Artikel 1 Afkortingen. Artikel 2 Begripsbepalingen

Transcriptie

1 Was Artikel 1. Gebruikmaking van de wettelijke bevoegdheid 1. Het college maakt gebruik van de bevoegdheid tot het afzien van het opleggen van een bestuurlijke boete ingevolge artikel 18a, vierde lid, Participatiewet, artikel 20a, vierde lid IOAW en artikel 20a, vierde lid IOAZ. 2. Het college ziet af van de bevoegdheid in lid 1 indien bij een toekenning van de uitkering sprake zou zijn van financieel nadeel voor de gemeente. Wordt Artikel 1 Afkortingen a. Awb: Algemene wet bestuursrecht; b. Boetebesluit: het Boetebesluit socialezekerheidswetten; c. IOAW: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers; d. IOAZ: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen; e. PW: de Participatiewet; f. Wet Suwi: de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen. In verband met een gewijzigde tekst van de wet, zijn de bepalingen over het gebruik maken van de bevoegdheid af te zien van het opleggen van een bestuurlijke boete en te volstaan met een waarschuwing uitgebreid en verplaatst naar artikel 6. De bepaling van het tweede lid vervalt. In het nieuwe artikel 1 is een lijst opgenomen met een verklaring van gebruikte afkortingen. Artikel 2. Waarschuwing 1. Indien er sprake is van een overtreding van de inlichtingenplicht wordt er een bestuurlijke boete opgelegd. 2. In afwijking van lid 1 wordt volstaan met een schriftelijke waarschuwing indien er sprake is van financieel nadeel voor de gemeente, tenzij het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht plaatsvindt binnen een periode van twee jaar waarbinnen eerder een soortgelijke waarschuwing is gegeven. Artikel 2 Begripsbepalingen 1. De verwijtbaarheid betreft de mate waarin de belanghebbende zijn handelen of nalaten waardoor hij de inlichtingenverplichting schendt of heeft geschonden wordt toegerekend. De verwijtbaarheid is te verdelen in vier gradaties, waarbij wordt verstaan onder: a. opzet: het willens en wetens handelen of nalaten van de belanghebbende; b. grove schuld: een mate van handelen of nalaten van de belanghebbende die als ernstig, maar niet als opzet, is aan te merken; c. normale verwijtbaarheid: de verwijtbaarheid die volgt uit een handelen of nalaten van de belanghebbende, waarbij geen sprake is van opzet, grove schuld of verminderde verwijtbaarheid; d. verminderde verwijtbaarheid: een handelen of nalaten die de belanghebbende niet volledig kan worden

2 aangerekend door omstandigheden van sociale, psychische of medische aard of door onvoorziene en ongewenste omstandigheden waardoor hij feitelijk niet in staat is zijn verplichting na te komen. 2. In deze beleidsregels wordt verder verstaan onder: a. belanghebbende: de persoon die bijstand of een uitkering ontvangt en die de inlichtingenverplichting schendt of heeft geschonden; b. benadelingsbedrag: de bijstand of de uitkering die de belanghebbende ten onrechte of tot een te hoog bedrag heeft ontvangen doordat hij zijn inlichtingenverplichting schendt of heeft geschonden; c. bijstand: de bijstand als bedoeld in artikel 5, aanhef en onder a, van de PW, waaronder tevens is begrepen bijstand in het kader van het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004; d. inlichtingenverplichting: de verplichting zowel op verzoek van het college als onverwijld uit eigen beweging als melding te doen van alle feiten en omstandigheden die van invloed kunnen zijn op het recht op bijstand of een uitkering, zoals neergelegd in artikel 30c, tweede en derde lid, van de Wet Suwi, artikel 17, eerste lid, van de PW, artikel 13, eerste lid, van de IOAW en artikel 13, eerste lid, van de IOAZ. 3. Begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt en die niet nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de wet waarin het begrip wordt gebruikt: de PW, de IOAW, de IOAZ, de Wet Suwi, de Awb en het Boetebesluit. De mogelijkheid af te zien van een boete en in plaats daarvan te volstaan met een waarschuwing is verplaatst naar artikel 6. Daarbij zijn de mogelijkheden te volstaan met een waarschuwing verruimt (conform de wijziging van artikel 2aa van het Boetebesluit). In het nieuwe artikel 2 wordt een aantal begripsbepalingen verklaard, waaronder ook de vier gradaties van verwijtbaarheid. Deze volgen uit de jurisprudentie van de CRvB. In artikel 2a van het Boetebesluit zijn de daarbij behorende criteria opgenomen.

3 Artikel 3. Hoogte van de boete Op basis van de mate van verwijtbaarheid worden overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel de volgende boetes opgelegd: 1. Bij aantoonbare opzet of voorwaardelijke opzet: 100% van het benadelingsbedrag. 2. Bij aantoonbare grove schuld: 75% van het benadelingsbedrag. 3. Verwijtbaar: 50% van het benadelingsbedrag. 4. Verminderde verwijtbaarheid: 25% van het benadelingsbedrag De maximale boete kan niet meer bedragen dan de geldboete die in het strafrecht voor een dergelijk strafbaar feit kan worden opgelegd. Bij de op te leggen boete op grond van de leden 2, 3 en 4 bedraagt de maximale boete 8.100,-. Artikel 3 Onverwijld verstrekken inlichtingen Op grond van zijn inlichtingenverplichting doet de belanghebbende onverwijld uit eigen beweging melding van alle feiten en omstandigheden waarvan hem redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze van invloed kunnen zijn op zijn recht op bijstand of uitkering. Onder onverwijld wordt in dit verband verstaan: onmiddellijk, doch in ieder geval binnen een termijn van 14 dagen nadat het betreffende feit of de betreffende omstandigheid zich heeft voorgedaan of dit feit of deze omstandigheid de belanghebbende kenbaar is geworden dan wel kenbaar had kunnen zijn. De bepalingen over de hoogte van de boete zijn uitgebreid en verplaatst naar artikel 4. De percentages zijn daarbij gelijk gebleven (deze volgen uit de jurisprudentie van de CRvB). In het nieuwe artikel 3 is omschreven wat het college verstaat onder onverwijld, de termijn waarbinnen de belanghebbende zijn inlichtingenverplichting kan nakomen zonder dat er sprake is van een schending van die verplichting. Artikel 4. Recidive Bij recidive wordt voor de berekening van de boete 150% van het benadelingsbedrag als uitgangspunt genomen. Op dit bedrag wordt het boetepercentage toegepast dat voortkomt uit de beoordeling van de mate van verwijtbaarheid zoals in artikel 3 is omschreven Artikel 4 De boete 1. Het college neemt als uitgangspunt voor de vaststelling van het benadelingsbedrag het bedrag dat van de belanghebbende wordt teruggevorderd. 2. Het college stelt het benadelingsbedrag afwijkend vast indien de belanghebbende de schending van de inlichtingenverplichting betwist en het college de (omvang van de) schending van de inlichtingenverplichting en de als gevolg daarvan ten onrechte of tot een te hoog bedrag ontvangen bedrag aan bijstand of uitkering niet ten volle kan bewijzen. 3. Het college stelt de maximale boete volgens het bepaalde in de artikelen 18a, eerste lid, van de PW, 20a, eerste lid, van de IOAW en 20a, eerste lid, van de IOAZ in samenhang met het bepaalde in artikel 2 van het Boetebesluit als volgt vast: a. indien het benadelingsbedrag niet hoger is dan ,- (bedrag per 1 januari 2018), is de boete gelijk aan een percentage van het benadelingsbedrag: % indien er sprake is van opzet;

4 2. 75% indien er sprake is van grove schuld; 3. 50% indien er sprake is van normale verwijtbaarheid; 4. 25% indien er sprake is van verminderde verwijtbaarheid. b. indien het benadelingsbedrag hoger is dan ,- (bedrag per 1 januari 2018), is de boete daaraan gelijk, doch niet hoger dan: ,- (bedrag per 1 januari 2018) indien er sprake is van opzet; ,- (bedrag per 1 januari 2018) indien er sprake is van grove schuld; ,- (bedrag per 1 januari 2018) indien er sprake is van normale verwijtbaarheid; ,- (bedrag per 1 januari 2018) indien er sprake is van verminderde verwijtbaarheid. 4. Ten aanzien van de evenredigheid van de boete als bedoeld in artikel 5:46, tweede lid, van de Awb, beoordeelt het college of er zich bijzondere omstandigheden voordoen die aanleiding geven de hoogte van de boete verder te matigen. 5. Voor de vaststelling van de maximale boete is verder bepalend het inkomen, de (minimum) fictieve draagkracht, alsmede de periode waarin de belanghebbende in staat wordt geacht deze draagkracht aan te wenden voor de aflossing van de boete. De (minimum) fictieve draagkracht wordt vastgesteld op 10% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm of grondslag voor de uitkering. Indien de belanghebbende een hoger inkomen heeft, wordt het meerdere volledig in aanmerking genomen. De uitkomst van de maandelijkse (minimum) fictieve draagkracht vermeerderd met het maandelijks meerdere inkomen, wordt vermenigvuldigd met het aantal maanden dat de belanghebbende geacht wordt te kunnen aflossen, ongeacht of hij deze ruimte in die periode daadwerkelijk beschikbaar heeft. Het aantal maanden betreft: a. 24 in het geval van opzet; b. 18 in het geval van grove schuld; c. 12 in het geval van normale verwijtbaarheid;

5 d. 6 in het geval van verminderde verwijtbaarheid. 6. De boete wordt naar beneden afgerond, op een veelvoud van 10,-. 7. Het college ziet af van het opleggen van een boete indien de belanghebbende heeft aangetoond dat daarvoor dringende redenen aanwezig zijn. De bepalingen over recidive vervallen. Regels hierover zijn opgenomen in artikel 18a, vijfde lid, van de PW, artikel 20a, vijfde lid, van de IOAW en artikel 20a, vijfde lid, van de IOAZ, alsmede in artikel 2 zesde, zevende en achtste lid, van het Boetebesluit. In het nieuwe artikel 4 is een uitwerking opgenomen van de gewijzigde wetgeving en de jurisprudentie van de CRvB om te komen tot de maximale hoogte van de boete. Artikel 5. Dringende reden. Ingeval van dringende reden wordt van een bestuurlijke boete afgezien. Artikel 5 Vaststelling (minimum) fictieve draagkracht 1. Bij de vaststelling van de boete gaat het college uit van de actuele feiten en omstandigheden. Voor het bepalen van de (minimum) fictieve draagkracht betekent dit dat het college uitgaat van het inkomen van de belanghebbende op het moment van besluitvorming. Het college vraagt de gegevens die het daarvoor nodig heeft uit, op het moment dat het college de belanghebbende in de gelegenheid stelt zijn zienswijze te geven. Indien de belanghebbende de betreffende gegevens niet verstrekt, gaat het college uit van de bij hem bekende gegevens. 2. Indien de financiële situatie van de belanghebbende gedurende een bezwaar- of een beroepsprocedure zodanig wijzigt dat de boete daarmee niet meer evenredig is, houdt het college rekening met de nieuwe financiële situatie en wijzigt het de hoogte van de boete, tenzij de belanghebbende op dat moment de boete reeds geheel heeft voldaan. 3. Ten aanzien van de situatie bedoeld in het tweede lid, ligt het op de weg van de belanghebbende het college uit eigen beweging de betreffende inlichtingen te verstrekken en daarvoor de benodigde gegevens te overleggen.

6 De bepaling over het gebruik maken van de mogelijkheid om af te zien van een boete wegens dringende redenen is verplaatst naar artikel 4, zevende lid. In het nieuwe artikel 5 zijn bepalingen opgenomen over de vaststelling van de (minimum) fictieve draagkracht, die volgen uit de jurisprudentie van de CRvB. Artikel 6. Citeertitel Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald als Beleidsregels Boete Participatiewet/Bbz, IOAW en IOAZ Sociale Dienst Oost Achterhoek Artikel 6 Waarschuwing Tenzij het college in een voorgaande periode van 2 jaar eerder een waarschuwing heeft gegeven voor een schending van de inlichtingenverplichting, ziet het college af van een bestuurlijke boete en volstaat het met het geven van een schriftelijke waarschuwing indien: a. de schending van de inlichtingenverplichting niet heeft geleid tot een benadelings-bedrag; b. het benadelingsbedrag niet hoger is dan 150,- en er geen sprake is van opzet of grove schuld; of c. de belanghebbende buiten de termijn van 14 dagen doch binnen een termijn van 60 dagen alsnog uit eigen beweging juiste en volledige inlichtingen heeft verstrekt, tenzij het college de schending van de inlichtingenverplichting reeds heeft geconstateerd of de belanghebbende de inlichtingen heeft verstrekt in het kader van toezicht op de naleving van de inlichtingenverplichting. De bepaling over de citeertitel is verplaatst naar artikel 9. In het nieuwe artikel 6 is bepaald wanneer het college gebruik maakt van zijn bevoegdheid af te zien van het opleggen van een boete en te volstaan met een waarschuwing. Artikel 7. Inwerkingtreding 1. De beleidsregels Boete Participatiewet/Bbz, IOAW en IOAZ Sociale Dienst Oost Achterhoek 2015 en volgende jaren treden met ingang van 1 april 2015 in werking. Artikel 7 De procedure 1. Zowel bij een lichte overtreding als bij een zware overtreding geldt dat: a. het college een boeterapport opstelt; b. de boeteoplegging steeds plaatsvindt door een andere ambtenaar dan die die de schending van de

7 2. De beleidsregels Bestuurlijke boete, die vanaf 1 januari 2013 zijn gehanteerd, worden met ingang van 1 april 2015 ingetrokken. inlichtingenverplichting heeft geconstateerd en het boeterapport heeft opgesteld. 2. Het college stelt de belanghebbende in de gelegenheid zijn zienswijze te geven, waartoe het college de belanghebbende het boeterapport toezendt onder de mededeling dat hij niet verplicht is een verklaring af te leggen. Daarbij geldt ten aanzien van: a. een lichte overtreding dat de belanghebbende in de gelegenheid wordt gesteld zijn zienswijze binnen 14 dagen op schrift te stellen; b. een zware overtreding dat de belanghebbende in de gelegenheid wordt gesteld zijn zienswijze binnen 14 dagen op schrift te stellen of zijn zienswijze kenbaar te maken tijdens een persoonlijk gesprek. 3. Het college betrekt de zienswijze van de belanghebbende bij het bepalen van de mate van verwijtbaarheid. Indien de belanghebbende geen gebruik maakt van de mogelijkheid zijn zienswijze te geven gaat het college uit van normale verwijtbaarheid, tenzij uit het eigen onderzoek van het college is gebleken dat er redenen zijn om hiervan af te wijken. 4. Indien het college niet binnen een termijn van 13 weken na de dagtekening van het boeterapport beslist omtrent het opleggen van een boete, matigt het college de boete: a. met 5% indien het college beslist na de 13e week maar voor de 26e week; b. met 10% indien het college beslist in of na de 26e week maar voor de 52e week; c. met 50% indien het college beslist in of na de 52e week. 5. In de beschikking tot het opleggen van een boete reageert het college op de zienswijze van de belanghebbende en vermeldt het: a. de geconstateerde overtreding; b. het bedrag van de boete; c. de wijze waarop tot de hoogte van de boete is gekomen. 6. Indien het college na ontvangst van de zienswijze alsnog beslist dat het geen boete oplegt, stelt het de belanghebbende daarvan in kennis middels een beschikking. In die

8 beschikking vermeldt het college in ieder geval: a. de geconstateerde overtreding; en b. de reden waarom het geen boete oplegt. De bepalingen over de inwerkingtreding van de nieuwe beleidsregels en het vervallen van de geldende beleidsregels is verplaatst naar artikel 9. In het nieuwe artikel 7 is bepaald dat het college geen onderscheid maakt tussen een lichte en een zware overtreding. Wel wijkt de wijze waarop de belanghebbende in de gelegenheid wordt gesteld zijn zienswijze te geven af (bij een lichte overtreding is dat enkel schriftelijk). In het vierde lid is een bepaling opgenomen over verdere matiging van de boete indien het college zijn besluitvorming over de boeteoplegging uitstelt. Artikel 8 Invordering en kwijtschelding 1. Indien de belanghebbende bijstand of een uitkering ontvangt, is het college verplicht de opgelegde boete daarmee te verrekenen. 2. Indien de belanghebbende geen recht op bijstand of een uitkering meer heeft, vindt de (verdere) invordering van de boete plaats volgens de Beleidsregels Terugvordering en Verhaal. 3. Bij gelijktijdige invordering van een terugvordering en een boete, gaat invordering van de boete voor op de invordering van de terugvordering. 4. Het college verleent zijn medewerking aan een verzoek van de belanghebbende de boete buiten invordering te stellen indien: a. dit noodzakelijk is voor de start van een schuldregeling; en b. is voldaan aan de voorwaarden genoemd in artikel 18, dertiende lid, van de PW, artikel 20a, twaalfde lid, van de IOAW of artikel 20a, twaalfde lid, van de IOAZ. 5. Indien de belanghebbende het schuldtraject op goede wijze heeft doorlopen en dit succesvol wordt afgerond, stelt het college het resterende deel van de boete buiten invordering, onder de opschortende voorwaarde dat de belanghebbende binnen een periode van 5 jaar vanaf het moment van dit besluit niet opnieuw de

9 inlichtingenverplichting schendt. 6. Indien de belanghebbende het schuldtraject niet op goede wijze doorloopt en dit niet succesvol wordt afgerond of voortijdig wordt beëindigd, hervat het college de invordering van de boete. 7. Indien de belanghebbende in de periode van 5 jaar na het besluit bedoeld in het vijfde lid zijn inlichtingenverplichting op juiste wijze is nagekomen, vervalt de opschortende voorwaarde. Indien de belanghebbende in de periode van 5 jaar na het besluit bedoeld in het vijfde lid opnieuw de inlichtingenverplichting schendt, neemt het college een besluit tot herziening of intrekking van dit besluit. In het nieuwe artikel 8 zijn bepalingen opgenomen over de wijze van invordering van de boete. Verder geeft dit artikel (in lid 4, 5, 6 en 7) een uitwerking van de wettelijke bepalingen over kwijtschelding bij medewerking aan een schuldregeling. Artikel 9 Inwerkingtreding Deze beleidsregels worden aangehaald als: Beleidsregels PW, IOAW en IOAZ 2018 gemeente en treden in werking op de dag na bekendmaking, onder gelijktijdige intrekking van de Beleidsregels Boete Participatiewet/Bbz, IOAW en IOAZ Sociale Dienst Oost Achterhoek 2015.