Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties"

René Victor ten Hart
7 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 Ministerie van Binnenlandse Zaken en > Retouradres Postbus EA Den Haag De gemeenteraad van de gemeente Bloemendaal Postbus AE Overveen Directoraat-generaal Bestuur en Directie bestuur, Democratie en Financiën Postbus EA Den Haag Contactpersoon H. Satter Datum 15 september 2015 Betreft Beslissing inzake verzoek tot vernietiging door de Kroon van een aantal raadsbesluiten van de gemeente Bloemendaal T henk.satter@minbzk.nl Uw kenmerk Bijlage(n) 1 Hierbij zend ik u ter informatie een afschrift van mijn brief met een beslissing op een verzoek tot vernietiging door de Kroon van een aantal raadsbesluiten van de gemeente Bloemendaal. De minister van Binnenlandse Zaken en, \ dr. R.H.A. Plasterk O! - (M \ O- Ln! IC! 00! KJ! M! Pagina 1 van 1

2 AFSCHRIFT Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelatie^ > Retouradres Postbus EA Den Haag Mr. R.M. Vermeulen, mr. NI. Roos-Andriesse, mr. L.J.L. Heukels, p.a. Krullenlaan 19, 2061 HT Bloemendaal DG Bestuur en Bestuur, Democratie en Financiën Turfmarkt 147 Den Haag Postbus EA Den Haag Contactpersoon H. Satter Datum 15 september 2015 Betreft Uw verzoek om een aantal besluiten van de gemeenteraad van Bloemendaal voor vernietiging door de Kroon voor te dragen T henk.satter@minbzk.nl Uw kenmerk In uw brief van 29 april 2013 aan de minister van Infrastructuur en Milieu heeft u het verzoek gedaan om een aantal bepalingen in de verordening Rioolheffing Bloemendaal 2013, de verordening financieel beheer 2013 en het verbreed Gemeentelijk RioleringsPlan Bloemendaal voor te dragen voor vernietiging door de Kroon. Vanwege het onderwerp heeft de minister van Infrastructuur en Milieu uw verzoek aan mij overgedragen. In uw verzoek geeft u aan om welke besluiten cq bepalingen in de hierboven genoemde verordeningen en het RioleringsPlan het gaat:» het besluit om in de Toelichting verordening financieel beheer Bloemendaal 2013 in artikel 6 de afschrijvingsvoorschriften voor onderdelen van het rioleringssysteem vast te stellen. «het besluit om artikel 6 van de Verordening rioolheffing Bloemendaal 2013 vast te stellen (de tarieven). «De besluiten die onderdeel uitmaken van het verbreed Gemeentelijk RioleringsPlan Bloemendaal waarin is uitgegaan van de afschrijvingstermijnen zoals die zijn vastgesteld in artikel 6 van de Toelichting verordening financieel beheer Bloemendaal 2013 voor onderdelen van het rioleringssysteem en de onderdelen waarbij de BTW in rekening gebracht terzake van investeringen in het jaar van investering in de exploitatieberekening wordt gebracht en daardoor niet geactiveerd en afgeschreven. In de toelichting die u bij uw verzoek geeft, vermeldt u dat de bepalingen in deze besluiten naar uw oordeel niet in stand kunnen blijven wegens strijd met het recht. U komt tot dit oordeel omdat de gemeente twee methoden hanteert welke naar uw oordeel leiden tot een te hoge rioolheffing in strijd met de bepalingen in de artikelen 190 en 228a van de Gemeentewet en artikel 64, derde lid, van het BBV. Pagina 1 van 4

3 De eerste methode die u noemt is dat (in de besluiten is bepaald dat) de afschrijvingstermijnen voor het rioleringssysteem in Bloemendaal (meer dan) gehalveerd zijn, ten opzichte van de termijnen die tot die besluiten golden. De tweede methode die u vermeldt is dat (in de besluiten is bepaald dat) de BTW op investeringen in het jaar van de investering in één keer in de exploitatie wordt gebracht en niet wordt geactiveerd en afgeschreven. Datum 15 september U verzoekt om vernietiging wegens strijd met het recht. In de gronden die u aanvoert zie ik onvoldoende aanleiding die vernietiging rechtvaardigen. Hieronder geef ik mijn motivering voor deze beslissing. In artikel 64, derde lid, van het BBV wordt voorgeschreven dat op vaste activa met een beperkte gebruiksduur jaarlijks wordt afgeschreven volgens een stelsel dat is afgestemd op de verwachte toekomstige gebruiksduur. Er is dus niet voor gekozen om voor categorieën vaste activa met een beperkte gebruiksduur de afschrijvingsperiode voor te gaan schrijven, maar een algemene bepaling op te nemen waaraan de gemeente zelf invulling moet geven (naar de te hanteren afschrijvingsperioden die in de eigen gemeentelijke 212-verordening vastgelegd moeten worden). Hiermee krijgt het gemeentebestuur beleidsvrijheid om invulling te geven aan de verwachte toekomstige gebruiksduur. Het gaat daarbij niet om de verwachte technische levensduur, maar om de verwachte toekomstige gebruiksduur waarbij de gemeente rekening kan houden met ontwikkelingen en omstandigheden die aanleiding kunnen geven tot het hanteren van kortere afschrijvingsperioden dan een afschrijvingsperiode gebaseerd op de technische levensduur. In uw vernietigingsverzoek gaat het onder meer om de afschrijvingsperiode die de gemeente hanteert voor (onderdelen van) het rioleringssysteem. Het is goed voorstelbaar dat een gemeente voor (onderdelen van) het rioleringssysteem een afschrijvingsperiode hanteert die korter is dan de technische levensduur. Zo kunnen maatschappelijke wensen of politieke opvattingen zich vertalen naar nieuw beleid cq om andere oplossingen vragen terwijl bestaande voorzieningen nog niet zijn afgeschreven (bijvoorbeeld scheiden van huishoudelijk afvalwater en hemelwater), kunnen klimatologische ontwikkelingen effecten geven die (versnelde) systeemwijzigingen afdwingen (bijvoorbeeld vaker optredende hoosbuien cq perioden met extreme neerslag waar het rioleringssysteem op aangepast moet worden), en kunnen technologische ontwikkelingen aanleiding geven tot (versnelde) systeemaanpassingen (bijvoorbeeld om te kunnen profiteren van nieuwe reiniging- en inspectiemethoden). Dit soort ontwikkelingen en omstandigheden kunnen van invloed zijn op de economische levensduur en kunnen effect hebben op de gebruiksduur van het bestaande systeem, en daarmee op de afschrijvingsperiode. Door geen concrete afschrijvingsperiode voor te schrijven kunnen gemeenten rekening houden met dergelijke ontwikkelingen en omstandigheden en de afschrijvingsperiode zelf bepalen of aanpassen indien dat noodzakelijk of wenselijk is. Pagina 2 van 4

4 Ondanks de beleidsvrijheid die een gemeente heeft bij het bepalen van de afschrijvingsperiode voor activa met een beperkte gebruiksduur is het niet de bedoeling dat onrealistische afschrijvingstermijnen worden gehanteerd. Middels de financiële verordening van de gemeente Bloemendaal, welke is vastgesteld door de gemeenteraad van Bloemendaal, zijn voor onderdelen van het rioleringssysteem afschrijvingstermijnen bepaald die oplopen tot 35 jaar. Ik beschouw afschrijvingsperioden die oplopen tot 35 jaar niet als evident onrealistisch voor onderdelen van het rioleringssysteem van een gemeente. Het antwoord op de vraag in hoeverre de Bloemendaalse situatie al of niet juist is met betrekking tot de afschrijvingstermijn en gebruiksduur is aan de rechter in een beroepsprocedure tegen de aanslag rioolheffing. Tegen een aanslag voor de rioolheffing kan bezwaar worden gemaakt indien men vindt dat het bedrag van de aanslag onjuist is. Indien de gemeente het bezwaar niet honoreert kan er beroep worden aangetekend bij de rechtbank. Datum 15 september In artikel 228a, lid 3, van de Gemeentewet is geregeld dat in het kader van de rioolheffing ook onder kosten wordt verstaan, de omzetbelasting die als gevolg van de Wet op het BTW-compensatiefonds recht geeft op een bijdrage uit dat fonds. De BTW, op onder andere uitbesteed werk (en daarvan is veelal sprake bij werkzaamheden in het riool), kan direct worden gedeclareerd bij het BTWcompensatiefonds, de uitgaven waarover deze BTW is betaald worden netto in de administratie opgenomen. Investeringen worden dan voor het netto bedrag geactiveerd en afgeschreven. De financiering van het BTW-compensatiefonds heeft bij de invoering van het fonds plaatsgevonden door een verlaging van de algemene uitkering aan de gemeenten vanuit het gemeentefonds. Om een inkomstenverlies voor gemeenten te voorkomen heeft de wetgever het mogelijk gemaakt om de declarabele BTW wel in het riooltarief door te berekenen. De wetgever heeft er dus niet voor gekozen om de wijze waarop de kosten die in het tarief voor de rioolheffing meegenomen mogen worden expliciet vast te stellen, maar een algemene bepaling op te nemen waaraan de gemeente zelf invulling moet geven. Hiermee krijgt het gemeentebestuur beleidsruimte om de verhaling van de kosten vast te stellen. Deze beleidsvrijheid biedt het gemeentebestuur de ruimte om mede gelet op nieuw beleid, maatschappelijke wensen en politieke opvattingen het tarief voor de rioolheffing over meerdere jaren vast te stellen. Pagina 3 van 4

5 Gelet op het bovenstaande zal ik de genoemde besluiten niet bij de Kroon Datum, september 2015 voordragen voor vernietiging. Daarbij wijs ik u erop dat tegen deze afwijzing van uw verzoek geen beroep en derhalve ook geen bezwaar open staat (zie hoofdstuk , artikel 1, van Bijlage 2 (Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak) bij de Algemene wet bestuursrecht). Een afschrift van deze brief wordt gezonden aan de raad van de gemeente Bloemendaal. Hoogachtend, De minister van Binnenlandse Zaken en, 9 H.A. Plasterk Pagina 4 van 4

6 1 8 SEP TNT Post Port betaald Port Payé Pays-Bas

7 Ministerie van Binnenlandse Zaken

Vergelijkbare documenten

afschrift afwijzing verzoek voordracht vernietiging instellen open

afschrift afwijzing verzoek voordracht vernietiging instellen open Provincie Limburg Gedeputeerde Staten Postbus 5700 6202 MA Maastricht www.rijksoverheid.nl www.facebook.com/minbzk www.twitter.com/minbzk 2017-0000183262 Uw kenmerk Betreft 1 2 APR 2017 afschrift afwijzing