Bestemmingsplan Noordhollands Kanaal. Gemeente Alkmaar Ontwerp

Transcriptie

1 Bestemmingsplan Noordhollands Kanaal Gemeente Alkmaar Ontwerp

2

3 Bestemmingsplan Noordhollands Kanaal Gemeente Alkmaar Ontwerp Rapportnummer: 211x _3 IMRO-IDN-nr: NL.IMRO.0361.BP Datum: Mei 2016 Contactpersoon opdrachtgever: De heer M. Waardenburg Projectteam BRO: Jochem Visser, Janneke van de Vorstenbosch Concept: juni 2014, september 2014, maart 2015 Voorontwerp: - Ontwerp: Mei 2016 Vaststelling: Onherroepelijk: Trefwoorden: -- Bron foto kaft: Abstract 4 Beknopte inhoud: -- BRO Vestiging Amsterdam Sarphati Plaza Rhijnspoorplein TX Amsterdam T +31 (0) E amsterdam@bro.nl

4

5 Toelichting

6 2

7 Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding Aanleiding Het plangebied Doel bestemmingsplan Leeswijzer 7 Hoofdstuk 2 Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal en regionaal beleid Sectoren van Rijks- en provinciaal overheidsbeleid Gemeentelijk beleid 16 Hoofdstuk 3 Plangebied Historie Ruimtelijke en functionele analyse Nieuwe planvisie 25 Hoofdstuk 4 Milieu en Waarden Geluid Bodem Externe Veiligheid Water Luchtkwaliteit Ecologie Bedrijven en milieuzonering Verkeer Monumenten Archeologie 37 Hoofdstuk 5 Juridische planopzet Algemene plansystematiek Methodiek van de regels De bestemmingen Toelichting op de andere (belangrijke) artikelen 41 Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Overleg art Bro Economische uitvoerbaarheid 43 Bijlage bij toelichting Bijlage 1 Akoestische onderzoeken 3

8 4

9 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding De gemeente Alkmaar heeft in 2012 het bestemmingsplan Overdie, Omval en bedrijventerrein Oudorp opgesteld, welke op 16 mei 2013 gewijzigd is vastgesteld. Oorspronkelijk was een deel van het Noordhollands Kanaal en de daarin gelegen woonschepen onderdeel van dat bestemmingsplan. Gedurende het bestemmingsplanproces zijn zowel het Noordhollands Kanaal als de woonarken en woonschepen uit het bestemmingsplan 'Overdie, Omval en Oudorp' gehaald. De raad van Alkmaar heeft op 16 mei 2013 een motie aangenomen waarin het College is gevraagd woonbotenbeleid op te stellen. Dit beleid is inmiddels vastgesteld (13 februari 2014). In deze nota wordt aangegeven dat een aantal gebieden met woonboten (vanaf de nota vallen onder dit begrip zowel woonschepen als woonarken) juridisch planologisch zijn geregeld in een bestemmingsplan. Dit geldt nog niet voor de woonboten die in (een deel van) het Noordhollands Kanaal liggen. Om die reden is onderhavig bestemmingsplan 'Noordhollands Kanaal' opgesteld. 1.2 Het plangebied Het bestemmingsplan 'Noordhollands Kanaal' vervangt (gedeeltelijk) de ter plaatse vigerende bestemmingsplannen 'Bedrijventerrein Overdie', vastgesteld door de Raad op en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op , 'Bedrijventerrein Laanenderweg', vastgesteld door de Raad op en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op ', 'Bedrijventerrein Boekelermeer', vastgesteld door de Raad op en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op , 'Bp Boekelermeer-Zuid (part. herz.)', vastgesteld door de Raad op en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op , 'Boekelermeer Zuid 2', vastgesteld door de Raad op en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op , 'Overdie, Omval en Bedrijventerrein Oudorp', vastgesteld door de Raad op , de 'Bouwverordening' op enkele kleine locaties en het 'Inpassingsplan Gasopslag Bergermeer'. Het plangebied 'Noordhollands Kanaal' bestaat uit de volgende onderdelen: de bestaande woonboten in de Baansingel, met uitzondering van de twee meest oostelijke woonschepen; van Voormeer nummer 5 tot en met Zeglis 84, de zuidelijke helft van het kanaal; vanaf Bestevaerstraat nummer 2 en ten zuiden van de Kraspolderbrug, het hele kanaal tot aan de gemeentegrens met Castricum en de huidige gemeente Schermer. Het gebied bestaat uit het zuidelijk deel van het Noordhollands Kanaal, het zuidelijk deel van het kanaal Alkmaar-Kolhorn, een deel van de Baansingel en een klein deel van de oeverstrook nabij bestaande woonboten. 5

10 Ligging woonboten 1.3 Doel bestemmingsplan Doel van het bestemmingsplan is het bieden van een centrale en eenduidige planologisch juridische regeling voor woonboten. Dit in overeenstemming met de uit de Wet ruimtelijke ordening voortvloeiende verplichtingen. Tevens dient het plan uitvoerbaar en handhaafbaar te zijn. Voortkomend uit de Nota Woonbotenbeleid is het bestemmingsplan conserverend van aard. Het beleidsmatige doel van het bestemmingsplan is om een actueel beheerskader te bieden voor de bestaande situatie. Daarbij zal het bestemmingsplan dienst doen als toetsingskader voor ligplaatsen voor woonboten en eventuele mogelijkheden van oevergebruik. Het bestemmingsplan beoogt, rekening houdend met de specifieke ruimtelijke kernkwaliteiten, een passende planologische regeling te vinden voor bestaande functies. Woonschepen worden met onderhavig plan planologisch vastgelegd, waardoor er een planologisch recht ontstaat. Door recente jurisprudentie is vast komen te staan dat woonboten in veel gevallen als bouwwerken kunnen worden betiteld, waardoor deze ook aan een bestemmingsplan kunnen worden getoetst qua gebruik en omvang van het object. Uitgangspunt is deze rechten daadwerkelijk conserverend te hebben verankerd met onderhavig plan, zodat toekomstige (ongewenste) ontwikkelingen worden tegengegaan en de kwaliteit van het wonen in woonboten wordt bestendigd. 6

11 1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 van deze toelichting worden de relevante Rijks, provinciale, regionale en gemeentelijke beleidskaders beschreven. In hoofdstuk 3 volgt na een kort historisch overzicht een verantwoording van de gewenste en mogelijke ontwikkelingen ten aanzien van het woonbotenbeleid. De belangrijkste functies worden afzonderlijk belicht. Hoofdstuk 4 bevat de uitkomsten van de in het kader van dit bestemmingsplan uitgevoerde onderzoeken in relatie tot de mogelijkheden die het plan biedt. In hoofdstuk 5 is een toelichting gegeven op de opzet van de planregels, welke in samenhang met de verbeelding het juridische bestemmingsplan vormen. Tot slot is in hoofdstuk 6 uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan opgenomen, verdeeld in de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid, waaronder de uitkomsten van het overleg als bedoeld in artikel van het Besluit ruimtelijke ordening. 7

12 8

13 Hoofdstuk 2 Beleidskader 2.1 Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte staan de plannen van de Rijksoverheid voor ruimte en mobiliteit. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de ruimtelijke ordening meer over aan de decentrale overheden (provincie en gemeenten) en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk kiest voor een meer selectieve inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Tevens werkt het Rijk aan een eenvoudigere regelgeving. Hierdoor neemt de bestuurlijke drukte af en ontstaat er ruimte voor regionaal maatwerk. Het Rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem van ruimtelijke ordening. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Bijvoorbeeld ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio's rondom de mainports, brainports, greenports en valleys; over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of werelderfgoed; een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bijvoorbeeld de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners. Het Rijk kiest drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; a. het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; b. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Uit bovenstaande drie doelen zijn de dertien nationale belangen naar voren gekomen. Hieronder zijn deze weergegeven: 1. een excellent ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren; a. ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en energietransitie; b. ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen; c. efficiënt gebruik van de ondergrond; d. een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen; e. betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem; f. het in stand houden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen; g. verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's; h. ruimte voor waterveiligheid en duurzame zoetwatervoorzieningen en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling; i. ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten; 9

14 j. ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten; k. ruimte voor militaire terreinen en activiteiten; l. zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Conclusie Dit bestemmingsplan is conserverend van aard en maakt geen nieuwe grootschalige ontwikkelingen mogelijk. Hiermee vormt het geen belemmering voor het creëren van een excellente ruimtelijk-economische structuur. Daarnaast wordt in het bestemmingsplan rekening gehouden met diverse milieuaspecten, de externe veiligheid, het regionale watersysteem en de cultuurhistorie. Er wordt derhalve voldaan aan het beleid zoals gesteld in de Structuurvisie. Besluit Algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Structuurvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen, zijn geborgd in het Barro. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf. Conclusie Geen van de in het Barro geregelde onderwerpen heeft invloed op het voorliggende bestemmingsplan. De betreffende onderwerpen zijn namelijk niet aan de orde in of nabij het plangebied. Nota Mensen, wonen en wensen In deze nota heeft het kabinet in november 2000 haar visie op het wonen in de 21e eeuw neergelegd. De nota stelt de burger centraal in het woonbeleid. Dat is nodig, want uit onderzoek is gebleken dat de woonwensen van de burger nog onvoldoende worden bediend. Ten aanzien van het wonen dienen de kwaliteit en de keuzevrijheid centraal te staan. De vijf kernopgaven van het beleid zijn: a. Vergroten van de zeggenschap over de woning en de woonomgeving. b. Kansen scheppen voor mensen in kwetsbare posities. c. Bevorderen van wonen en zorg op maat. d. Verbeteren van de stedelijke woonkwaliteit. e. Tegemoet komen aan de groene woonwensen. Ten aanzien van het bevorderen van wonen en zorg op maat is opgemerkt dat de keuzevrijheid verder vergroot wordt door het verbeteren en vergroten van het aanbod van woningen die geschikt zijn voor zorgbehoevenden. Dit aanbod dreigt in de nabije toekomst af te nemen door de herstructurering van de naoorlogse wijken. Om dit op te vangen, wil het kabinet met gemeenten, provincies en woningcorporaties concrete afspraken maken over de aantallen te bouwen levensloopbestendige en toegankelijke woningen en over de aanpassingen in de bestaande woningvoorraad. Van groot belang is ook de nabijheid en bereikbaarheid van voorzieningen in de wijk. Gemeenten moeten daarop nadrukkelijk letten bij het vaststellen van bestemmingsplannen. Een concentratie van voorzieningen als kinderopvang, scholen, gezondheidscentra en welzijnsvoorzieningen biedt zowel zorgbehoevenden als hun verzorgers uitkomst. Dat geldt ook voor ouders die werk en de zorgtaak voor hun kinderen willen combineren. Het verbeteren van de stedelijke woonkwaliteit is nodig om de stad weer aantrekkelijk te maken om in te wonen. Het kabinet heeft een visie op de totale bouwopgave, die nodig is om de gewenste woonkwaliteit in de steden tot stand te brengen. Daarbij gaat het vooral om een transformatie-opgave, waarbij de stedelijke buiten-centrum milieus worden getransformeerd in centrum-stedelijke milieus en/of groen-stedelijke milieus. Conclusie Het bestemmingsplan is conserverend van aard en gaat uit van de bestaande situatie. De regelgeving 10

15 in het bestemmingsplan geeft uitdrukkelijk uitwerking aan het beleid om de kwaliteit van de bestaande voorraad te verbeteren. Het bestemmingsplan is daarmee in lijn met de nota. 2.2 Provinciaal en regionaal beleid Provinciale Structuurvisie Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) schrijft de provincies voor bij verordening te regelen dat zorgvuldig wordt omgegaan met de mogelijkheden van nieuwe vormen van verstedelijking, waaronder nieuwe woningbouw buiten het Bestaand Bebouwd Gebied (BBG). De provincie heeft op 21 juni 2010 de structuurvisie en de provinciaal ruimtelijke verordening vastgesteld als vervanging van de twee streekplannen Noord-Holland Zuid en het Ontwikkelingsbeeld (streekplan) Noord-Holland Noord. In de Structuurvisie is het provinciaal ruimtelijk beleid verwoord. De Structuurvisie gaat onder meer in op klimaatbestendigheid, de ruimtelijke kwaliteit van cultuurlandschappen, natuurgebieden en groen om de stad en duurzaam ruimtegebruik. Het ruimtelijke beleid van de provincie maakt onderscheid tussen stedelijk gebied en bestaand bebouwd gebied (BBG) enerzijds en gebieden buiten bestaand bebouwd gebied (BBBG) anderzijds. Het beleidsmatige uitgangspunt voor stedelijk gebied is innovatief ruimtegebruik, intensiveren, herstructureren, kwaliteitsverbetering en kennisintensieve en creatieve milieus. Het uitgangspunt voor gebieden buiten bestaand bebouwd gebied is de mogelijkheden voor nieuwe (stedelijke) ontwikkelingen te beperken ten behoeve van een zorgvuldig ruimtegebruik en, in het geval deze ontwikkelingen niet binnen bestaand bebouwd gebied kunnen worden gerealiseerd, te verbinden aan voorwaarden van ruimtelijke kwaliteit. De doelstelling daarbij is om de kernkwaliteiten van landschap en dorpsstructuren (waardevolle dorpsranden, kenmerkende bebouwingskarakteristieken, verkavelingen en lintstructuren) te behouden of te versterken. Wat onder kernkwaliteiten moet worden verstaan is vastgelegd in de Beleidsnota Landschap en Cultuurhistorie. 11

16 Bestaand bebouwd gebied (BBG) Het plangebied van dit bestemmingsplan is voor het overgrote deel aangewezen als stedelijk gebied, te weten 'Metropolitaan stedelijk gebied en regionale kernen Bestaand Bebouwd Gebied'. Een deel van het plangebied gelegen ten zuiden van de Leeghwaterbrug valt buiten het Bestaand Bebouwd Gebied. Deze woonboten hebben echter wel een legale status op grond waarvan zij in voorliggend bestemmingsplan worden verankerd. Na vaststelling van het bestemmingpslan 'Noordhollands Kanaal' vallen ook deze woonboten onder het bestaand bebouwd gebied. Het bepalen van de omvang van het Bestaand Bebouwd Gebied (BBG) was om bestaande juridisch relevante rechten op grond van geldende streekplannen en andere besluiten van Provinciale Staten en Gedeputeerde Staten recht te doen. Daarnaast heeft de provincie rekening gehouden met de lopende planvorming bij gemeenten voor zover deze bij de provincie bekend is en zij zich daarover in positieve zin heeft uitgelaten. 12

17 2.2.2 Provinciale ruimtelijke verordening In de provinciale ruimtelijke verordening is het ruimtelijke beleid in regels vertaald. Het betreft regels omtrent de inhoud van en de toelichting op bestemmingsplannen over onderwerpen in zowel het landelijke als het bestaand bebouwd gebied van Noord-Holland waar een provinciaal belang mee gemoeid is. Onderwerpen van provinciaal belang zijn onder meer volumineuze detailhandel op bedrijventerreinen, grootschalige (perifere) detailhandel, locaties voor bedrijventerreinen en kantoorlocaties binnen bestaand bebouwd gebied, het bouwen van woningen of bedrijventerrein in landelijk gebied, 'groene ruimten' zoals nationale landschappen en rijksbufferzones, 'blauwe ruimten' zoals waterkeringen en energie (zoals de bouw van windmolens). Voor zover deze onderwerpen aan de orde zijn dienen nut en noodzaak en ruimtelijke kwaliteit van de beoogde ontwikkeling aangetoond te worden. In artikel 15 van de verordening zijn daartoe de elementen aangegeven die in een toelichting bij het bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing van een ander planologisch besluit moeten worden verantwoord. Voor Alkmaar zijn hoofdzakelijk de regels in de verordening met betrekking tot het bestaand bebouwd gebied en de regionale waterkering van belang. Het gaat dan vooral om regels voor de aanwijzing van het bestaand bebouwd gebied (hoofdstuk 3) en de regels met betrekking tot de waterkeringen. Regionale waterkering Artikel 30 lid 1 PVRS 'Voor zover een bestemmingsplan mede betrekking heeft op regionale waterkeringen, voorziet het bestemmingsplan in bescherming van de waterkerende functie door op deze functie toegesneden bestemmingen en regels en voorziet het bestemmingsplan tevens in een vrijwaringszone aan weerszijden van de waterkeringen opdat reconstructies van de waterkeringen niet onmogelijk worden gemaakt.' Conclusie Het plangebied is voor het overgrote deel gelegen binnen 'Bestaand Bebouwd Gebied' en voor de regionale Waterkering is een regeling opgenomen ter bescherming van de waterkerende functie. De woonboten die buiten het buiten het 'Bestaand Bebouwd Gebied' vallen zijn wel legaal en kunnen dan ook positief worden bestemd. Hiermee is het bestemmingsplan niet in strijd met de provinciale verordening. Het bestemmingsplan is conserverend van aard en beoogt, rekening houdend met de specifieke ruimtelijke kernkwaliteiten, een passende planologische regeling te vinden voor bestaande functies. Woonboten worden met onderhavig plan planologisch vastgelegd, waardoor er een planologisch recht ontstaat. Uitgangspunt is deze rechten daadwerkelijk conserverend te hebben verankerd met onderhavig plan. Hierdoor kan worden geconcludeerd dat voldaan wordt aan de Structuurvisie Noord-Holland 2040 en de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie. De beperkte bebouwingsmogelijkheden die op grond van dit bestemmingsplan in of buiten het bestaand bebouwd gebied worden geboden, hebben een dusdanig karakter dat zij geacht moeten worden onder voorzienbare ontwikkelingen te vallen die straks binnen de afwijkingsregels zullen passen. 13

18 2.3 Sectoren van Rijks- en provinciaal overheidsbeleid Milieu Nationaal Milieubeleidsplan 4 In de kabinetsnota Nationaal Milieubeleidsplan 4 uit 2001 wordt het milieubeleid uiteengezet. Het NMP4 wil een eind maken aan het afwentelen van milieulasten op de generaties na ons en op mensen in arme landen. Volgens het NMP4 moet het lukken binnen dertig jaar te zijn overgestapt naar een duurzaam functionerende samenleving. Het Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP4) signaleert een aantal knelpunten waar nog niet kan worden voldaan aan de minimale milieukwaliteitcondities. Daarom krijgt het stedelijk gebied in het NMP4 extra aandacht. Het gaat om gezondheidsrisico's door luchtvervuiling (NO2 en fijn stof), geluidhinder of te grote risico's op calamiteiten. Volgens het NMP4 staat de kwaliteit van de leefomgeving onder druk door een opeenstapeling van milieuproblemen, die onder andere veroorzaakt worden door de intensiteit van het verkeer, de ouderdom van de bewoning, de bedrijvigheid en de beperkte aanwezigheid van groen. Om de milieukwaliteit van de stad te vergroten moeten lawaai, lucht, bodem- en (grond)waterverontreiniging worden aangepakt. Conclusie Het NMP4 heeft geen consequenties voor de vormgeving dan wel regelgeving van onderhavig bestemmingsplan Water Nationaal Waterplan Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande Nota's Waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet die op 22 december 2009 in werking is getreden. Het Nationaal Waterplan beschrijft de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Belangrijke onderdelen van het Nationaal Waterplan zijn het nieuwe beleid op het gebied van waterveiligheid, het beleid voor het IJsselmeergebied, het Noordzeebeleid en de woonschepenbeheerplannen. Als bijlage bij het Nationaal Waterplan zijn beleidsnota's toegevoegd over waterveiligheid, het IJsselmeergebied en de Noordzee. Deze beleidsnota's vormen een nadere uitwerking en onderbouwing van de keuzes die in de hoofdtekst staan van het Nationaal Waterplan en dienen in samenhang ermee te worden gelezen. Bij de ontwikkeling van locaties in de stad wordt ernaar gestreefd dat de hoeveelheid groen en water per saldo gelijk blijft of toeneemt. Dit moet stedelijk gebied aantrekkelijk en leefbaar maken en houden. Het voorliggende bestemmingsplan gaat uit van behoud van het bestaande openbare groen en water. Het bestemmingsplan legt de bestaande situatie juridisch planologisch vast en maakt geen grootschalige nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Er zijn daarom, als gevolg van het bestemmingsplan, geen (negatieve) effecten op de waterhuishouding te verwachten. De watergerelateerde aspecten worden in de waterparagraaf behandeld. Het bestemmingsplan wordt in het kader van artikel Besluit ruimtelijke ordening aan de waterbeheerder voorgelegd. Keur Hollands Noorderkwartier De Keur is een vastgestelde verordening waar gedoogplichten, geboden en verboden in staan. In dit kader is het van belang te weten dat langs hoofd- en overige watergangen een zone ligt van respectievelijk 5 meter en 2 meter ter bescherming van het profiel en onderhoud. Ook langs waterkeringen ligt een zone voor bescherming en onderhoud van de waterkeringen. Voor het realiseren van bouwwerken en het uitvoeren van werken binnen deze zone dient ontheffing van de Keur te worden aangevraagd. Per 18 november 2009 is een nieuwe keur in werking getreden, alsmede nieuwe beleidsregels. Een nieuwe keur is nodig vanwege de totstandkoming van de 14

19 Waterwet en daarmee verschuivende bevoegdheden in onderdelen van het waterbeheer. Verder zijn aan deze Keur bepalingen toegevoegd over het onttrekken van grondwater en het infiltreren van water in de bodem. De Keur 2009 en de daarmee samenhangende Algemene- en Beleidsregels 2009 maken het mogelijk dat het hoogheemraadschap van Hollands Noorderkwartier haar taken als waterkwaliteits- en kwantiteitsbeheerder kan uitvoeren. De Keur is een verordening van de waterbeheerder met wettelijke regels (gebod- en verbodsbepalingen) voor: waterkeringen, watergangen en andere waterstaatswerken. Alle beleidsregels zijn van belang voor handelingen nabij oppervlaktewateren. Ten aanzien van woonboten is Beleidsregel 4.1 van belang. Waterstaatswerken en Beschermingszone (beleidsregel 4.1) Voor de gronden die als zodanig zijn aangewezen in de legger van het hoogheemraadschap geldt een beschermingszone. Binnen deze zone gelden geboden en verboden ten aanzien van handelingen in, op, boven of nabij de oppervlaktewateren. De woonschepen zijn veelal deels in deze zone gelegen. Voorafgaand aan het formele vooroverleg met instanties zal in overleg getreden worden met het Hoogheemraadschap. In overleg zal bepaald worden welke maatregelen noodzakelijk zijn. Verder wordt opgemerkt dat ten behoeve van het innemen van een ligplaats een vergunning nodig is van het hoogheemraadschap. De bewoner of eigenaar van een woonboot zal deze moeten aanvragen. Het feit dat de ligplaats is opgenomen in een bestemmingsplan is niet voldoende. Waterbeheersplan Op 18 november2009 is het nieuwe Waterbeheerplan 4 van door het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier vastgesteld (Planperiode ). Het Waterbeheerplan van Hollands Noorderkwartier geeft het Hoogheemraadschap aan wat haar ambities voor de komende planperiode ( ) zijn en welke maatregelen in het watersysteem worden getroffen. Het nieuwe WBP legt meer dan voorheen accent op uitvoering. De 4 hoofddoelen zijn: 1. Het op orde houden van het watersysteem en dit onder dagelijkse omstandigheden doelmatig en integraal beheren; 2. De verontreiniging van het watersysteem door directe en indirecte lozingen voorkomen en/of beheersbaar houden; 3. Het op orde houden van de primaire waterkeringen en overige waterkeringen met een veiligheidsfunctie en deze onder dagelijkse omstandigheden doelmatig beheren; 4. Het in stand houden en ontwikkelen van een calamiteitenorganisatie die onder bijzondere omstandigheden onmiddellijk operationeel is en die beschikt over actuele calamiteitenbestrijdingsplannen voor veiligheid, wateroverlast en waterkwaliteit. Conclusie In het plan is de dubbelbestemming 'Waterstaat Waterkering' opgenomen om de belangen van de waterkeringen goed te waarborgen. 15

20 2.4 Gemeentelijk beleid Wonen Nota Woonbotenbeleid Op 3 februari 2014 is de Nota Woonbotenbeleid vastgesteld door de gemeenteraad van Alkmaar, dit in navolging op de motie voor het opstellen van woonbotenbeleid die op 16 mei 2013 werd aangenomen. In de Nota Woonbotenbeleid wordt aangegeven dat gebieden met woonboten die in (een deel van) het Noordhollands Kanaal liggen juridisch planologisch worden geregeld in een bestemmingsplan. In onderhavig bestemmingsplan wordt geregeld waar en hoeveel ligplaatsen voor woonboten zijn toegestaan. Daarbij is een regeling opgenomen voor de maximale afmeting van woonboten. Wonen op het water vormt een specifieke woonvorm in Alkmaar en een deel van de oevers wordt dan ook door deze woonvorm gebruikt. Om te voorkomen dat een te groot deel van de oevers in beslag wordt genomen door woonboten, is het aantal ligplaatsen tot het huidige aantal beperkt. Hiermee wordt voorkomen dat een wildgroei aan woonboten ontstaat en deze de openheid en zichtbaarheid van het water te veel belemmeren. Op deze manier blijft de kwaliteit van het water voor de stad behouden. Oevergebruik Op locaties waar dit ruimtelijk toelaatbaar is biedt het bestemmingsplan de mogelijkheid gebruik te maken van de oever. Afhankelijk van de gewenste openbaarheid van de oever en de breedte van de oever, is oevergebruik mogelijk. Het gaat hierbij om een afgebakend stuk grond. In overleg met de eigenaar van de woonboot wordt per situatie bekeken wat de mogelijkheden zijn. Bij het deel van het Zeglis is de oever te smal voor oevergebruik. Hier wordt oever gebruik niet toegestaan. Handhaving Omdat de legale woonboten zijn geregeld in het bestemmingsplan is duidelijk waar woonboten mogen liggen en waar niet. Op grond van het bestemmingsplan kan worden gehandhaafd wanneer woonboten illegaal een ligplaats in gebruik hebben genomen. Ook oevergebruik is in het bestemmingsplan geregeld, waardoor ook tegen ongewenst gebruik van de oever opgetreden kan worden. Nota wonen Alkmaar wil een aantrekkelijke stad zijn, ook om in te wonen. In de regio neemt Alkmaar als stad een bijzondere positie in en dat komt mede tot uitdrukking in de keuze die gemaakt wordt voor het realiseren van stedelijke woonmilieus. Het geeft een beeld hoe de stad zich zou moeten ontwikkelen. Deze zijn in hoofdlijnen al beschreven in een Meerjaren Ontwikkelingsprogramma dat is opgesteld in het kader van het Grote Steden Beleid. In de Nota Wonen zijn de beleidsuitgangspunten voor de periode uitgewerkt en geactualiseerd. Voor de komende jaren gelden de volgende uitgangspunten. De woningbouwproductie moet worden voortgezet en geïntensiveerd. Keuzes maken en blijven inzetten is vooral van belang doordat de nieuwbouw de komende jaren bijna uitsluitend gebeurt op inbreidingslocaties die elk hun eigen specifieke kenmerken en dynamiek hebben. De kwaliteit van al bestaande woningen en woonwijken moet op peil zijn voor huidige en toekomstige bewoners. Beroeps- en bedrijfsmatig medegebruik van woonboten Naast de traditionele vrije beroepen is er een toename waar te nemen van beroepen-aan-huis. In de nota Werken aan huis is aangegeven dat enerzijds het beroeps- en bedrijfsmatig medegebruik van woningen stimulerend kan werken op de economische ontwikkeling. Anderzijds kan dit het woongenot van de omgeving bederven en concurrentievervalsing met zich meebrengen. In Alkmaar was behoefte aan algemeen beleid ten aanzien van dit medegebruik van woningen. Dit beleid moet zorgen voor een positief evenwicht tussen de positieve en negatieve effecten van 16

21 werken-aan-huis. Het voorgestelde beleid geldt voor geheel Alkmaar. Bij een beroep-aan-huis dient de woonfunctie behouden te blijven. Daarnaast mag de activiteit geen afbreuk doen aan de kwaliteit van de woonomgeving. Conclusie Het bestemmingsplan voorziet in de bestemming 'Water' met de aanduiding 'ligplaats', waarbinnen het mogelijk is om een woonboot aan te meren. Binnen deze bestemming is het toegestaan om een beroep/bedrijf aan huis te hebben Milieu / duurzaamheid Klimaatagenda De gemeente Alkmaar heeft de klimaatproblematiek aangewezen als speerpunt van het milieubeleid. Het betekent dat energie de basis vormt voor de duurzame ontwikkeling van de gemeente Alkmaar. Het hoofddoel is een totale besparing op niet duurzame energie van 30% in 2020 t.o.v. 1990, wat neerkomt op een besparing van 3% per jaar. Om deze doelstelling voortvarend en praktisch op te pakken is de volgende agenda opgesteld; Nieuwbouw: Op weg naar energieneutraal bouwen; Bestaande bouw: Samen werken aan het klimaat; Verkeer en vervoer: De brandstof van de toekomst; Energie opwekking: Duurzame energie uit Alkmaar; Voorbeeldfunctie: De gemeente Alkmaar loopt voorop. Conclusie De ruimtelijke mogelijkheden om duurzaamheidaspecten en dergelijke te realiseren via een bestemmingsplan zijn beperkt. Op de locatie waar ontwikkelingen zijn voorzien zullen, voor zover mogelijk, mogelijkheden worden gecreëerd om duurzame voorzieningen te realiseren en daarmee invulling te geven aan de energieambities van de gemeente Alkmaar. Warmte- en koudenota gemeente Alkmaar De gemeente Alkmaar voert een actief klimaatbeleid dat onder andere is gericht op het beperken van de uitstoot van het broeikasgas CO2. Concrete doelstellingen zijn vastgelegd in het Milieubeleidsplan van de gemeente en in klimaatafspraken met Provincie en Rijk. In de klimaatagenda worden deze doelstellingen bevestigd en waar mogelijk aangescherpt. Voor nieuwbouwprojecten en herstructureringsprojecten geldt op basis van het huidige gemeentelijke beleid een EPL-doelstelling van 7,0 (EPL=Energieprestatie op Locatie). Deze EPL kan in de praktijk worden gehaald met een 20 a 30% besparing op het energiegebruik voor verwarmen en koelen ten opzichte van de minimale eisen in het bouwbesluit. Voor de gemeente Alkmaar is er aanleiding om de aanleg van warmteleidingen in openbare grond mogelijk te maken en om de toepassing van restwarmte voor verwarming en koeling zoveel mogelijk te stimuleren. Hiermee wordt invulling gegeven aan het klimaatbeleid van de gemeente. Dit betekent dat voor nieuwbouwlocaties en herstructureringslocaties wordt gekozen voor duurzame warmtelevering. Voor bestaande bouw geldt dat aansluiting op duurzame warmte en, voor zover daar behoefte aan is, duurzame koude wordt gestimuleerd. Duurzame Stedenbouw Alkmaar In het Milieubeleidsplan zijn specifieke doelstellingen opgenomen ten aanzien van duurzame stedenbouw. In de nota Duurzame Stedenbouw Alkmaar van juni 2002 is het gemeentelijk beleid ten aanzien van duurzame stedenbouw nader uitgewerkt in concrete ambities en maatregelen. De nota is samengesteld in de vorm van een naslagwerk met een indeling naar woonmilieus. Elke wijk of buurt heeft haar eigen ruimtelijke kenmerken. Door de diversiteit in de ruimtelijke kenmerken verschillen ook de kansen en mogelijkheden voor duurzame stedenbouw per woonmilieu. Met concrete maatregelen zijn hierin de duurzaamheidsmaatregelen van de belangrijkste stedenbouwkundige keuzen inzichtelijk gemaakt. De maatregelen zijn geen bindende richtlijnen, maar ambities welke nagestreefd worden. Bij de ontwikkeling van beleid op het gebied van duurzame stedenbouw moet rekening worden gehouden met een aantal bestaande beleidskaders, waarin op het gebied van duurzaamheid al 17

22 afspraken of regels zijn opgenomen. In de nota is aangegeven op welke wijze de duurzaamheidsaspecten van die beleidskaders in Alkmaar een vervolg krijgen. Conclusie Ambities op het vlak van milieu en duurzaamheid worden buiten het bestemmingsplan om verwezenlijkt Bereikbaarheid / verkeer / parkeren Kadernota Duurzame Bereikbaarheid Parkeernormen De nota Parkeernormen van de gemeente Alkmaar beschrijft de achtergronden en keuzes ten aanzien van het gemeentelijke parkeerbeleid. De centrale gedachte uit deze nota is dat bij de ontwikkeling van een locatie de parkeerdruk nu en in de toekomst niet mag worden afgewenteld op de directe omgeving. Alleen in de binnenstad mag een uitzondering worden gemaakt vanwege het historische karakter. Daar behoren collectieve oplossingen in parkeerbeleid en parkeergarages tot de mogelijkheden. In de nota wordt ingegaan op parkeren in relatie tot een bepaald type voorziening. Conclusie Gezien het feit dat het bestemmingsplan conserverend van aard is, vinden er geen ontwikkelingen op het gebied van parkeren plaats. Indien een ontwikkeling plaats vindt binnen het plangebied wordt deze getoetst aan de vastgestelde gemeentelijke parkeernormen. Parkeren in balans (2009) De nota Parkeren in Balans is op 19 juli 2009 vastgesteld door de gemeenteraad. De nota bevat een aantal mogelijke maatregelen om het evenwicht in parkeren (beleidsmatig en financieel) te herstellen voor de periode totdat de Schelphoekgarage gereed is (2012). De nota is vooral gericht op de situatie in het noordwestelijk deel van de binnenstad en geeft een gewenst eindbeeld van het parkeren in Alkmaar vanaf 2012 en hoe dat bereikt kan worden. Het parkeerbeleid zal sterk vereenvoudigd en verduidelijkt moeten worden. Andere aanleidingen om het parkeerbeleid te optimaliseren zijn de volgende. De kwaliteit en de gebruikswaarde van de binnenstad worden verhoogd door herinrichting van de Kanaalkade, Hofplein, Doelenveld, Laat, Paardenmarkt, Gedempte Nieuwsloot en Dijk met als gevolg dat een flink aantal parkeerplaatsen verdwijnt. De bestaande parkeermogelijkheden kunnen effectiever benut worden. Daarnaast heeft ook het oplossen van een aantal knelpunten in het parkeren een belangrijke aanleiding voor optimalisatie van het parkeerbeleid gevormd. In Parkeren in Balans zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: Mogelijk maken van een deel van de kwaliteitsverbetering van de binnenstad. Voldoende inkomsten om alternatieven te kunnen bekostigen. Betere verdeling van de parkeerdruk. Wegnemen van onduidelijkheden op straat. Uniformiteit in beleid met mogelijkheden oor maatwerk per wijk. Betere benutting van bestaande parkeercapaciteit. Conclusie Gezien het feit dat het bestemmingsplan conserverend van aard is, vinden er geen ontwikkelingen op het gebied van parkeren plaats. Indien een ontwikkeling plaats vindt binnen het plangebied wordt deze getoetst aan de vastgestelde gemeentelijke parkeernormen. 18

23 2.4.4 Groen Groenbeleidsplan Alkmaar Het groenbeleidsplan Alkmaar bevat de hoofdlijnen van beleid voor de groenstructuur en het groenbeheer. Groen (parken, groene verbindingen, bomen en plantsoenen) is essentieel voor de kwaliteit van de woon-, werk- en leefomgeving. In het Groenbeleidsplan Alkmaar wordt gestreefd naar het beschermen en ontwikkelen van een heldere, stabiele, groene structuur. Groene hoofdstructuur Alkmaar streeft naar het in stand houden, ontwikkelen en creëren van een groene hoofdstructuur. De hoofdgroenstructuur heeft betekenis voor iedereen in de stad, voor sfeer, herkenning en voor het recreatieve gebruik, zoals wandelen, fietsen en verblijven. De groene hoofdstructuur bestaat uit: 1. parken en/of ecologische kerngebieden 2. groen lineair netwerk van bomen, landschappelijke lijnen en groenstroken als bermen 3. blauwe lijnen die bestaat uit het waternetwerk met oevers. Het groenbeleid richt zich op het in stand houden van de essentiële waarden van deze hoofdstructuur. Deze waarden worden gevormd door de omvang, de aaneensluiting, de verdeling en de samenhang van de gebieden, de leeftijd en de resultaten van (langdurige) ontwikkelingsprocessen. Het resultaat zijn waarden ten aanzien van cultuurhistorie, ecologie, gebruiksmogelijkheden, beleving en structuur die zich niet laten vervangen of compenseren. Alkmaar moet zuinig zijn op het groen en daarom de hoofdgroenstructuur beschermen om onherstelbare verliezen te voorkomen. De hoofdgroenstructuur sluit aan op de omliggende landschappen in het buitengebied en op het regionale en provinciale beleid zoals de provinciale ecologische hoofdstructuur, de Groene- en Blauwe loper (HAL), de herinrichting Bergen-Egmond-Schoorl (BES) en het Otterplan. De grote groengebieden en de natte oeverzones en waterlopen vormen samen een raamwerk voor de natuurontwikkeling in de stad: de natuur dichtbij. In het ecologisch groen richt het beheer zich op het begeleiden en stimuleren van natuurlijke processen en natuurontwikkeling. Het groen en het water is om te gebruiken en te beleven, op de fiets of wandelend, met speelplekken en picknickplaatsen. Spelen in het groen moet ook overal dichtbij huis kunnen, omdat de straat daartoe steeds minder ruimte biedt. In de grote groengebieden horen ook volkstuinen of aan de randen een kinderboerderij. Groen vormt eveneens een onderdeel van de ruimtelijke kwaliteit en herkenbaarheid van de delen van de stad. Met groen kunnen historisch landschappelijke lijnen (dijken en wegen) worden geaccentueerd. Het gemeentelijk groenbeleid adviseert de aanleg van een volledige ruimtelijke hoofdstructuur van laanbomen langs ontsluitingswegen en stadsgrachten. Groen in de wijken Buiten de groene hoofdstructuur zorgt het fijnmazig groen in de woonwijken voor een directe bijdrage aan de leefbaarheid, omgevingskwaliteit en leefklimaat. Het groen beïnvloedt dus dagelijks de ervaring van de openbare ruimte en moet daarom voldoen aan de gewenste uitstraling, sfeer en herkenbaarheid. Het groenbeleid gaat uit van het handhaven van het areaal groen. Omdat groen in elk van deze gebieden een andere functie heeft wordt onderscheid gemaakt tussen: 1. de binnenstad en centrumgebieden 2. woonwijken; 3. bedrijventerreinen. 19

24 Gebruik en functies Om de kwaliteit van de openbare ruimte te vergroten streeft de gemeente Alkmaar naar groen dat betekenis geeft aan de verschillende functies. Afhankelijk van de functie(s) of gebruik wordt de inrichting bepaald. Een voorbeeld hiervan is bijzondere accenten zichtgroen langs bedrijventerreinen Water Een Waterplan voor Alkmaar De stad Alkmaar heeft van oudsher een band met water. Alkmaar staat de komende jaren voor de taak om de wateropgave in het stedelijk gebied op te lossen. De gemeente werkt daarom vanaf 2002 onder de titel Alkmaar, stad aan het water samen met het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier aan een integrale visie. De visie vormt de leidraad voor het omgaan met water in de ruimtelijke ontwikkelingen en bij een goed stedelijk beheer. Veel van de karakteristieke elementen van Alkmaar hebben van oudsher een relatie met water, zoals de grachten in de binnenstad, de diverse molens in de stad, de waterrijke parken en de ligging aan het Noordhollands kanaal. Bij het oplossen van de wateropgave wordt aansluiting gezocht bij deze elementen. Voor het plangebied speelt het aanwezige water een belangrijke rol als 'piekberging' bij grote hoeveelheden neerslag. In het Nationaal Bestuursakkoord Water zijn afspraken gemaakt tussen het Rijk, provincies, gemeenten en waterschappen om wateroverlast te voorkomen. Het stedelijk watersysteem van Alkmaar is aan deze afspraken getoetst in de studie Bescherming Wateroverlast Noorderkwartier van Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK). Hieruit blijkt dat er extra waterberging moet worden gerealiseerd in enkele polders in en rondom Alkmaar. Binnen de bestaande stad gelden maatregelen die in het Waterplan zijn overeengekomen. In deze visie zijn maatregelen beschreven die uitgevoerd moeten worden om een optimaal en duurzaam ingericht watersysteem te krijgen met aandacht voor waterkwaliteit, waterkwantiteit, ecologie en recreatie. Het watersysteem zal niet alleen aan de veiligheid in de stad bijdragen, maar ook aan de belevingswaarde, de gebruikswaarde en de natuurwaarde voor de komende generaties. De visie en de uitwerking per deelgebied zullen voor toekomstige stedelijke ontwikkelingen het kader vormen voor de watertoets. Alkmaar, stad aan het water is geenszins een 'af ' plan maar vormt een leidraad voor toekomstige ontwikkelingen en brengt afzonderlijke projecten in onderlinge samenhang. De visie is richtinggevend voor stedelijke ontwikkelingen. Dat betekent dat bij stedelijke ontwikkelingen uitgegaan wordt van het oplossen van opgaven en benutten van kansen zoals aangegeven in deze visie. Conclusie Goed waterbeheer in het plangebied is van belang. Het bestaande water is dan ook als zodanig bestemd Cultuurhistorie en Archeologie Beleidsnota cultuurhistorie Bij het behoud van het cultureel erfgoed gaat het om het geheel van boven- en ondergrondse monumenten, straatbeelden, samenhangende bebouwing, stratenpatronen, pleinen, waterwegen, historische groenpartijen etc. Alkmaar is per slot van rekening een monumentale stad. Dat wil niet zeggen dat de ontwikkeling van die stad stilstaat. Dat is ook in het verleden nooit zo geweest. Het beleid heeft daarom, naast behoud, vooral ook tot doel om de cultuurhistorie als kwaliteitskenmerk in te brengen bij ruimtelijke ontwikkelingen. Waar wordt voortgeborduurd op de historische ontwikkeling van de stad behoudt zij haar kwaliteit, terwijl ook aan de eisen van een moderne centrumstad kan worden voldaan. Om dit beleid gestalte te kunnen geven is een gedegen kennis van de cultuurhistorische waarden van essentieel belang. De afgelopen jaren is deze kennis flink toegenomen. Monumenten en beeldbepalende panden zijn geïnventariseerd en aangewezen, onderzoek op het gebied van archeologie, architectuurhistorie en bouwhistorie hebben belangrijke gegevens opgeleverd over de geschiedenis van de stad en haar bewoners. Door onderzoek blijft de kennis groeien en leidt dit steeds tot nieuwe inzichten. Het beleid richt zich op een integrale benadering van te onderzoeken of te ontwikkelen objecten en gebieden. De initiatiefnemer krijgt hierdoor snel een heldere eenduidige visie. 20

25 Conclusie In het plangebied zijn geen cultuurhistorische en archeologische waarden aanwezig Overig Welstandsnota In de 'Welstandsnota Alkmaar' staat het beleid en de toepassing van dat beleid beschreven op het onderdeel welstand. Bouwplannen worden getoetst aan welstand. In de nota zijn de criteria opgenomen waaraan getoetst wordt. De criteria hangen af van het soort bouwwerk en het gebied waar dit bouwwerk in gerealiseerd wordt. Conclusie Bouwplannen voor de gronden van dit bestemmingsplan worden aan de welstandscriteria getoetst. Prostitutiebeleid Het prostitutiebeleid van de gemeente Alkmaar is vastgesteld in september Het beleid is een middel voor het beheersen en reguleren van de exploitatie van prostitutie. De aanpak is erop gericht om de exploitatie van prostitutie waarin meerderjarige prostituees die vrijwillig werkzaam zijn in goede banen te leiden, zo gezond, veilig en transparant mogelijk te maken en te ontdoen van criminele randverschijnselen. Het beleid heeft betrekking op de openbare orde en veiligheid, de kwaliteit van het pand en de inrichting, arbeidsomstandigheden en hygiënische voorzieningen en gezondheid. Uitgangspunt van het beleid is een bevriezing van het huidige aanbod van raamprostitutie en overige seksinrichtingen. Conclusie Van belang voor het bestemmingsplan is dat er geen seksinrichtingen worden gevestigd. Er is een verbodsbepaling opgenomen in de gebruiksregels voor prostitutie en seksinrichtingen. 21

26 22

27 Hoofdstuk 3 Plangebied 3.1 Historie Woonboten Het Noordhollands Kanaal is een belangrijke waterweg. Het kanaal loopt dwars door de stad en heeft daarmee ook een stedelijke structuurfunctie. In het verleden hebben diverse woonschepen en woonarken een plek langs het kanaal gevonden. In de tijd dat het water beheerd werd door Rijkswaterstaat vormde dit geen probleem. Later heeft de provincie het water overgenomen. Zij zagen problemen in de doorvaarbaarheid van het kanaal voor de vrachtschepen. Langs het Zeglis is hierdoor jarenlang een onduidelijke situatie ontstaan. De provincie heeft in 2011 een besluit genomen over de doorvaarbreedte van het kanaal ter hoogte van het Zeglis. Dit besluit houdt in dat grote vrachtschepen op dit deel van het kanaal niet tegelijk in twee richtingen mogen varen. Hierdoor kan de gemeente de woonschepen en woonarken die al langere tijd in het Noordhollands Kanaal aanwezig zijn opnemen in het bestemmingsplan. De meeste van deze schepen en arken hebben in het verleden een huisnummer van de gemeente gekregen. In het bestemmingsplan wordt een regeling opgenomen voor de bestaande woonschepen en woonarken. Alleen op de plekken die zijn aangegeven op de verbeelding van het bestemmingsplan zijn woonboten toegestaan. Ook oevergebruik is alleen toegestaan indien dit op de verbeelding van het bestemmingsplan is aangegeven. Bedrijventerreinen De woonboten liggen tegen bedrijventerreinen aan waarvoor een geluidzonering is vastgesteld. Het bedrijventerrein Boekelermeer heeft invloed op het zuidoosten van Overdie. Het geluid van de bedrijven mag niet over deze vastgestelde geluidbelasting heen gaan. Ditzelfde geldt voor de woningen die grenzen aan bedrijventerrein Overdie en Oudorp. Hierbij worden de eerder vastgestelde geluidzones en hogere waarden gerespecteerd. Voor het bedrijventerrein Oudorp is in 2008 'paraplu bestemmingsplan geluidszonering Bedrijventerrein Oudorp' vastgesteld. De aanleiding om te komen tot een nieuwe geluidzonering zijn de plannen voor woningbouw langs het Noordhollands Kanaal, het Jaagpad en het voormalige Stoel van Klaverenterrein. Deze beide terreinen maakten deel uit van het bedrijventerrein Oudorp maar zijn door het vertrek van de daar gevestigde bedrijven vrijgekomen. Het bestemmingsplan met betrekking tot de geluidzonering is in 2008 vastgesteld en in december 2009 onherroepelijk geworden. Voor het bedrijventerrein Overdie is in 1993 een geluidzone vastgesteld. Deze is met name relevant voor de woningen aan de Bestevaerstraat en de Omval. Het geluid van de bedrijventerreinen mag maximaal de vastgestelde waarde zijn. Voor een aantal woningen, die binnen de zone vallen zijn hogere waarden geluidbelasting vastgesteld. In het bestemmingsplan zijn de eerder vastgestelde geluidzones opgenomen en treden hierin geen wijzigingen op. Dit geldt ook voor de eerder vastgestelde hogere waarden geluidbelasting. De locatie van de woonboten is historisch gegroeid. Bij het vaststellen van het bestemmingsplan spelen de aangrenzende bedrijventerreinen een belangrijke rol bij het beoordelen van de planologische situatie. 3.2 Ruimtelijke en functionele analyse Het plangebied omvat meerdere clusters van ligplaatsen voor woonboten aan het Noordhollands Kanaal: Oudorp: Clusters langs Schermerweg Omval: Cluster langs de Korte Schermerdijk Zeglis: Cluster tussen het Raaksje en de Bestevaerstraat 23

28 Zeglis: Cluster tussen Bestevaerstraat en punt waar Kanaal Omval-Korn begint Zeglis: Cluster ter hoogte van Kitmanstraat Zeglis: Cluster ten zuiden van de Leeghwaterbrug Baansingel. a Ruimtelijke structuur De ruimtelijke structuur geeft op het schaalniveau van het plangebied en van de directe omgeving een beeld van de belangrijkste structurerende ruimtelijke elementen. Water- en groenstructuur De aanwezigheid van water- en groenstructuren versterken de aantrekkelijkheid en leefbaarheid van de omgeving. Water en groen bieden bovendien mogelijkheden voor recreatie en /of recreatieve verbindingen. Het Noordhollands Kanaal geeft het gebied zijn hoofdstructuur. Het Noordhollands Kanaal is een belangrijke waterweg voor onder andere vrachtschepen. Westfriese Omringdijk De Westfriese Omringdijk is een middeleeuwse ringdijk rond West-Friesland en is als contour bepalend voor de identiteit van deze regio. Om zich tegen overstromingen te beschermen zijn de Westfriese gronden vanaf de 11 de eeuw bedijkt. Aan het begin van de 13 de eeuw ging men de afzonderlijke bedijkte gebieden met elkaar verbinden en werd de dijkring gesloten. De polders binnen de Westfriese Omringdijk Nog altijd vormt de 126 km lange Westfriese Omringdijk de markante begrenzing van het oude zeekleigebied. De Westfriese Omringdijk is van grote cultuurhistorische waarde. De stedelijke kernen liggen hoofdzakelijk aan de rand van West-Friesland, bij de Omringdijk. De groei van deze steden is behalve door hun ligging aan het water (Zuiderzee) ook te danken aan hun ligging aan de Omringdijk, waardoor ze relatief goed met elkaar waren verbonden. Alkmaar ligt historisch gezien buiten de Westfriese Omringdijk. Toen de stad stadsrechten kreeg op 11 juni 1254 van Willem II van Holland deed de stad voornamelijk dienst als grensvesting en uitvalsbasis in de strijd tegen de West-Friezen. Bij de gemeentelijke herindeling van 1 oktober 1972 is Oudorp en een gedeelte van Koedijk, bij Alkmaar gevoegd, waardoor de gemeente Alkmaar deels binnen de Westfriese Omringdijk kwam te liggen. Passend bij de groeikernstatus werd de ruimte binnen de nieuwe gemeentegrenzen 24