Geachtel. Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport

Transcriptie

1 Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport > Retouradres Postbus ] Den 1-laag Directie Wetgeving en Juridische Zaken Bezoekadres: Parnassusplein VX Den Haag T F Inlichtingen bij Datum:. 2.1 FEB2017 Betreft: Beslissing op uw Wob-verzoek Geachtel In uw van 27 september 2016 heeft u met een beroep op de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) informatie verzocht over Tijgermuggen. U vraagt om alle docunienten die betrekking hebben op de vondsten, de uitvoering van de monitoring, de vangstgegevens, de bestrijding en het onderzoek naar de herkomst van de Tijgermuggen in Veenendaal. De ontvangst van uw verzoek is u schriftelijk bevestigd bij brief van 5 oktober 2016, met kenmerk 2016/153/001. In de brief van 25 oktober 2016 is de beslistermijn met vier weken verdaagd. Daarna is in de brief van 21 november 2016 aan u medegedeeld dat de beslistermijn is opgeschort vanwege het vragen van zienswijzen aan derden. Op 29 november 2016 heeft u telefonisch contact gehad met een een medewerkster van de directie Wetgeving en Juridische zaken van het ministerie. Tijdens dit telefoongesprek is de uiterlijke beslistermijn gesteld op 18 januari Dit is tevens per bevestigd op diezelfde dag. Ons kenmerk WJZ Bijlage A, 0 en 48 documenten Uw mail 27 september 2016 Correspondentie uitsluitend richten aan het retouradres met vermelding van de datum en het kenmerk van deze brief. Het ministerie van VWS maakt de kosten voor de behandeling van een Wob verzoek inzichtelijk en informeert verzoeker hierover. De behandeling van uw Wob-verzoek heeft het ministerie van VWS In ieder geval C 642,50 gekost. Met excuus voor de vertraagde afhandeling ontvangt u hierbij mijn besluit. Wettelijk kader Uw verzoek valt onder de reikwijdte van de Wob. Voor de relevante Wob-artikelen verwijs ik u naar bijlage A. Inventarisatie documenten Op basis van uw verzoek zijn meerdere documenten aangetroffen. Deze documenten zijn opgenomen in een inventarisatielijst, die als bijlage B bij dit besluit is gevoegd. In deze inventarisatielijst staat per document welke weigeringsgronden zijn toegepast. Bij de beoordeling is gebleken dat een aantal documenten buiten de reikwijdte van het verzoek vallen, zie hiertoe de inventarislijst. Pagina 1. van 6

2 Zienswijzen U bent bij brief van 21 november 2016 bericht dat er derdebelanghebbenden Zijn bij de openbaarmaking van diverse documenten en dat deze in de gelegenheid zijn gesteld hierover een zienswijze te geven. De derdebelanghebbenden hebben schriftelijk aangegeven geen bedenkingen te hebben bij de voorgenomen wijze van openbaarmaking. Directie Wetgeving en Juridische Zaken Ons kenmerk 1O9g O5WJZ Besluit Ik besluit de door u gevraagde informatie deels openbaar te maken. Voor een nadere specificatie per document verwijs ik naar bijlage B en de documenten, Op bepaalde documenten zijn meerdere weigeringsgronden naast en afzonderlijk van elkaar van toepassing. De reden waarom ik deze informatie deels openbaar maak volgt uit hetgeen ik hieronder heb opgenomen onder het kopje Motivering. Daarnaast zijn diverse documenten zijn reeds openbaar en vallen daarmee buiten de reikwijdte van de Wob. Voor de vindplaats van deze documenten verwijs ik naar bijlage 8. Motivering Ingevolge artikel 3, vijfde lid, van de Wob, wordt een verzoek om informatie ingewilligd met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 10 en 11 van de Wob. Het recht op openbaarmaking op grond van de Wob, dient het publieke belang van een goede en democratische bestuursvoering. Het komt iedere burger in gelijke mate toe. Daarom kan ten aanzien van de openbaarheid geen onderscheid worden gemaakt naar gelang de persoon of de bedoeling of belangen van de verzoeker. Bij de te verrichten belangenafweging worden dan ook het algemene belang bij openbaarmaking van de gevraagde informatie en de door de weigeringsgronden te beschermen belangen betrokken, maar niet het specifieke belang van de verzoeker. Evenmin kent de Wob een beperkte vorm van openbaarmaking. Dit betekent dat openbaarmaking van de gevraagde documenten uitsluitend aan u op grond van de Wob niet mogelijk is. Indien ik aan u de betreffende documenten verstrek, moet ik deze ook aan anderen geven indien zij daarom verzoeken. In dat licht vindt de afweging dan ook plaats. De eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob blijft verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang dat de persoonlijke levenssfeer wordt geëerbiedigd. In diverse documenten staan (in)directe identificerende persoonsgegevens. Dit betreft onder meer namen, straatnamen, adressen, functies die tot de persoon terug te herleiden zijn en telefoonnummers. Ik ben van oordeel dat ten aanzien van deze gegevens het belang dat de persoonlijke levenssfeer wordt geëerbiedigd, zwaarder moet wegen dan het algemene belang van openbaarheid. Daarom heb ik de persoonsgegevens in deze documenten onleesbaar gemaakt onder vermelding van: 10.2.e. Pagina 2 van 6

3 Voor zover het de namen van ambtenaren betreft is hierbij het volgende van belang. Weliswaar kan, waar het gaat om beroepshalve functioneren van ambtenaren, slechts in beperkte mate een beroep worden gedaan op het belang van eerbiediging van hun persoonlijke levenssfeer. Dit ligt anders indien het betreft het openbaarmaken van namen van de ambtenaren. Namen zijn immers persoonsgegevens en het belang van eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer ken zich tegen het openbaar maken daarvan verzetten. Daarbij is van belang dat het hier niet gaat om het opgeven van een naam aan een individuele burger die met een ambtenaar in contact treedt, maar om openbaarmaking van de naam in de zin van de Wob. Directie Wetgeving en juridische Zaken Ons kenmerk 1o O5-WJZ Persoonlijke beleidsopvattingen in een stuk voor intern beraad Op grond van artikel 11, eerste lid, van de Wob wordt in geval van een verzoek om informatie uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, geen informatie verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. Uit de wetsgeschiedenis blijkt dat onder het begrip documenten opgesteld ten behoeve van intern beraad onder meer moeten worden begrepen: nota s van ambtenaren en hun politieke en ambtelijk leidinggevenden, correspondentie tussen de onderdelen van een ministerie en tussen ministeries onderling, concepten van stukken, agenda s, notulen, samenvattingen en conclusies van interne besprekingen en rapporten van ambtelijke adviescommissies. Ten aanzien van deze stukken moet van de bedoeling om ze als stukken voor intern beraad beschouwd te zien, uitdrukkelijk blijken of men moet deze bedoeling redelijkerwijs kunnen vermoeden. Deze beperking op de Informatieverplichting is in de Wob opgenomen omdat een ongehinderde bijdrage van ambtenaren en van hen die van buiten bij het intern beraad zijn betrokken bij de beleidsvorming en - voorbereiding gewaarborgd moet zijn. Zij moeten in alle openhartigheid onderling en met bewindspersonen kunnen communiceren. Staatsrechtelijk zijn slechts de standpunten die het bestuursorgaan voor zijn rekening wil nemen relevant. Onder persoonlijke beleidsopvattingen worden verstaan: meningen, opinies, commentaren, voorstellen, conclusies met de daartoe aangevoerde argumenten. De desbetreffende documenten hebben betrekking op het volgende. In document 1 en 4, interne wisselingen, is er sprake van een mening en afstemming inzake de te nemen stappen met betrekking tot de communicatie naar burgers toe. Meerdere passages uit document 12 bevatten meningen en commentaren op de uitvoering van bepaalde maatregelen. In document 15 is er sprake van een commentaar met betrekking tot het concept persbericht. Document 22 betreft een interne e-rnailwisseling waarin er afstemming is over de inzet van bestrijdingsmiddelen en de communicatie hierover. Tevens bevat het document voorstellen inzake een mogelijke toekomstige werkwijze en commentaren, adviezen en meningen hierover. Er is tevens sprake van nadere interne afstemming over een toekomstige aanpak in document 24 ten aanzien van de benodigde ontheffingen. Document 25 ziet ten slotte op een verslag over de stand van zaken met betrekking tot de bestrijding van de Tijgermug. In dit document wordt een voorkeur voor een bepaalde bestrijdingsmethode uitgesproken. Deze persoonlijke beleidsopvattingen heb ik in de documenten onleesbaar gemaakt onder vermelding van: Pagina 3 van 6

4 Ik wijs erop dat de documenten 10.1 en 10.2 reeds openbaar zijn. Voor cie vindplaats van deze documenten verwijs ik u naar de inventarislijst. Voor zover de conceptteksten daarvan afwijken van de definitieve versie bevatten deze persoonlijke beleidsopvattingen en is artikel 11, eerste lid, van de Wob van toepassing. Voor zover de conceptteksten overeenkomen met de definitieve teksten zijn ze reeds openbaar gemaakt en is de Wob derhalve niet van toepassing. Document 11 bevat tevens een passage waarin de concepttekst van het persbericht is opgenomen. Deze passage is weggelakt onder vermelding van Directie Wetgeving en )ijridische Zaken Ons kenmerk 2016, WJZ Op grond van artikel 11, tweede lid, van de Wob kan ik besluiten informatie te geven over persoonlijke beleidsopvattingen, indien ik dat in het belang acht van een goede en democratische bestuursvoeririg. Deze informatie wordt dan gegeven in niet tot personen herleidbare vorm, tenzij degenen die deze opvattingen hebben geuit of zich erachter hebben gesteld, ermee hebben ingestemd dat de informatie wel herleidbaar is tot hen. Gelet op de aard en de inhoud van de informatie acht ik in het onderhavige geval een dergelijk belang niet aanwezig. Daarbij acht ik het niet in het belang van een goede en democratische bestuursvoering indien de standpunten van ambtenaren zelfstandig worden betrokken in de publieke discussie. Ik zie dan ook geen aanleiding om met toepassing van artikel 11, tweede lid, van de Wob in niet tot personen herleidbare vorm informatie te verstrekken over deze persoonlijke beleidsopvattingen. Wijze van openbaarmaking De documenten treft u bij dit besluit in kopie aan. Plaatsing op internet De stukken de met een geanonimiseerde versie van dit besluit voor een ieder openbaar worden, zullen op worden geplaatst. Een afschrift van dit besluit zend ik aan belanghebbenden. Hoogachtend, de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, namens deze, de plv. Saçtis,Generaal, rnr G.E.. van Cra4m Pagina 4 van 6

5 Bezwaar Het indienen van bezwaar schort de werking van deze beschikking niet op. Heeft u vragen over deze beslissing of bent u het er niet mee eens? Kijk eens op Daar wordt uitgelegd wat u kunt doen als u het niet eens bent met de beslissing en misschien bezwaar wilt maken. Er staan voorbeelden waarmee u de kans op een succesvol bezwaar kan inschatten, Directie Wetgeving en Juridische Zaken Ons kenmerk WJZ Wilt u toch een bezwaarschrift sturen, dan moet dit binnen zes weken na de datum die bovenaan deze brief staat. Let op: doe dit op tijd, anders kan uw bezwaar niet behandeld worden. Het bezwaarschrift t u naar: WJZ.bezwaarenberoep@mlnvws.nl, bij voorkeur met een ingescande handtekening. Indien u niet kunt of wilt en, kunt u uw bezwaarschrift ook versturen per post naar: de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, t.a.v. Directie Wetgeving en Juridische Zaken, Postbus 20350, 2500 Ei Den Haag. U kunt uw bezwaarschrift ook faxen naar: (070) Noem in het bezwaarschrift: uw naam en adres de datum het kenmerk, boetezaaknummer van deze brief (deze gegevens vindt u in de rechterkantlijn) geef aan waarom ii het niet eens bent met de beslissing Vergeet niet om uw bezwaarschrift te ondertekenen en van een datum te voorzien. Wilt u zo vriendelijk zijn om een kopie van deze brief mee te sturen met het bezwaarschrift. Indien u het bezwaarschrift per Indlent zonder ondertekening, bestaat de mogelijkheid dat u op een later moment verzocht wordt om bewijs te leveren dat u bevoegd bent tot het indienen van het bezwaar. Pagina S van 6

6 Bijlage A Artikel 10 van de Wob luidt, voor zover relevant, als volgt: 1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit: a. de eenheid van de Kroon in gevaar zou kunnen brengen; b. de veiligheid van de Staat zou kunnen schaden; c. bedrijft- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; d. persoonsgegevens betreft als bedoeld in paragraaf 2 van hoofdstuk 2 van de Wet bescherming persoonsgegevens, tenzij de verstrekking kennelijk geen inbreuk op de persoonlijke levenssfeer maakt. 2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: a. de betrekkingen van Nederland met andere staten en met internationale organisaties; b. de economische of financiële belangen van de Staat, de andere publiekrechtelijke lichamen of de in artikel la, onder c en d, bedoelde bestuursorganen; c. de opsporing en vervolging van strafbare feiten; d. inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen; e. de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer; f. het belang, dat de geadresseerde erbij heeft als eerste kennis te kunnen nemen van de informatie; g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden. 3. Het tweede lid, aanhef en onder e, is niet van toepassing voor zover de betrokken persoon heeft ingestemd met openbaarmaking. (...) Directie Wetgeving en juridische Zaken Ons kenmerk WJZ Artikel 11 van de Wob luidt, voor zover relevant, als volgt: 1. In geval van een verzoek om informatie uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, wordt geen informatie verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen 2. Over persoonlijke beleidsopvattingen kan met het oog op een goede en democratische bestuursvoering informatie worden verstrekt in niet tot personen herleidbare vorm. Indien degene die deze opvattingen heeft geuit of zich erachter heeft gesteld, daarmee heeft ingestemd, kan de informatie in tot personen herleidbare vorm worden verstrekt. 3. Met betrekking tot adviezen van een ambtelijke of gemengd samengestelde adviescommissie kan het verstrekken van informatie over de daarin opge nomen persoonlijke beleidsopvattingen plaatsvinden, indien het voornemen daartoe door het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat aan de leden van de adviescommissie voor de aanvang van hun werkzaamheden kenbaar is gemaakt. 4. In afwijking van het eerste lid wordt bij milieu-informatie het belang van de bescherming van de persoonlijke beleidsopvattingen afgewogen tegen het belang van openbaarmaking. Informatie over persoonlijke beleidsopvattingen kan worden verstrekt in niet tot personen herleidbare vorm. Het tweede lid, tweede volzin, is van overeenkomstige toepassing. Pagina 6 van 6

7 Bijlage B Inventarislijst Wob-verzoek Nr. Omschrijving Datum Openbaarmaking Weigeringsgronden Opmerkingen 1. Mailwisseling NVWA, VWS en RIVM update vondst Deels 10.2.e en 11.1 Mailwisseling VWS update vondst Deels 10.2.e ie Mailwisseling VWS update vondst Deels 10.2.e 4E Mailwisseling NVWA en IenM inzake bestrijding Deels 10.2.e en 11.1 E Mailwisseling NVWA inzake bestrijding Deels 10.2.e 6. Agenda Responseteam Deels 10.2.e 6.1 Bijlage 1: deelnemerslijst responseteam Deels 10.2.e 6.2 Bijlage 2: Risicos op verspreiding van zikavirus Openbaar: binnen Europa Icos-op-verspreiding-van zikavirus-binnen-europa/volledlg 6.3 Bijlage 3: Risicobeoordeling gebruik Vectomax Geheel RIVM 2016 Bijlage 4: Aedes Albopictus maps distribution Openbaar: opics/vectors/m osquitoesmaps/a edes-albopictus-maps 6.5 Bijlage 5: ECDC Aedes Albopictus Openbaar: http ://ecctc. europa.eu/en/healtht opics/vectors/mosquitoes/pages/ aedes-albopictus.aspx#c7

8 7. Mailwisseling GGD en VWS update vondst Deels 10.2.e elfuitgaven!in fectiezie ktenf Prev Bijlage 6: Eurosurveillance 2014 Albopictus Openbaar: climate /ViewArticle.aspx?Articleld= Bijlage 7: Melding exotische mug Veenendaal Deels 10.2.e 6.8 Bijlage 8: Muggenprotocol RIVM Openbaar:, 8. Mailwisseling NVWA inzake bewondersbrief Deels 10.2.e E Mallwisseilng NVWA update vondst Deels 10.2.e TE Mailwisseling GGD en NVWA inzake persbericht Deels 10.2.e i Concept persbericht geweigerd ÏTE Mailwisseling GGD en NVWA inzake persbericht Deels 10.2.e en Concept persbericht Geweigerd Mailwisseiing NVWA en IenM inzake bestrijding Deels 10.2.e en Maliwisseling NVWA inzake bewonersbrief Deels 10.2.e

9 14. Mailwisselirig NVWA inzake bewonersbnef deels 10.2.e 15. Mailwisseling GGD en NVWA inzake persbericht Deels 10.2.e en 11.1 Mailwisseling NVWA inzake bewonersbrief Deels 10.2.e i Mailwisseling VWS update vondst Deels 10.2.e i Persbericht tijgermug Veenendaal Openbaar: medla/nieuws/2016/08/18/nvwa-. bestrijdt-aziatische-tijgermug-in woonwijk-veenendaal 19. Advies RIVM vondst Tijgermug in Veenendaal Deels 10.2.e Verslag Singnaleringsoverlg Openbaar: Documenten enpublicaties/algemeen_actue el/ultgaven/infectieziekten_bulle. tin/jaargang_27_2016/oktober_ 2016/Inhoud_oktober_20 16/Gesi nniperd 21. Mailwlssellng VWS Inzake kosten bestrijding Geweigerd Valt buiten reikwijdte verzoek 2E Mailwissellng VWS update vondst Deels 10.2.e en 11.1 Mailwisseling NVWA inzake persbericht Deels 10.2.e 24. Mailwisseling NVWA inzake advies Deels 10.2.e en 11.1

10 frlailwisseling NVWA update vondst Deels 10.2.e en Mailwisseling NVWA inzake kosten bestrijding Geweigerd Valt buiten reikwijdte verzoek Mailwisseling VWS inzake kosten bestrijding Geweigerd Valt buiten reikwijdte verzoek i Uitbreiding ontheffing muggenbiociden Deels 10.2.e 29. Mailwisseling NVWA update vondst Deels 10.2.e 2 Luchtfoto Geweigerd 10.2.e Direct herleidbaar tot bewoners Luchtfoto II Geweigerd 10.2.e Direct herleidbaar tot bewoners Bijlage melding burger Deels 10.2.e Foto mug Geheel 29. Foto mug Geheel 3.2 Mailwisseling NVWA update vondst Deels 10.2.e iie Melding exotische mug Veenendaal Deels 10.2.e

11 - tj LJ bj W? 0. J ii ẓ 0 2L rd Di Dl 10 D Z D, al to ). to x x x x x x x = D ( t -t til z til til til Iii til II fl fl Z < al al rit rit rit rit > Di > 10 Dl rit t t t t t t t 10 t t N to to to to to 10 Dl 3 Ci. 0. Di Di t,., (t (t rit rit rit rit rit,- rit to rit rit rit rit rit rit rit alt 3 to Dl Dl Dl Dl Dl Dl Dl (t rit rit rit rit rit!! z Dl 9 Dl 0. Qf Ci Dl Dl w w nr til til to bi 10 bi bi bi (.3 ri (.1 ( 3 ( 3 ( 3 al 0 0 CD t t 1 t to t (.3 Nl ri ( 3 Nl ( 3 ( 3 ( 3 ( 3 ( CD t- 1- t.- t- t- t.- t- 1.- t- t- t al ci ci ci ci ci cl cl ci ci ci ci ci rit fit rit tit fit fit rit rit rit rit rit uit rit 11 rit rit (0 10 rit rit rit rit fit Ul til tit ur 1- t- t- t- t- 1- t- 1- t- t- t- t- CD CD 0 0 CD 0 0 0, - - fit it fit rit rit it rit it?it it it

12 .Z Melding exotische mug Veenendaal Deels 10.2e 45 Melding exotische mug Veenendaal Deels 10.2.e 4 Melding exotische mug Veenendaal Deels 10.2.e it Brief aan bewoners Veenendaal Deels 10.2.e 4 Informatiefolder Aziatische Tijgermug Geheel