BESTEMMINGSPLAN. Buitengebied. parapluherziening recreatie en toerisme. vastgesteld

Transcriptie

1 BESTEMMINGSPLAN Buitengebied parapluherziening recreatie en toerisme

2 Bestemmingsplan Buitengebied, Parapluherziening Recreatie En Toerisme Gemeente Hoogeveen Status: Vastgesteld Datum: 7 September 2017 IMRO-Idn:

3

4 , Status concept ontwerp onherroepelijk datum besluit B&W / Raad 24 nov febr sept 2017 publicatiedatum inzagetermijn 1 mrt okt mrt 2017 t/m 12apr okt t/m 22 nov 2017 Vaststellingsbesluit... Raad van State (onherroepelijk)... 2

5 Inhoudsopgave Toelichting 5 Hoofdstuk Hoofdstuk 2 Hoofdstuk Hoofdstuk 4 Hoofdstuk Hoofdstuk Inleiding 7 Aanleiding Opgave bestemmingsplan Opbouw toelichting Huidige situatie Beleidskader 9 11 Europees en rijksbeleid Provinciaalbeleid Gemeentelijk beleid Omgevingsaspecten Planbeschrijving Juridisch systeem Regels Uitvoerbaarheid 17 Maatschappelijkeuitvoerbaarheid Overleg ex artikel Besluit ruimtelijke ordening Nota vooroverleg Inspraak Economische uitvoerbaarheid Regels 21 Hoofdstuk 1 Inleidende regels 22 Begrippen Reikwijdte Artikel 1 Artikel 2 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 25 Artikel 3 Aanpassingalgemene afwijkingsregels Artikel 4 Toevoeging algemene afwijkingsregels Artikel 5 Aanpassingartikel 4 Landelijk gebied I bestemmingsplan Buitengebied Noord Artikel 6 Aanpassingartikel 5 Landelijk gebied II bestemmingsplan Buitengebied Noord Artikel 7 Aanpassingartikel 6 Landelijk gebied III bestemmingsplan Buitengebied Noord Artikel 8 Aanpassingartikel 8 Landelijk gebied V bestemmingsplan Buitengebied Noord Artikel 9 Aanpassingartikel 7 Schoonhoven 1 bestemmingsplan Buitengebied Zuid Herziening 2007 Hoofdstuk 3 Overgangs- en slotregels Artikel 10 Slotregel

6 4

7 Toelichting 5

8 6

9 Hoofdstuk Inleiding Aanleiding Dit bestemmingsplan omvat een aantal kleine aanpassingen en toevoegingen aan de regels op het gebied van recreatie en toerisme voor het buitengebied van de gemeente Hoogeveen. Deze actualisatie is ter voorbereiding op het maken van een beheersverordening voor het buitengebied van de gemeente Hoogeveen. 1.2 Opgave bestemmingsplan De voorliggende parapluherziening heeft tot doel de regels op het gebied van recreatie en toerisme voor het buitengebied van de gemeente Hoogeveen op de volgende punten aan te passen en te verruimen: - mogelijkheid voor het vestigen van een ondergeschikte horecavoorziening, zoals een theetuin, bij bestaande woningen/recreatieve- en agrarische bedrijven in het buitengebied; - op reguliere campings toestaan dat maximaal 20 % van het aantal standplaatsen gebruikt mag worden voor permanente overnachtingsobjecten, zoals chalets, met een maximale oppervlakte van 50 m2 per object, die het hele jaar verhuurd mogen worden als recreatief nachtverblijf; - bij in bedrijf zijnde kleinschalige kampeerterreinen toestaan dat maximaal 20 % van het aantal standplaatsen gebruikt mag worden voor permanente overnachtingsobjecten, zoals chalets, met een maximale oppervlakte van 50 m2 per object en/of camperplaatsen die het hele jaar verhuurd mogen worden voor recreatief nachtverblijf; - het maximale bebouwingsoppervlakte van recreatiewoningen inclusief bijgebouwen vergroten van 80 m2 naar 100 m2 ; - mogelijkheid voor de realisatie van kleinschalige bebouwing voor verkoop van lokale en streekproducten, zoals wijnen, kazen, bessen, jams en biologische producten. Een aantal onderwerpen op het gebied van recreatie en toerisme worden niet meegenomen. Hierbij moet gedacht worden aan bijvoorbeeld het aanwijzen van gebieden voor outdooractiviteiten en aanwijzen van lokaties voor de vestiging van nieuwe verblijfsrecreatie en horeca. Er spelen op dit moment geen concrete verzoeken op dit gebied en de ervaring leert dat bij het aanwijzen van vestigingsgebieden, een nieuw initiatief vaak net buiten het aangewezen gebied valt. Als concrete initiatieven op dit gebied zich aandienen, zullen deze met een positieve grondhouding beoordeeld worden op de mogelijkheid om hier aan mee te werken, zoals gebeurd is bij de nu lopende herontwikkeling van de voormalige zandwinlocatie Nijstad. 1.3 Opbouw toelichting De toelichting van dit bestemmingsplan bestaat uit 6 hoofdstukken. Dit inleidende hoofdstuk beschrijft de aanleiding tot het opstellen van dit bestemmingsplan. Hoofdstuk 2 beschrijft de huidige situatie. Hoofdstuk 3 bevat het beleid waaraan dit bestemmingsplan moet voldoen. Hoofdstuk 4 gaat in op de omgevingsaspecten. Hoofdstuk 5 beschrijft de juridische aspecten van het bestemmingsplan en hoofdstuk 6 gaat in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid. 7

10 8

11 Hoofdstuk 2 Huidige situatie De begrenzing van dit bestemmingsplan is nagenoeg gelijk aan de begrenzing van het buitengebied van de gemeente Hoogeveen. Binnen het plangebied gelden de volgende bestemmingsplannen: Buitengebied, parapluherziening aan- en bijgebouwen Parapluherziening Buitengebied, Ruimte voor Ruimte Buitengebied Noord Buitengebied Noord, deelplan herziening woningbouwvoorschriften Buitengebied Noord, deelplan herziening vrijstellingsbepaling kleinschalig kamperen Buitengebied Noord, deelplan clubaccomodatie roeivereniging de compagnie hoogeveen Buitengebied Noord, Wijsterseweg 147 Stuifzand Buitengebied Noord, deelplan Hoogeveenseweg 43/43a, 2013 Buitengebied Noord, deelplan Kinholtweg 1 Fluitenberg 2010 Buitengebied Noord, wijzigingsplan Beilerstraat Pesse Buitengebied Noord, wijzigingsplan Domeinweg 11 Fluitenberg Buitengebied Noord, wijzigingsplan Europaweg 35 Noordscheschut Buitengebied Noord, wijzigingsplan Hoogeveenseweg 36 Pesse Buitengebied Noord, deelplan Kalenberg 1 Fluitenberg Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kerkweg 51A Tiendeveen Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kerkweg 8 Pesse Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kerkweg 9 Pesse Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kerkweg 9 Pesse (2) Buitengebied Noord, wijzigingsplan RVR, Kerkweg 9 te Pesse Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kinholtweg 3 te Fluitenberg Buitengebied Noord, wijzigingsplan natuurontwikkeling Oostering Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorder Hoofddiep 15 Nieuweroord Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorder Hoofddiep 16 Nieuweroord Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorder Hoofddiep 26/28 Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorder Hoofddiep ongenummerd Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorderweg 12 Tiendeveen Buitengebied Noord, wijzigingsplan Oostering 45 Pesse Buitengebied Noord, wijzigingsplan Schoolpad 12 Noordscheschut Buitengebied Noord, wijzigingsplan Schoolpad 16 Noordscheschut Buitengebied Noord, wijzigingsplan Secteweg 21 Stuifzand Buitengebied Noord, wijzigingsplan Siberië 30 Stuifzand Buitengebied Noord, wijzigingsplan Wijsterseweg 2 Hoogeveen Buitengebied Noord, wijzigingsplan Molenweg 22 Tiendeveen Buitengebied Noord, wijzigingsplan Zwartschaap 22, 2013 Buitengebied Zuid Buitengebied Zuid, herziening 2007 Buitengebied Zuid, deelplan herziening woningbouwvoorschriften Buitengebied Zuid, deelplan herziening vrijstellingsbepaling kleinschalig kamperen Buitengebied Zuid, deelplan Alteveer 7 6 Buitengebied Zuid, deelplan Riegshoogtendijk 8 7 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan 3e Zandwijkje 8 Hollandscheveld Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Brandligtswijk 5 Elim Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Noord 108 Noordscheschut Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Coevorderstraatweg 9 3 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Coevorderstraatweg nabij 9 3 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Coevorderstraatweg 9 5 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Coevorderstraatweg 109 Nieuweroord Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Hendrikus Zomerweg 11 Alteveer Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Jufferswijk 114 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Jufferswijk 116 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Krakeel 3 1 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Krakeel 38 Noordscheschut Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Krakeel Noordscheschut Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Meerboomweg 2 Hollandscheveld Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Meerboomweg 11a Hollandscheveld 9

12 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Oosterveld 4-4a Hoogeveen Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Riegshoogtendijk 168 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Trambaan 5 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Barsweg 24-26; Een aantal recente bestemmingsplannen worden niet meegenomen in dit bestemmingsplan. Hiervoor zal een apart bestemmingsplan worden opgesteld, waarin onder andere de regelingen uit dit bestemmingsplan worden opgenomen voor deze plannen. 10

13 Hoofdstuk Beleidskader Europees en rijksbeleid Het betreft hier het actualiseren van een aantal bestaande regelingen op het gebied van recreatie en toerisme voor het buitengebied van de gemeente Hoogeveen. Het actualiseren van deze regels heeft geen raakvlakken met het Europees danwel rijksbelang. 3.2 Provinciaal beleid In de omgevingsvisie van de provincie staat aangegeven dat toeristische totaalproduct Drenthe moet geïnvesteerd worden. Het bestaande aanbod van verblijfs-en dagrecreatie en de huidige toeristisch-recreatieve infrastructuur moet kwalitatief verbeterd en vernieuwd worden. De focus moet komen te liggen op de diversiteit en de kwaliteit van het toeristische product. Niet méér van hetzelfde, maar juist het creëren van toegevoegde waarde ten opzichte van het bestaande toeristische product is het doel. De provincie wil de bestaande bedrijven in samenhang met de omgeving versterken en vernieuwen. De in dit bestemmingsplan opgenomen aanpassingen voldoen aan het provinciaal beleid. 3.3 Gemeentelijk beleid Op 17 oktober 2013 heeft de gemeenteraad de Beleidsnotitie recreatie en toerisme Gastvrij Hoogeveen. De gemeente wil de recreatief-toeristische sector graag versterken. Dit door meer dagtoeristen en meer bezoekers aan evenementen naar Hoogeveen te halen en door meer overnachtingen in Hoogeveen en ook in de regio te laten plaatsvinden. Dit levert meer werkgelegenheid en meer bestedingen op. Een sterkere recreatief-toeristische sector is niet alleen goed voor de lokale economie, maar ook voor het voorzieningenniveau in de stad en de dorpen en voor de leefbaarheid van het landelijk gebied. Hoogeveen wil recreatief-toeristisch aanbod op een hoger plan brengen, dat betekent naast een doorgaande kwalitatieve verbetering van het stadscentrum ruimte geven aan (verblijfs)recreatieve bedrijven en activiteiten die passen in het landschap, in de dorpen en in de stad. Ruimte geven in vierkante meters, maar ook het faciliteren van recreatief-toeristische voorzieningen als bezoekpunten, horecavoorzieningen langs recreatieve routes, die goed op elkaar aansluiten en het ontwikkelen van vernieuwende activiteiten en producten. De in dit bestemmingsplan opgenomen aanpassingen en verruimingen voldoen aan het gemeentelijk beleid. 11

14 12

15 Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten Het betreft een parapluherziening, die een klein gedeelte van de voorschriften wijzigt en aanvult. Alle overige regels blijven in takt en de verbeelding van de bestemmingsplannen wordt niet gewijzigd. De omgevingsaspecten die zijn belicht in de diverse bestemmingsplannen behoeven geen nadere aanvulling. De parapluherziening heeft geen betrekking op nieuwe grootschalige ontwikkelingen. Met het oog hierop wordt ervan uitgegaan dat de herziening voldoet aan alle wet- en regelgeving omtrent de omgevingsaspecten als water, archeologie, ecologie, externe veiligheid en bodem. Nader onderzoek is daarom niet nodig. 13

16 14

17 Hoofdstuk Planbeschrijving Juridisch systeem Het paraplubestemmingsplan is van toepassing bestemmingsplannen. Dit heeft een aantal consequenties. op zowel analoge als digitale De digitaliseringplicht is niet van toepassing op de partiële herziening van papieren (analoge) bestemmingsplannen. Dit parapluplan is voor het grootste deel een herziening van wat oudere, papieren (analoge) bestemmingsplannen. Sinds 1 januari 2010 bestaat er een digitaliseringsverplichting voor ruimtelijke (bestemmings)plannen. Een digitaal plan is een ruimtelijk plan dat elektronisch is vastgelegd. De wet stelt technische eisen om digitale plannen te kunnen gebruiken en uit te wisselen. Deze regels staan in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening Als gevolg van deze digitaliseringsverplichting zou het niet meer mogelijk zijn om papieren (analoge) bestemmingsplannen gedeeltelijk te herzien. Daarom is in september 2010 artikel van het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Deze wijziging maakt het mogelijk om ook na 1 januari 2010 geldende papieren bestemmingsplannen partieel te herzien zonder dat de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012 daarop van toepassing is. Voor een dergelijke herziening op papier gelden wel twee belangrijke randvoorwaarden. In de eerste plaats is het gedeeltelijk herzien van papieren bestemmingsplannen alleen mogelijk tot de datum waarop het onderliggende geldende bestemmingsplan moet worden herzien. Deze actualiseringsverplichting is geregeld in artikel 3.1, tweede lid van de Wet ruimtelijke ordening. Dit betekent dat een gedeeltelijke herziening van een papieren bestemmingsplan moet plaatsvinden binnen tien jaar na de vaststelling van het onderliggende geldende bestemmingsplan. In de tweede plaats kunnen er bij het gedeeltelijk herzien van papieren bestemmingsplannen geen nieuwe bestemmingen worden en kunnen bestemmingen niet worden gewijzigd. Voor zover de herziening betrekking heeft op digitale bestemmingsplannen wordt toepassing gegeven aan de wettelijk voorgeschreven procedure. Het bestemmingsplan zal zowel op elektronisch als analoge wijze in procedure worden gebracht. 5.2 Regels In de Inleidende regels zijn algemene artikelen opgenomen die voor het gehele plan van belang zijn. In hoofdstuk 1 is bepaald dat dit paraplubestemmingsplan van toepassing zal zijn op de daar genoemde thans vigerende bestemmingsplannen en is alleen van toepassing op gronden waarop een woonbestemming rust. Dit paraplubestemmingsplan treedt in de plaats van de regels op het gebied van recreatie en toerisme voor het buitengebeid van de gemeente Hoogeveen door de volgende punten aan te passen en te verruimen: mogelijkheid voor het vestigen van een ondergeschikte horecavoorziening, zoals een theetuin, bij bestaande woningen/recreatieve- en agrarische bedrijven in het buitengebied; op reguliere campings toestaan dat maximaal 20 % van het aantal standplaatsen gebruikt mag worden voor permanente overnachtingsobjecten, zoals chalets, met een maximale oppervlakte van 50 m2 per object en die het hele jaar verhuurd mogen worden a l s recreatief nachtverblijf; bij in bedrijf zijnde kleinschalige kampeerterreinen toestaan dat maximaal 20 % van het aantal standplaatsen gebruikt mag worden voor permanente overnachtingsobjecten, zoals 15

18 chalets, met een maximale oppervlakte van 50 m2 per object en/of camperplaatsen die het hele jaar verhuurd mogen worden voor recreatief nachtverblijf; het maximale bebouwingsoppervlakte van recreatiewoningen inclusief bijgebouwen vergroten van 80 m2 naar 100 m2; mogelijkheid voor de realisatie van een kleinschalige bebouwing voor verkoop van lokale en streekproducten, zoals wijnen, kazen, bessen, jams en biologische producten. Alleen bij in bedrijf zijnde kleinschallige kampeerterreinen kan worden toegestaan dat maximaal 20 % van het aantal standplaatsen gebruikt mag worden voor permanente overnachtingsobjecten, zoals chalets en/of camperplaatsen die het hele jaar verhuurd mogen worden voor recreatief nachtverblijf. Deze keuze is gemaakt om te voorkomen dat er na het verlenen van een vergunning voor een kleinschallig kampeerterrein, alleen permanente overnachtingsmogelijheden worden gerealiseerd en de rest van het kleinschallige kampeerterrein niet. In de bestemmingsregels worden bovenstaande aanpassingen en verruimingen aangegeven. De verruimingen en aanpassingen vinden plaats door het vervangen van het betreffende artikel/lid of toevoegen van een artikel/lid. De overige voorwaarden op het gebied van recreatie en toerisme blijven onverkort van toepassing. In de Overgangs- en Slotregels staat de slotregel genoemd. 16

19 Hoofdstuk Uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Inspraak is in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) niet verplicht gesteld. Het is uiteraard wel van belang dat burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties worden betrokken bij de totstandkoming van een bestemmingsplan. 6.2 Overleg ex artikel Besluit ruimtelijke ordening Het plan is voorgelegd aan de betrokken partijen als bedoeld in het overleg ex artikel van het Besluit ruimtelijke ordening. De resultaten van het vooroverleg zijn ook neergelegd in de nota inzake vooroverleg voorontwerpbestemmingsplan Buitengebied, parapluherziening recreatie en toerisme. Deze nota is in paragraaf 6.3 van deze plantoelichting opgenomen. Mede op basis van de resultaten van het vooroverleg wordt de maatschappelijke uitvoerbaarheid verondersteld. 6.3 Nota vooroverleg Vooroverleg Het bestemmingsplan is voorgelegd aan de betrokken partijen als bedoeld in artikel van het Besluit ruimtelijke ordening. Dit heeft de volgende reacties opgeleverd: Rendo Het conceptplan geeft geen aanleiding tot het maken van op- of aanmerkingen. Reactie gemeente De vooroverlegreactie geeft geen aanleiding tot het aanpassen van het bestemmingsplan. Gasunie Het conceptplan geeft geen aanleiding tot het maken van op- of aanmerkingen. Reactie gemeente De vooroverlegreactie geeft geen aanleiding tot het aanpassen van het bestemmingsplan. Provincie Drenthe De provincie gaat er vanuit dat vaste kampeermiddelen niet gebruikt mogen worden voor permanente bewoning, verder geeft het conceptplan geeft geen aanleiding tot het maken van op- of aanmerkingen. Reactie gemeente In de regels van het ontwerpbestemmingsplan is aangegeven dat vaste kampeermiddelen alleen gebruikt mogen worden voor toeristisch kamperen en niet voor permanente bewoning. Hiermee wordt voldaan aan de opmerking van de provincie. Natuur en Milieufederatie Drenthe Kleinschalige kampeerterreinen onderscheiden zich van reguliere campings, doordat kampeermiddelen alleen zijn toegestaan van 15 maart t/m 31 oktober. Door de voorgestelde 17

20 regeling kunnen er bij woningen en agrarische bedrijven permanente kampeerverblijven worden opgericht. Naar mening van de Natuur en Milieufederatie horen die alleen thuis op reguliere campings. Verzocht wordt om de regeling zo aan te passen, dat alleen permanente kampeermiddelen zijn toegestaan op reguliere campings en niet op kleinschalige kampeerterreinen. Permanente kampeerverblijven op een kleinschalig kampeerterrein kunnen de opmaat zijn om door te groeien naar een reguliere camping. Reactie gemeente Vanuit de kampeermarkt bestaat de vraag naar meer luxe en differentiatie, ook voor kleinschalige kampeerterreinen. Enkel het aanbieden van een camping met standplaatsen, is in de huidige markt onvoldoende voor een rendabele bedrijfsvoering. Campingeigenaren zullen zich moeten onderscheiden door het realiseren van een onderscheidend en gedifferentieerd aanbod aan overnachtingsmogelijkheden. De in dit bestemmingsplan opgenomen regeling voorziet hier in. De angst dat dit bestemmingsplan een opmaat is om kleinschalige kampeerterreinen om te vormen naar reguliere campings wordt niet gedeeld. Zeker niet omdat het realiseren kwalitatief goede permanente kampeermiddelen een behoorlijke investering vragen, die lang niet door elke campingeigenaar kan worden opgebracht. Daar komt nog bij dat het beleid voor realisatie van een camping in het buitengebied onveranderd blijft. Hiervoor zijn twee locaties aangewezen, namelijk in en rond het bestaande dagrecreatiegebied Schoonhoven en de voormalige zandwinlocatie bij Nijstad. 6.4 Inspraak Ontwerpfase Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 2 maart 2017 tot en met 12 april 2017 ter inzage gelegen bij de Gemeentewinkel aan het Raadhuisplein 24 in Hoogeveen. Tevens was het plan digitaal te raadplegen via de website en De bekendmaking hiervan heeft plaatsgevonden in de Hoogeveensche Courant alsmede in de Staatscourant en via elektronische weg. Een ieder is in de gelegenheid gesteld zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan naar voren te brengen. Tijdens de inzagetermijn is er 1 zienswijze ingediend. De zienswijze is samengevat en van commentaar voorzien. Zienswijze Natuur en Milieufederatie Drenthe, mede namens Stichting Het Drenste Landschap Kleinschalige kampeerterreinen onderscheiden zich van reguliere campings, doordat kampeermiddelen alleen zijn toegestaan van 15 maart t/m 31 oktober. Door de voorgestelde regeling kunnen er bij woningen en agrarische bedrijven permanente kampeerverblijven worden opgericht. Naar mening van de Natuur en Milieufederatie horen die alleen thuis op reguliere campings. Verzocht wordt om de regeling zo aan te passen, dat alleen permanente kampeermiddelen zijn toegestaan op reguliere campings en niet op kleinschalige kampeerterreinen. De vrees bestaat dat het toestaan van permanente kampeerverblijven op een kleinschalig kampeerterrein de opmaat kan zijn om door te groeien naar een reguliere camping. Dit wordt onwenselijk geacht. Reactie gemeente Vanuit de kampeermarkt bestaat de vraag naar meer luxe en differentiatie, ook voor kleinschalige kampeerterreinen. Enkel het aanbieden van een camping met standplaatsen, is in de huidige markt onvoldoende voor een rendabele bedrijfsvoering. Campingeigenaren zullen zich moeten onderscheiden door het realiseren van een onderscheidend en gedifferentieerd aanbod aan 18

21 overnachtingsmogelijkheden. De in dit bestemmingsplan opgenomen regeling voorziet hier in. Met dit bestemmingsplan wordt het alleen mogelijk gemaakt om maximaal 20 % van het aantal standplaatsen van campings en in bedrijf zijnde kleinschalige kampeerterreinen te mogen gebruiken voor permanente kampeermiddelen. Het overige beleid ten aanzien van kleinschalige kampeerterreinen en campings en daarmee de gebieden in het buitengebied waar kleinschalige kampeerterreinen zijn toegestaan blijven ongewijzigd. De angst dat dit bestemmingsplan een opmaat is om kleinschalige kampeerterreinen om te vormen naar reguliere campings wordt niet gedeeld. Zeker niet omdat het realiseren van kwalitatief goede permanente kampeermiddelen een behoorlijke investering vragen, die lang niet door elke campingeigenaar kan worden opgebracht. Daar komt nog bij dat het beleid voor realisatie van een nieuwe camping in het buitengebied onveranderd blijft. Hiervoor zijn twee locaties aangewezen, namelijk in en rond het bestaande dagrecreatiegebied Schoonhoven en de voormalige zandwinlocatie bij Nijstad. 6.5 Economische uitvoerbaarheid Het bestemmingsplan behelst een aantal kleine aanpassingen en toevoegingen aan de regels op het gebied van recreatie en toerisme voor het buitengebied van de gemeente Hoogeveen. Aan het bestemmingsplan zijn, behoudens de ambtelijke kosten van het opstellen van het plan, geen kosten verbonden voor de gemeente. De wijzigingen in de planregels die met dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, leiden niet tot een bouwplan als bedoeld in artikel van het Besluit ruimtelijke ordening. Het is daarom niet nodig om een exploitatieplan ingevolge de Wet ruimtelijke ordening op te stellen. Hiermee wordt geacht dat de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is aangetoond. 19

22 20

23 Regels 21

24 Hoofdstuk 1 Artikel 1 Inleidende regels Begrippen 1.1 plan: het bestemmingsplan identificatienummer van de gemeente Hoogeveen; met 1.2 bestemmingsplan: de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels (en eventuele bijlagen); 1.3 camper: een motorvoertuig, ingericht voor het vervoeren van personen en kamperen c.q. buitenshuis verblijven met de mogelijkheid tot overnachten 1.4 camperplaats: een kampeerplaats op een kleinschalig kampeerterrein, die uitsluitend wordt gebruikt door campers en het hele jaar verhuurd mag worden voor recreatief verblijf met een camper 1.5 ondergeschikte horecavoorziening: een ondergeschikte horecavoorziening, ten opzichte van de hoofdfunctie op een perceel, die gericht is op het hoofdzakelijk overdag bereiden en verstrekken van (niet of licht alcoholhoudende) dranken en etenswaren 1.6 vast kampeermiddel: een op de grond staand of vast met de grond verbonden bouwwerk ten behoeve van recreatief nachtverblijf en het hele jaar verhuurd mogen voor recreatief verblijf, waarvoor ingevolge artikel 3, tweede lid, van Bijlage II behorend bij het Besluit omgevingsrecht geen omgevingsvergunning vereist is. 22

25 Artikel Reikwijdte Reikwijdte De regels van dit plan betreffen aanvulling op hetgeen is bepaald in de regels, dan wel een wijziging van bestaande regels indien deze afwijken, van de volgende vigerende bestemmingsplannen: Buitengebied, parapluherziening aan- en bijgebouwen Parapluherziening Buitengebied, Ruimte voor Ruimte Buitengebied Noord Buitengebied Noord, deelplan herziening woningbouwvoorschriften Buitengebied Noord, deelplan herziening vrijstellingsbepaling kleinschalig kamperen Buitengebied Noord, deelplan clubaccomodatie roeivereniging de compagnie hoogeveen Buitengebied Noord, Wijsterseweg 147 Stuifzand Buitengebied Noord, deelplan Hoogeveenseweg 43/43a, 2013 Buitengebied Noord, deelplan Kinholtweg 1 Fluitenberg 2010 Buitengebied Noord, wijzigingsplan Beilerstraat Pesse Buitengebied Noord, wijzigingsplan Domeinweg 11 Fluitenberg Buitengebied Noord, wijzigingsplan Europaweg 35 Noordscheschut Buitengebied Noord, wijzigingsplan Hoogeveenseweg 36 Pesse Buitengebied Noord, deelplan Kalenberg 1 Fluitenberg Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kerkweg 51A Tiendeveen Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kerkweg 8 Pesse Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kerkweg 9 Pesse Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kerkweg 9 Pesse (2) Buitengebied Noord, wijzigingsplan RVR, Kerkweg 9 te Pesse Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kinholtweg 3 te Fluitenberg Buitengebied Noord, wijzigingsplan natuurontwikkeling Oostering Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorder Hoofddiep 15 Nieuweroord Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorder Hoofddiep 16 Nieuweroord Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorder Hoofddiep 26/28 Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorder Hoofddiep ongenummerd Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorderweg 12 Tiendeveen Buitengebied Noord, wijzigingsplan Oostering 45 Pesse Buitengebied Noord, wijzigingsplan Schoolpad 12 Noordscheschut Buitengebied Noord, wijzigingsplan Schoolpad 16 Noordscheschut Buitengebied Noord, wijzigingsplan Secteweg 21 Stuifzand Buitengebied Noord, wijzigingsplan Siberië 30 Stuifzand Buitengebied Noord, wijzigingsplan Wijsterseweg 2 Hoogeveen Buitengebied Noord, wijzigingsplan Molenweg 22 Tiendeveen Buitengebied Noord, wijzigingsplan Zwartschaap 22, 2013 Buitengebied Zuid Buitengebied Zuid, herziening 2007 Buitengebied Zuid, deelplan herziening woningbouwvoorschriften Buitengebied Zuid, deelplan herziening vrijstellingsbepaling kleinschalig kamperen Buitengebied Zuid, deelplan Alteveer 7 6 Buitengebied Zuid, deelplan Riegshoogtendijk 8 7 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan 3e Zandwijkje 8 Hollandscheveld Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Brandligtswijk 5 Elim Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Noord 108 Noordscheschut Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Coevorderstraatweg 9 3 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Coevorderstraatweg nabij 9 3 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Coevorderstraatweg 9 5 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Coevorderstraatweg 109 Nieuweroord Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Hendrikus Zomerweg 11 Alteveer Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Jufferswijk 114 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Jufferswijk 116 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Krakeel 3 1 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Krakeel 38 Noordscheschut Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Krakeel Noordscheschut 23

26 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Meerboomweg 2 Hollandscheveld Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Meerboomweg 11a Hollandscheveld Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Oosterveld 4-4a Hoogeveen Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Riegshoogtendijk 168 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Trambaan 5 Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Barsweg 24-26; 2.2 Samenhang De regels van de onder lid 2.1 genoemde bestemmingsplannen blijven buiten toepassing indien er sprake is van strijdigheid met de regels van dit plan. Voor het overige blijven de regels en de verbeeldingen van de genoemde bestemmingsplannen onverminderd van toepassing, met inachtneming van het bepaalde in hoofdstuk 2 en 3. 24

27 Hoofdstuk 2 Artikel 3 Bestemmingsregels Aanpassing algemene afwijkingsregels Artikel 17, lid 7 van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Noord en Artikel 15, lid 7 van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Zuid Herziening 2007 zullen na inwerkingtreding als volgt luiden: Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van het oprichten van een camping ten behoeve van verblijfsrecreatie met een kleinschalig karakter als bedoel in artikel 1, onder oo, met dien verstande dat: de afwijking uitsluitend van toepassing is op de bestemmingen Landelijk gebied I en Landelijk gebied II van bestemmingsplan Buitengebied Noord en op de bestemmingen Landelijk gebied I, Landelijk gebied II, Schoonhoven 1 en Hoogveenrestant van bestemmingsplan Buitengebied Zuid Herziening 2007, met dien verstande dat deze uitsluiting niet geldt voor op 22 november 2007 bestaande bedrijven; het aantal kampeerplaatsen ten hoogste 25 mag bedragen en uitsluitend zijn toegestaan in de periode van 15 maart tot 31 oktober; maximaal 20 % van het aantal kampeerplaatsen mag gebruikt worden voor een vast kampeermiddel en/of a l s camperplaats; de oppervlakte van een vast kampeermiddel bedraagt maximaal 50 m2; de goothoogte van een vast kampeermiddel bedraagt maximaal 3,5 m; vaste kampeermiddelen en camperplaatsen mogen alleen gebruikt worden voor toeristisch kamperen en niet voor permanente bewoning; vaste kampeermiddelen en/of camperplaatsen kunnen alleen worden toegestaan bij een in gebruik zijnde kleinschalig kampeerterrein; vaste kampeermiddelen en/of camperplaatsen kunnen alleen worden toegestaan a l s er geen er geen sprake i s van onevenredige schade voor de aangrenzende (agrarische) bedrijven, in die zin dat de bedrijven in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden beperkt en geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. het kampeerterrein moet worden voorzien van een afschermende groenstrook van minimaal 8 m breed, waarbij alleen gebruik mag worden gemaakt van inheemse struik en boomvormers. Tevens dient deze groenstrook op een zodanige wijze te worden onderhouden dat een goede landschappelijke inpassing wordt gewaarborgd; het inrichten van een verblijfsrecreatieterrein met een kleinschalig karakter uitsluitend i s toegestaan op erven van agrarische bedrijven en woningen; het inrichten van een verblijfsrecreatieterrein met een kleinschalig karakter niet i s toegestaan voorzover de gronden op de plankaart zijn aangegeven met 'bestaand bos' en/of op de toetsingskaart zijn aangegeven met 'open gebied', met dien verstande dat de uitsluiting 'open gebied' niet geldt voor op 22 november 2007 bestaande bedrijven; per kampeerterrein ten hoogste één sanitairgebouw met een oppervlak van maximaal 50 m² en een bouwhoogte van maximaal 4,5 m i s toegestaan; de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten hoogste 8 m bedraagt; de afstand tot de perceelgrens ten minste 2,5 m bedraagt; terreinen voor kleinschalige verblijfsrecreatie niet worden aangemerkt a l s zijnde stankgevoelig. 25

28 Artikel 4 Toevoeging algemene afwijkingsregels Aan artikel 15 van bestemmingsplan Buitengebied Zuid Herziening 2007 zullen na inwerkingtreding de volgende leden worden toegevoegd: Onder nummer 9: 1. Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van het oprichten van een van een ondergeschikte horecavoorziening bij een woning, recreatief bedrijf of een agrarisch bedrijf met dien verstande dat: a. de ondergeschikte horecavoorziening binnen de bestaande bebouwingsmogelijkheden van de hoofdfunctie wordt gerealiseerd; b. een klein buitenterras ten behoeve van de ondergeschikte horecavoorziening mag worden aangelegd; c. de bedrijfsvloeroppervlakte ten behoeve van de ondergeschikte horecavoorziening maximaal 50 m², exclusief het terras, mag bedragen; d. parkeren op eigen erf plaatsvindt; e. een ondergeschikte horecavoorziening kan alleen worden toegestaan a l s er geen er geen sprake i s van onevenredige schade voor de aangrenzende (agrarische) bedrijven, in die zin dat de bedrijven in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden beperkt en geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de woonsituatie, de verkeersveiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. Onder nummer 10: 1. Burgemeester en wethouderskunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van het oprichten van een stalletje voor de verkoop van lokale en streekproducten bij een woning of een agrarische bedrijf met dien verstande dat: a. het gaat om kleinschalige verkoop van lokale en streekproducten, waarbij de afmeting van het stalletje niet groter mag zijn dan 2 m²; b. het stalletje moet eenvoudig verplaatsbaar/verrijdbaar zijn; c. geen verkoop plaats mag vinden vanuit de woning of schuur en geen standplaats op het trottoir mag worden ingenomen; d. een onverlicht reclamebord met een afmeting van maximaal 1 m2 i s toegestaan, aan de kraam of losstaand (i.c. niet duurzaam met de grond verbonden) mits de verkeersveiligheid niet in het geding komt; e. de vergunning kan niet worden verleend indien: de openbare orde in het geding komt; onevenredige overlast wordt veroorzaakt; het uiterlijk aanzien van de omgeving wordt aangetast; de verkeersvrijheid of de verkeersveiligheid in het geding komt. Aan artikel 17 van bestemmingsplan Buitengebied Noord zullen na inwerkingtreding de volgende leden worden toegevoegd: Onder nummer 9: 1. Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van het oprichten van een van een ondergeschikte horecavoorziening bij een woning, recreatief bedrijf of een agrarisch bedrijf met dien verstande dat: a. de ondergeschikte horecavoorziening binnen de bestaande bebouwingsmogelijkheden van de hoofdfunctie wordt gerealiseerd; b. een klein buitenterras ten behoeve van de ondergeschikte horecavoorziening mag worden aangelegd; c. de bedrijfsvloeroppervlakte ten behoeve van de ondergeschikte horecavoorziening maximaal 50 m², exclusief het terras, mag bedragen; d. parkeren op eigen erf plaatsvindt; e. een ondergeschikte horecavoorziening kan alleen worden toegestaan a l s er geen er geen sprake i s van onevenredige schade voor de aangrenzende (agrarische) bedrijven, in die zin dat de bedrijven in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden beperkt en geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de woonsituatie, de verkeersveiligheid en de 26

29 gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. Onder nummer 10: 1. Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van het oprichten van een stalletje voor de verkoop van lokale en streekproducten bij een woning of een agrarische bedrijf met dien verstande dat: a. het gaat om kleinschalige verkoop van lokale en streekproducten, waarbij de afmeting van het stalletje niet groter mag zijn dan 2 m²; b. het stalletje moet eenvoudig verplaatsbaar/verrijdbaar zijn; c. geen verkoop plaats mag vinden vanuit de woning of schuur en geen standplaats op het trottoir mag worden ingenomen; d. een onverlicht reclamebord met een afmeting van maximaal 1 m2 i s toegestaan, aan de kraam of losstaand (i.c. niet duurzaam met de grond verbonden) mits de verkeersveiligheid niet in het geding komt; e. de vergunning kan niet worden verleend indien: de openbare orde in het geding komt; onevenredige overlast wordt veroorzaakt; het uiterlijk aanzien van de omgeving wordt aangetast; de verkeersvrijheid of de verkeersveiligheid in het geding komt. 27

30 Artikel 5 Noord Aanpassing artikel 4 Landelijk gebied I bestemmingsplan Buitengebied Artikel 4, lid 3 sub e punt 1 van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Noord zal na inwerkingtreding als volgt luiden: het bebouwde oppervlak bedraagt maximaal 100 m² (inclusief aanbouwen en bijgebouwen) dan wel de bestaande oppervlakte indien deze groter i s. Artikel 4, lid 3 sub f punt 1 van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Noord zal na inwerkingtreding als volgt luiden: tot een oppervlakte van 5 ha mag ten hoogste 3% van de oppervlakte van het verblijfsrecreatieterrein worden bebouwd met groepsaccommodatie en gebouwen ten behoeve van beheer en voorzieningen; indien een terrein groter is, mag voor iedere hectare meer 1% meer worden bebouwd. Artikel 4, lid 3 sub f punt 6 van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Noord zal na inwerkingtreding als volgt luiden: maximaal 20 % van het aantal standplaatsen mag gebruikt worden voor een vast kampeermiddel, waarbij de oppervlakte van een vast kampeermiddel maximaal 50 m2 bedraagt en de goothoogte maximaal 3,5 m. Artikel 4, lid 3 sub f punt 7 en 8 komen te vervallen, punt 9 tot en met punt 11 worden als volgt hernummerd: punt 9 wordt punt 7; punt 10 wordt punt 8; punt 11 wordt punt 9. 28

31 Artikel 6 Noord Aanpassing artikel 5 Landelijk gebied II bestemmingsplan Buitengebied Artikel 5, lid 3 sub e punt 1 van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Noord zal na inwerkingtreding als volgt luiden: het bebouwde oppervlak bedraagt maximaal 100 m² (inclusief aanbouwen en bijgebouwen) dan wel de bestaande oppervlakte indien deze groter i s. Artikel 5, lid 3 sub f punt 1 van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Noord zal na inwerkingtreding als volgt luiden: tot een oppervlakte van 5 ha mag ten hoogste 3% van de oppervlakte van het verblijfsrecreatieterrein worden bebouwd met groepsaccommodatie en gebouwen ten behoeve van beheer en voorzieningen; indien een terrein groter is, mag voor iedere hectare meer 1% meer worden bebouwd. Artikel 5, lid 3 sub f punt 6 van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Noord zal na inwerkingtreding als volgt luiden: maximaal 20 % van het aantal standplaatsen mag gebruikt worden voor een vast kampeermiddel, waarbij de oppervlakte van een vast kampeermiddel maximaal 50 m2 bedraagt en de goothoogte maximaal 3,5 m. Artikel 5, lid 3 sub f punt 7 en 8 komen te vervallen, punt 9 tot en met punt 11 worden als volgt hernummerd: punt 9 wordt punt 7; punt 10 wordt punt 8; punt 11 wordt punt 9. 29

32 Artikel 7 Noord Aanpassing artikel 6 Landelijk gebied III bestemmingsplan Buitengebied Artikel 6, lid 3 sub d punt 1 van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Noord zal na inwerkingtreding als volgt luiden: tot een oppervlakte van 5 ha mag ten hoogste 3% van de oppervlakte van het verblijfsrecreatieterrein worden bebouwd met groepsaccommodatie en gebouwen ten behoeve van beheer en voorzieningen; indien een terrein groter is, mag voor iedere hectare meer 1% meer worden bebouwd. Artikel 6, lid 3 sub d punt 6 van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Noord zal na inwerkingtreding als volgt luiden: maximaal 20 % van het aantal standplaatsen mag gebruikt worden voor een vast kampeermiddel, waarbij de oppervlakte van een vast kampeermiddel maximaal 50 m2 bedraagt en de goothoogte maximaal 3,5 m. Artikel 6, lid 3 sub d punt 7 en 8 komen te vervallen, punt 9 tot en met punt 11 worden als volgt hernummerd: punt 9 wordt punt 7; punt 10 wordt punt 8; punt 11 wordt punt 9. 30

33 Artikel 8 Noord Aanpassing artikel 8 Landelijk gebied V bestemmingsplan Buitengebied Artikel 8, lid 3 sub b onder a van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Noord zal na inwerkingtreding als volgt luiden: het bebouwde oppervlak bedraagt maximaal 100 m² (inclusief aanbouwen en bijgebouwen) dan wel de bestaande oppervlakte indien deze groter i s. 31

34 Artikel 9 Aanpassing artikel 7 Schoonhoven 1 bestemmingsplan Buitengebied Zuid Herziening 2007 Artikel 7, lid 3 sub f onder a van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Zuid Herziening 2007 zal na inwerkingtreding als volgt luiden: het bebouwde oppervlak bedraagt maximaal 100 m² (inclusief aanbouwen en bijgebouwen) dan wel de bestaande oppervlakte indien deze groter i s. Artikel 7, lid 3 sub g punt 1 van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Zuid Herziening 2007 zal na inwerkingtreding als volgt luiden: tot een oppervlakte van 5 ha mag ten hoogste 3% van de oppervlakte van het verblijfsrecreatieterrein worden bebouwd met groepsaccommodatie en gebouwen ten behoeve van beheer en voorzieningen; indien een terrein groter is, mag voor iedere hectare meer 1% meer worden bebouwd. Artikel 7, lid 3 sub g punt 6 van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Zuid Herziening 2007 zal na inwerkingtreding als volgt luiden: maximaal 20 % van het aantal standplaatsen mag gebruikt worden voor een vast kampeermiddel, waarbij de oppervlakte van een vast kampeermiddel maximaal 50 m2 bedraagt en de goothoogte maximaal 3,5 m. Artikel 7, lid 3 sub g punt 7 en 8 komen te vervallen, punt 9 tot en met punt 11 worden als volgt hernummerd: punt 9 wordt punt 7; punt 10 wordt punt 8; punt 11 wordt punt 9. Artikel 7, lid 3 sub h punt 1 van de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Zuid Herziening 2007 zal na inwerkingtreding als volgt luiden: het bebouwde oppervlak bedraagt maximaal 100 m² (inclusief aanbouwen en bijgebouwen) dan wel de bestaande oppervlakte indien deze groter i s. 32

35 Hoofdstuk 3 Artikel 10 Overgangs- en slotregels Slotregel Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan. Aldus in de raadsvergadering van... De voorzitter, De griffier,

36