Watervergunning. Inhoudsopgave

Transcriptie

1 Watervergunning Datum: Veendam, 10 december 2013 Nummer: HAS2013_3126 Onderwerp: 220kV station Weiwerd; wijzigingsvergunning op grond van de Waterwet voor de uitbreiding van de bestaande hal aan de noord- en zuidzijde en plaatsing van twee transformatoren. Inhoudsopgave Hoofdstuk 1. Aanhef 2. Besluit 3. Ondertekening 4. Gewijzigde voorschrift 5. Overwegingen 6. Procedure Watervergunning 220 kv station Weiwerd HAS2013_3126 1/9

2 1 Aanhef Het dagelijks bestuur van het Waterschap Hunze en Aa s heeft op 7 augustus 2013 een aanvraag ontvangen van TenneT TSO BV te Arnhem, verder te noemen de vergunninghouder, om een wijzigingsvergunning als bedoeld in Hoofdstuk 6 van de Waterwet (Wtw). De aanvraag betreft het lozen van hemelwater, afkomstig van twee bodembeschermende voorzieningen onder twee nieuwe transformatoren, in de sloot aan de oostzijde van de inrichting. De bodembeschermende voorzieningen zijn bedoeld om in geval van een calamiteit de in de transformator aanwezige koelolie op te kunnen vangen. 2 Besluit Gelet op de bepalingen van de Waterwet, het Waterbesluit, de Waterregeling, het Waterbeheerplan van waterschap Hunze en Aa s, de overige bij de Waterwetgeving behorende besluiten en regelingen, de Algemene wet bestuursrecht en de hieronder vermelde overwegingen besluit het dagelijks bestuur als volgt: 1. De aan TenneT TSO BV te Arnhem bij besluit van 27 april 2010, nummer HAS2010_438, ingevolge de Waterwet verleende vergunning, voor het lozen van mogelijk verontreinigd hemelwater, in de sloten aan de west- en oostzijde van de inrichting als volgt te wijzigen: I. Voorschrift 1 aan te vullen met de lozingspunten, L7 en L8. 3 Ondertekening Namens het dagelijks bestuur van waterschap Hunze en Aa s, Erica Mosch Afdelingshoofd Schoon Water Watervergunning 220 kv station Weiwerd HAS2013_3126 2/9

3 4 Gewijzigde voorschrift Voorschrift 1 Soorten afvalwaterstromen 1. Het op de sloten aan de oost- en westzijde van de inrichting te lozen afvalwater mag uitsluitend bestaan uit de in onderstaande tabel genoemde afvalwaterstromen. Lozingspunt Meetpunt Soort afvalwaterstroom L1 C1 A01 - hemelwater afkomstig van de bodembeschermende voorziening onder de bestaande transformator T221 L2 C2 A02 - hemelwater afkomstig van de bodembeschermende voorziening onder de bestaande transformator T235 L3 C3 A03 - hemelwater afkomstig van de bodembeschermende voorziening onder de bestaande transformator T222 L4 C4 A04 - hemelwater afkomstig van de bodembeschermende voorziening onder de bestaande transformator T201 L5 C5 A05 - hemelwater afkomstig van de bodembeschermende voorziening onder de nieuwe transformator T223 L6 L7 L8 C6 C7 C8 A06 - hemelwater afkomstig van de bodembeschermende voorziening onder de nieuwe transformator T224 A07 - hemelwater afkomstig van de bodembeschermende voorziening onder de nieuwe transformator TR205 A08 - hemelwater afkomstig van de bodembeschermende voorziening onder de nieuwe transformator TR De in lid 1 genoemde afvalwaterstromen mogen uitsluitend op het oppervlaktewater worden gebracht ter plaatse van de lozingspunten zoals aangegeven in de aanvraag. 5 Overwegingen 5.1 Algemeen Op 7 augustus 2013 heeft het dagelijks bestuur van het waterschap Hunze en Aa s een verzoek ten behoeve van de wijziging van de vigerende watervergunning ontvangen van TenneT TSO BV te Arnhem. De aanvraag heeft betrekking op station Weiwerd Bestaand bedrijf Station Weiwerd van TenneT TSO B.V. (verder te noemen TenneT) is gelegen aan de Oosterlaan 2 te Farmsum. Binnen de inrichting houdt men zich bezig met het transporteren en omzetten van elektriciteit van 220 naar 20 kv. De inrichting heeft bij besluit van 27 april 2010 met nummer HAS2010_438 een vergunning gekregen voor het lozen van huishoudelijk afvalwater, niet verontreinigd terrein- en hemelwater en verontreinigd hemelwater. Watervergunning 220 kv station Weiwerd HAS2013_3126 3/9

4 5.2 Beschrijving van de aanvraag Het station beschikt in de huidige situatie over een zestal transformatoren. Om knelpunten op de 110kV verbinding Groningen Hunze en Delfzijl Weiwerd op te lossen en om een nieuw transformatorveld voor Enexis te creëren, zal TenneT het aantal transformatoren uitbreiden met 2 stuks. De transformatoren hiervoor zijn voorzien van koelolie. De transformatoren zijn volledig gesloten. Onder de transformatoren zijn vloeistofdichte betonnen opvangbakken geplaatst. De bakken zijn bedoeld als bodembeschermende voorziening om in geval van een calamiteit de in de transformator aanwezige koelolie op te vangen. TenneT heeft voor het lozen van hemelwater afkomstig van de bodembeschermende voorzieningen een aanvraag voor een vergunning op grond van de Waterwet ingediend Overzicht afvalwaterstromen Het hemelwater is afkomstig van de vloeistofdichte voorzieningen onder de nieuwe transformatoren TR205 en TR221. De oliehoudende transformatoren staan in vloeistofdichte betonnen bakken opgesteld die de totale olie-inhoud van de daarin opgestelde transformator kunnen bevatten. Het hemelwater wat terecht komt op de transformatoren en de hieronder liggende bakken zal onder in deze bakken worden opgevangen. Het betreft in principe schoon hemelwater vergelijkbaar met hemelwater afkomstig van het terrein. Hemelwater wordt vanuit de opvangbak door middel van een BundGuard pomp afgevoerd naar het oppervlaktewater. Deze BundGuard pomp is voorzien van olie detectie en wordt buiten werking gesteld en geeft een signalering indien olie wordt gedetecteerd. In geval van een calamiteit wordt hiermee voorkomen dat olie op het oppervlaktewater terecht komt. De reden voor dit systeem bij de nieuwe trafo's is dat de kelders onder deze trafo's dieper worden waardoor afvoer van het hemelwater onder vrij verval niet mogelijk is. Het verpompte water zal niet via een afscheider worden geleid. De lozing vindt plaats op de sloot aan de oostzijde van de inrichting. De BundGuard pomp maakt gebruik van geavanceerde software en goedgekeurde microchiptechnologie en zal olie en water onderscheiden. De BundGuard pompen werken onophoudelijk en automatisch 365 dagen per jaar. De controle-eenheid activeert zonodig de pomp om slechts schone water veilig te verwijderen naar het oppervlaktewater. De faal veilige systemen en een range visuele en relais alarmen verzekeren volledige veiligheid en staan meldingen aan controlesystemen op afstand toe. Het hemelwater kan in zeer bijzondere gevallen verontreinigd zijn met olie. De lozing vindt plaats op de sloot aan de oostzijde van de inrichting. De omvang van de lozing bedraagt ca. 365 m 3 per jaar. In de huidige situatie zijn de trafo s T223 en T224 ook uitgerust met de hierboven omschreven BundGuard olie detectie systeem. 5.3 Beleid Beleid algemeen De Waterwet omschrijft in de artikelen 2.1 en 6.13 het toetsingskader voor de beslissing op de aanvraag. In dit artikel zijn de algemene doelstellingen aangegeven die richtinggevend zijn bij de uitvoering van het waterbeheer: a. voorkoming en waar nodig beperking van overstromingen, wateroverlast en waterschaarste; b. bescherming en verbetering van de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen; c. vervulling van maatschappelijke functies door watersystemen; Watervergunning 220 kv station Weiwerd HAS2013_3126 4/9

5 d. en de doelmatige werking van de zuiveringstechnische werken. Deze doelstellingen vormen in onderlinge samenhang het toetsingskader bij vergunningverlening. Een vergunning wordt geweigerd indien de doelstellingen van het waterbeheer niet verenigbaar zijn en het niet mogelijk is om de belangen van het waterbeheer door het verbinden van voorschriften of beperkingen voldoende te beschermen. De doelstellingen zijn geconcretiseerd via normen en beleid ten aanzien van veiligheid, waterkwantiteit, waterkwaliteit en maatschappelijke functievervulling door watersystemen. De uitwerking hiervan vindt plaats in de Waterwet, in aanvullende regelgeving, in water- en beheerplannen op grond van Hoofdstuk 4 van de Waterwet, de Keur en in beleidsregels. De vastgestelde normen en het beleid zijn richtinggevend bij de toetsing of een aangevraagde handeling verenigbaar is met de doelstellingen voor het waterbeheer. 5.4 Emissiebeleid Het eerste uitgangspunt van het beleid is vermindering van de verontreiniging waarbij, voor vrijwel alle verontreinigende stoffen, voorop staat dat een inspanning moet worden geleverd om verontreiniging van het oppervlaktewater te voorkomen (voorzorgprincipe). Hier wordt vorm aan gegeven door prioriteit te geven aan de ketenbenadering. Daarbij wordt een product van grondstof tot afvalstadium beoordeeld. Er dient zo vroeg mogelijk in de keten naar mogelijkheden te worden gezocht om wateremissies terug te dringen c.q. te voorkomen door een getrapte benadering van preventie, hergebruik en verwijdering. Brongerichte maatregelen hebben de voorkeur boven end-of-pipe maatregelen. Duurzame lange termijnoplossingen hebben daarbij de voorkeur boven korte termijn saneringen. Het tweede uitgangspunt de stofspecifieke aanpak is gericht op vooral milieugevaarlijke stoffen. Met deze aanpak wordt inhoud gegeven aan de internationale afspraak (Esbjerg en OSPAR) om binnen 1 generatie (25 jaar) de lozing van milieugevaarlijke stoffen te beëindigen. Dit betekent dat deze lozingen in het jaar 2020 moeten zijn beëindigd. De betreffende stoffen worden internationaal aangewezen en vastgesteld. Binnen de stofspecifieke aanpak wordt onderscheid gemaakt tussen de emissie-aanpak en de waterkwaliteitsaanpak. Met de emissie-aanpak wordt invulling gegeven aan de inspanning die moet worden verricht om een bepaalde emissie te verminderen. Dit gebeurt in twee stappen: in de eerste stap wordt op basis van de stand van de techniek de verontreiniging zoveel mogelijk beperkt en in de tweede stap wordt beoordeeld in hoeverre de restemissie het bereiken van de oppervlaktewaterkwaliteitsdoelstellingen in de weg staat. Als de restlozing niet aanvaardbaar is, dan zullen verdergaande maatregelen worden geëist. Met de waterkwaliteitsaanpak wordt beoordeeld in hoeverre de lozing de doelstellingen voor de kwaliteit van het oppervlaktewaterlichaam in de weg staat. Als de lozing niet aanvaardbaar is, dan zullen maatregelen worden geëist. Voor alle schadelijke stoffen moeten de beste beschikbare technieken worden toegepast. Bij de beoordeling van de stand der techniek wordt gekeken naar vergelijkbare bedrijven of de (internationale) bedrijfstakken, BREF s en naar de in CIW-verband uitgevoerde (bedrijfstak)studies. Watervergunning 220 kv station Weiwerd HAS2013_3126 5/9

6 Als derde uitgangspunt van het beleid geldt het principe van geen achteruitgang. Dit houdt in dat binnen een bepaald beheergebied voor geen van de aangewezen prioritair (gevaarlijke) stoffen of groepen van prioritair (gevaarlijke) stoffen, het totaal van de lozingen mag toenemen. Voor de overige stoffen geldt dat de waterkwaliteit niet significant mag verslechteren. Wanneer sprake is van een nieuwe lozing of een uitbreiding van een bestaande lozing dan vindt een beoordeling plaats op basis van het geen achteruitgangprincipe. Het emissiebeleid is verwoord in het Nationaal Waterplan (NWP). De beleidsuitgangspunten voor lozingen zijn gebaseerd op de vermindering van de verontreiniging en op het principe van geen achteruitgang op grond van de Kaderrichtlijn Water (KRW) Kaderrichtlijn Water (KRW) Vanuit de KRW bestaat de verplichting dat wettelijk moet worden vastgelegd dat aan wateren functies moeten worden toegekend. Dit dient te gebeuren op nationaal en regionaal niveau. Regionaal betekent dit dat via het waterbeheerplan aan wateren verschillende gebruiksfuncties zijn toegekend, die specifieke eisen stellen aan het beheer of gebruik van het betreffende oppervlaktewaterlichaam. De functies zijn benoemd in het provinciaal waterplan. Uitgangspunt van het Waterbeheerplan is dat in beginsel aan de eisen van de gebruiksfuncties wordt voldaan wanneer de basisfuncties veiligheid, voldoende water en schoon en gezond water op orde zijn. Voor de functies drinkwater, natuur en zwemwater gelden aanvullend op de basiskwaliteit wettelijke eisen voor de waterkwaliteit en/of het gebruik van betreffende gebieden, die voortvloeien uit de Europese verplichtingen. Aan de sloten rond het bedrijf zijn geen specifieke gebruiksfuncties toegekend. De waterkwaliteitsdoelstellingen van de KRW zijn geregeld in het Besluit kwaliteitseisen monitoring water 2009 (Bkmw 2009, beter bekend als AMvB Doelstellingen) en de onderliggende Ministeriële Regeling monitoring kaderrichtlijn water (MR Monitoring). Het Bkmw en de onderliggende MR Monitoring bevatten normen (in de vorm van milieukwaliteitseisen) voor de chemische en ecologische toestand van oppervlaktewater- en grondwaterlichamen. Ook de doelstellingen van de Grondwaterrichtlijn en de Richtlijn prioritaire stoffen zijn hier in opgenomen RIE en BREF Inrichtingen moeten voldoen aan de Europese richtlijn Industriële emissies (RIE). De RIE bepaalt onder andere dat vergunningen voor de industriële inrichtingen moeten waarborgen dat door die inrichtingen alle passende preventieve maatregelen tegen verontreinigingen worden getroffen, vooral door toepassing van de Beste Beschikbare Technieken (BBT) Activiteitenbesluit Op 1 januari 2008 is het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (ofwel: het Activiteitenbesluit) in werking getreden. Het Activiteitenbesluit is op zowel de Wm als de Wtw gebaseerd. In de nieuwe systematiek geldt dat alle inrichtingen onder de algemene regels van het Activiteitenbesluit vallen. In bijlage 1 van het Besluit omgevingsrecht worden de activiteiten genoemd Watervergunning 220 kv station Weiwerd HAS2013_3126 6/9

7 die vergunningplichtig zijn. Het uitgangspunt is dat alle inrichtingen onder de algemene regels vallen en dat de vergunningplicht de uitzondering vormt. 5.5 Beoordeling van de aanvraag voor het brengen van afvalwater in een oppervlaktewaterlichaam Korte beoordeling lozing De lozing is getoetst aan de algemene beleidsuitgangspunten zoals verwoord onder 5.3 en 5.4 van de overwegingen. Uit deze toetsing is gebleken dat de maatregelen om de lozing te voorkomen/beperken voldoen aan de stand der techniek. De lozingen/activiteiten zullen echter niet leiden tot verontreiniging van het oppervlaktewater en zijn daardoor niet in strijd met de doelstellingen van de Waterwet mits TenneT zich houdt aan: De in de aanvraag beschreven wijze van lozing/uitvoering van activiteiten. De in vergunning HAS2010_438 en deze vergunning verbonden voorschriften Toetsing aan RIE en de Beste Beschikbare Technieken Station Weiwerd van TenneT aan de Oosterlaan 2 in Farmsum is geen inrichting die onder de werkingssfeer valt van de RIE Toetsing aan het Activiteitenbesluit De inrichting valt onder Onderdeel C, categorie 20 van het Besluit omgevingsrecht. De inrichting is daarmee een zogenaamde type C inrichting en blijft vergunningplichtig. Op type C inrichtingen is het Activiteitenbesluit wel van toepassing. Dit betekent dat bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Ministeriële regeling rechtstreeks van toepassing zijn. Voor de nu gevraagde vergunning houdt dit in dat voor het lozen van hemelwater dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening (dakwater van uitbreiding bestaande hal) moet worden voldaan aan de volgende artikelen uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende ministeriële regeling: 1) paragraaf 3.1.3, artikel 3.3 van het Besluit (lozen hemelwater, dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening), 2) hoofdstuk 1, hoofdstuk 2, afdeling 2.1 en 2.2 van het Besluit voorzover die betrekking heeft op de onder 1 genoemde activiteit. De aanvraag om vergunning geldt als de op grond van het Activiteitenbesluit benodigde melding voor deze activiteiten Vergunningplichtige bedrijven De voorschriften die in deze vergunning zijn opgenomen zijn die voorschriften die niet zijn geregeld in het Activiteitenbesluit. Lozen hemelwater afkomstig van de bodembeschermende voorzieningen onder de transformatoren TR205 en TR221 Het hemelwater kan in geval van een calamiteit verontreinigd zijn met olie en wordt via een zogenaamde BundGuard pompsystemen op oppervlaktewater, zijnde de sloot aan de oostzijde van de Watervergunning 220 kv station Weiwerd HAS2013_3126 7/9

8 inrichting geloosd. De BundGuard pompsysteem fungeert in principe als calamiteitvoorziening. Het hemelwater zal in de praktijk geen olie bevatten, doordat de transformatoren volledig gesloten zijn. Door de strenge constructie eisen en preventieve maatregelen is de kans op een calamiteit waarbij olielekkage uit een transformatoren optreedt zeer klein. Voor deze lozing is de emissieaanpak van toepassing en dat houdt in dat onafhankelijk van de te bereiken waterkwaliteitsdoelstellingen een inspanning moet worden geleverd om de verontreiniging aan de bron te beperken. Voor de lozing van het hemelwater afkomstig van de vloeistofdichte voorzieningen, geldt dat voor minerale olie, de emissieaanpak bestaat uit een saneringsinspanning volgens de best beschikbare techniek(bbt). De BundGuard pompsystemen worden beschouwd als de BBT ten aanzien van het voorkomen van lozing van de olie. Ter controle van de goede werking van de BundGuard pompsysteem alsmede een goed beheer en onderhoud van deze voorzieningen zijn lozingseisen voor olie van 5 mg/l opgenomen in voorschrift 2 van de vergunning met nummer HAS2010_438. Gezien de werking van de BundGuard pompsysteem en indien de voorzieningen goed onderhouden worden deze lozingseisen haalbaar geacht. Hiermee wordt aan de emissieaanpak voldaan. In de bestaande situatie zijn de trafo s T223 en T224 ook voorzien van de hierboven omschreven BundGuard pompsysteem. Beide systemen zijn heel bedrijfszeker en hebben in het verleden nog niet tot problemen geleid Slotoverweging Gezien het belang van het bedrijf om afvalwater te kunnen lozen en gelet op de te verwachten aard en omvang van het te lozen afvalwater in relatie tot die van het ontvangende oppervlaktewaterlichaam wordt deze lozing onder voorschriften aanvaardbaar geacht en bestaan er geen overwegende bezwaren tegen het verlenen van de gevraagde vergunning. 6 Procedure 6.1 Algemeen De aanvraag is op 7 augustus 2013 bij waterschap Hunze en Aa s ingediend. De aanvraag heeft betrekking op het lozen van stoffen op een oppervlaktewaterlichaam, als bedoeld in Hoofdstuk 6 van de Waterwet. De aanvraag met bijbehorende stukken en de ontwerpbeschikking hebben, zoals bepaald in de Awb, van 24 oktober 2013 tot en met 5 december 2013 op de volgende plaatsen ter inzage gelegen: Waterschapshuis van het waterschap Hunze en Aa s, Aquapark 5 in Veendam Gemeentehuis van de gemeente Delfzijl, J. van den Kornputplein 10, 9934 EA Delfzijl Binnen de termijn van terinzagelegging zijn geen zienswijzen tegen de ontwerpbeschikking ingebracht. Watervergunning 220 kv station Weiwerd HAS2013_3126 8/9

9 De vergunningverleningsprocedure op grond van de Waterwet heeft conform het gestelde in de Wet milieubeheer, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Algemene wet bestuursrecht plaatsgevonden. De resultaten van de handhavingstoets zijn verwerkt in de beschikking. De vergunningverleningsprocedure op grond van de Waterwet heeft conform het gestelde in de Wet milieubeheer, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Algemene wet bestuursrecht plaatsgevonden. Het resultaat van de handhavingstoets is verwerkt in de beschikking. Verzending Een exemplaar van de beschikking wordt toegezonden aan: TenneT TSO B.V., Postbus 18, 6800 AS Arnhem Provincie Groningen, afdeling milieuvergunningen, Postbus 610, 9700 AP Groningen Watervergunning 220 kv station Weiwerd HAS2013_3126 9/9

10