1.1 Aanleiding. 1.2 Ligging en plangrenzen. 1.3 Huidige planologie. 1.4 Leeswijzer

Transcriptie

1 Toelichting

2 HOOFDSTUK 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding Op het perceel aan Tiendweg 2 te Bavel (gemeente Breda) is in de huidige situatie bebouwing aanwezig. Het betreft een langgevelboerderij met een schuur, een bakhuis en een put. De heer van Nassau en mevrouw M.A.J. van Osselaer zijn voornemens de schuur te verbouwen tot woning met praktijkruimte. Doordat woningvermeerdering op het perceel niet is toegestaan in het vigerende bestemmingsplan en daarmee de verbouwing van de schuur tot woning op basis van het bestemmingsplan niet mogelijk is, wordt deze ontwikkeling door middel van onderhavige bestemmingsplanherziening planologisch en juridisch mogelijk gemaakt. 1.2 Ligging en plangrenzen Het plangebied ligt in het buitengebied van de gemeente Breda, ten oosten van de kern Bavel. Het plangebied maakt tot op heden deel uit van het perceel aan Tiendweg 2. Dit perceel ligt aan de kruising van de Tiendweg met de Lijndonkseweg. De grens van het plangebied wordt gevormd door de perceelsgrenzen met aangrenzende percelen. Daarbij is het plangebied kadastraal gescheiden van het perceel Tiendweg 2, deze grens vormt de plangrens tussen deze twee percelen. Op navolgende afbeelding is de globale ligging van het plangebied in groter verband weergegeven. Daarnaast is een gedetailleerde luchtfoto afgebeeld waarop de ligging van het plangebied in zijn nabije omgeving te zien is. 1.3 Huidige planologie Op dit moment is het bestemmingsplan Buitengebied Nieuw-Ginneken van de gemeente Breda het vigerende bestemmingsplan voor het onderhavige plangebied. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad op 23 december 1996 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 3 juli 1997, nr en gevolgd door een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State op 12 juli 1999, nr. EO Het plangebied heeft in het vigerende bestemmingsplan de bestemming Woondoeleinden. Woningvermeerdering is in het bestemmingsplan niet toegelaten. Met onderhavig bestemmingsplan zal het plangebied voorzien worden van een bouwvlak waardoor dit wel mogelijk is. 1.4 Leeswijzer Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorende planregels, vergezeld van een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het bestemmingsplan. De toelichting bestaat uit een planbeschrijving met bijlagen waarin relevante onderzoeksresultaten zijn opgenomen en de resultaten van het (voor)overleg ex artikel Bro en de inspraak. De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit een achttal hoofdstukken en enkele (separate) bijlagen. De opbouw van de hoofdstukken is zodanig dat er sprake is van een logische volgorde in vraagstelling (wat, waarom, waar, hoe, etc.).

3 Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2 'Gebiedsanalyse', dit gaat in op de beschrijving van de huidige situatie van het plangebied en directe omgeving. Hoofdstuk 3 geeft en beschrijving van het relevante beleid op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. Daarbij wordt bekeken of de voorgestane ontwikkeling in lijn is met dit beleid. In hoofdstuk 4 worden de ontwikkelingen die het plan mogelijk maakt op een rij gezet. In hoofdstuk 5 wordt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond. Vanuit de verschillende van invloed zijnde haalbaarheidsaspecten zoals externe veiligheid, luchtkwaliteit en water wordt in dit hoofdstuk beschreven waarom de ontwikkeling die voorliggend bestemmingplan mogelijk maakt, uitgevoerd kan worden. In hoofdstuk 6 wordt de juridische planopzet toegelicht. Er wordt een antwoord gegeven op de vraag hoe hetgeen in voorliggend plan is vastgelegd juridisch wordt geregeld. Hoofdstuk 7 geeft inzicht in de financiële uitvoerbaarheid van het plan. In het laatste hoofdstuk van dit bestemmingsplan zal verslag worden gedaan van inspraak en (voor)overleg.

4 Foto s bestaande situatie

5 HOOFDSTUK 2 GEBIEDSANALYSE Het plangebied ligt aan de Tiendweg 2 in het buitengebied van de gemeente Breda, ten oosten van de kern Bavel, in het buurtschap Lijndonk. Van oudsher werd het landschap rondom Lijndonk gekenmerkt door een bonte afwisseling van kleine kernen, akkers, weilanden, bossen en woeste gronden. Het gebied valt nu te typeren als een overwegend open agrarisch landschap, dat aan noorden zuidzijde begrensd wordt door twee grote aaneengesloten bosgebieden: de boswachterij Dorst en de boswachterij Chaam. Het plangebied bevindt zich nabij de kruising van de Tiendweg met de Lijndonkseweg. De Lijndonkseweg is de doorgaande weg tussen Bavel en de kernen Molenschot, Gilze en Rijen. De wegen worden gekenmerkt als cultuurhistorische linten. De verkavelingstructuur aan deze linten is kleinschalig en grillig. De afzonderlijke kavels werden begrensd door hagen. Hoewel de hagen grotendeels verdwenen zijn, voert de kleinschaligheid van het landschap nog altijd de boventoon in het landschapsbeeld. De afzonderlijke linten vormen ruimtelijk twee typen. De Lijndonkseweg heeft een doorstroomfunctie voor verkeer, het lint heeft zich daarom anders ontwikkeld. De Tiendweg heeft een landelijker uitstraling. De linten zijn tweezijdig bebouwd. De bebouwing bestaat uit karakteristieke boerderijen waarvan enkele nog een agrarische functie hebben en enkele dienst doen als woning. De rooilijn van de woningen verspringt. Achter de woningen zijn veelal opstallen gesitueerd. Tussen de bebouwing is er zicht op het landelijk gebied. De Rijksdienst voor de monumentenzorg heeft aangetoond dat het complex aan Tiendweg 2 cultuurhistorisch waardevol is. Het betreft een boederijcomplex uit de 19e, mogelijk 18e eeuw, bestaande uit een langgevelboerderij, een bakhuis en een put. Het boerderijcomplex is van algemeen belang. Het heeft cultuurhistorische waarde als getuigenis van de ontwikkeling van de landbouw in Midden-Brabant en als voorbeeld van de typologische ontwikkeling van de boerderij. De boerderij ligt met de voor- of westgevel parallel aan de Tiendweg. Op het erf achter de boerderij ligt de put. Het bakhuis is gesitueerd aan de zuidzijde, met de nok parallel aan de straat. De boerderij behoort tot het zogenaamde langgeveltype, met rechts het woongedeelte en links het bedrijfsgedeelte, beide onder een zadeldak met wolfseind gedekt met riet. Het in 2001 gerestaureerde bakhuis met uitgebouwde oven, heeft een met Oudhollandse pannen gedekt zadeldak. Het opgaande werk bestaat uit rode handvorm baksteen. Aan de noordzijde bevindt zich de ingang met een lage paneeldeur en een venster in de top. Het plangebied bevindt zich ten noorden van het boerderijcomplex en maakt onderdeel uit van dit complex. In het plangebied bevindt zich een schuur die, als onderdeel van het boerderijcomplex, eveneens door de Rijksdienst voor de monumentenzorg aangeduid is als cultuurhistorisch waardevol. De schuur is in de zuidwestelijke hoek van het plangebied gesitueerd en bevindt zich daarmee op korte afstand van de langgevelboerderij. Het overige deel van het plangebied bestaat uit een weide, de rand van het plangebied is voorzien van grote bomen. De schuur bestaat uit één laag met een zadeldak met wolfseind gedekt met pannen. De kap loopt verder door dan de bebouwing waardoor er sprake is van een overdekte buitenruimte. Kenmerkend voor de schuur zijn de houten spanten waaruit het dak is opgebouwd.

6 HOOFDSTUK 3 RUIMTELIJK BELEID 3.1 Inleiding Het beleidskader voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale en gemeentelijke stukken. In hoofdstuk 4 Milieu en landschap is het sectorale milieubeleid en -wetgeving vertaald. 3.2 Rijksbeleid Nota Ruimte Algemene uitgangspunten van de Nota Ruimte zijn: ontwikkelingsplanologie, decentralisatie, deregulering en uitvoeringsgerichtheid. Ook de internationale context is van belang. Centraal element in het rijksbeleid is dat de maatschappij zich ontwikkelt tot een netwerksamenleving en een netwerkeconomie. Hoofddoel van het nationaal ruimtelijk beleid is ruimte te scheppen voor de verschillende ruimtevragende functies. Meer specifiek richt het kabinet zich hierbij op vier doelen: versterking van de internationale concurrentiepositie van Nederland; bevordering van krachtige steden en een vitaal platteland; borging en ontwikkeling van belangrijke (inter)nationale ruimtelijke waarden, en; borging van de veiligheid. Deze vier doelen worden in onderlinge samenhang nagestreefd, met tegen de achtergrond de algemene wens om de economische, ecologische en sociaal-culturele waarden van de ruimte te versterken en duurzaam te ontwikkelen. Van duurzame ruimtelijke ontwikkeling is in de ogen van het Rijk sprake als elk van deze waarden gelijkwaardig en in onderlinge samenhang recht wordt gedaan en daarmee de aantrekkelijkheid van de ruimte voor bewoners, bezoekers en ondernemers toeneemt. Het ruimtelijk beleid moet ervoor zorgen dat de verhouding tussen bouwen in stedelijke gebieden en in landelijke gebieden in balans blijft. Een precieze invulling van deze balans kan volgens het rijk het beste plaatsvinden door de provincie, de gemeenten hebben het voortouw bij het bepalen van het precieze aantal woningen. Bundeling van verstedelijking (wonen, werken en voorzieningen) staat voorop, echter geconstateerd wordt dat er zowel vraag is naar centrumstedelijke milieus, groenstedelijke milieus en naar meer ruimte in en om de woning. Voorkomen moet daarnaast worden dat de landelijke gebieden leeglopen doordat te beperkte ontwikkelingsruimte wordt geboden. Het rijk wil verstedelijking zoveel mogelijk bundelen in nationale stedelijke netwerken. Breda is onderdeel van BrabantStad, na de Randstad het tweede nationale stedelijke netwerk. Het ontwikkelingsperspectief is erop gericht om de hoogwaardige economische veelzijdigheid en de verwevenheid van de steden met het groen te behouden en te versterken. Hiervoor is het van belang om voldoende ruimte voor woningbouw te bieden, bedrijven en instellingen, de kennisinfrastructuur verder te ontwikkelen en een betrouwbare bereikbaarheid te waarborgen. De Nota Ruimte gaat meer dan voorheen uit van het motto decentraal wat kan, centraal wat moet. Hiermee wordt meer verantwoordelijkheid gelegd bij de provincie en gemeenten om te sturen in de ruimtelijke ordening.

7 Doorwerking plangebied De ontwikkeling die met onderhavig bestemmingsplan mogelijk gemaakt wordt, betreft de verbouwing van een schuur tot woning in het buitengebied van de gemeente Breda. De bouw van de woning sluit aan op het beleid van het rijk van een vitaal platteland binnen het stedelijke netwerk BrabantStad en is zodoende passend binnen het rijksbeleid. 3.3 Provinciaal beleid Structuurvisie ruimtelijke ordening Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 1 oktober 2010 de Structuurvisie ruimtelijke ordening vastgesteld. In deze structuurvisie is het beleid ten aanzien van de ruimtelijke ontwikkelingen in Brabant op hoofdlijnen uiteengezet. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Belangrijk is dat Brabant zich verder ontwikkelt tot een aantrekkelijk woon-, werk- en leef gebied. Dit alles met respect voor de natuurlijke leefomgeving en de landschappelijke en cultuur historische rijkdom. Een contrastrijk Brabant wordt daarbij nagestreefd. Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn twee belangrijkste beleidslijnen. Het belangrijke verschil tussen de structuurvisie en de verordening ruimte is het gegeven dat de structuurvisie abstract en richtinggevend voor de langere termijn (tot 2025) is, terwijl de verordening regels biedt die moeten worden overgenomen in gemeentelijke bestemmingsplannen. De provincie heeft in de structuurvisie 13 ruimtelijke belangen geformuleerd: 1. Regionale contrasten 2. Een multifunctioneel landelijk gebied 3. Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem 4. Een betere waterveiligheid door preventie 5. Koppeling van waterberging en droogtebestrijding 6. Ruimte voor duurzame energie 7. Concentratie van verstedelijking 8. Sterk stedelijk netwerk BrabantStad 9. Groene geledingszones tussen steden 10. Goed bereikbare recreatieve voorzieningen 11. Economische kennisclusters 12. (Inter)nationale bereikbaarheid 13. Beleefbaarheid stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur Een gedeelte van het buitengebied van Breda ten oosten van Bavel is aangewezen als 'geledingszone' (belang nummer 9). Een groene geledingszone is een groen gebied tussen steden en (suburbane) kernen met als doel het contrast tussen stad en land te behouden en verder te ontwikkelen. Ze hebben soms een natuur-, water- en recreatiefunctie, maar kunnen ook bestaan uit een aantrekkelijk gebied waar landbouw een belangrijke drager is van het landschap. In de stedelijke kralensnoer tussen Bergen op Zoom en Oss zet de provincie in op behoud en ontwikkeling van groene geledingszones tussen de grote stedelijke kernen. De geledingszones hebben als doel de openheid tussen de stedelijke gebieden te garanderen. Dit wil de provincie bereiken door in te zetten op de verbetering van de groene en recreatieve kwaliteiten van deze gebieden.

8 Provinciale structuurvisie Verordening Ruimte De Verordening Ruimte, vastgesteld op 17 december 2011, is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie om haar doelen te realiseren. In de verordening vertaalt de provincie de kaderstellende elementen uit het provinciaal beleid in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. Van een aantal onderwerpen verplicht het Rijk de provincie ze uit te werken in de provinciale verordening. Dit is in de Verordening Ruimte opgenomen. De provincie heeft een aantal onderwerpen, die bij het opstellen van deze structuurvisie niet ter discussie staan in de Verordening Ruimte uitgewerkt. Deze is op 17 december 2010 vastgesteld en is op 1 maart 2011 in werking getreden. De onderwerpen die in de verordening staan komen uit de provinciale structuurvisie. Daarin staat welke belangen de provincie wil behartigen en hoe ze dat wil doen. De verordening is daarbij een van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De verordening bevat regels voor:

9 Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied. Het plangebied ligt binnen gronden die op de kaarten als zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling zijn aangeduid. Een bestemmingsplan dat is gelegen in een bebouwingsconcentratie binnen een zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling kan voorzien in de nieuwbouw van één of meer woningen indien de toelichting daaromtrent een verantwoording bevat. Uit de verantwoording dient te blijken dat de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan de ruimtelijke kwaliteit. Hieronder volgt een toelichting op het begrip ruimtelijke kwaliteit, zoals deze is opgenomen in de Verordening Ruimte, en de zorgplicht daaromtrent. Uit de verantwoording dient daarnaast te blijken dat een goede landschappelijke en architectonische inpassing van de te bouwen woning verzekerd is door een beeldkwaliteitplan of daarmee vergelijkbaar instrument. Tevens dient uit de verantwoording te blijken dat er geen sprake is van een aanzet voor een grootschalige stedelijke ontwikkeling. Zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit Gemeenten dienen bij de voorbereiding en vaststelling van een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied zorg te dragen voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving en zij passen daarbij het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toe. Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in ieder geval in dat verzekerd is dat gebruik gemaakt wordt van een locatie waar op grond van het geldende bestemmingsplan het bouwen van gebouwen is toegestaan. Bij de realisatie van een woning in een bebouwingsconcentratie binnen een zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling hoeft echter niet voldaan te worden aan dit principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Ten behoeve van het behouden en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit bevat de toelichting van een bestemmingsplan voor een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied een verantwoording waaruit blijkt dat de ruimtelijke ontwikkeling bijdraagt aan het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit en waarden van de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving. Daarnaast dient in dit bestemmingsplan een verantwoording opgenomen te zijn waaruit blijkt dat een op de beoogde ruimtelijke ontwikkeling afgestemde afwikkeling van het personen- en goederenvervoer, waaronder een goede aansluiting op de aanwezige infrastructuur van weg, water en spoor verzekerd is Doorwerking plangebied De voorgestane ontwikkeling die met onderhavig bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt betreft de verbouwing van een bestaande schuur tot woning aan de Tiendweg te Bavel. Het plangebied bevindt zich in het buurtschap Lijndonk in het buitengebied van de gemeente Breda. Het plangebied bevindt zich daarmee in een bebouwingscluster. Zoals eerder gesteld bevindt het plangebied zich in een zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling. Zodoende is het toegestaan te voorzien in de bouw van een woning.

10 De bestaande ruimtelijke kwaliteit van het plangebied en de directe omgeving daarvan is dat het agrarisch landschap betreft waar bebouwing wordt afgewisseld met groene onbebouwde plekken. De bebouwing, al dan niet landschappelijk ingepast, heeft een agrarisch karakter en is veelal van een hoge cultuurhistorische waarde. De Rijksdienst voor de monumentenzorg heeft aangetoond dat de schuur binnen het plangebied, die verbouwd wordt tot woning, cultuurhistorisch waardevol is. De bestaande ruimtelijke kwaliteit en cultuurhistorische waarde van het plangebied en de directe omgeving daarvan blijven met de voorgestane ontwikkeling behouden en de schuur krijgt zelfs meer toekomstwaarde. Het perceel waar de schuur onderdeel van is, heeft geen agrarische functie meer. Er is grote kans dat de schuur niet meer intensief gebruikt wordt en het onderhoud ook maar matig zal zijn. Gevaar bestaat dat de schuur in de toekomst achterstallig onderhoud krijgt wat niet bijdraagt aan de ruimtelijke kwaliteit. Door de schuur als woning te gaan gebruiken is de toekomstwaarde en daarmee het voortzetten van de ruimtelijke kwaliteit gewaarborgd. Met de functieverandering is de garantie voor een goede staat van onderhoud groter dan wanneer deze als schuur in gebruik zou blijven. Omdat op deze wijze de cultuurhistorisch waardevolle bebouwing dus beter behouden blijft, wordt de realisatie van de woning in de schuur toegelaten. Met de functieverandering is ook sprake van zorgvuldig ruimtegebruik; er wordt geen extra verstening aan het buitengebied toegevoegd, bestaande bebouwing krijgt een nieuwe invulling. De karakteristieke opbouw van het lint en de opbouw van het perceel blijft daardoor behouden. In het ontwerp is rekening gehouden met de cultuurhistorische waarde en beeldwaarde van het pand. Het schetsplan voor de verbouwing van de schuur is op 26 januari 2010 voorgelegd aan de Commissie Ruimtelijke kwaliteit (voorheen Commissie Welstand en Monumenten). De commissie heeft een positief advies uitgebracht. Daarmee is in voldoende mate aangetoond dat het bouwplan op een zorgvuldige manier landschappelijk en architectonisch ingepast. De verbouwing van de bestaande schuur tot woning vormt geen aanzet tot grootschalige stedelijke ontwikkeling. Het betreft een particulier initiatief in een buurtschap, waarbij geen extra bebouwing wordt gerealiseerd maar enkel bestaande bebouwing van functie verandert. In paragraaf 5.9 Verkeer en parkeren is onderbouwd dat een goede aansluiting op de aanwezige infrastructuur verzekerd is. 3.4 Gemeentelijk beleid Structuurvisie Breda 2020 De gemeenteraad van Breda heeft in december 2007 de Structuurvisie Breda 2020, Stad in evenwicht, vastgesteld. Deze beleidsnota betreft een ruimtelijke visie voor de gehele stad Breda en vormt het algemene beleid- en toetsingskader voor de ruimtelijke ontwikkelingen op de lange termijn (2020). De beleidsbeslissingen hebben betrekking op de ambities van de stad, het te realiseren programma, de structuur en de planning en uitwerkingen. Op basis van de Stadsvisie Breda ( ) zijn voor de Structuurvisie Breda 2020 de volgende drie stedelijke ontwikkelingsambities geformuleerd: Breda, een stad waar het goed toeven is, met aantrekkingskracht op mensen van binnen en zeker ook van buiten de stad, zowel sociaal-cultureel als zakelijk/economisch; Breda, een complete en duurzame stad voor haar inwoners, op het gebied van wonen, werken, zorg en cultuur; Breda, een regionale, Brabantse en Europese stad, met een externe oriëntatie.

11 Binnen het grondgebied van de gemeente is onderscheid gemaakt in drie typen gebieden: Transformatiegebieden (intensivering van de bestaande stad en uitbreiding van de stad waarbij buitengebied wordt omgevormd tot stedelijk gebied); Herstructureringsgebieden (kwaliteitsverbetering van het huidige ruimtegebruik) en; Consolidatiegebieden waarbij het behoud en beheer van de bestaande kwaliteiten voorop staat. Bavel Lijndonk/Tervoort is in de visie aangewezen als een transformatiegebied naar wonen/werken. Er is opgenomen dat er van woningen gebouwd zullen worden. Doorwerking plangebied Het plangebied is gesitueerd binnen het transformatiegebied Bavel Lijndonk/Tervoort. Beleid was dus om er woningen te realiseren. De structuurvisie Breda 2020 geldt nog wel, maar zal herzien worden. De nieuwste prognoses laten zien dat de stad Breda minder hard gaat groeien dan gedacht. In de nieuwe structuurvisie zullen de aantallen woningen en niet te bebouwen gebieden dan ook teruggeschroefd worden. Het gebied Lijndonk/Tervoort is er daar één van. De voorgestane ontwikkeling betreft echter de verbouwing van een bestaande schuur met cultuurhistorische waarde tot woning. Er wordt dus wel een extra woning toegevoegd, maar dit vindt plaats in bestaande bebouwing waardoor geen bebouwing aan het buitengebied wordt toegevoegd. Door de realisatie blijft de cultuurhistorische bebouwing behouden en raakt het niet in verval Woonvisie Breda De door de gemeenteraad vastgestelde Woonvisie Breda (september 2007) geeft inzicht in de huidige stand van het wonen in Breda, reageert op de ontwikkelingen en trends en zoekt oplossingen voor vraagstukken die er nu zijn. In de visie op wonen zijn vitaliteit, kwaliteit, keuzemogelijkheid en samen doen de centrale thema's. Breda wil in 2020 een vitale stad zijn en gegroeid zijn naar inwoners. Huishoudens uit Breda maar ook van buiten Breda, met bijzondere aandacht voor jonge huishoudens, vestigen zich bewust in Breda, omdat ze daar kunnen kiezen uit een variëteit aan woonmilieus en woonsferen en daarbinnen uit bouw- en woontechnische goede woningen en prettige en goed beheerde woonomgevingen. Breda bereikt dit door het leggen van een focus op samen en doen. Bij de vertaling van de visie naar doelen, dragen de doelen, zij het in verschillende mate, bij aan alle thema s. De volgende doelen staan in de woonvisie centraal: 30% van de nieuwbouwproductie bestaat uit bereikbare woningen; inspelen op de groei van Breda naar inwoners in 2020; mogelijkheden tussen huur en koop verruimen; aandacht voor specifieke doelgroepen; sociale samenhang en leefbaarheid bevorderen; kwaliteit met aandacht voor de energieprestaties; goede communicatie en samenwerking met bewoners, instellingen en bouwers. De woonvisie wordt verder uitgewerkt in gebiedsdoelen en prestatieafspraken met corporaties. Doorwerking plangebied Met de voorgestane ontwikkeling wordt één woning aan het buitengebied toegevoegd door een bestaande cultuurhistorisch waardevolle schuur te verbouwen. Hiermee worden de doelen uit de

12 woonvisie, te weten inspelen op de groei van Breda, aandacht voor specifieke doelgroepen, sociale samenhang en leefbaarheid bevorderen en kwaliteit, in acht genomen Structuurplan Lijndonk Tervoort Een visie op de ruimtelijke structuur voor Breda-Oost. Naar verwachting groeit Breda in de periode tot 2020 uit tot een stad van ongeveer inwoners. Dat vraagt om extra woningen en werkgelegenheid. In 2003 heeft het college van B&W besloten om een integrale visie voor het gebied Breda-Oost te ontwikkelen, waarin naast de ontwikkeling van woningen en bedrijventerreinen ook wordt ingegaan op natuur en landschap. Het Structuurplan Breda-Oost Bavel, Beek en Berg is het eerste plan waarin de integrale visie voor de sprong over de A27 is uitgewerkt voor de bestaande kern van Bavel, het evenemententerrein Bavelse Berg en het dal van de Gilzewouwerbeek. Dit plan is in december 2005 vastgesteld. Het structuurplan Lijndonk Tervoort heeft betrekking op het overige deel van het gebied ten oosten van Breda, het gebied Lijndonk-Tervoort. Het document beschrijft de integrale gebiedsdekkende visie voor het gebied tussen het beekdal van de Gilzewouwerbeek, de Dorstseweg en de gemeentegrens. Lijndonk-Tervoort dient een deel van de leemte in het aanbod aan landelijke woonmilieus op te vullen. Uitgangspunt voor de ontwikkelingen aan de oostkant van de stad is om onderscheidend te bouwen in landelijke woonmilieus. Lijndonk-Tervoort zal zich daarom van ontwikkelingen in bijvoorbeeld Teteringen, Oosterhout, Etten-Leur en Tilburg onderscheiden door in lagere dichtheden te bouwen. De historische linten van Lijndonk en van Tervoort krijgen een duidelijke betekenis in het plan. Deze linten zoals de Wouwerbeekseweg, de Tiendweg en de Lijndonkseweg zijn op dit moment de identiteitsdragers van het gebied en zullen dat in de toekomstige structuur ook blijven. Aan de historische linten wordt alleen ruimte gecreëerd voor zeer grote kavels met vrijstaande woningen, zodat de groene verschijningsvorm van de linten gehandhaafd blijft. Om de rust en landelijkheid te handhaven, worden de linten gevrijwaard van doorgaand verkeer en alleen toegankelijk gemaakt voor langzaam verkeer en bestemmingsverkeer. Doorwerking plangebied Het plangebied ligt in het buurtschap Lijndonk. Het plangebied ligt aan één van de historische linten in deze omgeving. De bestaande structuur van dit lint dient gehandhaafd te blijven. Doordat een bestaande schuur verbouwd wordt tot woning, waarbij de bestaande structuur van het perceel en de beeldwaarde en cultuurhistorische waarde van het perceel gehandhaafd blijven, doet de voorgestane ontwikkeling geen afbreuk aan dit beleid. Het zorgt er juist voor dat de bestaande structuur en cultuurhistorische waarde gehandhaafd blijven Beleidsnotitie functieverruiming buitengebied Met de beleidsnotitie functieverruiming buitengebied uit februari 2007 wordt een dubbelslag beoogd. Enerzijds wil de gemeente mogelijkheden bieden voor nieuwe economische activiteiten in het buitengebied door het bieden van verruimde hergebruiksmogelijkheden voor bestaande bebouwing. Er wordt ruimte geboden aan niet-agrarische bestemmingen in het buitengebied. Anderzijds wil de gemeente een positieve impuls geven aan de kwaliteit van het buitengebied door de initiatiefnemers van de nieuwe niet-agrarische activiteiten te laten investeren in het landschap. Hier is dus het motto voor wat hoort wat van toepassing.

13 Er wordt onderscheid gemaakt tussen twee soorten gebieden. Allereerst zijn er bebouwingsconcentraties (linten, kernrandzones en bebouwingsclusters) waarin functieverruiming mogelijk is gemaakt. Deze gebieden zijn functieverruimingsgebieden genoemd. Met de term het overige buitengebied worden alle agrarische gebieden bedoeld buiten de functieverruimingsgebieden. Het plangebied van onderhavig bestemmingsplan valt binnen een zogenaamd functieverruimingsgebied. In een groot aantal bebouwingsconcentraties worden in de toekomst ook niet aan het buitengebied gebonden functies toegestaan. Het gaat om gebieden met bebouwingsconcentraties waarin de stedelijke invloedsfeer nu reeds merkbaar is door de aanwezigheid van meerdere niet-agrarische functies en stedelijke vormen van bedrijvigheid. De functieverruimingsgebieden worden niet langer beschouwd als buitengebied maar als overgangsgebied tussen stad en land. Naast de klassieke functies van het buitengebied (landbouw, natuur, waterberging en extensieve recreatie) gelden in de functieverruimingsgebieden verruimde hergebruiksmogelijkheden voor stedelijke functies. Naast de hierboven beschreven hoofdlijnen gelden de hieronder beschreven algemene toetsingscriteria. A. De activiteiten passen binnen de vigerende gebiedsvisies, gebiedsplannen, landinrichtingsplannen en reconstructieplannen. De activiteiten zijn niet strijdig met de overige rechtsregels, zoals de milieu- horeca- en stankwetgeving; B. In A en Al-gebieden geldt dat Agrarisch hergebruik van de bebouwing niet meer mogelijk is; C. Er vindt geen beperking plaats van bestaande agrarische bedrijven. Belangrijke (toekomstige) agrarische ontwikkelingen worden niet gehinderd; D. De activiteiten hebben geen onevenredige verkeersaantrekkende werking. Getoetst wordt op de verkeersintensiteit en het vrachtverkeer in relatie tot het wegennet, de veiligheid, de overlast voor mens en natuur en de parkeerdruk, gebaseerd op de verkeersindices; E. De overtollige bebouwing wordt gesloopt. De maximale omvang van de bijgebouwen is afhankelijk van de nieuwe functie. Bestaande bebouwing mag worden vervangen door nieuwe bebouwing mits het totale bedrijfsvloer oppervlakte (BVO) niet wordt vergroot. Alleen voor cultuurhistorisch waardevolle bebouwing wordt in deze een uitzondering gemaakt; cultuurhistorisch waardevolle bebouwing wordt niet meegerekend bij het bepalen van het toegestane oppervlakte bijgebouwen. Het oppervlakte bijgebouwen mag niet worden vergroot; ook niet indien het oppervlakte bijgebouwen kleiner is dan het maximaal toelaatbare oppervlakte; F. Cultuurhistorisch waardevolle bebouwing (naast boerderijen ook schuren en dergelijke) mag worden hergebruikt voor woondoeleinden. Indien sprake is van meerdere cultuurhistorische waardevolle gebouwen op een bouwblok zijn maximaal 3 woningen per ensemble toegestaan; G. Er vindt geen aantasting plaats van (potentiële) landschappelijke, cultuurhistorische of natuurlijke waarden. Ook de effecten op de waarden in de wijdere omgeving wordt hierbij meegewogen; H. De bebouwing wordt aan de hand van een beeldkwaliteitplan landschappelijk ingepast met behulp van gebiedseigen beplanting; I. Buitenopslag is niet toegestaan; J. Parkeergelegenheid bevindt zich op het eigen erf. De parkeergelegenheid wordt landschappelijk ingepast met behulp van gebiedseigen beplanting; K. Detailhandel of groothandel is niet toegestaan, uitgezonderd huisverkoop van eigen geproduceerde waren (als vorm van verbrede landbouw of als kleinschalig artistiek en/of ambachtelijk product). Huisverkoop dient plaats te vinden in de bestaande agrarische bebouwing en betreft maximaal 100m². De investering in het landschap die de gemeente met dit beleid beoogt, wordt bereikt door landschapsversterkende maatregelen zoals landschappelijke inpassing (het afschermen van schuren

14 en stallen en andere bebouwing door het aanbrengen van gebiedseigen beplanting), de aanleg van poelen en het aanbrengen van houtwallen en hagen. De omvang van de gewenste landschapsversterkende maatregelen is afhankelijk van de omvang van de gevraagde functieverruiming. Als richtgetal geldt een factor 1,5: voor elke m² functieverruiming wordt 1,5 m² beplanting aangebracht voor de landschappelijke inpassing. Er dient gebruik te worden gemaakt van gebiedseigen beplanting. In principe dienen de landschapsversterkende maatregelen te worden gerealiseerd op het eigen erf of bouwblok. Als dat niet mogelijk is kunnen ook gelijkwaardige alternatieven worden gezocht, bijvoorbeeld door het aanbrengen van nieuwe landschapselementen in de directe omgeving. Doorwerking plangebied Zoals gesteld is het plangebied gelegen in een functieverruimingsgebied. Dit betekent dat er verruimde hergebruiksmogelijkheden voor stedelijke functies gelden. Daarnaast is de voorgestane ontwikkeling in overeenstemming met de toetsingscriteria uit de beleidsnotitie. Daarbij zijn vooral de punten F (cultuurhistorisch waardevolle panden mogen worden hergebruikt voor woondoeleinden) en H (er vindt landschappelijke inpassing plaats aan de hand van een beeldkwaliteitplan) van belang. Zoals gesteld dienen landschapsversterkende maatregelen genomen te worden, zoals landschappelijke inpassing (het afschermen van schuren en stallen en andere bebouwing door het aanbrengen van gebiedseigen beplanting), de aanleg van poelen en het aanbrengen van houtwallen en hagen. Aan deze voorwaarde wordt voldaan: op het perceel wordt gecompenseerd door de bestemming Natuur op een deel van het perceel te leggen.

15 HOOFDSTUK 4 PLANBESCHRIJVING Het plan bestaat uit het verbouwen van de bestaande schuur naar een woning met praktijkruimte. Het betreft een schuur die door de Rijksdienst voor de monumentenzorg is beoordeeld als cultuurhistorisch waardevol. Gelet op het streven om cultuurhistorisch waardevolle bebouwing te behouden is het, in afwijking van de beleidslijn dat er geen burgerwoningen aan het buitengebied mogen worden toegevoegd, een goede ontwikkeling om deze bebouwing voor wonen te benutten. Met de functieverandering is de garantie voor een goede staat van onderhoud groter dan wanneer deze als schuur in gebruik zou blijven. Daarmee is het behoud van het cultuurhistorisch waardevolle pand dus beter gewaarborgd. Met de voorgestane verbouwing wordt geen afbreuk gedaan aan de cultuurhistorische kwaliteit van de bebouwing, waardoor de cultuurhistorische waarde van het gebouw duurzaam wordt gegarandeerd. De schuur blijft namelijk grotendeels in takt. De verbouwing van de schuur tot woning met praktijkruimte als middel ten behoud van de schuur is om deze reden passend in het beleid en is ook gezien de situering van de schuur op het perceel acceptabel. De ingrepen die nodig zijn voor de verbouwing van de schuur, zijn de volgende: de overdekte buitenruimte zal bij de bouwmassa getrokken worden; een verdieping in de schuur zal gerealiseerd worden; de zuid- en westgevel zullen aangepast worden; in het dakvlak zullen 8 lichtstroken aangebracht worden. Op 4 maart 2009 is besloten dat in principe medewerking aan het verzoek kan worden verleend mits wordt voldaan aan een drietal voorwaarden: 1. er moet een goed inrichtingsplan worden opgesteld voor het gehele perceel, waarbij de cultuurhistorische waardevolle beleving van het complex van boerderij en schuur in tact blijft. Hierbij dient ook rekening te worden gehouden met parkeren op eigen terrein, inrit(ten) en beplanting en de erfafscheiding tussen de twee te creëren percelen; 2. er mogen geen nieuwe bijgebouwen worden opgericht; 3. omzetting van de schuur naar een woonfunctie is alleen mogelijk indien een aanvaardbaar woonen leefklimaat is gegarandeerd en er geen afbreuk wordt gedaan aan de cultuurhistorische kwaliteit van de bebouwing. Dit zal door welstand worden getoetst. Met betrekking tot deze 3 voorwaarden is het volgende geconstateerd: 1. een inrichtingsplan is ingediend voor het gehele perceel. De bestaande beukenhagen blijven gehandhaafd. De relatie tussen de onderdelen van het complex blijft behouden waardoor de cultuurhistorische waardevolle beleving van het complex in tact blijft; 2. er worden geen nieuwe bijgebouwen opgericht; 3. alle vereiste ruimten zijn in het ontwerp gerealiseerd. In het inrichtingsplan is aangegeven dat aan de hoofdstructuur van de schuur niet voorbij wordt gegaan: een aantal spanten zal duidelijk zichtbaar blijven en de hoogte van de schuur wordt overal voelbaar. De uitgangspunten in het ontwerp houden rekening met de drie voorwaarden. Uit oogpunt van de cultuurhistorische kwaliteit biedt dit plan voldoende mogelijkheden om verder uit te werken.

16 Impressie bouwplan

17 HOOFDSTUK 5 MILIEU EN LANDSCHAP 5.1 Inleiding Het al dan niet voldoen aan verschillende randvoorwaarden en uitgangspunten is bepalend voor de vraag of een nieuw bestemmingsplan ook daadwerkelijk uitvoerbaar is. Hierbij dient te worden onderzocht welke milieuhygiënische aspecten daarbij een rol spelen. In dit hoofdstuk worden de verschillende voor dit bestemmingsplan relevante milieuaspecten behandeld. 5.2 Geluid Wegverkeerslawaai In de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgesteld dat bij vaststelling van een bestemmingsplan akoestisch onderzoek dient te worden verricht, indien in het plangebied geluidgevoelige functies (zoals woningen) zijn voorzien binnen de invloedssfeer van wegverkeerslawaai. Dit geldt voor alle straten en wegen, met uitzondering van: wegen die in een als woonerf aangeduid gebied liggen; wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt. De straten in de omgeving van het plangebied hebben een maximumsnelheid van meer dan 30 km/uur. De onderzoekszone van deze wegen overlappen het plangebied. Een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai is dan ook noodzakelijk. Een akoestisch onderzoek heeft plaatsgevonden. Hieronder worden enkel de conclusies weergegeven. De volledige rapportage is een separate bijlage bij deze bestemmingsplantoelichting. Conclusies De voorkeursgrenswaarde van 48 db wordt niet overschreden. In het kader van de Wet geluidhinder worden vanwege wegverkeerslawaai geen restricties aan het voorgestane bouwplan opgelegd Luchtverkeerslawaai In de Luchtvaartwet en de daaraan gekoppelde besluiten ( Besluit Geluidbelasting grote luchtvaart en het Besluit Geluidbelasting kleine luchtvaart ) staan de regels voor de geluidbelasting die veroorzaakt wordt bij luchtvaartterreinen. De Luchtvaartwet regelt de vaststelling van grenswaarden voor luchtvaartterreinen. Voor ieder bestaand burgerluchtvaartterrein en voor de meeste militaire vliegvelden is een geluidzone vastgesteld. Deze laatsten zijn opgenomen in het Structuurschema Militaire Terreinen. Het plangebied is gesitueerd binnen de Ke-contour van de vliegbasis in Gilze en Rijen. Conform het Besluit Geluidbelasting Grote Luchtvaart is het in beginsel niet toegestaan binnen deze zone woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen op te richten. Conclusies Op basis van het Besluit Geluidbelasting Grote Luchtvaart en meer specifiek op basis van artikel 6 onder 2 van het Besluit militaire luchthavens is het mogelijk om af tot 45 Ke af te wijken van de toelaatbare geluidsbelasting van 35 Ke wanneer het gaat om een woning die dient ter vervanging van

18 de reeds aanwezige bebouwing, niet zijnde een woning. De gewenste ontwikkeling is dan ook mogelijk op basis van dit artikel. Vanwege de vliegbasis Gilze-Rijen bedraagt de optredende geluidbelasting 39 Ke. Daarmee wordt de voorkeursgrenswaarde van 35 Ke overschreden, de maximale ontheffingswaarde wordt echter niet overschreden. Er behoeft tot 45 Ke geen ontheffing te worden aangevraagd, maar op basis van stedenbouwkundige argumenten te worden aangegeven of een en ander wenselijk is. De onderbouwing volgt hierna. Het plan bestaat uit het verbouwen van de bestaande schuur naar een woning met praktijkruimte. Het betreft een schuur die door de Rijksdienst voor de monumentenzorg is beoordeeld als cultuurhistorisch waardevol. Gelet op het streven om cultuurhistorisch waardevolle bebouwing te behouden is het een goede ontwikkeling om deze bebouwing voor wonen te benutten. Met de functieverandering is de garantie voor een goede staat van onderhoud groter dan wanneer deze als schuur in gebruik zou blijven. Met de voorgestane verbouwing wordt geen afbreuk gedaan aan de cultuurhistorische kwaliteit van de bebouwing, waardoor de cultuurhistorische waarde van het gebouw duurzaam wordt gegarandeerd. 5.3 Luchtkwaliteit De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5 Wm). Bij de start van nieuwe bouwprojecten moet onderzocht worden of het effect van een nieuw initiatief relevant is voor de luchtkwaliteit. Er is geen relevantie als aannemelijk kan worden gemaakt dat de luchtkwaliteit niet in betekenende mate aangetast wordt. Daartoe is een algemene maatregel van bestuur Niet in betekenende mate (Besluit NIBM) en een ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) vastgesteld waarin de uitvoeringsregels vastgelegd zijn die betrekking hebben op het begrip NIBM. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Ook als het bevoegd gezag op een andere wijze, bijvoorbeeld door berekeningen, aannemelijk kan maken dat het geplande project NIBM bijdraagt, kan toetsing van de luchtkwaliteit achterwege blijven. Conclusie De in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling is gelijk te stellen met de in de regeling NIBM opgenomen lijst met categorieën van gevallen. De onderhavige ontwikkeling is niet in betekende mate van invloed op de omgeving. Dat betekent, dat een luchtkwaliteitonderzoek niet noodzakelijk is. 5.4 Externe veiligheid Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico s voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stoffen vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de risico s in het plangebied ten gevolge van

19 handelingen met gevaarlijke stoffen. De risico s dienen te worden beoordeeld op twee maatstaven, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu komt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn etc.). Groepsrisico Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin de kans op overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) wordt afgezet tegen de kans daarop. Voor het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde als ijkpunt in de verantwoording (géén norm). Voor elke verandering van het groepsrisico (af- of toename) in het invloedsgebied moet verantwoording worden afgelegd, over de wijze waarop de toelaatbaarheid van deze verandering in de besluitvorming is betrokken. Samen met de hoogte van het groepsrisico moeten andere kwalitatieve aspecten worden meegewogen in de beoordeling van het groepsrisico. Onder deze aspecten vallen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid. Onderdeel van deze verantwoording is overleg met (advies vragen aan) de regionale brandweer. (Beperkt) kwetsbare objecten Er moet getoetst worden aan het Bevi en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stoffen wanneer bij een ontwikkeling (beperkt) kwetsbare objecten worden toegestaan. (Beperkt) kwetsbare objecten zijn o.a. woningen, scholen, ziekenhuizen, hotels, restaurants. Risicovolle activiteiten In het kader van het plan moet bekeken worden of er in of in de nabijheid van het plan sprake is van risicovolle activiteiten (zoals Bevi-bedrijven, BRZO-bedrijven en transportroutes) of dat risicovolle activiteiten worden toegestaan. Doorwerking plangebied Een woning is een (beperkt) kwetsbaar object en moet getoetst worden aan het Bevi en de wet- en regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Risicovolle bedrijven Volgens de risicokaart van de Provincie Noord-Brabant zijn in de directe omgeving van het plangebied geen bedrijven gevestigd die gevaarlijke stoffen transporteren of opslaan. Het aspect risicovolle bedrijven zorgt dan ook niet voor belemmeringen voor de voorgestane ontwikkeling. Transport gevaarlijke stoffen Er bevinden zich geen transportroutes van gevaarlijke stoffen in de omgeving van het plangebied. Het aspect transport gevaarlijke stoffen zorgt dan ook niet voor belemmeringen voor de voorgestane ontwikkeling.

20 Conclusie Geconcludeerd kan worden dat in het kader van de externe veiligheid geen belemmeringen aanwezig zijn. 5.5 Bodem In het kader van de bestemmingsplanprocedure vormt de bodemkwaliteit bij ontwikkeling van ruimtelijke functies een belangrijke afweging. In dit geval betreft het enkel de verbouwing van een bestaande schuur tot woning. De gronden binnen het plangebied hebben in het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Nieuw-Ginneken reeds de bestemming Woondoeleinden en de bestaande schuur valt daarbij binnen het bouwvlak. De huidige en toekomstige gebruiksvormen zijn zodoende vergelijkbaar waardoor de gevoeligheid voor bodemverontreiniging van het gebruik van het perceel gelijk is. Bodemonderzoek is zodoende niet noodzakelijk. Bescherming tegen bouwen op vervuilde grond wordt gevonden in de Woningwet. 5.6 Water Een watertoets is een verplicht onderdeel in ieder ruimtelijk plan. In de watertoets wordt het relevante waterbeleid beschreven en wordt op hoofdlijnen omschreven hoe bij de ontwikkelingen rekening wordt gehouden met het aspect water. De watertoets is nadrukkelijk een proces, waarbij ook de gemaakte afspraken met de waterbeheerders worden weergegeven. Beleidskader Relevante beleidsstukken op het gebied van water zijn het Provinciaal Waterplan van Noord-Brabant, het Waterbeheerplan van het Waterschap Brabantse Delta (Water beweegt), het Nationaal Waterplan, WB21, het Nationaal Bestuursakkoord Water en de Europese Kaderrichtlijn Water. Algemeen punt uit deze beleidsstukken is dat water een belangrijk sturend element is in de ruimtelijke ordening. Hierdoor legt water een ruimteclaim op het (stads)landschap waaraan voldaan moet worden. Andere belangrijke elementen uit de genoemde documenten zijn de driestapsstrategieën: Vasthouden - bergen - afvoeren (waterkwantiteit); Schoon houden scheiden - zuiveren (waterkwaliteit). De achterliggende gedachte hierbij is dat afwenteling zoveel mogelijk moet worden voorkomen en dat de problemen zoveel mogelijk aan de bron moeten worden aangepakt. Tenslotte is de Beleidsbrief regenwater en riolering nog relevant. Hierin staat hoe het best omgegaan kan worden met het hemelwater en het afkoppelen daarvan en wie waarvoor verantwoordelijk is. Beleidsregel Hydraulische randvoorwaarden Waterschap Brabantse Delta Op 8 april 2009 heeft waterschap Brabantse Delta de beleidsregel Hydraulische randvoorwaarden vastgesteld, op 1 mei 2009 is de beleidsregel in werking getreden. Het doel van de regeling is aan te geven hoe het waterschap omgaat met zijn bevoegdheid als waterbeheerder hydraulische normen te stellen aan ingrepen die effecten hebben op het watersysteem. In de beleidsregel zijn de technische voorwaarden vastgelegd die gehanteerd worden bij de beoordeling van ingrepen in het watersysteem. Randvoorwaarden zijn bijvoorbeeld: voldoende hoeveelheid berging om het water niet versneld af te voeren; voldoende afmetingen van sloten om wateroverlast te voorkomen; water neutraal bouwen; hoe om te gaan met de interactie tussen rioleringssyteem en het oppervlaktewatersysteem etc.

21 Het waterschap gaat uit van de volgende uitgangspunten in haar hemelwaterbeleid: voorkomen is beter dan genezen; afkoppelen is een wens, maar geen doel op zich; problemen niet verschuiven of afwentelen; maatschappelijke doelmatigheid staat centraal; de uitzondering bevestigt de regel. Waterplan Breda In 2002 heeft de gemeente Breda het Waterplan Breda opgesteld. Het waterplan Breda is tot stand gekomen in samenwerking met Waterschap Mark en Weerijs, het Waterschap Brabantse Delta, drinkwaterbedrijf Brabant Water en de Gemeente Breda. In het Waterplan Breda is als doel voor 2030 het volgende geformuleerd: Het bereiken en handhaven van een duurzaam, gezond en veerkrachtig watersysteem en een daarop afgestemd water- en landgebruik binnen de waterketen en het watersysteem. Door de waterpartners zijn streefbeelden voor 2030 opgesteld, gegroepeerd volgens vier integrale thema s: Thema I Landgoederen langs beken en rivier; Thema II Water in de wijk; Thema III Waterknooppunt Breda; Thema IV Waterpartners. Vanuit de geformuleerde streefbeelden en de reeds geplande projecten en maatregelen zijn in het waterplan 13 projectprogramma s omschreven. Concreet zijn in 2002 onder andere de volgende projecten en maatregelen voorbereid en/of uitgevoerd: facelift stedelijk water: uitvoeren groot onderhoud waterlopen en inrichten ecologische oevers, afstemmen op kwalitatieve, kwantitatieve en ecologische aspecten en inrichtingsplannen; hoogwaterbestrijding Mark en Bovenmark: realiseren maatregelen hoogwater in combinatie met ecologische hoofdstructuur langs de Bovenmark en de Mark; West Brabant rivierenland met aandacht voor de beemden, een vierde bergboezem en Bieberg: ruimte voor retentie, verbetering ecologisch functioneren, recreatie, natte natuur en natuurlijke zuivering van de Mark. Samenwerking met de waterbeheerder Het bestemmingsplan dient in het kader van de watertoets door de gemeente Breda te worden voorgelegd aan het waterschap Brabantse Delta. Kenmerken watersysteem (huidige situatie) Bodem en Grondwater De bodem in het plangebied bestaat uit eerdgronden. De grondwaterstanden zijn variëren het jaarrond sterk. De Gemiddeld Hoogste grondwaterstand is gelegen op circa cm-mv. De Gemiddeld Laagste Grondwaterstand is gelegen op meer dan 200 cm-mv. Oppervlaktewater(systeem) In het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. In de directe omgeving van het plangebied worden agrarische percelen omgeven door sloten en greppels. Nabij de planlocatie zijn deze niet-permanent watervoerend.