Raad van Advies van Cura«;ao

Transcriptie

1 Raad van Advies van Cura«;ao STATEN VAN CURA~AO ontv feb No.: Aan de Voorzitter van de Staten van Cura9ao Wilhelminaplein Cura9ao RvA no. RA/39-13-LV Onderwerp: Advies: Initiatiefontwerplandsverordening tot wijziging van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek (Zitting ) Met verwijzing naar uw adviesverzoek d.d. 19 november 2013 om het oordeel van de Raad van Advies inzake bovengenoemd onderwerp en de behandeling hiervan in de vergadering van de Raad van Advies d.d. 19 februari 2014, bericht de Raad u als voigt. Bestudering van het onderhavige ontwerp en de bijbehorende memorie van toelichting alsmede de overige bij het adviesverzoek gevoegde stukken, geeft de Raad aanleiding tot het maken van de volgende opmerkingen. I. Aigemeen 1. Motivering van het initiatiefontwerp Een arbeidsongeschikte werknemer heeft ingevolge artikel 1614c, eerste lid, van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek recht op doorbetaling van zijn loon. Krachtens artikel 1614c, tweede lid, van Boek 7 A van het Burgerlijk Wetboek wordt het ziekengeld c.q. de ongevallenuitkering die de werknemer ontvangt in mindering gebracht op het loon. In dit verband wordt verwezen naar artikel 5 van de Landsverordening Ziekteverzekering en artikel 5 van de Landsverordening Ongevallenverzekering. Het recht op uitkering van ziekengeld voor eenzelfde ziekteoorzaak vervalt voor wat betreft een arbeidsovereenkomst voor onbepaalde tijd overeenkomstig artikel 5, eerste lid, vierde volzin, van de Landsverordening Ziekteverzekering na twee jaar. Bij een arbeidsovereenkomst voor bepaalde tijd vervalt dit recht ingevolge artikel 5, eerste lid, vijfde volzin, van de Landsverordening Ziekteverzekering na verloop van de tijd waarvoor deze is aangegaan. Volgens de considerans en de memorie van toelichting bij het initiatiefontwerp heeft het initiatiefontwerp tot doe I de ontslagtermijn van een jaar, genoemd in artikel 1615h, tweede lid, van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek, gelijk te laten lopen met de maximale termijn van verstrekking van ziekengeld als bedoeld i artikel 5, eerste lid, van de Landsverordening Ziekteverzekering. Architecte(lweg 1, C ac;:ao. Tel: (5999) Fax (5999) rvadvies@goblemu.cw

2 De Raad constateert dat in de memorie van toelichting niet in voldoende mate is gemotiveerd waarom het noodzakelijk is om voornoemde termijn gelijk te laten lopen. Uit de memorie van toelichting kan niet worden opgemaakt in hoeverre rekening is gehouden met de aard en de strekking van beide artikelen. Volgens vaste jurisprudentie 1 wordt met artikel 1615h, tweede lid, van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek onder andere beoogd de werknemer te vrijwaren van de psychische druk welke een opzegging tijdens ziekte kan veroorzaken. Na afloop van het opzegverbod tijdens ziekte kan de werkgever de arbeidsovereenkomst opzeggen met inachtneming van de gebruikelijke opzegbepalingen. Artikel 5 van de Landsverordening Ziekteverzekering geldt in tegenstelling tot artikel 1615h, tweede lid, van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek niet voor aile werknemers maar slechts voor personen die als werknemer in de zin van de eerstgenoemde landsverordening kunnen worden aangemerkt. Artikel 5 van de Landsverordening Ziekteverzekering regelt voorts de aanspraak die de werknemer tegenover de Sociale Verzekeringsbank heeft terwijl artikel 1615h, tweede lid, van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek te maken heeft met de (verstoorde) arbeidsrelatie tussen de werkgever en de werknemer. Gezien het bovenstaande is de Raad van oordeel dat de koppeling van termijnen, zoals voorgesteld in het initiatiefontwerp, niet juist is. 2. Adviezen van derden Gezien het onderwerp dat geregeld wordt in het initiatiefontwerp acht de Raad het van belang dat advies hierover wordt ingewonnen van het Ministerie van Sociale Ontwikkeling, Arbeid en Welzijn, de Sociaal Economische Raad en de Sociale Verzekeringsbank. De Raad adviseert om alvorens over te gaan tot goedkeuring van dit initiatiefontwerp de regering te verzoeken ten behoeve van de Staten advies van genoemd ministerie en de hierboven genoemde organisaties in te winnen, voor zover dat nog niet is geschied. Daarnaast verzoekt de Raad voornoemde adviezen zodra deze beschikbaar zijn aan hem toe te sturen teneinde alsnog een aanvullend advies uit te brengen indien daartoe aanleiding bestaat. 3. De economische en financieel-economische gevolgen van het initiatiefontwerp a. Het economisch beleid van de regering Het behoeft geen betoog dat het land Curac;:ao zich op dit moment in een precaire financieeleconomische situatie bevindt. De overheid heeft maatregelen aangekondigd en (deels) ingevoerd om deze situatie te herstellen. Volgens het Regeerprogramma Curac;:ao "Speransa i Konfiansa" (pagina's 7 tot en met 9 en pagina's 52 tot en met 56) zal prioriteit worden gegeven aan aile activiteiten die voor economische groei en werkgelegenheid zorgen. De regering wil de economie een impuls geven. Daarom is het stimuleren van economisch herstel en investeringen een van de vijf strategische doelstellingen. De Raad is van oordeel dat het voorgestelde in het initiatiefontwerp niet in overeenstemming is met voornoemd economisch beleid van de regering. Het initiatiefontwerp zal immers gevolgen hebben voor de kosten van bedrijfsvoering van bepaalde werkgevers in een tijd van economische malaise. Het is niet uitgesloten dat het initiatiefontwerp financieel-economische effecten kan hebben die de groei van de economie van Curac;:ao op termijn negatief zal be'invloeden en daarmee ook de overheidsfinancien. De Raad vraagt bijzondere aandacht hiervoor., ~ 986,? 2; ECLI;NL;HR1999;AA 1488; ECLI;NL;RBMNE;2013;7084 RvA no. RA/39-13-LV 2

3 b. De financieel-economische gevolgen 1. Voor het Land In artikel 11 van de Landsverordening comptabiliteit 2010 staat dat in de toelichting op ontwerpen van wet- en regelgeving een afzonderlijk onderdeel moet worden opgenomen waarin de financiele gevolgen voor en de dekking door het Land worden vermeld. Hoewel de toelichting op genoemd artikel niets daarover zegt, maakt de Raad naar aanleiding van de laatste volzin daarvan op, dat het artikel aileen ministers bindt. Desalniettemin kan er naar het oordeel van de Raad van een zekere reflexwerking richting de Staten sprake zijn. Immers, de lasten voor de overheid die voortvloeien uit het initiatiefontwerp, kunnen op de begroting gaan drukken. Hier valt bijvoorbeeld te denken aan overheidsdienaren die op basis van een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht in dienst van de overheid zijn. Het stellen van de periode van het opzegverbod tijdens ziekte op twee jaren, zoals voorgesteld in het nieuwe artikel 1615h, tweede lid, van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek, zal financiele gevolgen voor de overheid hebben voor zover het betreft de overheidsdienaren die langdurig arbeidsongeschikt zijn. De overheid zal als werkgever gehouden zijn over een langere periode het loon aan deze overheidsdienaren door te betalen en de hierbij behorende premies af te dragen. De Raad adviseert een financiele paragraaf op te nemen waarin op het bovenstaande zal worden ingegaan. 2. Voor het bedrijfsleven De Raad constateert dat in de memorie van toelichting niet is ingegaan op de financiele en economische gevolgen van het initiatiefontwerp. Op grond van aanwijzing 157 van de Aanwijzingen voor de regelgeving 2 dient een toelichting een verantwoording te bevatten van de regeling. In de toelichting dient in overeenstemming met genoemde aanwijzing in ieder geval naast de lasten voor de overheid ook de lasten voor bedrijven en instellingen te worden opgenomen. Het stellen van de periode van het opzegverbod tijdens ziekte op twee jaren, zoals voorgesteld in het nieuwe artikel 1615h, tweede lid, van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek, zal volgens de Raad financiele gevolgen hebben voor de werkgevers die werknemers in dienst hebben die langdurig arbeidsongeschikt zijn. Deze werkgevers zullen gehouden worden over een langere periode het loon aan de werknemer door te betalen en ten behoeve van hem de verschuldigde premies af te dragen. Het langdurig verzuim van een werknemer, waarbij geen uitzicht bestaat op spoedig geheel of gedeeltelijke herstel, kan zonder dat de werkgever daartegen kan optreden het productieproces ernstig verstoren dan wei een te grote druk op de andere werknemers leggen. Dit kan tot gevolg hebben dat de arbeidsproductiviteit zal dalen. De periode waarover de arbeidsproductiviteit van het bedrijf zal dalen en de extra belasting van andere werknemers als gevolg van de uitval wegens ziekte zal in geval het bedrijf niet in staat is extra arbeidskracht in te huren, langer worden. Bovendien zal het niet definitief kunnen invullen van een ontvallen arbeidsplaats in het algemeen grotere gevolgen hebben in een kleine onderneming met een gering aantal werknemers. De Raad adviseert om de memorie van toelichting aan te passen en daarin in te gaan op het bovenstaande., Vaslgesteld door.;;;an Mlnlsle's op 31 ;"'i 2013 (2011/39851). r / RvA no. RA/39-13-LV 3

4 II. Inhoudelijke opmerkingen m.b.t. het initiatiefontwerp 1. Het opnemen van een antimisbruikbepaling De Raad leest uit het initiatiefontwerp dat de strekking van de voorgestelde wijziging van artikel 1615h, tweede lid van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek is om de ontslagtermijn van een jaar waarin de werkgever een arbeidsovereenkomst wegens arbeidsongeschiktheid van de werknemer ten gevolge van ziekte of ongeval mag opzeggen te vervangen door twee jaren. De Raad merkt hierbij op dat deze wijziging reeds in Nederland is ingevoerd 3. De ratio van dit opzegverbod is de werknemer te beschermen tegen ontslag wegens ziekte en tegen verkorting van de periode die beschikbaar is voor sollicitaties naar ander werk en hem te vrijwaren van de psychische druk die een opzegging tijdens zijn ziekte veroorzaakt. De Raad is evenwel van oordeel dat de voorgestelde wijziging van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek gepaard dient te gaan met de noodzakelijke antimisbruikbepaling. Er dient voorkomen te worden dat werknemers zich ziek zullen melden zodra zij vernemen dat zij mogelijk ontslagen zullen worden. Om deze reden dient er naar het oordeel van de Raad in het initiatiefontwerp te worden opgenomen dat het opzegverbod niet zal gelden wanneer de werknemer zich ziek meldt nadat er door de werkgever op grond van artikel 4 van de Landsverordening beeindiging arbeidsovereenkomsten een ontslagvergunning is aangevraagd. De Raad adviseert om met inachtneming van het bovenstaande het initiatiefontwerp en de memorie van toelichting aan te passen. 2. Inwerkingtredingsbepaling en overgangsbepaling a. De inwerkingtredingsbepaling Uit het initiatiefontwerp voigt dat de landsverordening in werking zal treden met ingang van zes maanden na de dag van de afkondiging daarvan. De Raad heeft uit de memorie van toelichting niet kunnen halen om welke reden voor een periode van zes maanden is gekozen. De Raad adviseert in de memorie van toelichting te motiveren waarom voor een termijn van zes maanden is gekozen. b. Overgangsbepaling Door de in het initiatiefontwerp voorgestelde inwerkingtredingsbepaling zal het nieuwe artikel 1615h, tweede lid, van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek binnen zes maanden na de dag van bekendmaking van de onderhavige landsverordening onmiddellijke werking hebben. Het zal van toepassing zijn op wat na haar inwerkingtreding voorvalt, maar ook op wat bij haar inwerkingtreding bestaat. Indien beoogd wordt om hiervan af te wijken, dient dit uitdrukkelijk bepaald te worden 4 Het is voor de Raad niet duidelijk hoe bijvoorbeeld zal worden omgegaan met de v66r de inwerkingtreding van deze landsverordening ingediende aanvragen voor een ontslagvergunning wegens langdurige arbeidsongeschiktheid. Het al dan niet honoreren van het verzoek door het Ministerie van Sociale Ontwikkeling, Arbeid en Welzijn is afhankelijk van de termijn, genoemd in artikel 1615h, tweede lid, Boek 7 A van het Burgerlijk Wetboek. Ook is het gewenst een voorziening in het initiatiefontwerp op te nemen ten aanzien van de 3 Zie artikel 7:670, eerste lid van het Burgerlijk Wetbaek van Nederland. 4 Aanwijzing 125 van de Aanwijzingen vaar de regelgeving. RvA no. RA/39-13-LV 4

5 op het tijdstip van inwerkingtreding van deze landsverordening aanhangige gerechtelijke procedures in verband met de toepassing van voornoemd artikel. De Raad adviseert een afweging te maken of overgangsbepalingen noodzakelijk zijn. Daarbij dient rekening te worden gehouden met het belang van de werknemer (vrijwaren van psychische druk en financieel nadeel) en het belang van de werkgever (financieel nadeel). Ook adviseert de Raad in de memorie van toelichting op het bovenstaande in te gaan. III. Opmerkingen van wetstechnische en redactionele aard Opmerkingen van wetstechnische en redactionele aard zijn in een bijlage bij dit advies opgenomen en worden geacht hiervan integraal onderdeel uit te maken. Wi'llemstad, 27 februari 2014 RvA no. RA/39-13-LV 5

6 Bijlage behorende bij het advies van de Raad van Advies, RvA no. RA/39-13-LV Zowel het initiatiefontwerp als de memorie van toelichting heeft wetstechnische en redactionele onvolkomenheden. De Raad noemt de volgende voorbeelden. a. Het ontwerp 1. Het opschrift In de toelichting op aanwijzing 84, tweede lid van de Aanwijzingen voor de regelgeving is aangegeven dat opschriften die slechts een verwijzing inhouden naar een landsverordening onwenselijk zijn omdat ze geen informatie geven over het onderwerp van de regeling. De Raad adviseert het opschrift in het initiatiefontwerp en in de memorie van toelichting met inachtneming hiervan aan te passen. 2. De aanhef De Raad adviseert om de aanhef van het initiatiefontwerp in overeenstemming te brengen met artikel 7 van de Bekendmakingsverordening en aanwijzing De considerans De zinsnede ", zoals deze luidde... van deze Landsverordening" is overbodig en dient daarom te worden geschrapt. 4. Artikell De Raad stelt voor om het voorgestelde onderdeel A van het initiatiefontwerp als voigt te laten luiden: "Artikell In artikel 1615h, tweede lid, van Boek 7 A van het Burgerlijk Wetboek wordt "een jaar" vervangen door: twee jaren. 5. De inwerkingtredingsbepaling De Raad stelt voor om de inwerkingtreding van de landsverordening in een apart artikel (artikel II) te regelen en bij de formulering daarvan aan te sluiten bij aanwijzingen 125 en 140, eerste lid, onder B. 6. Het onderschrift De Raad adviseert om het onderschrift van het initiatiefontwerp in overeenstemming te brengen met artikel 10 van de Bekendmakingsverordening. b. De memorie van toelichting Indeling De Raad adviseert om de gebruikelijke indeling van memories van toelichting te hanteren zoals bedoeld in aanwijzing 160. RvA no. RA/39-13-L V I

7 PARLAMENTO DI KORSOU Parliament of Curac;ao Parlamento de Curazao Staten van Curac;ao VOORZITIER DER STATEN CURAc;AO Aan: de Raad van Advies, d.t.k.v. mw.mr.drs. B. Doran Schoop, pia Architectenweg 1, CURACAO. Ons nr.: 236a V/13-14 Willemstad, 19 november 2013 Op verzoek van de indiener bied ik u hierbij aan een initiatief-ontwerplandsverordening: "0ntwerplandsverordening houdende wijziging van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek". De indiener wenst dat de Raad van Advies, uit kracht van artikel64, tweede lid, aanhef en onderdeel a van de Staatsregeling van Cura~ao, advies hierover uitbrengt. Dezerzijds wordt het op prijs gesteld om het gevoelen van de Raad van Advies op dit initiatief ontwerp te mogen ontvangen, opdat alhier rekening kan worden gehouden met de eventuele opmerkingen zijdens de Raad van Advies, alvorens wordt overgegaan tot de behandeling van voornoemde initiatief-ontwerplandsverordening. Voorzitter van de Staten, ~ Dhr. Marcolino C.F. Franco. Wilhelminaplein 4, Willemstad, Curac;ao Tel.: (599-9) Fax: (599-9)

8 STATEN VAN CURACAO 5T TEN VAN CURA~A O ontv : NOV No.: Zittingsjaar Landsverordening tot wijziging van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek, teneinde de ontslagtermijn van een jaar, welke in artikel1615h lid 2 vermeld wordt, gelijk te laten lopen met de maximale termijn van verstrekking van ziekengeld, zoals vermeld in artikel 5, het eerste lid van de Landsverordening Ziekteverzekering 1, zoals deze luidde op de dag voorafgaande aan de inwerkingtreding van deze Landsverordening. No.1 AANBIEDING Gebruikmakende van het recht der Staten, toegekend in artikel 77 van de Staatsregeling van Curayao, biedt ondergetekende de Staten ter goedkeuring aan een ontwerplandsverordening tot wijziging van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek, teneinde de ontslagtermijn van eenjaar, welke in artikel 1615h lid 2 vermeld wordt, gelijk te laten lopen met de maximale termijn van verstrekking van ziekengeld, zoals vermeld in artikel 5, het eerste lid van de Landsverordening Ziekteverzekering I, zoals deze luidde op de dag voorafgaande aan de inwerkingtreding van deze Landsverordening. Willemstad, 14 november 2013 De indiener, /' tl -----:--~ ( I ~ ::- L " /".// Om. H.A. Davelaar Statenlid van het Land Curayao

9 STATEN VAN CURACAO ZITTING _03.5 LANDSVERORDENING tot wijziging van Boek 7 A van het Burgerlijk Wetboek ONTWERP No.2 IN NAAM VAN DE KONING! DE GOUVERNEUR van Curac;ao, In overweging genomen hebbende: dat het wenselijk is het Soek 7 A van het Surgerlijk Wetboek te wijzigen teneinde de ontslagtermijn van een jaar, welke in artikel 1615h lid 2 vermeld wordt, gelijk te laten lopen met de maximale termijn van verstrekking van ziekengeld, zoals vermeld in artikel 5, het eerste lid van de Landsverordening Ziekteverzekering 1, zoals deze luidde op de dag voorafgaande aan de inwerkingtreding van deze Landsverordening. Heeft, de Raad van Advies gehoord, met gemeen overleg der Staten, vastgesteld onderstaande landsverordening: Het Burgerlijk Wetboek wordt gewijzigd als voigt: Onderdeel A. In artikel1615h lid 2, eerste volzin, worden de woorden "een jaar", vervangen door: twee jaren

10 Onderdeel B. 1 P.B. 1966, no. 15 Deze landsverordening treedt in werking met ingang van zes maanden van de dag na die der afkondiging. Gegeven te Willemstad, De Minister van Justitie, Uitgegeven de De Minister van Algemene Zaken,

11 STATEN VAN CURACAO ZITTING ,9 LANDSVERORDENING tot wijziging van Boek 7A van het Burgerlijk Wetboek MEMORIE VAN TOELICHTING No.3 I. Aigemene Beschouwingen Het ontwerp strekt ertoe om de tweejaarstermun, dat als de maximale termijn geldt waarbinnen beta ling van ziekengejd ten gevolge van eenzelfde oorzaak op grond van artikel 5 van de Landsverordening Ziekteverzekering mogelijk is, ook te laten gelden in gevallen, waarin de werknemer wegens ziekte kan worden ontslagen. Het bovenstaande zal tot gevolg hebben, dat de werknemer meer arbeidsrust kan hebben, immers, hij blijft eenjaar langer in dienst, en er bestaat zelfs de mogelijkbeid dat hij binnen datjaar geneest en niet meer wegens ziekte zal worden ontslagen. Een artikelsgewijze toelichting is overbodig. Willemstad, 14 november 2013 De indiener, u----- ~ ( ' ~ ;0 ',1(1\;,. ~ n~ '!' ;, I. ' I;'~I') Dhr-- jv. avelaar~ Sfatefilid van het Land Curas:ao