Ontheffingenbeleid strandslagen 2005

Transcriptie

1 Ontheffingenbeleid strandslagen 2005 Auteur P.M. van der Heide Registratienummer Versie 1.0 Status Definitief Afdeling Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier

2 Inhoudsopgave 1 Samenvatting 3 2 Inleiding 4 3 Regelgeving Wegenverkeerswet 1994 en Reglement verkeersregels en verkeerstekens Verkeersbesluiten Keur Uitwaterende Sluizen Beschermde natuurmonumenten Strandnota s gemeenten Gemeente Zijpe Gemeente Den Helder Gemeente Bergen Algemene Plaatselijke Verordening 7 4 Ontheffingenbeleid strandslagen Inleiding Afsluiten strandslagen Ontheffingen Wie krijgen ontheffing? Ontheffingstermijn Aantal ontheffingen 12 5 Handhaving Inleiding Handhaving 14 6 BIJLAGEN Overzicht strandslagen Overzicht verkeersbesluiten 18

3 6.3 Tabel verkeersbesluiten strandslagen 20

4 3 van 20 1 Samenvatting Het hoogheemraadschap heeft binnen haar beheersgebied het beheer over 19 van de 47 strandslagen. Als beheerder van deze 19 strandslagen is het hoogheemraadschap verantwoordelijk voor de verkeersveiligheid. De meeste strandslagen zijn voorzien van onoverzichtelijke bochten. Met name tijdens zonnige zomerdagen als het fiets- en voetverkeer op z n drukst is, kunnen hierdoor gevaarlijke situaties ontstaan. Beperking van het aantal voertuigen vermindert de kans op ongevallen. De strandslagen zijn middels verkeersbesluiten afgesloten voor voertuigen (behalve fietsers). Voor het berijden van de strandslagen kan een ontheffing worden aangevraagd. Voor de afgifte van ontheffingen worden regels gehanteerd. Deze regels zijn nooit schriftelijk vastgelegd en worden in deze nota als ontheffingenbeleid voor de strandslagen vastgesteld. Vanuit waterstaatkundige-, verkeersveiligheids-, natuur- en veiligheidsoverwegingen worden de strandslagen niet opengesteld voor al het verkeer. Een ontheffing wordt alleen afgegeven als het absoluut noodzakelijk is dat het strand met een voertuig, fietsers uitgezonderd, bereikt dient te worden. Bij invaliden is een grote behoefte om het strand te kunnen bezoeken. De afstand tot het strand en het vaak aanwezige hoogteverschil maakt het voor deze groep onmogelijk om zich te voet naar het strand te kunnen begeven. Voor invaliden wordt dan ook voor de strandslagen Duinoord, Julianadorp, Sint Maartenszee en Petten een ontheffing verleend. Ook voor strandslagen waar strandhuisjes staan die door invaliden worden gebruikt wordt een ontheffing verleend. Voor de invaliden zijn op de strandslagen parkeervoorzieningen aangebracht. Met name paviljoenhouders en posten van de reddingbrigades maken in de zomermaanden langdurig en dagelijks gebruik van de strandslagen. De meeste overige gebruikers verblijven er in het algemeen een korte periode. Voor het parkeren van voertuigen zijn op de strandslagen parkeerplaatsen aangebracht. Vanwege verkeersveiligheid, handhaving en het aanwezig zijn van een beperkt aantal parkeervakken is medio jaren negentig met de politie besloten om maximaal 4 ontheffingen per strandpaviljoen te verlenen. In de periode daarna is ook besloten deze regel voor de posten van de reddingsbrigades te hanteren. Bij de overige aanvragers wordt gekeken of gebruik van een voertuig/meerdere voertuigen, fietsers uitgezonderd, nodig is. Zij krijgen dan ook ontheffing naar noodzaak. Bij het opstellen van regels dient er ook gehandhaafd te worden. Met terreinbeheerders zal worden overlegd of afspraken kunnen worden gemaakt over het handhaven op de strandslagen.

5 4 van 20 2 Inleiding Strandslagen zijn wegen door het duin om vanuit het binnenland op het strand te kunnen komen. Binnen het beheersgebied van Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier bevinden zich 47 strandslagen waarvan er 19 in beheer zijn van het hoogheemraadschap. Voor een overzicht van de strandslagen zie bijlage 6.1. Behalve de strandslagen bevindt zich in de Schoorlse Duinen ook het fietspad van de parkeerplaats Hargen aan Zee naar strandslag Schoorl aan Zee. Het weergegeven beleid geldt, omdat de omstandigheden voor dit fietspad nagenoeg gelijk zijn als voor de overige strandslagen, ook voor dit fietspad. Bij de overdracht van de waterkeringen in 1992 van Rijkswaterstaat naar het toenmalig hoogheemraadschap Noord-Hollands Noorderkwartier (NHNK) werd ook het afgeven van ontheffingen voor het berijden van strandslagen overgenomen. Door verschillende verkeersbesluiten was vanwege de verkeersveiligheid op de strandslagen en het bereikbaar houden van het strand besloten om het berijden van de strandslagen door voertuigen, fietsers uitgezonderd te verbieden. Er was een mogelijkheid om hiervoor ontheffing aan te vragen. Voor het afgeven van de ontheffingen werden door Rijkswaterstaat regels gehanteerd. Door de jaren heen werden deze regels, afhankelijk van de behoefte, bijgesteld. Zo hebben er ook na de overname door NHNK aanpassingen plaatsgevonden. Hoewel de regels strikt werden nageleefd zijn de regels nooit schriftelijk vastgelegd. Om verschillende redenen is het nodig een eenduidig ontheffingenbeleid voor de strandslagen vast te stellen. Dit beleid is niet alleen voor HHNK zelf van belang maar ook voor de aanvrager van de ontheffing. Die kan zo controleren of de aanvraag al of niet terecht wordt toegekend of afgewezen. Het wordt geen geheel nieuw beleid. De huidige toegepaste regels worden opgeschreven en nog eens tegen het licht gehouden. In voorliggend stuk wordt dit beleid vastgelegd. In hoofdstuk 3 wordt bekeken welke regelingen er gelden in het gebied waar de strandslagen liggen. Hoofdstuk 4 gaat in op de huidige regels die gelden voor het afgeven van de ontheffingen en er wordt beoordeeld of de huidige regels aangehouden kunnen worden, moeten worden aangepast of eventueel moeten worden uitgebreid. In de ontheffingen worden voorschriften opgenomen. Handhaving van deze voorschriften wordt besproken in hoofdstuk 5. Bijlagen zijn terug te vinden in hoofdstuk 6.

6 5 van 20 3 Regelgeving Hieronder staat de regelgeving weergegeven die van invloed kan zijn op de strandslagen en dientengevolge voor de ontheffingen. Per regelgeving wordt aangegeven wat de consequenties zijn voor het afgeven van de ontheffingen. 3.1 Wegenverkeerswet 1994 en Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 De Wegenverkeerswet (Wvw) geeft algemene regels voor het verkeer op de weg. Het plaatsen van verkeerstekens en het treffen van verkeersmaatregelen geschiedt op basis van verkeersbesluiten. Het hoogheemraadschapsbestuur neemt de verkeersbesluiten voor de wegen in beheer van het hoogheemraadschap. Het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) is een nadere uitwerking van de Wegenverkeerswet. Volgens artikel 87 van dit reglement kunnen ontheffingen worden verleend van bepaalde artikelen van het reglement voor de in dit artikel aangegeven verkeerstekens. Aan dit artikel ontleent het hoogheemraadschap zich het recht om de ontheffingen voor de strandslagen af te geven en daarmee het betreden en berijden te reguleren. In het RVV wordt onder voertuig verstaan: 'motorrijtuig, aanhangwagen, fiets, zijspanwagen, wagen of andere constructie, niet bestemd om langs spoorstaven te worden voortbewogen; onder een andere constructie wordt niet verstaan een kinderwagen, niet-gemotoriseerde rolstoel, kruiwagen of soortgelijke kleine constructie.' In de Wvw wordt onder motorrijtuigen verstaan: 'alle voertuigen, bestemd om anders dan langs spoorstaven te worden voortbewogen uitsluitend of mede door een mechanische kracht, op of aan het voertuig zelf aanwezig dan door elektrische tractie met stroomtoevoer elders.' Verkeersbesluiten In bijlage 6.2 staat een overzicht van de genomen verkeersbesluiten. Voor de overzichtelijkheid is dit nogmaals in een tabel weergegeven (bijlage 6.3). Het overzicht van de verkeersbesluiten geeft aan dat in het verleden voor de strandslagen geen eenduidige besluiten genomen zijn. Daarnaast zijn ook de teksten van de onderborden verschillend. Er zal dan ook, middels een verkeersbesluit, een voor alle strandslagen eenduidig besluit gemaakt worden. Dit leidt tot de volgende beleidsregel: Voor alle strandslagen wordt een eenduidig verkeersbesluit opgesteld.

7 6 van Keur Uitwaterende Sluizen 2001 De strandslagen zijn (deels) gelegen op de primaire waterkering. In de Keur Uitwaterende Sluizen 2001 is voor de waterkering het volgende verbod opgenomen: "deze te betreden of te berijden met voertuigen, anders dan over daartoe expliciet opengestelde voorzieningen;" De strandslag kan worden beschouwd als een daartoe expliciet opengestelde voorziening. Naast de RVV-ontheffing is dus geen extra ontheffing van de Keur nodig. 3.3 Beschermde natuurmonumenten In de jaren negentig zijn de volgende gebieden in het kader van de Natuurbeschermingswet als Staatsnatuurmonument aangewezen: 18 februari 1992, 'De duinen van Den Helder en Callantsoog'; april 1995, de 'Schoorlse duinen'. In de toelichting op de bovengenoemde aanwijzingen wordt voor de strandslagen aangegeven dat: normaal onderhoud aan de strandslagen mag plaatsvinden zonder dat een vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet nodig is; het gebruik van de strandslagen/fietspaden gehandhaafd kan blijven; schadelijke vormen van recreatie niet in overeenstemming zijn met het streven de natuurwaarden en het natuurschoon van het natuurmonument te behouden of te herstellen. Voor wat betreft het afgeven van ontheffingen voor gebruik van de strandslagen geven de aanwijzingen dus geen belemmeringen. Wel dient er voor gezorgd te worden dat geen schade optreedt aan de natuurmonumenten ten gevolge van de afgifte van de ontheffingen. Deze schade staat voornamelijk door het parkeren in de bermen. In de ontheffing is een voorschift opgenomen dat het alleen is toegestaan te parkeren op de daarvoor aangewezen parkeerplaatsen. 3.4 Strandnota s gemeenten Gemeente Zijpe De gemeente Zijpe heeft in haar strandnota (april 2003) de volgende passages opgenomen: "Toekomstige ontwikkeling Het huidige beleid, het zoveel mogelijk beperken van verkeer op het strand, wordt voortgezet. Omdat de slagbomen veelvuldig open blijven staan is er echter sprake van een toename van het aantal voertuigen op de strandslagen. Het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier heeft op een aantal locaties geëxperimenteerd met elektronische slagbomen en onderzoekt momenteel op welke wijze dergelijke bomen kunnen worden ingevoerd voor alle strandslagen in hun gebied. In het kader van de handhaving op het strand wordt extra aandacht besteed aan het ongeoorloofd rijden en parkeren op de strandslagen."

8 7 van 20 "De conclusie is dat voornamelijk openstaande slagbomen, parkeren op de strandslagen, vliegeren buiten de vliegergebieden en loslopende honden problemen geven." Door het open laten staan van de handbediende afsluitbomen wordt oneigenlijk gebruik gemaakt van de strandslagen. Middels medefinanciering van de desbetreffende gemeente zijn op de meest drukke strandslagen elektronische afsluitbomen geplaatst waardoor dit probleem is ondervangen. De gemeenteraad van de gemeente Zijpe heeft echter tot begin 2005 nog niet ingestemd om plaatsing van elektronische afsluitbomen mede te financieren. Hierdoor is het moeilijk om de problemen geschetst in bovenstaande passages te verhelpen. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op mogelijkheden, zowel van de kant van de gemeente Zijpe als van het hoogheemraadschap, om beter te handhaven Gemeente Den Helder De gemeente Den Helder is bezig een nieuwe strandnota op te stellen. Deze nota dient eind 2005 gereed te zijn Gemeente Bergen De gemeente Bergen heeft begin 2005 nog geen vastgestelde strandnota. 3.5 Algemene Plaatselijke Verordening Het berijden van het strand met voertuigen is, behoudens voor voertuigen van politie, brandweer, ambulancedienst, de zeeweringbeheerder, het reddingswezen, de strandbeheerder en de strandvonder, verboden volgens de Algemene Plaatselijke Verordeningen van de diverse kustgemeenten. In hun strandnota s is vastgelegd dat een ontheffing voor het berijden van strand mogelijk is. Als er door de gemeente een ontheffing wordt verleend dient er ook een mogelijkheid te zijn om op het strand te komen. De gemeenten hebben het beleid om zoveel als mogelijk het verkeer op het strand te beperken en zullen dus alleen bij echte noodzaak een ontheffing verlenen. Een afschrift van de ontheffing wordt naar het hoogheemraadschap gestuurd. Het hoogheemraadschap toets daarna aan haar eigen beleid of een ontheffing voor de strandslag wordt verleend. Het beleid van de gemeenten en HHNK dienen op elkaar afgestemd te zijn om problemen te voorkomen.

9 8 van 20 4 Ontheffingenbeleid strandslagen 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt het ontheffingenbeleid weergegeven. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de tot nu toe gehanteerde regels voor het afgeven van ontheffingen. Deze regels worden tegen het licht gehouden en indien nodig aangepast. De daaruit voortkomende beleidsregels worden vervolgens in een kader weergegeven. In paragraaf 4.2 wordt aangegeven of de strandslag wel of niet afgesloten moet worden. In paragraaf 4.3 wordt verder ingegaan op de ontheffingen. 4.2 Afsluiten strandslagen De eerste vraag die gesteld dient te worden is, moeten de strandslagen afgesloten worden of kunnen ze opengesteld worden voor alle verkeer? Immers als de strandslagen opengesteld worden, hoeven er ook geen ontheffingen verleend te worden. Openstelling van de strandslagen voor alle verkeer geeft een ieder de mogelijkheid om vrij gebruik te maken van de strandslagen. Bij bezoek aan het strand willen, in het algemeen, de mensen zo dicht mogelijk bij het strand hun vervoermiddel parkeren. Op drukke zomerdagen zorgen nu vaak alleen al het parkeren van fietsen op de strandslagen voor overlast. Als daarbij ook nog andere voertuigen langs en/of op de strandslagen geparkeerd gaan worden wordt de overlast alleen maar groter. Deze overlast geeft problemen voor de bereikbaarheid van het strand. Met name voor hulpdiensten is het van belang dat de strandslag vrij blijft van geparkeerde voertuigen zodat bij een eventuele calamiteit op het strand deze snel bereikbaar is. Bovendien geeft het parkeren van voertuigen in de berm van de strandslagen, zonder dat daar voorzieningen voor zijn, schade aan de aanwezige begroeiing. Zoals in hoofdstuk 3 bij de aanwijzing van (Staats)natuurmonument aangegeven mag recreatie niet leiden tot schade aan natuurwaarde en natuurschoon. Openstelling geeft ook de mogelijkheid om op het strand en in het duin te kunnen crossen. Met name het crossen in het duin geeft grote schade aan de aanwezige begroeiing. Deze begroeiing in het duin zorgt er juist voor dat het aanwezige zand op z n plek blijft. Als beheerder van de strandslagen is HHNK ook verantwoordelijk voor de verkeersveiligheid op de strandslagen. Bij volledige openstelling zal met name in de drukke zomermaanden veel verkeer gebruik maken van de strandslagen waaronder behalve voertuigen ook veel voetgangers. In de strandslagen bevinden zich in het algemeen vele onoverzichtelijke bochten. Dit kan leiden tot verkeersgevaarlijke situaties. Bovenstaande beschouwend wordt het volgende beleid vastgesteld.

10 9 van 20 De strandslagen worden niet opengesteld voor al het verkeer vanuit waterstaatkundige overwegingen, verkeersveiligheidsoverwegingen, natuuroverwegingen ten aanzien van aanwijzing natuurmonument en uit overwegingen voor het bereiken van het strand door hulpdiensten. Voertuigen die niet over de strandslagen mogen rijden, dienen geparkeerd te worden op de aanwezige parkeerplaatsen die aan de landzijde van de duinen gesitueerd zijn. Vandaar uit kan dan te voet het strand bereikt worden. Zo wordt het verkeer beperkt tot langzaam verkeer bestaande uit voetgangers en fietsers wat de verkeersveiligheid ten goede komt. Voor bestemmingsverkeer op het strand en/of in het duin zullen ontheffingen verleend worden. Bovenstaande komt overeen met de huidige situatie. Voor de strandslagen zijn in het verleden al de nodige verkeersbesluiten genomen om toegang van gemotoriseerd verkeer te verbieden. Middels het plaatsen van verkeersborden is dit kenbaar gemaakt. Behalve een verbod is het ook noodzakelijk om de strandslagen af te sluiten. Hiervoor zijn (elektronische) afsluitbomen geplaatst. De ervaring leert dat bij het niet afsluiten ongewenst verkeer op de strandslagen toeneemt. Behalve van een ontheffing dienen de ontheffinghouders ook te worden voorzien van een sleutel en/of kaart om de afsluitboom te kunnen openen. 4.3 Ontheffingen In de voorgaande paragraaf is aangegeven dat voor het bestemmingsverkeer op het strand ontheffingen zullen worden verleend. In deze paragraaf zal worden aangegeven wie een ontheffing krijgt en waarom. In artikel wordt aangegeven aan wie er een ontheffing wordt verleend. Als er een ontheffing wordt verleend moet ook aangegeven worden hoe lang de ontheffingstermijn is. Paragraaf gaat hierop in terwijl paragraaf aangeeft hoeveel ontheffingen er worden verleend Wie krijgen ontheffing? Op het strand en in het duin vinden vele activiteiten plaats waarvoor het noodzakelijk is dat op de strandslagen met voertuigen kan worden gereden. Te denken valt hierbij aan opbouw/afbraak bebouwing, bevoorrading strandpaviljoens, inspectie door bijvoorbeeld politie en douane, suppleties door rijkswaterstaat, onderhoud door gemeenten en door aannemers, filmopnames etc. etc. Fietsers zijn, daar waar dit met een onderbord is aangegeven, van het verbod voor het rijden op strandslagen uitgezonderd. Bij beoordeling van een aanvraag wordt gekeken of het absoluut noodzakelijk is of het berijden van de strandslag nodig is. Hierbij wordt getoetst of de aanvraag betrekking heeft op de volgende activiteiten: een beroepsmatige activiteit; een strandgebonden recreatieve activiteit. Vervolgens wordt bekeken of het voertuig zelf nodig is (shovel, sulky, etc) of dat er materialen (voorraad paviljoens, stortsteen, etc) mee moeten worden vervoerd.

11 10 van 20 Hieronder volgt per activiteit, in willekeurige volgorde, een overzicht van categorieën gebruikers van de strandslagen: Categorieën binnen beroepsmatige activiteiten Beheerders/toezichthouders Rijkswaterstaat, provincie Noord-Holland, duinbeheerders etc. hebben toegang tot het duin en/of strand nodig om hun werkzaamheden uit te kunnen voeren. Strandpaviljoens Een groot aantal strandslagen zijn voorzien van strandpaviljoens. Jaarlijks worden de paviljoens in het voorjaar opgebouwd en in het najaar weer afgebroken. Eén paviljoen, Julianabeach, is jaarrond op het strand aanwezig. De paviljoens dienen bevoorraad te worden, er dient onderhoud uitgevoerd te worden, personeel dient bij het paviljoen te kunnen komen, etc. Ook aan deze categorie gebruikers worden ontheffingen verleend. Hulpdiensten Een grote groep hulpdiensten zoals politie, brandweer, ambulances, Marechaussee, reddingsbrigades en Douane maken gebruik van de strandslagen. Deze categorie gebruikers is vaak al voorzien van een algemene RVV-ontheffing en hebben dus ook geen ontheffing van HHNK nodig. Ze dienen wel te worden voorzien van sleutels en/of kaarten. Gemeenten In de afgifte van ontheffingen aan de gemeenten zit verschil. Aan gemeente Den Helder is een algemene ontheffing op grond van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 verleend. In deze ontheffing zijn voorwaarden opgenomen. De gemeente dient zelf, alleen ten behoeve van werkzaamheden in opdracht van de gemeente Den Helder, verklaringen af te geven aan gebruikers van de strandslag(en). Afschriften van de verklaringen worden naar het hoogheemraadschap gestuurd. Deze methode bespaart administratieve werkzaamheden bij het hoogheemraadschap. Ook voor de gemeente is het makkelijker. Zij hoeven niet voor iedere ontheffing het hoogheemraadschap te benaderen. Aan de gemeente Zijpe, Landschap Noord-Holland etc. worden elk jaar op aanvraag ontheffingen verleend. Gestreefd wordt naar het zoveel mogelijk toepassen van de 'methode Den Helder'. Categorieën binnen strandgebonden recreatieve activiteiten Botenvereniging 't Hontbos in Camperduin De 'methode Den Helder' wordt ook toegepast bij de botenvisvereniging t Hontbos (circa 120 leden). Deze vereniging regelt zelf de afgifte van de ontheffingen aan haar leden. De vereniging gebruikt alleen strandslag Camperduin. Boten krijgen alleen doorgang als ze lid zijn van de botenclub. Strandslag Petten Voor strandslag Petten worden tot nu toe geen ontheffingen verleend voor het berijden van de strandslag ten behoeve van het te water laten van boten. Hiervoor is namelijk in het verleden een speciaal botenpad aangebracht. Dit pad werd gebruikt door leden van de Boten- en Visvereniging Noord-West 9.

12 11 van 20 Sedert enkele jaren maakt de club gebruik van een onderkomen op strandslag Petten en wordt geen gebruik meer gemaakt van het botenpad. Inwoners van Petten (geen lid van de botenclub) maken echter sinds jaar en dag zonder ontheffing wel gebruik van strandslag Petten om hun boot te water te laten. Om aan deze ongewenste situatie een einde te maken wordt voortaan voor het te water laten van de boten een ontheffing voor het berijden van de strandslag verleend. Om te voorkomen dat er een te grote groei van het te water laten van boten komt en daardoor ook de verkeersveiligheid van de strandslag in gevaar komt, worden ontheffingen alleen afgegeven aan leden van de botenclub en inwoners van Petten. Overige seizoensgebonden bebouwing Naast strandpaviljoens staat er in het badseizoen meer bebouwing op het strand: onderkomen reddingsbrigades, EHBO-posten, strandhuisjes, botenclubs etc. Ook voor het opbouwen en afbreken van deze bebouwing zijn ontheffingen nodig. Overige incidentele gebruikers Aan de bovengenoemde categorieën worden ontheffingen verleend. Incidenteel komt het voor dat er aanvragen binnenkomen die niet in bovengenoemde categorieën zijn onder te brengen. Te denken valt hierbij aan: het maken van trouwfoto s en filmopnames, het doen van onderzoek, houden van strandfestiviteiten etc. Voor de categorie incidentele gebruikers wordt afgewogen of het noodzakelijk is met een voertuig de strandslag te berijden. De aanvragen worden getoetst of het verkeer functioneel is en of het verkeer past binnen de aangegeven activiteiten. Invaliden Een aparte categorie vormt de invaliden. Onder invaliden is een grote behoefte om het strand te kunnen bezoeken. De afstanden vanaf de parkeerplaatsen tot het strand en ook het geaccidenteerde terrein in de duinen maken het vaak onmogelijk voor deze groep mensen om zich te voet naar het strand te kunnen begeven. Voor de strandslagen Duinoord (3), Julianadorp (6), Sint Maartenszee (15) en Petten (17) wordt dan ook aan mindervalide personen op vertoon van een invalidenparkeerkaart of een doktersverklaring een ontheffing verstrekt. Ook aan invaliden die een strandhuisje huren worden voor de betreffende strandslag een ontheffing verleend. Het verlenen van ontheffingen aan invaliden voldoet aan een grote behoefte maar leidt tot meer autoverkeer op de strandslagen. Het openstellen van de andere strandslagen voor invaliden zal wellicht leiden tot minder druk op de nu aangegeven strandslagen voor invaliden. De nu niet toegewezen strandslagen worden daardoor echter weer drukker wat inhoudt dat ook de verkeersveiligheid afneemt. Ook zal het openstellen van andere strandslagen voor invaliden de nodige parkeervoorzieningen vragen. Hiervoor dient bij de provincie een ontheffing aangevraagd te worden in het kader van aanwijzing als Staatsnatuurmonument. Het verlies aan grond zal gecompenseerd moeten worden. Binnen het duingebied zijn hiervoor geen gronden aan te wijzen. Er wordt dan ook, vanuit verkeersveiligheid en natuurbelang, voor gekozen om de huidige opengestelde strandslagen voor invaliden aan te houden en niet uit te breiden. De strandbezoekers hebben dan de keuze tussen rustige strandslagen en drukke strandslagen.

13 12 van 20 Bovenstaande leidt tot de volgende beleidsregels: Een ontheffing wordt alleen afgegeven als het absoluut noodzakelijk is dat het strand met een voertuig, fietsers uitgezonderd, bereikt dient te worden. Voor de strandslagen Duinoord (3), Julianadorp (6), Sint Maartenszee (15) en Petten (17) wordt aan invaliden op vertoon van een invalidenparkeerkaart of doktersverklaring een ontheffing verleend. Op strandslagen voorzien van strandhuisjes wordt aan gebruikers van deze strandhuisjes die invalide zijn op vertoon van een invalidenparkeerkaart of doktersverklaring een ontheffing verleend Ontheffingstermijn De geldigheid van verleende ontheffingen varieert van één dag tot maximaal één jaar. De benodigde gegevens voor de ontheffingverlening zijn aan mutaties onderhevig. Te denken valt hierbij aan adreswijzigingen, ander kenteken, overlijden etc. Om het ontheffingenbestand up-todate te houden is er voor gekozen om maximaal voor één jaar een ontheffing te verlenen. Voor de in paragraaf genoemde categorieën is een driedeling te maken. De categorieën invaliden, gemeenten, beheerders/toezichthouders, botenverenigingen en hulpdiensten krijgen voor het gehele jaar een ontheffing. Strandpaviljoenhouders krijgen een ontheffing voor de periode waarin het strandpaviljoen op het strand staat. Meestal is deze periode van begin maart tot en met oktober. Jaarrondstrandpaviljoens zoals Julianabeach krijgen voor het gehele jaar een ontheffing. De derde groep zijn de incidentele gebruikers van de strandslagen. Zij hebben meestal voor kortere duur een ontheffing nodig Aantal ontheffingen Met name ontheffingaanvragers met een onderkomen op het strand (strandpaviljoens en posten reddingsbrigades) maken langdurig en dagelijks gebruik van de strandslagen. De meeste overige gebruikers van de strandslagen gebruiken de strandslag als middel om op het strand te komen of om bij de strandpaviljoens goederen af te geven. Zij blijven slechts een korte periode op de strandslag. Voor de ontheffinghouders zijn bovenop de strandslag aan de zeezijde parkeerplaatsen aangelegd. Het is verplicht (voorwaarde ontheffing) het voertuig op deze plaatsen te parkeren. Het aantal parkeerplaatsen per strandslag is beperkt. Verhoudingsgewijs zullen de medewerkers van de reddingsbrigade en strandpaviljoens het meest gebruik maken van de strandslagen.

14 13 van 20 Grote leveranciers met het verzorgingsgebied langs de gehele kust rijden vaak met meerdere voertuigen. Bedrijfstechnisch is het ondoenlijk om voor alle voertuigen maar één ontheffing te verlenen. Voor dit soort bedrijven worden dan ook meerdere ontheffingen afgegeven die over de verschillende auto s van dat bedrijf worden verdeeld. De ervaring leert dat hier geen oneigenlijk gebruik van gemaakt wordt. Hierbij wordt uiteraard rekening gehouden met de in paragraaf aangegeven beleidsregel dat alleen een ontheffing wordt afgegeven als het absoluut noodzakelijk is dat met een voertuig, fietsers uitgezonderd, het strand bereikt dient te worden. Voor leveranciers die de strandpaviljoens bevoorraden worden dan ook naar noodzaak ontheffingen verleend. Medio jaren negentig is in overleg met de politie van de gemeente Den Helder besloten om per paviljoen 4 ontheffingen af te geven. Deze ontheffingen gelden alleen voor de strandpaviljoenhouder en het personeel. Leveranciers vragen zelf een ontheffing aan. De ontheffingen worden op naam van het paviljoen afgegeven zodat door het personeel wisselend van de ontheffingen gebruik kan worden gemaakt. Deze afspraak is toentertijd ook doorgegeven aan de gemeente Den Helder en de politie te Schagen in verband met de strandslagen in de gemeente Zijpe. Sindsdien is deze regel voor alle paviljoens toegepast. De argumenten om te komen tot maximaal 4 ontheffingen zijn: handhaving, verkeersveiligheid en beperkte parkeerplaatsen. Deze argumenten zijn niet veranderd. De toegepaste regel blijft dan ook gehandhaafd. Reddingsbrigades dienen voor uitoefening van hun taak met hun materieel op het strand te kunnen komen. Ook bij calamiteiten dienen de medewerkers snel op het strand te kunnen zijn. Om dezelfde redenen als bij de strandpaviljoens worden ook aan de reddingsbrigades maximaal 4 ontheffingen per post afgegeven. Dit leidt tot onderstaande beleidsregels: Per strandpaviljoen en post reddingsbrigade worden maximaal 4 ontheffingen afgegeven. Overige aanvragers krijgen naar noodzaak ontheffingen.

15 14 van 20 5 Handhaving 5.1 Inleiding De voorschriften die zijn opgenomen in de ontheffing dienen ook te worden gehandhaafd. Daarnaast dient tegen onbevoegd gebruik van de strandslagen te worden opgetreden. In dit hoofdstuk wordt ingegaan hoe de handhaving actief opgepakt kan worden. Hierbij wordt uitgegaan van de Nota Handhaving Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier uit Handhaving In eerste instantie heeft de ontheffinghouder een eigen verantwoordelijkheid dat in de ontheffing gestelde voorschriften worden nageleefd. Bij overtreding dient de ontheffingverlener, het hoogheemraadschap, in principe bestuursrechterlijk op te treden. Daarnaast dienen voor de strandslagen de benodigde verkeersbesluiten genomen te zijn. Middels het plaatsen van bebording langs de strandslagen worden deze besluiten zichtbaar gemaakt. Als aan bovenstaande voorwaarden wordt voldaan kan er toezicht worden gehouden of de ontheffinghouder zich aan de voorschriften houdt en dat de verkeersbesluiten worden nageleefd. Bij overtreding van een verkeersbesluit kan worden opgetreden door de politie of door door het hoogheemraadschap aangewezen buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA s). Uit bovenstaande blijkt dat er kan worden opgetreden bij overtreding van een verkeersbesluit en bij overtreding van een voorschrift uit de ontheffing. Bij constatering van een overtreding van een verkeersbesluit kan worden verbaliseerd. Bij een overtreding van een voorschrift uit de ontheffing kan uiteindelijk de ontheffing worden ingetrokken. De politie verbaliseert overtreders in de duinen. Vanwege andere prioriteiten wordt hier door de politie steeds minder aandacht besteed. Dit heeft er toe geleid dat bijvoorbeeld de gemeente Zijpe een particulier bedrijf heeft ingeschakeld dat met ingang van 2005 verbaliserend optreedt. Staatsbosbeheer is bevoegd verbaliserend op te treden bij een overtreding op grond van een RVVontheffing en treedt derhalve bij constatering van een overtreding op de strandslagen in de Pettemer duinen verbaliserend op. Objectbeheerders van het hoogheemraadschap, degene die buiten toezicht houden op hun object, zijn niet bevoegd om verbaliserend op te treden. In het duingedeelte van PWN zijn met PWN afspraken gemaakt met betrekking tot handhaving op de waterkering (duingebied). PWN treedt hier verbaliserend op. Soortgelijke afspraken zijn gemaakt met de terreinbeheerders in het overige gebied waarin onze duinwaterkeringen zijn gelegen. Binnen deze afspraken kan, na overleg met de terreinbeheerders, ook worden opgenomen het handhaven op de strandslagen.

16 15 van 20 Dit is in tegenstelling met het gestelde in paragraaf 4.1 van de Nota handhaving Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier. Hierin wordt aangegeven dat onderbrenging van handhavingstaken bij een externe instantie niet noodzakelijk is. Echter, als er in het duingebied en op de strandslagen moet worden gehandhaafd dan zullen er dagelijks, ook in het weekend, toezichthouders in het terrein aanwezig moeten zijn. Medewerkers van het hoogheemraadschap zijn dit niet; terreinbeheerders wel. Zij zijn dagelijks, vaak ook 's avonds en in het weekend, in het terrein aanwezig. Daarbij komt dat de terreinbeheerders zelf ook belang hebben bij de handhaving. Immers onnodig gebruik van de strandslagen en niet nakomen van de voorschriften leidt tot verstoring van het natuurgebied. De terreinbeheerders zullen worden gevraagd of hier afspraken over te maken zijn. De toezichthouders van de terreinbeheerders zullen door het hoogheemraadschap moeten worden aangewezen. Bij constatering van een overtreding van één van de voorschriften kan de ontheffing worden ingetrokken. In de mededelingen op de ontheffing wordt vermeld: 'De geldigheid van deze ontheffing vervalt bij het niet volledig nakomen van de voorschriften, zonder dat voorafgaand opzeggen of intrekken heeft plaatsgehad.' Deze mededeling stamt uit de tijd van de jaren zeventig en dient derhalve te worden aangepast aan de huidige gebruikelijke procedures. Hiertoe kan de volgende procedure worden opgesteld: 1. Bij constatering van een overtreding krijgt de veroorzaker een schriftelijke waarschuwing waarin opgenomen de overtreding die is begaan, waarop de overtreding is gebaseerd en wat bij een volgende constatering van de overtreding de sancties zijn. 2. Bij een tweede constatering van de overtreding krijgt de veroorzaker een schriftelijke melding dat de ontheffing voor een bepaalde tijd wordt ingetrokken. Tevens wordt aangegeven welke sanctie bij een volgende overtreding wordt getroffen. Afhankelijk van het sluitsysteem van de strandslag dient de kaart ongeldig te worden gemaakt of de sleutel te worden teruggevorderd. 3. Bij een derde constatering van de overtreding wordt de ontheffing definitief ingetrokken. De kaart wordt ongeldig gemaakt of de sleutel wordt ingevorderd. Bovenstaande leidt tot het instellen van de volgende beleidsregels: De terreinbeheerders in het duingebied zullen worden gevraagd of afspraken kunnen worden gemaakt over het handhavend optreden op de strandslagen.

17 16 van 20 6 BIJLAGEN 6.1 Overzicht strandslagen no. naam strandslag locatie beheerder werk- RVV afsl [RSP-km] weg onth. boom inval. 0,000 GEMEENTE DEN HELDER 5,800 1 Huisduinen 0,100 Hoogheemraadschap ja nee 1 1A Grafelijkheidsweg 1,140 Hoogheemraadschap nee nee 2 2 Donkere Duinen 1,800 Gemeente Den Helder nee n.v.t. - 3 Duinoord 2,600 Hoogheemraadschap ja ja 1 4 Falga 3,800 Hoogheemraadschap nee nee 2 Opslagterrein 4.8 Hoogheemraadschap nee n.v.t. 1 5 Zandloper 5,400 Hoogheemraadschap ja nee 2 6 Julianadorp 6,400 Hoogheemraadschap ja ja 4 7 Drooghe Weert 7,700 Hoogheemraadschap ja nee 1 5,800 GEMEENTE ZIJPE 24,400 8 Groote Keeten 9,950 Hoogheemraadschap ja nee 2 9 Voordijk 11,300 Hoogheemraadschap ja nee 1 10 Abbestee 12,700 Hoogheemraadschap ja nee 1 11 Seinpost 13,000 Hoogheemraadschap ja nee 1 12 Callantsoog 13,300 Hoogheemraadschap ja nee 1 13 Kieftenglop 13,600 Hoogheemraadschap ja nee 1 14 Burg. Breebaartweg 17,600 Gemeente Zijpe nee nee - 15 Sint Maartenszee 18,100 Hoogheemraadschap ja ja 1 15A ECN 18,900 ECN nee nee - 16 Korfwater 20,000 Gemeente Zijpe nee nee 1 17 Petten/botenpad 20,600 Hoogheemraadschap ja ja 3

18 17 van 20 no. naam strandslag locatie beheerder werk- RVV afsl [RSP-km] weg onth. boom inval. 24,400 GEMEENTE BERGEN 42, Camperduin 26,000 Hoogheemraadschap ja nee 1 19 Hondsbossche trap 26,150 Gemeente Bergen nee n.v.t - 20 Hargen aan Zee 27,250 Gemeente Bergen nee n.v.t 1 21 Werkafgang Koopman 28,700 Hoogheemraadschap nee nee - 22 Schoorl aan Zee 29,200 Gemeente Bergen nee n.v.t Paardenpad 31,000 Staatsbosbeheer nee n.v.t Afgang Noord 32,700 Gemeente Bergen nee n.v.t Meijer 33,000 Gemeente Bergen nee n.v.t Rode Plein 33,250 Gemeente Bergen nee n.v.t Van Reenenpaadje 33,630 Gemeente Bergen nee n.v.t Burgermeesterpad 34,600 NV PWN nee n.v.t Six 37,000 Gemeente Bergen nee n.v.t De Groot 37,450 Gemeente Bergen nee n.v.t Koks 37,750 Gemeente Bergen nee n.v.t Wagenwerf 38,100 Gemeente Bergen nee n.v.t Wijker 38,200 Gemeente Bergen nee n.v.t Kennedy Boulevard 38,550 Gemeente Bergen nee n.v.t Middenweg 40,400 Gemeente Bergen nee n.v.t Vlewoseweg 42,750 NV PWN nee n.v.t. - 42,900 GEMEENTE CASTRICUM 47, Grote Veldweg 43,600 NV PWN nee n.v.t Castricum 44,800 Gemeente Castricum nee n.v.t Hazenduin 45,800 NV PWN nee n.v.t. - 47,750 GEMEENTE HEEMSKERK 51, Zwarteweg 48,600 NV PWN nee - 51,400 GEMEENTE BEVERWIJK 52, Relweg 51,600 Gemeente Beverwijk nee n.v.t Schoos 51,800 Gemeente Beverwijk nee n.v.t Zwaanstraat 52,100 Gemeente Beverwijk nee n.v.t. 1 52,550 GEMEENTE VELSEN 55, Reijndersweg 53,000 Hoogheemraadschap ja nee - 45 Noordpier 55,000 Rijkswaterstaat nee n.v.t. 1

19 18 van Overzicht verkeersbesluiten De volgende verkeersbesluiten zijn genomen: 9 januari 1976 door de Directeur-Generaal van de Rijkswaterstaat: Strandslagen Korfwater, Abbestee en Seinpost: sluiten in beide richtingen voor alle verkeer behalve voetgangers middels het plaatsen van borden 11 van bijlage 2 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens Strandslag Huisduinen: te sluiten voor alle motorvoertuigen in beide richtingen middels het plaatsen van bord 20 van bijlage 2 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens Strandslag Sint Maartenszee: te sluiten voor alle motorvoertuigen en voor alle wagens in beide richtingen middels het plaatsen van borden 20 en 26 van bijlage 2 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens Strandslagen Donkere Duinen, Duinoord, Falga, Zandloper, Drooghe Weert, Groote Keeten, Voordijk, Callantsoog en Petten (2 strandslagen): te sluiten in beide richtingen voor alle verkeer behalve voetgangers en ruiters middels het plaatsen van borden 11 van bijlage 2 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens met onderbord 'Ruiters toegestaan'. 30 januari 1978 door de Directeur-Generaal van de Rijkswaterstaat: Strandslag Kieftenglop: te sluiten voor alle verkeer behalve voetgangers en ruiters. 26 mei 1999 door het College van Dijkgraaf en Hoogheemraden van voormalig hoogheemraadschap van Uitwaterende Sluizen in Hollands Noorderkwartier: Strandslag Huisduinen: Instellen van een parkeerverbod op een gedeelte van de strandslag om vrije doorgang voor voertuigen van hulpverlenings- en overheidsdiensten en andere belanghebbenden te waarborgen; aanwijzen van vier parkeerplaatsen ten behoeve van vergunninghouders. Het parkeerverbod is ingesteld middels het plaatsen van borden E1 uit bijlage 1 van de RVV 1990 met onderborden 'uitgezonderd in de vakken voor vergunninghouders' De parkeerplaatsen zijn aangewezen middels het plaatsen van borden E9 uit bijlage 1 van het RVV 1990.

20 19 van 20 Strandslag Duinoord: instellen van een parkeerverbod aan beide zijden van een gedeelte van de strandslag; aanwijzen van acht parkeerplaatsen ten behoeve van vergunninghouders en ten behoeve van motor- en invalidenvoertuigen die door of ten behoeve van vervoer van invaliden worden gebruikt. Het parkeerverbod is ingesteld middels het plaatsen van borden E1 uit bijlage 1 van de RVV 1990 met onderborden 'uitgezonderd in de vakken voor vergunninghouders' De parkeerplaatsen zijn aangewezen middels het plaatsen van borden E6 en E9 uit bijlage 1 van het RVV Strandslag Zandloper: instellen van een parkeerverbod aan beide zijden van een gedeelte van de strandslag; aanwijzen van twee locaties langs deze strandslag voor in totaal zes parkeerplaatsen ten behoeve van vergunninghouders. Het parkeerverbod is ingesteld middels het plaatsen van borden E1 uit bijlage 1 van de RVV 1990 met onderborden 'uitgezonderd in de vakken voor vergunninghouders' De parkeerplaatsen zijn aangewezen middels het plaatsen van borden E9 uit bijlage 1 van het RVV Strandslag Julianadorp: instellen van een parkeerverbod aan beide zijden van een gedeelte van de strandslag aanwijzen bij het zeewaartse einde van deze strandslag van in totaal vijf parkeerplaatsen ten behoeve van vergunninghouders Het parkeerverbod is ingesteld middels het plaatsen van borden E1 uit bijlage 1 van de RVV 1990 met onderborden 'uitgezonderd in de vakken voor vergunninghouders' De parkeerplaatsen zijn aangewezen middels het plaatsen van borden E9 uit bijlage 1 van het RVV 1990.

21 20 van Tabel verkeersbesluiten strandslagen Strandslag Huisduinen Donkere Duinen Duinoord Falga Zandloper Julianadorp gedeelte strandslag beide zijden van gedeelte strandslag beide zijden van gedeelte strandslag beide zijden van gedeelte strandslag parkeerverbod parkeerplaatsen sluiten in beide richtingen alle verkeer behalve voetgangers 4 sluiten voor alle motorvoertuigen in beide richtingen 8 2 locaties totaal 6 parkeerplaatsen 5 zeewaartse einde strandslag sluiten voor alle verkeer behalve voetgangers en ruiters Drooghe Weert Groote Keeten Voordijk Abbestee Seinpost Callantsoog Kieftenglop Sint Maartenszee Petten 2 strandslagen Camperduin sluiten voor alle motorvoertuigen en voor alle wagens in beide richtingen