O M G E V I N G S V E R G U N N I N G , 8 januari 2018

Transcriptie

1 O M G E V I N G S V E R G U N N I N G , 8 januari 2018 Op 24 juli 2017 hebben wij van u een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het bouwen van een opslagvoorziening van schotbalken nabij de recreatieschutsluis, in het plangebied IJsseldelta Zuid te Kampen. De aanvraag heeft betrekking op de percelen nabij de Kamperstraatweg, kadastraal bekend gemeente IJsselmuiden, sectie F, nummer 578, en is geregistreerd onder nummer Besluit Wij besluiten, gelet op artikel 2.1 en volgende van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht de omgevingsvergunning te verlenen. Ons besluit is gebaseerd op de volgende stukken: 1. Het aanvraagformulier d.d. 24 juli 2017; 2. Tekening IJD-RIJ-TEK-3326, laatst gewijzigd d.d ; 3. Memo Overkapping Schotbalken Recreatiesluis, documentnummer IJD-RIJ-MEM-3031, d.d De omgevingsvergunning wordt verleend voor de volgende activiteiten: - Het bouwen van een bouwwerk (bouw) - Handelen in strijd met ruimtelijke regels (RO) Procedure Wij hebben dit besluit voorbereid volgens de gecoördineerde procedure op basis van artikel 3.33 van de Wet ruimtelijke ordening (zie ook hierna). Daarnaast hebben wij de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht en de Ministeriele regeling omgevingsrecht. Provinciale coördinatieregeling van toepassing De voorbereiding en bekendmaking van de (ontwerp) besluiten ter uitvoering van het project Gebiedsontwikkeling IJsseldelta-Zuid worden gecoördineerd. Deze coördinatie vindt plaats op basis van de besluiten van de Provinciale Staten van Overijssel en Flevoland tot toepassing van de provinciale coördinatieregeling (op grond van artikel 3.33 van de Wet ruimtelijke ordening). Deze provinciale coördinatie heeft onder andere betrekking op besluiten op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Wet natuurbescherming en de Waterwet. De provinciale coördinatie heeft tot gevolg dat op deze besluiten de procedure artikel 3.33 vierde lid Wet ruimtelijke ordening van toepassing is. Zienswijzen De ontwerpbesluiten hebben ter inzage gelegen van donderdag 9 november 2017 tot en met woensdag 20 december Gedurende deze zes weken bestond de mogelijkheid om zienswijzen naar voren te brengen. In deze periode is geen zienswijze naar voren gebracht.

2 Beroep Tijdens de periode zoals genoemd in de bekendmaking kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Deze rechter beslist in enige instantie over de ingestelde beroepen. Het instellen van beroep is mogelijk voor: belanghebbenden die tijdig hun zienswijze over het ontwerpbesluit naar voren hebben gebracht; belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten dat zij hierover geen zienswijze naar voren hebben gebracht; belanghebbenden die het niet eens zijn met de wijzigingen die ten opzichte van het ontwerpbesluit zijn aangebracht in het definitieve besluit, ook wanneer zij geen zienswijze naar voren hebben gebracht. Het ondertekende beroepschrift dient tenminste te bevatten: uw naam en adres; de dagtekening; een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht (zo mogelijk kopie van het besluit bijvoegen); een opgave van de redenen waarom u zich niet met het besluit kunt verenigen. Crisis- en herstelwet Afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet is van toepassing op het besluit. Voor het instellen van beroep betekent dit: dat de beroepsgronden in het beroepschrift moeten worden opgenomen; het beroep niet-ontvankelijk wordt verklaard, indien binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend; dat beroepsgronden na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. Inwerkingtreding en verzoek om voorlopige voorziening Het instellen van beroep schorst de werking van het besluit niet. Indien beroep is ingesteld, kan een verzoek worden gedaan tot het treffen van een voorlopige voorziening, bijvoorbeeld een schorsing van het besluit. Het verzoek om een voorlopige voorziening moet worden ingediend bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Bij het verzoek moet een afschrift van het beroepschrift worden overgelegd. Griffierecht Voor het indienen van een beroepschrift en een verzoekschrift om een voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd.

3 Vragen Voor vragen en nadere informatie over het project en de procedure kunt u terecht bij de Provinciaal coördinator IJsseldelta Zuid, de heer J.J. van Burg, via telefoonnummer Hoogachtend, namens burgemeester en wethouders van Kampen, J.L. Bogerd Teammanager Vergunningen a.i. (Deze brief is in een geautomatiseerd proces aangemaakt en is daarom niet ondertekend) Leges Overeenkomstig de legesverordening bent u voor het in behandeling nemen van uw aanvraag voor een omgevingsvergunning leges verschuldigd (zie tabel). Voor betaling van dit bedrag ontvangt u binnenkort een aanslag. Bij deze aanslag wordt vermeld op welke wijze u eventueel bezwaar kunt aantekenen tegen de hoogte van het legesbedrag en de gehanteerde grondslagen. Wabo bouwen (art ) Wabo welstand (art ) Wabo buitenplanse kleine afwijking (art ) 308,70 132,03 265,80 Totaal Leges: 706,53

4 Toestemming voor het deel het bouwen van een bouwwerk (art. 2.1, lid 1, sub a Wabo) OVERWEGINGEN: Bestemmingsplan De gronden waarop de te bouwen opslagvoorziening komt te staan zijn gelegen in het geldende bestemmingsplan IJsseldelta-Zuid. Ingevolge het bestemmingsplan hebben de gronden de hoofdbestemming Natuur (art. 10). Daarnaast hebben de gronden ook gedeeltelijk de dubbelbestemmingen: - Waarde Archeologie 2 (art. 22) en; - Waterstaat Waterstaatkundige functie (art. 26). Naast de hoofd- en dubbelbestemmingen zijn de gronden ook aangeduid met de nadere functieaanduiding Sluis en de gebiedsaanduidingen Vrijwaringszone-dijk en Vrijwaringszone waterstaatswerk. De aanvraag omgevingsvergunning is getoetst aan het bepaalde in artikel: - 10, lid 10.1, sub e en lid 10.2,sub ; - 22, lid 22.1 en lid 22.2; - 26, lid 26.1 en lid 26.2, sub b, en; - 30, lid 30.1 en lid Uit de bestemmingsplantoets is gebleken dat de aanvraag omgevingsvergunning in strijd is met de bouwregels zoals gesteld in artikel 26, lid 26.2, sub b behorende bij de dubbelbestemming Waterstaat Waterstaatkundige functie. Hierin wordt gesteld dat de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouw zijnde niet meer dan 2,5 meter mag bedragen. De beoogde overkapping ten behoeve van de opslagvoorziening heeft een bouwhoogte van 4 meter. Om deze reden is de aanvraag omgevingsvergunning in strijd met het geldende bestemmingsplan. Gezien de aanvraag omgevingsvergunning in strijd is met het geldende bestemmingsplan kunnen wij enkel medewerking verlenen door toepassing van de buitenplanse afwijkingsprocedure op grond van artikel 2.12, lid 1, sub a, onderdeel 2 van de Wabo, juncto artikel 4, lid 1 van Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Wij zijn bereid met toepassing van deze afwijkingsmogelijkheid de aanvraag omgevingsvergunning te verlenen. Voor de inhoudelijke afwegingskaders verwijzen wij u naar de motivatie in de deelbeschikking het gebruik van gronden en bouwwerken in strijd met regels ruimtelijke ordening. Bouwbesluit 2012 Wij hebben uw aanvraag omgevingsvergunning ook getoetst aan de voorschriften van het Bouwbesluit Hieruit is gebleken dat uw aanvraag omgevingsvergunning voldoet aan de gestelde bouwkundige eisen. Redelijke eisen van welstand Voor alle Ruimte voor de Rivier projecten in Nederland is er een landelijk Q-team (Qualityteam) ingesteld. Afspraken die hier uit voortvloeien zijn onder andere dat er kwaliteitsteams gevormd worden voor de verschillende projecten van Ruimte voor de Rivier.

5 Op grond van artikel 4.1, vierde lid van de Bouwverordening 2012 is voor kunstwerken die een directe relatie hebben met de waterveiligheid en zijn gelegen binnen het projectgebied van bestemmingsplan IJsseldelta-Zuid op 20 januari 2015 besloten de welstandsadvisering door andere personen dan de in artikel 4.1, eerste lid van de Bouwverordening 2012 genoemde te laten plaatsvinden. Als welstandscommissie voor de advisering aan het college over de redelijke eisen van welstand voor de genoemde bouwwerken zijn de volgende personen benoemd voor het ruimtelijk kwaliteitsteam : - de heer Y. Feddes, landschapsarchitect, in de functie van voorzitter; - de heer R. Jansma, architect, als lid; - de heer H. de Vriend, emeritus hoogleraar Ecologie en Waterbouw TU Delft, als lid. Op 3 oktober 2017 heeft het kwaliteitsteam het onderstaande positieve welstandsadvies afgegeven; Bovengenoemde aanvraag omgevingsvergunning bouwen voor de recreatiesluis is per mail op 1 september 2017 voor advies binnengekomen bij het ruimtelijk kwaliteitsteam Ruimte voor de Rivier IJsseldelta. Beoordelingskader Het Ruimtelijk Kwaliteitsteam Ruimte voor de Rivier IJsseldelta heeft de aanvraag beoordeeld op grond van het beeldkwaliteltsplan IJsseldelta Zuid, d.d. 17 augustus 2012 en het beeldkwaliteitsplan IJsseldelta Zuid nadere uitwerking kunstwerken, d.d. 11 december Conclusie Het ruimtelijk kwaliteitsteam Ruimte voor de Rivier IJsseldelta concludeert dat de aanvraag omgevingsvergunning bouwen opslag schotbalken, niet in strijd is met redelijke eisen van welstand. De opslag schotbalken kenmerkt zich door een eenvoudige en heldere vormgeving en donkere kleurstelling. Gezien het positieve advies van het ruimtelijk kwaliteitsteam Ruimte voor de rivier IJsseldelta voldoet de aanvraag omgevingsvergunning aan redelijke eisen van welstand. Bouwverordening Ook hebben wij uw aanvraag getoetst aan de voorschriften van de gemeentelijke bouwverordening. Gebleken is dat uw aanvraag omgevingsvergunning niet in strijd is met regels zoals geteld in de gemeentelijke Bouwverordening. Advies Waterschap Op 26 oktober 2017 heeft het Waterschap Drents Overijsselse Delta het onderstaande positieve advies afgegeven over de aanvraag omgevingsvergunning; Activiteiten Op 24 juli 2017 heeft van Hattum en Blankevoort B.V. namens Isala Delta vof een aanvraag voor een omgevingsvergunning bij de gemeente Kampen ingediend voor het bouwen van een opslagvoorziening voor schotbalken t.b.v. de recreatieschutsluis in Kampen.

6 Beoordeling verzoek De werkzaamheden c.q. activiteiten vallen (deels) binnen de beschermingszone van het waterstaatswerk primaire waterkering 11. Het waterschap heeft de aanvraag voor de omgevingsvergunning beoordeeld. Op basis van de aanvraag voor een omgevingsvergunning heeft het Waterschap Drents Overijsselse Delta geen bezwaar tegen de voorgenomen werkzaamheden c.q. activiteiten. Meldingsplicht Keur Aangezien de werkzaamheden c.q. activiteiten binnen de beschermingszone van het waterstaatswerk primaire waterkering 11 vallen, is er sprake van een meldingsplicht op basis van Algemene Regel 5 behorend bij de Keur Waterschap bij Waterschap Drents Overijsselse Delta. Zonder een melding bij het dagelijks bestuur van Waterschap Drents Overijsselse Delta mogen er geen werkzaamheden c.q. activiteiten plaatsvinden binnen het waterstaatswerk en/of beschermingszone. Bij een melding zijn de volgende gegevens minimaal nodig: een duidelijke situatietekening waarop is aangegeven waar de werkzaamheden plaatsvinden. Een melding kan worden gedaan door het meldingsformulier op de website van Waterschap Drents Overijsselse Delta in te vullen en te mailen aanvergunningen@wdodelta.nl. Besluit Gezien het voorgaande voldoet de onderhavige aanvraag omgevingsvergunning aan de gestelde eisen waardoor wij voornemens zijn de omgevingsvergunning te verlenen voor de deelactiviteit het bouwen van een bouwwerk. VOORWAARDEN: - het bouwplan dient overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte tekeningen te worden uitgevoerd; - er moet gebouwd worden overeenkomstig de bepalingen van het Bouwbesluit; - de rooilijnen op het bouwterrein worden uitgezet door de gemeente. Voor het uitzetten van de rooilijnen kunt u een afspraak maken met het team Toezicht en Handhaving, tel ; - de wapening moet voordat met het storten wordt aangevangen door het team Toezicht en Handhaving worden gecontroleerd en goedgekeurd; - voordat met de bouwwerkzaamheden wordt begonnen moet op de bouwplaats een door het team Toezicht en Handhaving goedgekeurd bouwveiligheidsplan aanwezig zijn; - voordat met de bouwwerkzaamheden wordt begonnen moet op de bouwplaats een door het team Toezicht en Handhaving goedgekeurd terreininrichtingsplan aanwezig zijn; - indien tijdens de uitvoering blijkt dat enig constructiedeel verbetering of voorziening behoeft, dient dat te gebeuren in overleg met en ter goedkeuring van het team Toezicht en Handhaving; - het team Toezicht en Handhaving dient ten minste twee dagen van tevoren in kennis te worden gesteld van de start van de werkzaamheden. Dit kan telefonisch , digitaal via - het team Toezicht en Handhaving dient ten minste één dag van tevoren in kennis te worden gesteld van het storten van beton;

7 - het team Toezicht en Handhaving dient in kennis te worden gesteld van de voltooiing van de werkzaamheden. Dit kan telefonisch , digitaal via - het terrein waarop wordt gebouwd, grond wordt ontgraven of dergelijke werkzaamheden worden verricht, moet door een doeltreffende afscheiding van de weg en van het aangrenzende open erf of terrein zijn afgescheiden indien gevaar of hinder te duchten is; - indien er in de toekomst tijdens eventuele terreinveranderingen grond vrij komt, geldt dat deze zonder voorwaarden op het terrein zelf kan worden hergebruikt. Indien de grond afgevoerd moet worden, zal rekening gehouden moeten worden met de richtlijnen van het Besluit bodemkwaliteit; - eventuele schade aan het wegdek of openbaar terrein zal door het team Algemene Zaken van de eenheid Beheer Openbare Ruimte op kosten van de vergunninghouder worden hersteld;

8 Toestemming voor de deelactiviteit het gebruik van gronden of een bouwwerk in strijd met regels ruimtelijke ordening (art. 2.1, lid 1, sub c Wabo) OVERWEGINGEN: Bestemmingsplan IJsseldelta-Zuid De gronden waarop de te bouwen opslagvoorziening komt te staan zijn gelegen in het geldende bestemmingsplan IJsseldelta-Zuid. Ingevolge het bestemmingsplan hebben de gronden de hoofdbestemming Natuur (art. 10). Daarnaast hebben de gronden ook gedeeltelijk de dubbelbestemmingen: - Waarde Archeologie 2 (art. 22) en; - Waterstaat Waterstaatkundige functie (art. 26). Naast de hoofd- en dubbelbestemmingen zijn de gronden ook aangeduid met de nadere functieaanduiding Sluis en de gebiedsaanduidingen Vrijwaringszone-dijk en Vrijwaringszone waterstaatswerk. De aanvraag omgevingsvergunning is getoetst aan het bepaalde in artikel: - 10, lid 10.1, sub e en lid 10.2,sub ; - 22, lid 22.1 en lid 22.2; - 26, lid 26.1 en lid 26.2, sub b, en; - 30, lid 30.1 en lid Uit de bestemmingsplantoets is gebleken dat de aanvraag omgevingsvergunning in strijd is met de bouwregels zoals gesteld in artikel 26, lid 26.2, sub b behorende bij de dubbelbestemming Waterstaat Waterstaatkundige functie. Hierin wordt gesteld dat de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouw zijnde niet meer dan 2,5 meter mag bedragen. De beoogde overkapping ten behoeve van de opslagvoorziening heeft een bouwhoogte van 4 meter. Om deze reden is de aanvraag omgevingsvergunning in strijd met het geldende bestemmingsplan. Het geldende bestemmingsplan kent voor deze strijdigheid geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheid. Buitenplanse afwijkingsprocedure Het college van burgemeester en wethouders van Kampen kunnen met toepassing van de buitenplanse afwijkingsprocedure op grond van artikel 2.12, lid 1, sub a, onderdeel 2 van de Wabo, juncto artikel 4, lid 1 van Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor) voor deze strijdigheid afwijking verlenen. Artikel 4, lid 1 van Bijlage II van het Bor stelt dat afwijking kan worden verleend voor een bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan, mits, voor zover gelegen buiten de bebouwde kom, wordt voldaan aan de volgende eisen: - niet hoger dan 5 meter; - de oppervlakte niet meer bedraagt dan 150m2. De aanvraag omgevingsvergunning voldoet aan de criteria voor het toepassen van de hiervoor genoemde buitenplanse afwijking omdat de bouwhoogte van de overkapping 4 meter bedraagt en de oppervlakte ca. 72m2.

9 Belangenafweging toepassing buitenplanse afwijkingsprocedure - In het vigerende bestemmingsplan liggen positieve bouwmogelijkheden voor bouwwerken geen gebouwzijnde tot een maximale bouwhoogte van 2,5 meter. In het onderhavige geval wordt er een overkapping geplaatst met een bouwhoogte van 4 meter waardoor het bouwplan in strijd is met het bestemmingsplan. In artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 2 Wabo is aangegeven dat afgeweken kan worden wanneer er sprake is van een geval zoals bedoeld in artikel 4 bijlage II van het Besluit omgevingsrecht en er een belangenafweging plaatsvindt. Op grond van artikel 4, lid 1 Bijlage II Bor is het mogelijk afwijking te verlenen voor het bouwen van bijbehorend bouwwerk met een bouwhoogte van 4 meter; - De ruimtelijke uitstraling en de te verwachten hinder voor de omgeving is verwaarloosbaar en is gelijk te stellen met de uitstraling en hinder van bouwwerken geen gebouwzijnde met een hoogte van 2,5 meter die nu al bij recht mogelijk zijn; - Door realisatie van het bijbehorend bouwwerken vindt geen onevenredige aantasting plaats van de karakteristieke, met de historische ontwikkeling samenhangende ruimtelijke structuur, de landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit van het projectgebied IJsseldelta-Zuid, mede gelet op het positieve advies van het ruimtelijk kwaliteitsteam Ruimte voor de Rivier IJsseldelta ; - De realisatie van de opslagvoorziening is in overeenstemming met de structuurvisie Kampen 2030, het provinciaal- en gemeentelijk beleid, het milieubeleidsplan en de groenstructuurvisie Kampen 2012; - De voorgenomen ontwikkeling leidt, vanwege de beperkt functie van het bouwwerk, niet tot een structurele toename in het aantal verkeersbewegingen. In het projectgebied is geen ruimte aanwezig voor de aanleg van parkeerplaatsen. Voor de betreffende overige gebruiksfunctie is ook geen noodzaak aanwezig voor de aanleg van extra parkeervoorzieningen; - Het plangebied heeft een middelmatige verwachtingswaarde, op het bestemmingsplan (IJsseldelta-Zuid) aangegeven met de dubbelbestemming Waarde Archeologie 2. Het plangebied is door Isala Delta met verkennend booronderzoek en proefsleuven onderzocht. Het dijktracé is apart onderzocht, waarmee recht gedaan is aan de lokale archeologische waarden. Gelet hierop zijn er voor de bouw van de opslagvoorziening geen belemmeringen vanuit het aspect archeologie; - Met de wijziging van het Besluit omgevingsrecht is ook de Wet ruimtelijke ordening (artikel 6.12) gewijzigd, in die zin dat ook de kleine buitenplanse afwijking onder de grondexploitatiewet vallen. Wanneer er sprake is van een bouwplan in de zin van artikel Besluit ruimtelijke ordening is het wettelijk verplicht om de gemeentelijke kosten te verhalen door het opstellen van een exploitatieplan of een anterieure overeenkomst. In het onderhavige geval is geen sprake van een bouwplan in de zin van artikel Bro. Besluit Gelet op bovenstaande overwegingen is er sprake van een goede ruimtelijke ordening en wordt, op grond van artikel 2.12, lid 1, sub a, onderdeel 2 van de Wabo, juncto artikel 4, lid 1 van Bijlage II van het Bor,

10 afwijking van de bouwregels verleend van het bestemmingsplan IJsseldelta-Zuid voor de bouw van de opslagvoorziening voor schotbalken, op het kadastrale perceel ISM02, sectie F, nummer 578. VOORWAARDEN: - het bouwplan dient overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte tekeningen te worden uitgevoerd;