheffing nodig is Raad van State positieve afwijzing niet toelaatbaar > wegnemen van een jaarrond beschermd nest altijd overtreding van artikel 11 Flora- en faunawet Ontheffing wegens Vogelrichtlijn op beperkt aantal gronden mogelijk: 1. volksgezondheid en openbare veiligheid 2. veiligheid luchtverkeer 3. schade aan gewassen, vee, bossen, visserij en wateren 4. ter bescherming van flora en fauna Niet: belang van ruimtelijke ontwikkeling Raad van State: vernielen van foerageergebied misschien wel mogelijk in dit belang, indien verstoring niet van wezenlijke invloed is 2013 Ontheffingen verleend wegens belang van ruimtelijke ontwikkeling voor vernielen van 20 huismusnesten in Barneveld 19 huismusnesten en 9 gierzwaluwnesten in Zelhelm 1 buizerdnest in Leidsche Rijn ten onrechte? Volksgezondheid en openbare veiligheid sloop van een leegstaand flatgebouw met asbest, waarin zich nestlocaties van de huismus bevinden (Paterswolde) > gevaar brandstichting en vandalisme Aanleg van een nieuwe rondweg (Leeuwarden) > verkeersveiligheid, betere luchtkwaliteit in stad zieke en gevaarlijke bomen langs wegen (o.a. Montfoort) > verkeersveiligheid ernstige overlast van roeken in dorpen > belang van de volksgezondheid (o.a. Winsum) Voorwaarden voor ontheffing Roeken voldoende geschikte nestbomen in omgeving (naast kolonie of op 1000 tot 2300 m afstand) nestmateriaal in de vorm van kort en dun takhout aanbieden Huismus zorgen voor alternatieve verblijfsvoorzieningen in directe omgeving van plangebied (vogelvide van Monier BV) draagkracht van huismussen in de omliggende wijk moet voldoende zijn Geen verklaring van geen bedenkingen nodig Als een natuurtoets is uitgevoerd en daaruit blijkt dat geen nadelige effecten zijn te verwachten Voor handelingen die vallen onder goedgekeurde gedragscode Flora- en faunawet Complicatie: in veel gevallen geen omgevingsvergunning voor de kap van bomen meer nodig

5 Procedureel Geen verklaring van geen bedenkingen nodig? > reguliere voorbereidingsprocedure > als niet tijdig wordt beslist* ontstaat een kapvergunning van rechtswege (*acht weken evt. te verlengen met zes) Verklaring van geen bedenkingen nodig? > uniforme openbare voorbereidingsprocedure > nooit kapvergunning van rechtswege Procedureel Reguliere procedure Wat als bij nadere beoordeling van de aanvraag blijkt dat beschermde soorten in het geding zijn en dus de uniforme openbare voorbereidingsprocedure moet worden gevolgd? Rb. s-hertogenbosch 19 oktober 2011: > deze procedure kan alsnog worden gevolgd > er ontstaat geen omgevingsvergunning van rechtswege Procedureel Wat als tijdens bezwaarprocedure tegen de omgevingsvergunning blijkt dat een verklaring van geen bedenkingen had moeten worden aangevraagd? Uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing? Rb. Utrecht 6 september 2012: bezwaarprocedure afmaken, tenzij andere belanghebbenden door het niet volgen van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure in hun belangen zijn geschaad Conclusies Voor bomen omzagen en snoeien niet altijd kapvergunning nodig > Toetsing Flora- en faunawet via gedragscode > Particulieren niet gebonden aan gedragscode Indien kapvergunning nodig > nauwelijks controle Flora- en faunawet aspecten door gemeente Onduidelijkheid wanneer verklaring van geen bedenkingen nodig is Jaarrond beschermde nesten in bomen mogen niet verwijderd worden in belang ruimtelijke ontwikkeling > Ministerie verleent toch ontheffingen