Inspectierapport KDV De Kubus (KDV) Irenestraat XK Druten Registratienummer

Transcriptie

1 Inspectierapport KDV De Kubus (KDV) Irenestraat XK Druten Registratienummer Toezichthouder: GGD Gelderland-Zuid In opdracht van gemeente: Druten Datum inspectie: Type onderzoek : Incidenteel onderzoek Status: Definitief Datum vaststelling inspectierapport:

2 Inhoudsopgave INHOUDSOPGAVE...2 HET ONDERZOEK...3 ONDERZOEKSOPZET... 3 BESCHOUWING... 3 HERSTELAANBOD... 3 ADVIES AAN COLLEGE VAN B&W... 3 OBSERVATIES EN BEVINDINGEN...4 VEILIGHEID EN GEZONDHEID... 4 OVERZICHT GETOETSTE INSPECTIE-ITEMS...8 VEILIGHEID EN GEZONDHEID... 8 GEGEVENS VOORZIENING...9 OPVANGGEGEVENS... 9 GEGEVENS HOUDER... 9 GEGEVENS TOEZICHT...9 GEGEVENS TOEZICHTHOUDER (GGD)... 9 GEGEVENS OPDRACHTGEVER (GEMEENTE)... 9 PLANNING... 9 BIJLAGE: ZIENSWIJZE HOUDER KINDERCENTRUM van 10

3 Het onderzoek Onderzoeksopzet Dit onderzoek is uitgevoerd op grond van artikel 1.62 lid 4 van de Wet kinderopvang. Het betreft een aangekondigd incidenteel onderzoek. De gemeente Druten heeft op de opdracht voor het onderzoek aan de GGD gegeven. De aanleiding was een incident op kinderdagverblijf (KDV) De Kubus aan de Irenestraat in Druten. Dit incident had plaats gevonden op vrijdag en betrof een tijdelijke vermissing van twee kinderen. Het onderzoek heeft zich gericht op het veiligheids- en gezondheidsbeleid en de uitvoering hiervan. Beschouwing De beschouwing bevat een samenvatting van de bevindingen. Korte beschrijving van het kindercentrum KDV De Kubus maakt nu nog deel uit van Kinderopvangorganisatie SPOM te Druten en is gevestigd in IKC (Integraal Kind Centrum) De Kubus aan de Irenestraat in Druten. De organisatie is in gesprek met Kinderopvangorganisatie KION B.V. voor een overname. Op dit moment valt de organisatie bestuurlijk al onder KION B.V. Het kinderdagverblijf bestaat uit vier stamgroepen; twee stamgroepen voor kinderen van 0-4 jaar, één stamgroep voor kinderen van 3-4 jaar en één peutergroep voor kinderen van 2-4 jaar. Op deze locatie wordt tevens voorschoolse educatie (VE) aangeboden. Het KDV staat met 56 kindplaatsen in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). Op deze locatie wordt door dezelfde houder ook buitenschoolse opvang (BSO) aangeboden. Inspectiegeschiedenis Tijdens het jaarlijks onderzoek d.d is een tekortkoming geconstateerd binnen het pedagogisch beleid. Hierop heeft een nader onderzoek plaatsgevonden op De houder had de tekortkoming nog niet opgelost. De GGD heeft opnieuw een handhavingsadvies aan de gemeente gegeven. Bevindingen op hoofdlijnen Naar aanleiding van het huidige onderzoek dat plaats vond op 13 juni 2019 is geconstateerd dat het KDV voldoet aan alle getoetste voorwaarden. Herstelaanbod Tijdens het onderzoek is een herstelaanbod gedaan voor voorschriften die niet nageleefd werden. Dit betreft het volgende domein: Veiligheid en gezondheid. In het rapport wordt dit verder toegelicht onder het betreffende domein. Advies aan College van B&W Geen handhaving. 3 van 10

4 Observaties en bevindingen Veiligheid en gezondheid Inleiding Op KDV De Kubus wordt opvang geboden aan vier stamgroepen waaronder twee stamgroepen voor kinderen in de leeftijd van 0-4 jaar; één stamgroep voor kinderen van 3-4 jaar en één peutergroep voor kinderen van 2-4 jaar. Op de vrijdag na de Hemelvaart werd er door deze groepen in de ochtend buiten gespeeld op het kleuterplein van de basisschool waarin zij zijn gevestigd. Dit kleuterplein is niet de aangrenzende buitenruimte waar dagelijks gespeeld wordt door de kinderen van het KDV. De BSO was die dag ook geopend omdat het een vrije dag was van school. Er werd besloten om gezamenlijk op het kleuterplein te gaan spelen. Er waren zes kinderen aanwezig van de BSO en elf kinderen van het KDV. Voor de BSO was er één beroepskracht aanwezig en voor het KDV waren er drie beroepskrachten aanwezig, waarvan twee buiten bij de kinderen. Beschrijving incident De onderstaande beschrijving van het incident is een korte samenvatting van het interview dat de toezichthouders met de clustermanager en de directeur van de organisatie hadden. Tijdens het opruimen aan het eind van de speeltijd buiten werd geconstateerd dat er twee kinderen van het KDV (van 2 en 3 jaar) niet meer op het kleuterplein waren. Eén van de beroepskrachten van het KDV is met overige kinderen van het KDV naar binnen gegaan. De beroepskracht van de BSO en de kinderen van de BSO zijn mee naar binnen gegaan. De kinderen zijn met z n allen aan tafel gegaan en hebben de structuur/het dagritme van de dag aan gehouden om de rust te bewaren. De twee andere beroepskrachten van het KDV zijn direct binnen en rondom het KDV gaan zoeken naar de vermiste kinderen. Toen de zoekopdracht op het schoolplein niets opleverde, is één van de beroepskrachten naar het winkelcentrum gegaan dat twee straten verder in de wijk ligt. Na een tweetal winkels te zijn binnengelopen kwam de beroepskracht bij de kantoorboekhandel de beide kinderen tegen. De kinderen zaten samen aan een tafeltje te knutselen. In de winkel is een stukje ingericht voor kinderen (tafel, stoeltjes en wat knutselmateriaal). De medewerkster van de winkel herkende het ene kind en verwachte dat één van de ouders/verzorgers zo ook de winkel binnen zou lopen. Zij hield ondertussen de kinderen even in de gaten. Kort daarop kwam de beroepskracht binnen en ontfermde zich over de kinderen. De kinderen waren ongedeerd en hadden het volgens de winkelmedewerker naar hun zin met het knutselen. De kinderen zijn ongeveer een kwartier vermist geweest. Veiligheids- en gezondheidsbeleid Om de veiligheid en gezondheid binnen het KDV te waarborgen heeft de houder een veiligheids- en gezondheidsbeleid opgesteld. In het beleid wordt onder andere aandacht besteed aan de voornaamste risico s binnen het KDV. De houder is er verantwoordelijk voor dat er op de locatie gewerkt wordt volgens het beleid. En dient ervoor te zorgen dat de beroepskrachten en andere medewerkers die werkzaam zijn op het KDV op de hoogte zijn van het actuele beleid. De beroepskrachten zijn vervolgens verantwoordelijk voor de uitvoering van het beleid in de praktijk. De toezichthouders hebben in het onderzoek beoordeeld of er gewerkt is volgens het veiligheidsen gezondheidsbeleid. Hiervoor hebben zij het incident naast het beleid en de bijbehorende protocollen en werkinstructies gelegd en gekeken of er juist gehandeld is. Hierbij is niet alleen gekeken of er juist gehandeld is nadat de kinderen werden vermist maar ook of er voorafgaand 4 van 10

5 aan het buitenspelen juist gehandeld is. Dit is specifiek bekeken om te zien of het incident voorkomen had kunnen worden. De clustermanager heeft aangegeven met welke documenten de beroepskrachten werken op het gebied van veiligheid en gezondheid. Dit zijn: Werkinstructie buitenspelen Beleid veiligheid- en gezondheid (SPOM Kinderopvang Kinderdagverblijf en Peutergroep IKC De Kubus Druten, maart) Sociale kaart van KION, regio Gelderland Zuid, protocol vermissing versie 7.0 Uitvoering werkinstructie buitenspelen in de praktijk Het KDV heeft een werkinstructie buitenspelen. Deze instructie heeft als doel om de veiligheid van de kinderen buiten zoveel mogelijk te waarborgen. Het geeft onder andere een opsomming van acties die genomen dienen te worden voor de kinderen naar buiten gaan. Er wordt bijvoorbeeld gekeken naar gevaarlijke onderdelen aan kleding (capuchonkoortjes e.d.) en naar eventuele aanwezigheid van gevaarlijke materialen in de buitenruimte (afval, kapot materiaal e.d.). Er wordt ook aangegeven dat de buitenruimte voor de kinderen naar buiten gaan zorgvuldig moet worden afgesloten. Er werd die ochtend buiten gespeeld op het kleuterplein van de school en niet op het eigen buitenspeelterrein van het KDV. Het kleuterplein is omheind en heeft een eigen poort met een slot. De poort was echter niet op slot en kinderen waren in staat deze zelf te openen. Dat is zoals de beide kinderen vermist raakten. Zij hebben de deur geopend en achter hen weer gesloten. De beroepskrachten hebben verzuimd de werkinstructie buitenspelen in z'n geheel op te volgen. In de praktijk werd niet gehandeld volgens de werkinstructie. Herstelaanbod Gezien de ernst van het incident hebben de toezichthouders besloten om de houder een herstelaanbod te doen op het niet naleven van de voorschriften door de beroepskrachten. De hersteltermijn hierop is bewust kort gehouden om ervoor te zorgen dat de houder de beroepskrachten direct wijst op het juist uitvoeren van de werkinstructie buitenspelen. De houder heeft op 25 juni 2019 een herstelaanbod gekregen met een hersteltermijn tot 9 juli 2019 voor de tekortkoming. Na de hersteltermijn heeft op woensdag 10 juli 2019 één van de toezichthouders de locatie opnieuw bezocht, dit keer onaangekondigd. Er is gesproken met de aanwezige beroepskrachten op de groepen. Er waren die ochtend twee groepen open; de Ster en de Zon. In totaal waren er vier beroepskrachten aanwezig. Eén van de vier beroepskrachten was ook werkzaam op de dag van het incident. Alle beroepskrachten zijn op de betreffende dag via een WhatsApp bericht (groepsapp) door de manager geïnformeerd over het incident. Er is door de toezichthouder gevraagd naar de inhoudelijke kennis van de werkinstructie buitenspelen. De beroepskrachten konden aangeven wat in de werkinstructie beschreven staat. Zij geven aan zo ook te handelen in de praktijk. Op 13 juni 2019 was een teamoverleg waarin de werkinstructie opnieuw besproken is. Twee van de beroepskrachten waren hier aanwezig. De andere twee hebben apart een gesprek gehad met de manager. Uitvoering beleid veiligheid en gezondheid KDV De Kubus Het beleid veiligheid en gezondheid is tijdens het jaarlijks onderzoek dat de GGD in 2018 heeft uitgevoerd, getoetst en in orde bevonden. De voornaamste risico s waarbij kans op een groot letsel kan ontstaan zijn opgenomen in dit beleid. Deze zijn locatie specifiek. Er is in het beleid gekeken naar welke risico's van toepassing zijn op dit incident. Het betrof hier twee risico's: 1. Het eerste risico s dat beschreven wordt is het risico op een ongeval op straat. De kans op dit risico is volgens het beleid klein. De houder heeft hierop de volgende acties beschreven om de kans te verkleinen: "Kinderen moeten van tevoren worden geïnstrueerd over de regels. 5 van 10

6 De speelplaats van het kinderdagverblijf en peutergroep De Kubus is volledig omheind. Er wordt alleen gebruikt gemaakt van de buitenruimte van KDV en peutergroep. De PM-ers houden toezicht op de kinderen en houden het spel in de gaten. De PM-ers controleren vóór het buitenspelen of de poorten van de buitenspeelplaats dicht zijn." De reden dat dit risico is opgenomen in het onderzoek is het feit dat hieruit geconcludeerd kan worden dat er alleen gebruik gemaakt mag worden van de buitenruimte van het KDV en de peutergroep. In het geval van de vermissing van de kinderen is hiervan afgeweken. In de praktijk werd ook hier niet gehandeld volgens het beleid veiligheid en gezondheid. Herstelaanbod Ook op dit punt hebben de toezichthouders een herstelaanbod gedaan aan de houder. Het betreft ook hier het niet correct uitvoeren van de voorschriften (beleid veiligheid en gezondheid). De houder heeft op 25 juni 2019 een herstelaanbod gekregen met een hersteltermijn tot 9 juli 2019 voor deze tekortkoming. Tijdens het onaangekondigde onderzoek op 10 juli 2019 heeft de toezichthouder nagevraagd welke buitenspeelplaatsen gebruikt worden door het KDV. Alle beroepskrachten lieten weten dat er alleen gebruik gemaakt wordt van het peuterplein en de buitenruimte van het KDV. 2. Ook vermissing wordt genoemd als een risico. De kans op dit risico is volgens het beleid groot. Het beleid beschrijft de volgende handelswijze indien deze situatie zich voordoet: "Pedagogisch medewerker kijkt eerst in de directe omgeving van de groep/buitenruimte (als je met twee mensen staat). Als je alleen bent vraag je iemand in je omgeving om mee te zoeken. Dit kan de conciërge van school zijn of iemand anders die in de buurt is. Kijk bij de w.c s, in de school, op de pleinen. Alle beschikbare volwassenen starten een zoekactie. Achterblijvende kinderen blijven met de pedagogisch medewerker in groep. Als je alleen bent vraag je hulp van stagiaire of andere mensen in het gebouw. Verdeel de buurt in gebieden. Je belt de clustermanager. Neemt zij niet op dan spreek je ten allen tijden een boodschap in. Is zij niet direct bereikbaar bel dan het servicebureau van Spom en vraag met spoed naar de directiesecretaresse. Als de clustermanager er wel is verdelen we taken. De clustermanager informeert gelijk de rayondirecteur. Je belt de ouders, telefoonlijst van de kinderen jn ouderportaal Je belt de politie ( ) met signalement van het kind. Je vult een melding incident registratie in met daarin de benodigde acties. Als kind weer veilig thuis is belt de clustermanager met de ouders om na te praten en te bespreken of er actie/begeleiding nodig is." Omdat de kinderen snel gevonden waren, had de clustermanager de politie nog niet gebeld. Er is hierbij gehandeld volgens het beleid. Evaluatie incident en actualiseren beleid Formulier incident melding De beroepskracht die aanwezig was op de dag van het incident heeft een formulier ingevuld hierover en kort aangegeven wat er is gebeurd. Ouders en kinderen De clustermanager heeft direct na het incident betreffende ouders telefonisch geïnformeerd over de vermissing van hun kinderen. Er hebben meerdere gesprekken plaatsgevonden met de ouders en betreffende beroepskrachten. De kinderen hebben geen 'letsel' overgehouden aan het incident. Volgens de clustermanager waren deze contactmomenten voor de ouders voldoende. De overige ouders zijn niet op de hoogte gebracht. Volgens de manager was dit niet noodzakelijk. Beroepskrachten en team Met de betreffende beroepskrachten is veel overleg geweest. Zij waren volgens de clustermanager flink aangeslagen en hebben hierin begeleiding gehad. Er is tevens een werkoverleg geweest waarin de procedures en werkinstructies herhaald zijn. 6 van 10

7 Uitgezette actie v.w.b. veiligheid kleuterplein De clustermanager heeft aangegeven dat zij dezelfde middag na de vermissing contact heeft opgenomen met de directeur van het kindcentrum. Samen is er gesproken over de veiligheid op het kleuterplein. Er is besloten om de reguliere deurklink die op de poort van het kleuterplein zit te vervangen door een driepunts veiligheidsknop. Ook is er een melding op de poort gehangen voor ouders om erop te wijzen dat de deur dicht moet blijven. Deze wijziging/aanpassing is opgenomen in het veiligheidsbeleid. De ouders hebben hierover wel bericht gekregen. Conclusie Er wordt, na het herstelaanbod, voldaan aan de getoetste voorwaarden. Uit bovenstaande constatering(en) / bevindingen blijkt dat aan de volgende voorwaarde na herstelaanbod, is voldaan: De houder van een kindercentrum heeft voor elk kindercentrum een beleid dat ertoe leidt dat de veiligheid en gezondheid van de op te vangen kinderen zoveel mogelijk is gewaarborgd. De houder draagt er zorg voor dat er in de dagopvang conform het veiligheids- en gezondheidsbeleid wordt gehandeld. (art 1.49 lid 1 en 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang; art 4 lid 1 Besluit kwaliteit kinderopvang) Gebruikte bronnen Interview houder en/of locatieverantwoordelijke Interview (directeur/beroepskrachten) Observatie(s) (kleuterplein) Beleid veiligheid- en gezondheid (SPOM Kinderopvang Kinderdagverblijf en Peutergroep IKC De Kubus Druten, maart) Sociale kaart van KION, regio Gelderland Zuid, protocol vermissing versie 7.0 Werkinstructie buitenspelen Veiligheidsnieuwsbrief Incidentenformulier 1 en 2 d.d. juni van 10

8 Overzicht getoetste inspectie-items Veiligheid en gezondheid Veiligheids- en gezondheidsbeleid De houder van een kindercentrum heeft voor elk kindercentrum een beleid dat ertoe leidt dat de veiligheid en gezondheid van de op te vangen kinderen zoveel mogelijk is gewaarborgd. De houder draagt er zorg voor dat er in de dagopvang conform het veiligheids- en gezondheidsbeleid wordt gehandeld. (art 1.49 lid 1 en 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang; art 4 lid 1 Besluit kwaliteit kinderopvang) Het veiligheids- en gezondheidsbeleid omvat een concrete beschrijving van de wijze waarop de houder van een kindercentrum er zorg voor draagt dat het veiligheids- en gezondheidsbeleid samen met de beroepskrachten een continu proces is van het vormen van beleid, implementeren, evalueren en actualiseren. (art 1.49 lid 1 en 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang; art 4 lid 3 onder a Besluit kwaliteit kinderopvang) Het veiligheids- en gezondheidsbeleid omvat een concrete beschrijving van de risico s die de opvang van kinderen van het desbetreffende kindercentrum met zich brengt, waarbij in ieder geval wordt ingegaan op: - de voornaamste risico s met grote gevolgen voor de veiligheid van kinderen; - de voornaamste risico s met grote gevolgen voor de gezondheid van kinderen; - het risico op grensoverschrijdend gedrag door beroepskrachten, beroepskrachten in opleiding, stagiairs, vrijwilligers, overige aanwezige volwassenen en kinderen. (art 1.49 lid 1 en 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang; art 4 lid 3 onder b Besluit kwaliteit kinderopvang) Het veiligheids- en gezondheidsbeleid omvat een plan van aanpak waarin in concrete termen is aangegeven welke maatregelen binnen welke termijn zijn respectievelijk worden genomen, teneinde deze voornaamste risico s met grote gevolgen betreffende veiligheid, gezondheid en het risico op grensoverschrijdend gedrag in te perken en de handelswijze indien deze risico s zich verwezenlijken. De houder van een kindercentrum beschrijft bij de maatregelen die gericht zijn op het inperken van het risico op grensoverschrijdend gedrag, in ieder geval de wijze waarop hij de dagopvang zodanig organiseert dat een beroepskracht, beroepskracht in opleiding of stagiair de werkzaamheden uitsluitend kan verrichten terwijl hij gezien of gehoord kan worden door een andere volwassene. (art 1.49 lid 1 en 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang; art 4 lid 3 onder c Besluit kwaliteit kinderopvang) Het veiligheids- en gezondheidsbeleid omvat een concrete beschrijving van de wijze waarop de houder van een kindercentrum er zorg voor draagt dat het actuele veiligheids- en gezondheidsbeleid en de evaluaties daarvan inzichtelijk zijn voor de beroepskrachten, beroepskrachten in opleiding, stagiairs, vrijwilligers en ouders. (art 1.49 lid 1 en 1.50 lid 1 en 2 Wet kinderopvang; art 4 lid 3 onder e Besluit kwaliteit kinderopvang) 8 van 10

9 Gegevens voorziening Opvanggegevens Naam voorziening : KDV De Kubus Vestigingsnummer KvK : Aantal kindplaatsen : 56 Gesubsidieerde voorschoolse educatie : Ja * * De inhoud van dit rapport wordt gedeeld met de Inspectie van het Onderwijs. De Inspectie van het Onderwijs houdt toezicht op de kwaliteit van de voorschoolse educatie op de kinderdagverblijven (voorscholen) en kan onder andere op basis van het GGD-rapport besluiten tot een onderzoek. Tevens bekijkt de Inspectie van het Onderwijs of er in de gemeente afspraken zijn gemaakt over de voor- en vroegschoolse educatie (artikel 1.63 lid 6 Wet kinderopvang). Gegevens houder Naam houder : Stichting SPOM Kinderopvang Adres houder : Postbus 66 Postcode en plaats : 6500AB Nijmegen KvK nummer : Aansluiting geschillencommissie : Ja Gegevens toezicht Gegevens toezichthouder (GGD) Naam GGD : GGD Gelderland-Zuid Adres : Postbus 1120 Postcode en plaats : 6501BC Nijmegen Telefoonnummer : Onderzoek uitgevoerd door : A. van Paassen M. Ross Gegevens opdrachtgever (gemeente) Naam gemeente : Druten Adres : Postbus 1 Postcode en plaats : 6650AA DRUTEN Planning Datum inspectie : Opstellen concept inspectierapport : Zienswijze houder : Niet van toepassing Vaststelling inspectierapport : Verzenden inspectierapport naar houder : Verzenden inspectierapport naar : gemeente Openbaar maken inspectierapport : van 10

10 Bijlage: Zienswijze houder kindercentrum De zienswijze betreft een reactie van de houder op de inhoud van het inspectierapport. De houder heeft geen gebruik gemaakt van de gelegenheid een zienswijze in te dienen. 10 van 10