LY' 1$ }0038 Raad van Advies van

Transcriptie

1 KABINET VAN DE GOUVERNEUR VAN CURAc;:AO OCT LY' 1$ }0038 Raad van Advies van Aan Hare Excellentie de Gouverneur van Curagao Fort Amsterdam 1 Curagao Cura~ao Volgno.: ijoorll!lzonden: Dossier: "GEZIEN" DE GOUVERNEUR VAN CURACAO OCT Onderwerp: Ontwerplandsverardening tot omzetbelasting 1999 (zaaknummer 2015/004735) Advies: Met verwijzing naar uw adviesverzoek d.d. 24 september 2015 om het oordeel van de Raad van Advies inzake bovengenoemd onderwerp en naar aanleiding van de behandeling hiervan in de vergadering van de Raad van Advies d.d. 19 oktober 2015, bericht de Raad u als volgt. Bestudering van het onderhavige ontwerp en de bijbehorende memorie van toelichting alsmede de overige bij het adviesverzoek gevoegde stukken geeft de Raad aanleiding tot het maken van de volgende opmerkingen. I. Algemeen 1. Financiele paragraaf In artikel 11 van de Landsverardening comptabiliteit 2010 wordt bepaald dat in de toelichting op ontwerpen van wet- en regelgeving een afzonderlijk onderdeel moet warden opgenomen waarin de financiele gevolgen voor en de dekking door het Land warden vermeld. In aanwijzing 157 van de Aanwijzingen voor de regelgeving wordt ook bepaald dat de memorie van toelichting een verantwoording dient te bevatten over de lasten voor de overheid en de financiele gevolgen van het initiatiefontwerp. lndien een ontwerplandsverardening financiele gevolgen voor het Land bevat, dient overeenkomstig aanwijzing 159 van de Aanwijzingen voor de regelgeving in een afzonderlijk gedeelte van de memorie van toelichting aangegeven te warden in welke omvang daaraan hogere of lagere uitgaven of ontvangsten zullen zijn verbonden. In paragraaf "2. Financiele gevolgen" van de memorie van toelichting, behorende bij de onderhavige ontwerplandsverordening (hierna: het ontwerp) wordt aangegeven dat de verwachte budgettaire derving als gevolg van de vrijstelling voor grate evenementen ruimschoots zal warden opgevangen door de toename aan belastingopbrengsten die dergelijke grate evenementen met zich mee brengen. Dit vindt volgens de memorie van toelichting ook steun in Architectenweg 1, Cura9ao, Tel : (5999) , Fax (5999) , info@raadvanadvies.cw A

2 een aantal aangehaalde studies van gerenommeerde buitenlandse onderzoeksinstellingen. De Raad mist in de betreffende paragraaf de bijbehorende cijfermatige onderbouwing waaruit tenminste bij benadering de financiele implicaties warden aangegeven. Hieruit moet blijken in hoeverre er sprake zou kunnen zijn van financiele voordelen voor de overheid ondanks de derving van belastingopbrengsten als gevolg van de in artikel I voorgestelde vrijstelling van omzetbelasting als bedoeld in de Landsverordening omzetbelasting De Raad adviseert de regering de memorie van toelichting met inachtneming van het bovenstaande aan te passen. II. lnhoudelijke opmerkinqen Terugwerkende kracht a. Bijzondere reden voor het verlenen van teruqwerkende kracht In artikel II van het ontwerp wordt terugwerkende kracht aan het ontwerp verleend tot en met 1 januari In het tweede tekstblok op pagina 4 van de memorie van toelichting wordt, onder verwijzing naar aanwijzing 126 van de Aanwijzingen voor de regelgeving, als bijzondere reden voor de verlening van terugwerkende kracht vermeld dat rekening is gehouden met de vertraging die is opgelopen in het in het jaar 2014 ge'lnitieerde wetgevingstraject. Volgens aanwijzing 126 van de Aanwijzingen voor de regelgeving wordt aan een regeling slechts terugwerkende kracht verleend, indien daarvoor een bijzondere reden bestaat. De Raad is van oordeel dat voornoemde motivering geen bijzondere reden in de zin van deze aanwijzing is. Gelet op genoemde aanwijzing dient naar het oordeel van de Raad in de memorie van toelichting in het licht van het rechtszekerheidsbeginsel onderbouwd te warden dat een voldoende rechtvaardiging bestaat voor het toekennen van terugwerkende kracht. De Raad adviseert de regering de memorie van toelichting op dit punt aan te passen. b. Uitvoerinq van het ontwerp In aanwijzing 125 van de Aanwijzingen voor de regelgeving wordt aangegeven dat een nieuwe regeling niet slechts van toepassing is op hetgeen na haar inwerkingtreding voorvalt maar ook op hetgeen bij haar inwerkingtreding bestaat. Uit artikel II van het ontwerp blijkt dat er terugwerkende kracht aan de onderhavige landsverordening zal warden verleend tot en met 1 januari Volgens de Raad zijn onder meer uitvoeringstechnische aspecten van belang in de afweging om terugwerkende kracht aan een regeling te verlenen. Door verlening van terugwerkende kracht vervalt in dit geval achteraf de rechtsgrond van de verschuldigdheid van de omzetbelasting. Uit het ontwerp en de memorie van toelichting is echter niet gebleken op welke wijze de regering om zal gaan met de in het tijdvak van 1 januari 2015 tot het inwerkingtredingstijdstip reeds door de ondernemers aan de organisatoren van een groat evenement betaalde of in rekening gebrachte omzetbelasting in het kader van deze evenementen aangeboden goederen en diensten. Ook blijkt niet hoe zal warden omgegaan met de reeds door de organisatoren van deze evenementen aan de fiscus afgedragen omzetbelasting welke reeds is ontvangen van de bezoekers van deze evenementen. De Raad is van oordeel dat de onderhavige landsverordening voor wat betreft de terugwerkende kracht onuitvoerbaar zal zijn omdat teruggave van de reeds betaalde of afgedragen omzetbelasting aan de natuurlijke personen, ondernemingen of voornoemde organisatoren op onoverkomelijke praktische bezwaren zal stuiten. 4 2

3 De Raad adviseert de regering om in het licht van het bovenstaande geen terugwerkende kracht aan het ontwerp te verlenen en om deze reden artikel II van het ontwerp aan te passen. Ill. Opmerkingen van wetstechnische en redactionele aard Opmerkingen van wetstechnische en redactionele aard zijn in een bijlage bij dit advies opgenomen en worden geacht hiervan integraal onderdeel uit te maken. Concluderend geeft de Raad van Advies de regering in overweging de ontwerplandsverordening niet bij de Staten in te dienen, dan nadat met het vorenstaande rekening is gehouden. Willemstad, 26 oktober 2015 de Ondervoorzitt r, mevr.~r'a n-scoop 3

4 Bijlage behorende bij het advies van de Raad van Advies, Zowel het ontwerp als de memorie van toelichting heeft wetstechnische en redactionele onvolkomenheden. De Raad noemt de volgende voorbeelden. a. Het ontwerp 1. Het opschrift De Raad stelt voor om in het opschrift geen schuingedrukte woorden op te nemen. Voorts stelt de Raad voor om "Landsverordening op de omzetbelasting 1999" te vervangen door "Landsverordening omzetbelasting 1999" en de vindplaats hiervan in een voetnoot aan te geven. 2. Artikel I De Raad stelt voor de volgende wijzigingen in artikel I van het ontwerp aan te brengen: in de aanhef na "Artikel 7" in te voegen ", eerste lid" en na "omzetbelasting" het jaartal "1999"; om de letter "A" v66r de volzin "Onder de vervanging van de puntkomma aan het slot van onderdeel i door een komma, wordt een nieuw zinsnede toegevoegd, luidende:" te schrappen aangezien in dit artikel sprake is van slechts een wijziging; de zinsnede "de leveringen van goederen" te vervangen door "de levering van goederen"; de term "lnspecteur der Belastingen", in navolging van het tweede lid van artikel 2 van de Algemene landsverordening Landsbelastingen, te vervangen door "lnspecteur''; de vindplaats van de Beschikking grate evenementen 201 O in een voetnoot op te nemen. b. De memorie van toelichting 1. Het opschrift De Raad stelt voor om in het opschrift geen schuingedrukte woorden op te nemen. 2. Pagina 1 De Raad stelt voor om in de eerste volzin van paragraaf "1. Algemeen deel" de zinsnede "het wetsvoorstel" te vervangen door "de onderhavige ontwerplandsverordening". 3. Paqina 2 De Raad stelt voor om in het vierde tekstblok, eerste volzin, van paragraaf "3. Advies Sociaal Economische Raad" de zinsnede "van onderhavige het ontwerplandsverordening" te vervangen door "van de onderhavige ontwerplandsverordening". Voorts stelt de Raad voor om in de voorlaatste volzin van hetzelfde tekstblok "Landsverordening Omzetbelasting 1999" te vervangen door "Landsverordening omzetbelasting 1999". In het laatste tekstblok, eerste volzin dient "de algemeen deel" te warden vervangen door "het algemeen deel". 4. Pagina 3 De Raad stelt voor om in de derde volzin van het laatste tekstblok de zinsnede "het ~vige wetsvoorstel" te vervangen door "de onderhavige landsverordenin~ f 1

5 5. Pagina 4 De Raad stelt voor om de toelichting op artikel I van het ontwerp, eerste volzin, de zinsnede "In het eerste lid" te vervangen door "In dit artikel" aangezien genoemd artikel geen leden bevat. Voorts dient in de derde volzin van de toelichting op artikel I de zinsnede "voor de loonbelasting" te warden vervangen door "van de loonbelasting". II