Argumentatie: 1a. In de CAR en de bijbehorende toelichting zitten een aantal redactionele onvolkomenheden

Transcriptie

1 VOORSTEL OPSCHRIFT Vergadering van 21 april 2015 Besluit nummer: 2015_BW_00302 Onderwerp: Wijziging arbeidsvoorwaarden - Besluitvormend Beknopte samenvatting: Het Landelijk Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden (LOGA) heeft ons via twee ledenbrieven geinformeerd over een aantal redactionele onvolkomenheden bij de uitwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord en over de jaarlijkse indicering van de maximumbedragen van de verplaatsingskosten voor verhuisplichtige ambtenaren. Wij zijn gehouden deze centrale LOGA-afspraken lokaal vast te stellen. Bevoegd portefeuillehouder: Carla Breuer HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Ledenbrief Uitwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord Bijlage ledenbrief Uitwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord Ledenbrief Aanpassing verplaatsingskostenregeling verhuisplichtige ambtenaren Bijlage ledenbrief Aanpassing verplaatsingskostenregeling verhuisplichtige ambtenaren MOTIVERING Aanleiding en context: Het Landelijk Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden (LOGA) heeft ons via twee ledenbrieven geinformeerd over een aantal redactionele onvolkomenheden bij de uitwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord en over de jaarlijkse indicering van de maximumbedragen van de verplaatsingskosten voor verhuisplichtige ambtenaren. Onze arbeidsvoorwaardenregeling moet hierop worden aangepast. Beoogd resultaat: 1. Vaststelling van de wijzigingen in de CAR conform de LOGA-afspraken. Argumentatie: 1a. In de CAR en de bijbehorende toelichting zitten een aantal redactionele onvolkomenheden In artikel 2:4 van de CAR wordt voortaan alleen nog gesproken over aanstellingen voor p 1 van 21

2 bepaalde en onbepaalde tijd (ingangsdatum 1 juli 2015). De toelichting over de verjaringstermijn van bovenwettelijk verlof in artikel 6:2b is uitgebreid (ingangsdatum 1 maart 2015). En tenslotte is de tekst van artikel 10d:33, derde lid CAR gewijzigd om te voorkomen, dat een ex-medewerker aanspraak kan maken op een dubbele uitkering (ingangsdatum 1 maart 2015). 1b. De maximumbedragen van de verplaatsingskosten voor verhuisplichtige ambtenaren worden jaarlijks aangepast Het LOGA indiceert jaarlijks de maximumbedragen van de verplaatsingskosten voor verhuisplichtige ambtenaren. Deze bedragen zijn verhoogd met 2,53% (ingangsdatum 1 januari 2015). 1c. De gemeente Teylingen is gehouden de centrale LOGA-afspraken lokaal vast te stellen De CAR-UWO kent een gelaagde structuur. Alle gemeenten, behalve de grote vier steden, zijn gebonden aan de CAR. Gemeenten, die zijn aangesloten bij de UWO, zijn ook gebonden aan de UWO-afspraken. De gemeente Teylingen is vanaf 1 januari 2006 aangesloten. Een wijziging van de arbeidsvoorwaardenregeling van de gemeente Teylingen krijgt pas rechtskracht op het moment, dat ze door uw college is vastgesteld. De CAR-UWO heeft niet de status van een CAO, omdat het LOGA geen verordende bevoegdheid heeft. Een wijziging werkt dan ook niet rechtstreeks door in de gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregeling. Kanttekening: n.v.t. Aanpak / uitvoering: Na vaststelling door uw college worden de wijzigingen in onze arbeidsvoorwaardenregeling gepubliceerd. Participatie niveau: Geen rol Beslist het volgende: VOORSTEL Besluitpunt 1: 1. De wijzigingen in de arbeidsvoorwaardenregeling van de gemeente Teylingen vaststellen conform de afspraken in het LOGA, zoals aangegeven in de circulaires van het LOGA van 26 januari 2015, kenmerk ECWGO/U en van 17 februari 2015, kenmerk ECWGO/U BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Advies & Ondersteuning Organisatie en Informatie Financiële consequenties: n.v.t. p 2 van 21

3 BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT Ledenbrief Uitwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord Bijlage ledenbrief Uitwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord Ledenbrief Aanpassing verplaatsingskostenregeling verhuisplichtige ambtenaren Bijlage ledenbrief Aanpassing verplaatsingskostenregeling verhuisplichtige ambtenaren p 3 van 21

4 Ledenbrief Uitwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord Brief aan de leden T.a.v. het college en de raad informatiecentrum tel. (070) betreft uitwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord Samenvatting uw kenmerk ons kenmerk ECWGO/U Lbr. 15/013 CvA/LOGA 15/04 bijlage(n) 1 datum 17 februari 2015 In deze ledenbrief worden enkele wijzigingen van de CAR en de bijbehorende toelichting geregeld, waarmee een aantal redactionele onvolkomenheden bij de uitwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord worden hersteld. De wijzigingen worden in deze ledenbrief kort toegelicht. De letters van de wijzigingen corresponderen met de letteraanduidingen in de bijlage bij deze brief. VNG Postbus 30435, 2500 GK Den Haag Tel CVA@VNG.NL p 4 van 21

5 Aan de leden informatiecentrum tel. (070) betreft uitwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord uw kenmerk ons kenmerk ECWGO/U Lbr. 15/013 CvA/LOGA 15/04 bijlage(n) 1 datum 17 februari 2015 Geacht college en gemeenteraad, In deze ledenbrief worden enkele wijzigingen van de CAR en de bijbehorende toelichting geregeld, waarmee een aantal redactionele onvolkomenheden bij de uitwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord worden hersteld. De wijzigingen worden in deze ledenbrief kort toegelicht. De letters van de wijzigingen corresponderen met de letteraanduidingen in de bijlage bij deze brief. Wijziging A en B Bij de uitwerking van de cao zijn drie uitwerkingsbrieven verzonden, waarvan één CAR-UWO-teksten betrof. In die uitwerkingsbrief wordt onder andere artikel 2:4 CAR gewijzigd met ingang van 1 juli Echter de terminologie van het artikel is niet consequent; er wordt gesproken over vaste en tijdelijke aanstellingen, maar ook over aanstellingen voor bepaalde en onbepaalde tijd. In deze ledenbrief wordt het nieuwe artikel 2:4 CAR zodanig gewijzigd dat in het gehele artikel 2:4 consequent wordt gesproken over aanstellingen voor bepaalde en onbepaalde tijd. De toelichting bij het nieuwe artikel 2:4 CAR wordt in deze ledenbrief uitgebreid ter verduidelijking van hetgeen in het artikel wordt geregeld. VNG Postbus 30435, 2500 GK Den Haag Tel CVA@VNG.NL p 5 van 21

6 Wijziging C Bij de uitwerking van de cao is met ingang van 1 januari 2015 een toelichting aan artikel 6:2b CAR toegevoegd. In deze ledenbrief wordt de toelichting bij het nieuwe artikel 6:2b CAR uitgebreid ter verduidelijking van hetgeen in het artikel wordt geregeld. Wijziging D De tekst van artikel 10d:33, derde lid, CAR is met ingang van 15 juli 2014 gewijzigd. In deze ledenbrief wordt artikel 10d:33,derde lid, CAR wederom gewijzigd, waardoor wordt voorkomen dat de ex-medewerker in de betreffende maand ná zijn verjaardag, aanspraak kan maken op zowel de AOW-uitkering als de na-wettelijke uitkering. Datum inwerkingtreding De wijzigingen A en B treden met ingang van 1 juli 2015 in werking. De wijzigingen C en D treden met ingang van 1 maart 2015 in werking. Rechtskracht Op grond van de statuten van de VNG en het reglement van het CvA zijn gemeenten gehouden om uitvoering te geven aan de in het LOGA overeengekomen CAR-bepalingen en de nadien overeengekomen wijzigingen daarvan. Voor gemeenten die bij de UWO zijn aangesloten, geldt dat eveneens voor de zogenoemde UWO-bepalingen. De CAR en de UWO zijn geen CAO in de zin van de Wet op de collectieve arbeidsovereenkomst, waardoor overeengekomen wijzigingen niet rechtstreeks doorwerken in de aanstelling van individuele ambtenaren. Op grond van artikel 125 Ambtenarenwet en artikel 160 Gemeentewet is het college verplicht, respectievelijk bevoegd, voor gemeenteambtenaren een lokale arbeidsvoorwaarden- en rechtspositieregeling vast te stellen in de vorm van een algemeen verbindend voorschrift. Op grond van artikel 107e Gemeentewet heeft de raad deze bevoegdheid voor de griffie. De gemeentelijke rechtspositieregeling is een algemeen verbindend voorschrift. Artikel 139 Gemeentewet bepaalt dat besluiten, die algemeen verbindende voorschriften inhouden, pas verbinden wanneer zij op de juiste manier zijn bekendgemaakt. Betreft uitwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord Datum 17 februari /03 p 6 van 21

7 Sinds 1 januari 2014 dient dit te geschieden door vermelding in een elektronisch en algemeen toegankelijk gemeenteblad, overeenkomstig de Regeling elektronische bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden. Hoogachtend, Landelijk Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden Mw. mr. S. Pijpstra secretaris Betreft uitwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord Datum 17 februari /03 p 7 van 21

8 Bijlage ledenbrief Uitwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord Bijlage bij ledenbrief ECWGO/U Wijzigingen CAR A. Artikel 2:4, leden 1, 2 en 3, wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: 1. De aanstelling geschiedt voor bepaalde of onbepaalde tijd. 2. Vanaf de dag dat een reeks van twee of drie aanstellingen voor bepaalde tijd, die elkaar opvolgen met tussenpozen van ten hoogste 6 maanden, een periode van 24 maanden overschrijdt (de tussenpozen inbegrepen), geldt de laatste aanstelling met ingang van die dag als een aanstelling voor onbepaalde tijd. 3. Vanaf de dag dat meer dan drie aanstellingen voor bepaalde tijd elkaar hebben opgevolgd met tussenpozen van niet meer dan 6 maanden, geldt de laatste aanstelling als een aanstelling voor onbepaalde tijd. B. Onderaan de toelichting bij artikel 2:4 wordt de volgende tekst toegevoegd: Zoals ook in het Burgerlijk Wetboek is geregeld, zijn de ketenbepalingen in artikel 2:4 niet van toepassing op aanstellingen in verband met een beroepsbegeleidende leerweg (BBL). Het met ingang van 1 juli 2015 geldende vierde lid regelt de arbeidsrechtelijke gevolgen van opeenvolgende dienstverbanden die een medewerker heeft met verschillende werkgevers (zoals uitzendbureaus, payroll bedrijven of detacheringsbureaus), waarbij deze medewerker binnen dezelfde organisatie feitelijk of in hoofdzaak dezelfde werkzaamheden blijft verrichten, voor rekening komen van de (opvolgende) werkgever bij overschrijding van de grenzen genoemd in het tweede of derde lid. E.e.a. heeft behoudens voorafgaande detachering in dezelfde functie - geen betrekking op de situatie waarin een ambtenaar bij gemeente A uit dienst gaat om vervolgens bij gemeente B in dienst te treden. C. Onderaan de toelichting bij artikel 6:2b wordt de volgende tekst toegevoegd: Vanwege de gewijzigde regels rond opbouw en opname van verlof - analoog aan hoe dit in het Burgerlijk Wetboek is geregeld - is het van belang om een duidelijk onderscheid te maken tussen de civielrechtelijke begrippen vervallen en verjaren die hierop van toepassing zijn. Bij verval komt het recht op verlof onherroepelijk te vervallen door het verstrijken van een termijn. De uitzonderingen daarop zijn geregeld in artikel 6:2a eerste lid. Bij verjaring komt het verlof in beginsel ook te vervallen na het verstrijken van de termijn, maar kan dit door middel van een schriftelijke verklaring van de rechthebbende medewerker worden gestuit. De strekking van deze verklaring moet zijn dat betrokkene de beschikking wil houden over het verlof dat dreigt te verjaren. Het gevolg van stuiten is dat een nieuwe verjaringstermijn gaat lopen en de medewerker zijn aanspraak op het verlof behoudt. Dit laatste wil overigens niet zeggen dat hij er ook altijd over kan beschikken zoals geregeld in artikel 6:2:6, derde lid, UWO. p 8 van 21

9 D. Artikel 10d:33, lid 3, wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Vanaf 15 juli 2014 eindigt de na-wettelijke uitkering op de dag waarop de ambtenaar de AOW-gerechtigde leeftijd bereikt. p 9 van 21

10 Ledenbrief Aanpassing verplaatsingskostenregeling verhuisplichtige ambtenaren Brief aan de leden T.a.v. het college en de raad informatiecentrum tel. (070) betreft Aanpassing verplaatsingskostenregeling verhuisplichtige ambtenaren uw kenmerk ons kenmerk ECWGO/U Lbr. 15/006 CvA/LOGA 15/02 bijlage(n) 1 datum 26 januari 2015 Samenvatting Het LOGA indiceert jaarlijks de maximumbedragen van de verplaatsingskosten voor verhuisplichtige ambtenaren. In de CAO-gemeenten is hiervoor een nieuwe systematiek afgesproken. De koppeling met de Rijksregeling is losgelaten en in plaats daarvan is gekozen voor een jaarlijkse indexatie met de consumenten prijsindex (CPI) van twee jaar daarvoor. Deze brief informeert u over de vaststelling van de bedragen voor U dient de gewijzigde bedragen lokaal vast te stellen. VNG Postbus 30435, 2500 GK Den Haag Tel CVA@VNG.NL p 10 van 21

11 Aan de leden informatiecentrum tel. (070) betreft Aanpassing verplaatsingskostenregeling verhuisplichtige ambtenaren uw kenmerk ons kenmerk ECWGO/U Lbr. 15/006 CvA/LOGA 15/02 bijlage(n) 1 datum 26 januari 2014 Geacht college en gemeenteraad, Het LOGA indiceert jaarlijks de maximumbedragen van de verplaatsingskosten voor verhuisplichtige ambtenaren. In de CAO-gemeenten is hiervoor de systematiek van een jaarlijkse indexatie met de consumenten prijsindex (CPI) van twee jaar daarvoor afgesproken. Deze brief informeert u over de vaststelling van de bedragen voor De vastgestelde bedragen worden jaarlijks op 1 januari geïndexeerd met de CPI van twee jaar eerder. Voor 2015 heeft dit het volgende effect: de bedragen geldig op 31 december 2014 worden met ingang van 1 januari 2015 verhoogd met de CPI De CPI 2013 bedraagt 2,53%. Wijzigingen CAR-UWO De wijzigingen in de CAR-UWO zullen in deze ledenbrief van een korte toelichting worden voorzien; u treft die hieronder aan. De letter van de wijziging correspondeert met de letteraanduiding in de bijlage bij deze ledenbrief. p 11 van 21

12 Wijziging A: artikel 18:1:5 De tegemoetkoming in de verhuiskosten kan uit drie onderdelen bestaan. Deze onderdelen geregeld in artikel 18:1:5, eerste lid, bestaan naast elkaar: Een bedrag voor de kosten van transport van de bagage en de inboedel van de betrokkene en zijn gezinsleden naar de nieuwe woning. Hierbij zijn ook de kosten van het in- en uitpakken van breekbare zaken inbegrepen. Hiervoor stelt het LOGA geen maximum bedragen vast. Een bedrag voor dubbele woonkosten, gelijk aan de noodzakelijk te maken kosten. Deze tegemoetkoming bedroeg in 2014 maximaal 299,91 per maand. Door vermenigvuldiging met de CPI 2013 wordt deze tegemoetkoming in ,49 per maand. Een bedrag voor alle andere direct uit de verhuizing voortvloeiende kosten, bijvoorbeeld inrichtingskosten. Dit bedrag was in 2014 maximaal 5.997,69 Door vermenigvuldiging met de CPI 2013 wordt dat bedrag in 2015 maximaal 6.149,43. Wijziging B: artikel 18:1:7 Artikel 18:1:7 lid 2 bepaalt dat de tegemoetkoming in kosten voor treinreizen per jaar tot ten hoogste de maximumprijs van een NS jaarabonnement Altijd vrij tweede klasse is. De hoogte van de tegemoetkoming was in en wordt vanaf 1 januari 2015 maximaal Artikel 18:1:7 lid 3 bepaalt dat de verhuisplichtige ambtenaar die met de trein reist en van de woning of het pension met een ander (aansluitend) openbaar vervoer naar het eerst mogelijke NS-station kan reizen, maar van dit openbaar vervoer geen gebruik maakt en in de plaats daarvan met eigen vervoer reist, een tegemoetkoming op jaarbasis ontvangt. Dit bedrag was in ,24 op jaarbasis. Door vermenigvuldiging met de CPI 2013 wordt dat bedrag in ,77 op jaarbasis. Artikel 18:1:7 lid 4 bepaalt dat indien de plaats van tewerkstelling voor de verhuisplichtige ambtenaar niet met het openbaar vervoer te bereiken is, hij een tegemoetkoming per kilometer ontvangt met een maximum van 20 kilometer enkele reis. Dit bedrag was in ,17 per kilometer. Per 1 januari 2015 wordt dit bedrag niet verhoogd als gevolg van de berekening met de CPI. Datum inwerkingtreding De wijzigingen in de CAR-UWO gaan, met terugwerkende kracht, in per 1 januari Rechtskrachtbepaling Op grond van de statuten van de VNG en het reglement van het CvA zijn gemeenten gehouden om uitvoering te geven aan de in het LOGA overeengekomen CAR-bepalingen en de nadien overeengekomen wijzigingen daarvan. Voor gemeenten die bij de UWO zijn aangesloten, geldt Betreft Aanpassing verplaatsingskostenregeling verhuisplichtige ambtenaren Datum 26 januari /03 p 12 van 21

13 dat eveneens voor de zogenoemde UWO-bepalingen. De CAR en de UWO zijn geen CAO in de zin van de Wet op de collectieve arbeidsovereenkomst, waardoor overeengekomen wijzigingen niet rechtstreeks doorwerken in de aanstelling van individuele ambtenaren. Op grond van artikel 125 Ambtenarenwet en artikel 160 Gemeentewet is het college verplicht, respectievelijk bevoegd, voor gemeenteambtenaren een lokale arbeidsvoorwaarden- en rechtspositieregeling vast te stellen in de vorm van een algemeen verbindend voorschrift. Op grond van artikel 107e Gemeentewet heeft de raad deze bevoegdheid voor de griffie. De gemeentelijke rechtspositieregeling is een algemeen verbindend voorschrift. Artikel 139 Gemeentewet bepaalt dat besluiten, die algemeen verbindende voorschriften inhouden, pas verbinden wanneer zij op de juiste manier zijn bekendgemaakt. Sinds 1 januari 2014 dient dit te geschieden door vermelding in een elektronisch en algemeen toegankelijk gemeenteblad, overeenkomstig de Regeling elektronische bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden. Hoogachtend, Landelijk Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden, Mw. Mr. S. Pijpstra Secretaris Deze ledenbrief staat ook op onder brieven. Betreft Aanpassing verplaatsingskostenregeling verhuisplichtige ambtenaren Datum 26 januari /03 p 13 van 21

14 Bijlage ledenbrief Aanpassing verplaatsingskostenregeling verhuisplichtige ambtenaren Bijlage 1 bij ledenbrief U CAR-UWO teksten A. Artikel 18:1:5, lid 1, wordt gewijzigd en komt te luiden: De tegemoetkoming in verhuiskosten kan slechts bestaan uit: a. een bedrag voor de kosten van transport van de bagage en van de inboedel van de betrokkene en zijn gezinsleden naar de nieuwe woning, waaronder begrepen de kosten van het in- en uitpakken van breekbare zaken; b. een bedrag voor dubbel woonkosten, gelijk aan de noodzakelijk te maken kosten, met een maximum van 307,49 per maand met dien verstande dat de tegemoetkoming ten hoogste voor vier maanden wordt verleend; c. een bedrag voor alle andere direct uit de verhuizing voortvloeiende kosten, met een maximum van 6.149,43. B. Artikel 18:1:7, lid 2 en lid 3, worden gewijzigd en komen te luiden: 2. De vergoeding die plaatsvindt op basis van het eerste lid is, voor dat deel dat gebruik wordt gemaakt van de trein, gemaximeerd op het bedrag van per jaar. 3. De betrokkene die met de trein reist en van de woning of het pension met het ander (aansluitend) openbaar vervoer naar het eerst mogelijke station kan reizen maar van dit openbaar vervoer geen gebruik maakt en in de plaats daarvan met eigen vervoer naar dat station reist, ontvangt een tegemoetkoming van 102,77 op jaarbasis. p 14 van 21