BESCHIKKING: te bepalen dat de omgevingsvergunning wordt verleend voor de activiteit: handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening ;

Transcriptie

1 Beschikking omgevingsvergunning UV Burgemeester en Wethouders hebben op 6 september 2014 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen op het perceel plaatselijk bekend Oude Schoolpad 8 en 12 te Wons. De aanvraag is geregistreerd onder nummer UV met de volgende activiteit: handelen in strijd met regels van ruimtelijke ordening. BESCHIKKING: De raad van de gemeente Súdwest-Fryslân heeft het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 24 november 2015 gelezen en heeft gelet op artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wabo en artikel 156 van de Gemeentewet op 21 januari 2016 besloten om: I II Planologisch in te stemmen met afwijking van het bestemmingsplan 'Wons' voor het gebruiken van een gedeelte van de weg als tuin, ter plaatse van de percelen Oude Schoolpad 8 en 12 te Wons; de bevoegdheid voor het aan de openbaarheid onttrekken, van het op de kaart in de bijlage gearceerde gedeelte van de doodlopende weg Oude Schoolpad te Wons voor de percelen 8 en 12 uitsluitend voor dit geval, aan het college te delegeren; Burgemeesters en wethouders van Súdwest-Fryslân besluiten: I II III IV gelet op het raadsbesluit van 21 januari 2016 en op artikel 2.1, 2.10 en 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen voor het als tuin gebruiken van een gedeelte van het Oude Schoolpad te Wons ter hoogte van de percelen op nummer 8 en 12, conform de bij dit besluit behorende situatietekening; te bepalen dat de omgevingsvergunning wordt verleend voor de activiteit: handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening ; te bepalen dat de omgevingsvergunning wordt verleend onder de bepaling dat de gewaarmerkte stukken deel uitmaken van de vergunning; te bepalen dat er voldaan moet worden aan de voorwaarden, zoals hieronder in bijlage 3 is weergegeven. Datum, 29 september 2016 het college van burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân, burgemeester, gemeentesecretaris, drs. H.H. Apotheker P. Zondervan Bent u het niet eens met dit besluit? Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u hiertegen in beroep gaan. U doet dit door een brief te sturen naar de Rechtbank Noord-Nederland. Let erop dat u reageert binnen zes weken na de verzenddatum van onze brief.

2 In uw beroepschrift moet het volgende staan: uw naam en adres de datum het besluit waartegen u in beroep gaat de redenen waarom u in beroep gaat uw handtekening Stuur uw brief naar: Rechtbank Noord-Nederland Afdeling bestuursrecht Postbus AD GRONINGEN U kunt ook digitaal in beroep gaan via Daarvoor heeft u wel een elektronische handtekening (DigiD) nodig. Wilt u de uitspraak op uw beroep niet afwachten? Als u in beroep gaat, blijft ons besluit in ieder geval geldig totdat er een uitspraak gedaan is over het besluit door de rechter. Wilt u deze uitspraak niet afwachten en snel duidelijkheid? Vraag dan de voorzieningenrechter om een voorlopige voorziening. Dit betekent dat de rechter snel naar uw verzoek kijkt en alvast een voorlopige uitspraak doet. Het adres van de voorzieningenrechter is: Voorzieningenrechter van de rechtbank Noord-Nederland, Postbus 150, 9700 AD Groningen. U moet hiervoor wel kosten betalen. Vraag dit na bij de rechtbank.

3 Inhoudsopgave De volgende onderdelen horen bij en maken deel uit van de omgevingsvergunning voor het wijzigen van verkeersdoeleinden naar tuin op het perceel plaatselijk bekend Oude Schoolpad 8 en 12 te Wons. Bijlage 1: Overwegingen Bijlage 2: Gewaarmerkte stukken Bijlage 3: Voorschriften

4 Bijlage 1 - Overwegingen Verzoek We hebben een aanvraag ontvangen van de eigenaren van het Oude Schoolpad 8 en 12 te Wons. Het verzoek betreft een deel van de weg ter plaatse van beide percelen te gebruiken als tuin. Om mee te kunnen werken aan het gebruik van de strook grond als tuin moet een projectafwijkingsprocedure worden gevolgd. Daarnaast moet de strook worden onttrokken aan de openbaarheid. Deze aanvraag is daarom ook aangemerkt als een verzoek tot onttrekking aan de openbaarheid van een gedeelte van het Oude Schoolpad 8 en 12 op grond van artikel 5 van de Wegenwet. De aanvraag is na het aanvullen met gegevens ontvankelijk. Aanleiding In 2014 is een uitgebreide omgevingsvergunning verleend voor het wijzigen van de verkeersbestemming van een deel van de weg ter plaats van het Oude Schoolpad 8 en 12 te Wons. Vanwege het feit dat er nog geen onttrekkingsbesluit was genomen (en de bezwaren daar vooral op zagen), is ter zitting van de rechtbank Noord-Nederland afgesproken dat het besluit om vergunning te verlenen zou worden ingetrokken. De uitgebreide omgevingsvergunning is daarom door ons college ingetrokken, waarna partijen hun beroepen hebben ingetrokken. Het plan is feitelijk en juridisch gezien dan ook uitgebreider dan het verzoek om omgevingsvergunning. Het gaat om omgevingsvergunning voor het deels wijzigen van de verkeersbestemming van de weg ter plaatse van het Oude Schoolpad 8 en 12 naar Tuin, in die zin dat de grond ter plaatse als tuin t.b.v. de woningen ter plaatse mag worden gebruikt en anderzijds om het verzoek het voornoemde gedeelte van de weg aan de openbaarheid te onttrekken. Het college moet dan ook voor beide verzoeken besluiten. Planologisch instemmen Bij plannen waarvoor een projectafwijkingsprocedure moet worden gevolgd is in beginsel een verklaring van geen bedenkingen van de raad nodig. In januari van dit jaar heeft de raad een lijst met categorieën van gevallen vastgesteld waarvoor een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. Dit verzoek kan niet geschaard worden onder één van deze categorieën. Dit betekent concreet dat het verzoek voor planologische instemming aan de raad moet worden voorgelegd. Er is aan de raad voorgesteld om mee te werken aan het verzoek middels een projectafwijkingsprocedure. Voorafgaand aan deze procedure moet de raad planologisch instemmen met het verzoek. Ook dient een gedeelte van de weg aan de openbaarheid te worden onttrokken. Er is de raad geadviseerd om de bevoegdheid tot het nemen van het noodzakelijke onttrekkingsbesluit voor dit geval te delegeren aan het college van B&W. Bestemmingsplan In het geldende bestemmingsplan Wons hebben de gronden de bestemming Verkeer- en verblijfsdoeleinden. De gronden zijn bestemd voor wegen met een functie voor zowel het verkeer met een doorgaand karakter als voor de ontsluiting van aanliggende gronden, parkeren, groenvoorzieningen, openbare nutsvoorzieningen en water. Strijdigheid Het gebruik van de gronden als tuin ten dienste van het wonen, is strijdig met het bestemmingsplan. Situatie Het Oude Schoolpad is in de huidige situatie al niet meer doorlopend doordat de straat ter plaatste van het perceel Oude Schoolpad 16 met een hek is afgesloten. De percelen aan het Oude Schoolpad 8 en 12 grenzen met de achtertuin aan de Kerkstraat.

5 Fig. 1 - Bestaande situatie Toestaan gebruik als tuin De aanvraag betreft het gebruiken van een deel van de weg als tuin. Met het projectafwijkingsbesluit worden geen bouwmogelijkheden toegestaan. De ruimtelijke impact van het verzoek is daarom beperkt. De huidige openheid van de terp noordoostelijk van het Oude Schoolpad wordt daarom niet of nauwelijks aangetast. Bereikbaarheid Met de aanvraag blijft een voetpad van één meter openbaar toegankelijk. Op deze manier blijft het perceel aan het Oude Schoolpad 16 bereikbaar. Het perceel Oude Schoolpad 16 wordt tevens aan de noordoostzijde ontsloten. De ontsluiting aan die zijde is toegankelijk voor auto s. Ook met het oog op brandveiligheid is de bereikbaarheid van de percelen belangrijk. Het verzoek is daarom voorgelegd aan Brandweer Fryslân. De Brandweer Fryslân is akkoord met het verzoek. Op 18 mei 2015 adviseerden zij als volgt: Het uitgangspunt is dat toegang van een object tot op minimaal 40 meter bereikbaar is voor de hulpdiensten. Door de voorgestelde wijziging blijven de aanliggende panden nog steeds aan deze voorwaarde voldoen. Geluid Met de aanvraag wordt de weg deels gebruikt als tuin. Op een dergelijk aanvraag is de Wet geluidhinder niet van toepassing. Gedeeltelijke onttrekking aan de openbaarheid De eigenaren van de percelen Oude Schoolpad 8 en 12 te Wons hebben verzocht om uitbreiding van het woonperceel door gebruik te maken van een gedeelte grond wat nu openbare weg is. Over de betreffende gronden loopt de openbare weg genaamd Oude Schoolpad. De eigendomsgrens van nummer 8 en 12 loopt over het Oude Schoolpad; de weg behoort toe aan de eigenaren van de betreffende percelen. Volgens de Wegenwet is de weg echter openbaar en wordt het onderhouden door de gemeente. De weg is openbaar op basis van artikel 4 van de Wegenwet. Op basis van artikel 5 van de Wegenwet kan alleen de gemeenteraad besluiten om een (gedeelte) weg aan de openbaarheid te onttrekken. Het Oude Schoolpad is ter plaatse ongeveer 3 meter breed en is nu beperkt toegankelijk voor auto s. Er blijft na verkoop een openbaar pad van ongeveer 1 meter over toegankelijk voor voetgangers en fietsers.

6 Het Oude Schoolpad is geen doorgaande route. Het Oude Schoolpad ter hoogte van nummer 16 is reeds eerder door middel van hekken afgesloten en maakt onderdeel uit van het woonperceel. Dit weggedeelte is in het verleden op basis van de Ruilverkavelingswetgeving aan de openbaarheid onttrokken. De naastliggende percelen blijven bereikbaar waardoor gedeeltelijke afsluiting mogelijk is. Perceel nummer 16 blijft met motorvoertuigen bereikbaar in zuidelijke richting en via de Kerkstraat. Het perceel nummer 12 blijft bereikbaar via de Kerkstraat. De eigenaar van perceel nummer 12 heeft verklaard geen bezwaar te hebben om niet meer bereikbaar te zijn met motorvoertuigen via de noordkant. Een belangrijk aspect bij deze ontwikkeling is de bereikbaarheid van de brandweer. De brandweer heeft positief geadviseerd over deze ontwikkeling. De verschillende percelen in de directe omgeving blijven voor de brandweer voldoende toegankelijk. Prematuur zienswijzen: Prematuur zienswijze dhr. M. Smits, Oude Schoolpad 6 te Wons Op 2 maart 2015 ontvingen wij een zienswijze op het ontwerp projectafwijkingsbesluit voor het wijzigen van de bestemming op het perceel Oude Schoolpad 8 te Wons (hierna: het plan). De zienswijze heeft niet geleid tot het wijzigen van ons besluit om mee te werken aan het plan. Zienswijze In de zienswijze wordt het volgende aangegeven: 1. Het stuk openbare weg achter Oude Schoolpad 8 te Wons wordt door de bewoner van Oude Schoolpad 6 te Wons gebruikt als parkeerplaats voor uw aanhangwagen en om te manoeuvreren. 2. Als er niet voorbij de woning aan het Oude Schoolpad 6 doorgereden kan worden naar het deel voor Oude Schoolpad 8 en 12 te Wons, wordt de uitrit van de woning aan de Salverdastraat 1 te Wons geblokkeerd. 3. Er kan mogelijk geluidsoverlast ontstaan vanwege het voorgenomen gebruik als terras van het deel van de weg voor Oude Schoolpad 8 te Wons. 4. Het open karakter van het dorp en het aanzien van de terp wordt aangetast door het voorgenomen gebruik van het deel van de weg als tuin door de eventuele plaatsing van een schutting of andere bouwwerken. 5. Door de bouw van een eventuele schutting is er een mogelijkheid dat er extra schaduwwerking zal ontstaan en zal mogelijk de waarde van de woning van het Oude schoolpad 6 te Wons dalen. Hieronder leest u onze reactie op deze punten: Ad.1. Er wordt aangegeven dat het deel openbare weg voor de woning op het perceel Oude Schoolpad 12 gebruikt wordt als parkeerplaats voor een aanhangwagen van de schrijver van de zienswijze. Ondanks dat de bewoners van het perceel Oude Schoolpad 12 hiermee akkoord gaan is dit op een openbare weg niet toegestaan. Dit wordt dan ook niet als argument gezien om de medewerking aan het plan te weigeren. Daarnaast wordt aangegeven dat de schrijver van de zienswijze op het betreffende stuk weg voor Oude Schoolpad 8 te Wons de caravan insteek om deze op zijn plek te krijgen. De gemeente begrijpt dat het doorsteken naar het betreffende stuk weg waarschijnlijk makkelijker is, maar de weg voor de woning van Oude Schoolpad 6 te Wons biedt voldoende manoeuvreer ruimte om de caravan te parkeren. Ad.2. Omdat het een smalle doodlopende straat betreft zal er bij het laden en lossen in de straat er altijd één van uw buren geblokkeerd worden. Het plan wijzigt die omstandigheid niet. Ad. 3. Met het plan wordt de verkeersbestemming gewijzigd naar een tuinbestemming. Op een dergelijke wijziging is de Wet geluidhinder niet van toepassing. Geluidhinder is daarom geen ruimtelijk afwegingskader en dus geen weigeringsgrond voor het plan. Ad.4. Na de wijziging heeft het stuk grond de bestemming Tuin. Binnen deze bestemming mag de hoogte van erf- en perceelsafscheidingen maximaal 1 meter bedragen. De openheid van het dorp en het aanzien van de terp wordt daarom niet of nauwelijks aangetast.

7 Ad.5. Zoals bij punt 4 aangegeven mogen eventuele erf- of perceelsafscheidingen maximaal 1 meter hoog zijn (vergunningsvrij). Hierdoor zal er geen sprake zijn van extra schaduwwerking op het erf van de woning van het Oude Schoolpad 6 te Wons. Conclusie na aanleiding van de eerder genoemde zienswijzen en reactie van de gemeente hier op: Gelezen de reactie op de ingediende zienswijze, is de gemeente de mening toegedaan dat de indiener van de zienswijze als gevolg van het wijzigen van de bestemming verkeers- en gebruiksdoeleinden naar de bestemming tuin niet onevenredig in hun belangen getroffen worden. De zienswijze geven geen aanleiding het plan te wijzigen dan wel de vergunning te weigeren. Prematuur zienswijze dhr. A. De Haan, Oude Schoolpad 16 te Wons Op 25 februari 2015 ontvingen wij uw zienswijze, namens uw cliënt dhr. De Haan (Oude Schoolpad 16 te Wons), op het ontwerp projectafwijkingsbesluit voor het wijzigen van de bestemming op het perceel Oude Schoolpad 8 te Wons (hierna: het plan). Uw zienswijze heeft niet geleid tot het wijzigen van ons voornemen om mee te werken aan het plan. Hieronder leest u waarom. Uw zienswijze In uw zienswijze geeft u het volgende aan: 1. Het woonhuis van uw cliënt aan het Oude Schoolpad 16 wordt door het plan geheel of gedeeltelijk onbereikbaar. 2. Uw cliënt heeft hier nooit mee ingestemd en zal dit ook niet doen. De openbaarheid en de toegankelijkheid voor voertuien is voor uw cliënt van groot belang. Het is een waardevolle ontsluiting van de woning. Wanneer het besluit in stand wordt gelaten leidt uw cliënt aanzienlijke schade. 3. De woning wordt niet alleen minder goed bereikbaar met eigen vervoer maar ook voor de hulpdiensten. 4. De ontsluiting via het Oude Schoolpad was tijdens een brand een aantal jaren geleden van groot belang. Omdat de schuur in brand stond was de woning via de Kerkstraat onbereikbaar. De brandweer kon de woning via het Oude Schoolpad bereiken en kon worden gespaard. 5. Volgens u zijn de zwaarwegende belangen van omwonenden miskend en is er geen sprake van een goede ruimtelijke ordening.. Hieronder leest u onze reactie op deze punten: Ad.1. Het perceel Oude Schoolpad 16 wordt aan twee zijden ontsloten. Er wordt één toegangsweg deels afgesloten, er blijft een voetpad openbaar. Het perceel Oude Schoolpad 16 wordt daarom nog aan twee zijden ontsloten: één zijde met een voetpad (via het Oude Schoolpad) en één zijde met een straat/inrit (Kerkstraat). Ad.2. Zoals hierboven aangegeven blijft het perceel Oude Schoolpad 16 voldoende bereikbaar. Mocht er inderdaad sprake zijn van schade door het plan kunt u in aanmerking komen voor een planschadevergoeding. Ad. 3. Wij hebben uw zienswijze voorgelegd aan Brandweer Fryslân. Op 18 mei 2015 adviseerden zij als volgt: Het uitgangspunt is dat toegang van een object tot op minimaal 40 meter bereikbaar is voor de hulpdiensten. Door de voorgestelde wijziging blijven de aanliggende panden nog steeds aan deze voorwaarde voldoen. Ten aanzien van de brandweer zijn er geen opmerkingen op het plan. Ad.4. Ad.5. Zoals hierboven aangegeven is door de Brandweer Fryslân positief geadviseerd op het plan. Wij zien dan ook geen reden om het plan op dit aspect te weigeren. Het plan heeft in het kader van de voorbereidingsprocedure ter inzage gelegen. Er zijn twee zienswijzen op het plan ingediend. Gelet op de voorbereidingsprocedure zijn wel de belangen van omwonenden meegenomen. De zienswijzen hebben niet geleid tot weigering of aanpassing van het plan. Conclusie na aanleiding van de eerder genoemde Prematuur zienswijzen en reactie van de gemeente

8 hier op: Gelezen reactie op de ingediende zienswijzen, is de gemeente de mening toegedaan dat de indieners van de zienswijze als gevolg van het wijzigen van de bestemming verkeers- en gebruiksdoeleinden naar de bestemming tuin niet onevenredig in hun belangen getroffen worden. De zienswijzen geven geen aanleiding het plan te wijzigen dan wel de vergunning te weigeren. Zienswijzen Binnen de in de artikelen 3:11, lid 4 juncto 3:16, lid 1 Awb genoemde termijn hebben wij, 3 zienswijzen hebben ontvangen. In de zienswijzenota, welke aan het college is voorgelegd op 24 augustus 2016 en welke bij de omgevingsvergunning als bijlage is toegevoegd, blijkt niet dat er redenen zijn om de omgevingsvergunning niet toe te kennen. De steeg zal openbaar en toegankelijk blijven, ter verduidelijk is er een duidelijkere tekening toegevoegd die onderdeel zal uitmaken van deze beschikking.

9 Bijlage 2 Gewaarmerkte stukken De volgende documenten worden meegezonden met het besluit en zijn als gewaarmerkt stuk bijgevoegd, deze maken onderdeel uit van deze omgevingsvergunning: aanvraagformulier; Raadsbesluit R ; Advies van de Brandweer; Mail van dhr. van E. van der Wijk, Oude Schoolpad 12 te Wons, d.d ; Aangepaste kaart met genummerd 2; Ruimtelijke onderbouwing. De zienswijzenota ontwerp-omgevingsvergunning uitgebreide procedure en onttrekkingsbesluit Oude Schoolpad 8 en 12 te Wons.

10 Bijlage 3 Voorschriften Aan de omgevingsvergunning zijn de volgende voorschriften verbonden: Milieu: op grond van artikel lid 2 van de Bouwverordening van de Gemeente Súdwest Fryslân is in dit geval een onderzoeksrapport naar bodemverontreiniging niet noodzakelijk; vrijkomende grond mag alleen worden afgevoerd als het bevoegd gezag daarvoor toestemming geeft; indien de hoeveelheid af te voeren grond minder is dan 50 m3., is de gemeente het bevoegd gezag en kunt u contact opnemen met de team Vergunningverleningen, cluster Milieu (telefoon ); indien de hoeveelheid af te voeren grond meer is dan 50 m3., is de provincie het bevoegd gezag en kunt u contact opnemen met de afdeling milieu van de provincie Fryslân (telefoon ). Verkeer Er dient los van deze beschikking een besluit van de gemeente genomen te worden voor het onttrekken van de weg aan de openbaarheid. Kennisgeving aanvang: Afdeling Handhaving en Toezicht dient tenminste 1 week voor in gebruik nemen van het perceel voor de aangevraagde bestemming in kennis gesteld te worden. Hiervoor kunt u gebruik maken van het bijgevoegde gele kaartje. Intrekking vergunning: De omgevingsvergunning kan geheel of gedeeltelijk worden ingetrokken: - indien blijkt dat de houder van de omgevingsvergunning niet heeft voldaan aan een voorwaarde als bedoeld in artikel 2.33 van de Wabo; - op verzoek van de aanvrager. Wij raden u aan om de vergunning met de bijbehorende bijlagen zorgvuldig door te nemen. Dit kan veel misverstanden voorkomen. U moet namelijk de aan de vergunning verbonden voorschriften naleven.