JAARVERSLAG KUSTWACHT Weergave van de realisatie van het Activiteiten Plan en Begroting (APB) 2011

Transcriptie

1 Weergave van de realisatie van het Activiteiten Plan en Begroting (APB) 2011

2

3 Inhoudsopgave 1 ALGEMENE BESCHOUWING DIRECTEUR KUSTWACHT Algemeen Dienstverlening Handhaving De niet groene PIN s Opvallende Zaken Kustwachtcentrum Personeel Infrastructuur Kwaliteitsborging Outcomerapportage Conclusie Toezicht op overboord geraakte scheepslading Ecologie Visserij Voordelta Mijnbouw Andere aspecten vliegend toezicht Grenstoezicht Grenstoezicht goederen Grenstoezicht personen Operaties Resultaten PIN s handhavingstaken Samenvatting Handhaving 39 2 BELEIDSTERREIN DIENSTVERLENING Algemeen Bijzonderheden dienstverlening Afwikkeling van nood-, spoed- en veiligheidsverkeer (NSV) Opsporing en redding (SAR) Rampen- en incidentenbestrijding (RIB) Maritieme hulpverlening Verkeersdiensttaken Vaarwegmarkering Zeeverkeersonderzoek Explosievenruiming Overige dienstverleningstaken Samenvatting dienstverlening 22 3 BEleidsterrein handhaving Algemeen Bijzonderheden handhaving in Schepen Toezicht/opsporing van strafbare lozingen, scheepsgebonden en ladinggebonden afval van schepen Strafrechtelijke handhaving scheepvaartverkeer Toezicht op bemanningsvoorschriften aan boord van vissersschepen_ Toezicht op de belading van baggerschepen 29 4 Financiele verantwoording Inleiding Uitgaven Bijzonderheden uitgavenbegroting Kosten KW Inzet vanuit Financiën/Douane Inzet vanuit EL&I/nVWA Inzet vanuit I&M Inzet Defensie/Koninklijke Marechaussee Inzet Defensie/Luchtmacht Inzet Defensie/Koninklijke Marine Inzet vanuit VenJ/KLPD Inzet vanuit EL&I/SodM Inzet algemeen Defensie Totaaloverzicht uitgaven & kosten KW Subconclusie controller KW 47 5 Totalen, weer en afkortingen Totalen Weer Afkortingen 52 Bijlage A 56 Weergave van de realisatie van het Activiteiten Plan en Begroting (APB)

4 HOOFDSTUK 1 Algemene beschouwing Directeur Kustwacht 4

5 1 ALGEMENE BESCHOUWING DIRECTEUR KUSTWACHT 1.1 Algemeen Met dit Jaarverslag legt de Directeur Kustwacht verantwoording af over de uitgevoerde Kustwachttaken en de daarbij gebruikte personele, financiële en materiële middelen zoals opgenomen in het op 4 maart 2011 door de Ministerraad vastgestelde Activiteitenplan en Begroting (APB) Met genoegen kan ik melden dat de Kustwacht in 2011 haar opdracht nagenoeg geheel conform het APB heeft gerealiseerd. Belangrijk resultaat is dat, met uitzondering van een ernstig ongeval aan boord van de Barend Biesheuvel, de vele werkzaamheden zijn gerealiseerd zonder verdere ernstige persoonlijke ongelukken binnen de Kustwacht organisatie. Het Informatie Gestuurd Optreden (IGO) krijgt steeds meer diepgang onder andere door de uitbouw van het Maritiem Informatie Knooppunt (MIK) zowel qua personele bezetting als structuur en opzet. Het wordt steeds duidelijker dat IGO de basis vormt voor security als ook voor safety. Door een betere informatie deling tussen de diensten, trad de Kustwacht meer IGO op en werd daarmee zowel efficiënter en effectiever. Het informatie niveau en het IGOoptreden en -handhaving werden mede mogelijk gemaakt door de geplande surveillances en zichtbare aanwezigheid. 1.3 Handhaving De 7 handhavingstaken uit het Hand havings - plan 2011 zijn vrijwel geheel binnen de overeengekomen randvoorwaarden uitgevoerd. Hierbij kunnen de volgende kanttekeningen worden geplaatst. In 2011 is extra aandacht besteed aan een viertal aspecten: intensivering controle op pleziervaartuigen, kleine vissersboten, lozing van afval in zee en overboord geslagen containers, en verbetering van informatie-uitwisseling ten behoeve van het informatiegestuurde handhaven. Naast de regulier opgedragen taken heeft de Kustwacht de bovenstaande taken met inachtneming van het stelsel van afspraken en bepalingen in het Besluit Instelling Kustwacht en diverse handhavingsinstrumenten van de eindverantwoordelijke departementen Het realiseren van nieuwe kantooraccommodatie voor het MIK en het herinrichten van het Communicatie en Coördinatie Centrum (CCC) zijn medio 2011 aangevangen waardoor de laatste maanden van het jaar de continudienst vanuit back-up locatie opereerde. Een woord van dank voor de vernieuwde kantoren (die in februari 2012 zullen worden opgeleverd) aan de Commandant der Zeestrijdkrachten als beheerder van de Kustwacht is hierbij op zijn plaats. Ook de Kustwacht heeft de bezuinigingsdruk in 2011 aan den lijve ondervonden. Toch heeft de Raad voor de Kustwacht voor een aantal urgente behoeften de financiële ruimte gevonden om deze te realiseren. Het blijft voor de Kustwacht een uitdaging om in deze tijden als uitvoerende organisatie waar mensenlevens op het spel kunnen staan de juiste middelen tijdig en in voldoende mate beschikbaar te houden. 1.2 Dienstverlening Over het algemeen zijn de taken op het gebied van dienstverlening naar tevredenheid conform het APB 2011 uitgevoerd. 5

6 uitgevoerd. Om alle taken uit te kunnen voeren heeft het Kustwachtcentrum van oudsher de beschikking over varende en vliegende eenheden. Daarnaast verrichten de medewerkers van de Handhavingsdesk op het Kustwacht centrum een coördinerende rol bij de aansturing van eenheden in en op de Noordzee en vervullen zij o.a. met behulp van radar en het Automatic Identification System (AIS) een actieve rol bij de handhaving van de wetgeving m.b.t. het scheepvaart verkeer op de Noordzee. De actieve rol van het MIK in 2011 heeft haar meerwaarde aangetoond bij het beter inzichtelijk krijgen van de risico s op de Noordzee (zoals Nucleaire transporten). 1.4 De niet groene PIN s Luchtsurveillance Na het onderzoeksrapport naar de luchtsurveillance dat in het najaar van 2010 in opdracht van RWS is uitgevoerd, was de verwachting dat in 2011 de problematiek rond de luchtwaarnemers en daarmee samenhangend de verminderde inzetbaarheid van de Dornier vliegtuigen zou worden opgelost. Hierbij spelen nog steeds twee deelproblemen een rol. Allereerst de behoefte aan 3 luchtwaarnemers. Defensie heeft aangegeven bereid te zijn deze te leveren maar vraagt hiervoor externe financiering omdat het vliegtuig geen taken voor Defensie uitvoert en Defensie ook al 14 vliegers levert. Het tweede probleem betreft de voor de Dornier geldende militaire Werk- en Rusttijden Regeling (WRR). Deze schrijft een verplichte rustperiode voor alvorens luchtwaarnemers ingezet kunnen worden voor de ad-hoc diensten. Dit leidt voor de civiele diensten tot een personeel knelpunt, aangezien zij de algemene Arbeidstijdenwet hanteren die dit wel toestaat. De betrokken partijen zijn nog steeds in gesprek om te komen tot een definitieve oplossing waarbij ook deze PIN op groen komt. Nieuw onderwerp op dit gebied is de noodzaak dat de betrokken ministeries hun beleidsbehoefte aan luchtsurveillance boven de Noordzee na 2017 moeten formuleren zodat aan deze behoefte tijdig materiële invulling kan worden gegeven wanneer de Dornier op 1 november 2017 aan het einde van haar planmatige gebruik is. Een nog te vormen interdepartementale werkgroep moet hierover uiterlijk in 2012 een uitspraak formuleren. Baggerschepen Voor het 2e achtereenvolgende jaar is deze PIN niet gehaald, ondanks een voorwaarschuwing en maatregelen in het APB De beoogde multifunctionele aanpak door alle bij de Kustwacht betrokken ambtenaren boven en op zee de visuele waarnemingen op dit aspect te laten doen, heeft onvoldoende opgeleverd. De multifunctionele aanpak, (vooral vliegend) is uitgevoerd, maar de kwaliteit van de meldingen was onvoldoende om ze als rapportage met voldoende basis voor (mogelijke) bestuursrechtelijke afhandeling te accepteren. Ik betreur dat we wederom niet in staat zijn gebleken deze PIN te halen, terwijl dat naar mijn idee zeer wel mogelijk moet zijn. De procedures op dit controleaspect worden in 2012 verbeterd. 1.5 Opvallende zaken Van 15 t/m 31 maart 2011 heeft het Kustwachtvliegtuig deelgenomen aan de joint operation EPN-HERMES Extension 2011 vanaf de militaire vlieg - basis op het eiland Pantelleria, Italië. Aan boord van de Dornier waren vliegers van de CLSK organisatie en luchtwaarnemers van de KMar en Rijkswaterstaat dienst Noordzee (RWS-NZ). Voorts was een officier van de Koninklijke Marine vanuit het kustwachtcentrum voor deze periode als National Officer gedetacheerd op het International Coördination centre in Rome. De organisatie en coördinatie in Nederland werd verricht door een officier van de Koninklijke Marechaussee bij de Kustwacht. Er zijn 15 surveillance vluchten uitgevoerd met 44 detecties van in totaal 1820 migranten. Van de 44 detecties zijn er 4 geëindigd in Search & Rescue (SAR) acties waarbij 314 personen zijn gered. De kosten voor personeel en materieel zijn vergoed door Frontex, waardoor deze operatie financieel neutraal is uitgevoerd. Per 1 juli is de primaire lucht SAR-helikopter van de Kustwacht de Defensie helikopter van het type Lynx voor deze taak uitgefaseerd. Namens de Kustwacht wil ik ook in dit Jaarverslag 2011 alle bemanningen van de SARheli s die voor de KW gevlogen hebben en mensenlevens gered hebben danken voor hun inzet in de hoop dat we nog lang gebruik mogen maken van 6

7 hun capaciteit op de nieuwe helikopter van het type NH90. In de interim fase (tot medio 2012) maken we overdag gebruik van de AB412 helikopters vanaf Leeuwarden en s nachts van een ingehuurde helikopter van de firma Noord zee Helikopters Vlaanderen (NHV) die opereert vanaf de Maasvlakte in Rotterdam maar binnen de gestelde reactietijden vanaf Den Helder ingezet kan worden. Deze constructie is voor een interim fase (van maximaal 1 jaar) een acceptabele oplossing echter voor meerdere jaren is de wijze van opereren ongewenst. Ook dit jaar is weer veelvuldig en tot volle tevredenheid gebruik gemaakt van de professionele redders van de Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij (KNRM) en hun uitstekende materieel. 1.6 Kustwachtcentrum Personeel De spanning tussen het beschikbare personeel binnen het KWC en het steeds groeiende aantal werkzaamheden en verantwoordelijkheden van het KWC neemt nog steeds toe. Met name de toegenomen oefenverplichtingen, de opdracht om een kwaliteitsborgingsysteem te implementeren en de eigen behoefte aan Public Relations zijn hieraan debet. Het voornemen is om deze personele behoefte inzichtelijk te maken en voor te leggen aan de Raad voor de Kustwacht. Mogelijk dienen kustwachttaken anders geprioriteerd te worden. Dit zal zijn beslag krijgen in het Activiteiten Plan en Begroting Infrastructuur Ondanks de positieve opmerkingen onder het algemene deel t.a.v. de verbouwingen van het MIK en het CCC blijft de behoefte aan kantoorruimte voor de KWmedewerkers nog groot. Door bezuinigingen (met uitgestelde nieuwbouw van kantooraccommodatie) en reorganisaties (nieuwe extra behoeftes aan kantooraccommodatie in Den Helder) is de netto behoefte van de KW in de afgelopen 5 jaar niet afgenomen Kwaliteitsborging In het APB 2011 werd op een aantal aspecten (ook interne) ambities verwoord voor het verbeteren en borgen van de kwaliteit. De borging van kwaliteit (interne en externe borging) is een punt van aandacht, waar in 2011 beperkt voortgang op is geboekt. Het gebrek aan personeel en de prioriteit van andere werkzaamheden (operationele zaken) hebben ertoe geleid dat op dit onderwerp geen andere voortgang is geboekt dan een voorzichtige afstemming van taken tussen de beheerder (Defensie/CZSK) en de Kustwacht. Het besluit in de RvdKW van 9 november om hier via budgetoverheveling extra personeel voor aan te trekken maakt mogelijk dat we in 2012 voortgang kunnen gaan boeken Outcomerapportage Naar aanleiding van de in 2011 uitgevoerde Verkenning naar verbetermogelijkheden voor de Kustwacht is geconcludeerd dat de inspanningen van de Kustwacht meer moeten worden gericht op outcome. In dit Jaarverslag wordt er, naast de door de Kustwacht geleverde prestaties (in output termen), dan ook meer op outcome gerapporteerd. Daarmee wordt inzichtelijk gemaakt welke bijdrage de Kustwacht levert aan het realiseren van de door het beleid geformuleerde doelstellingen. Dit vormt tevens ook de input voor het formuleren van de opdrachtformulering in het volgende Activiteitenplan en Begroting (APB). Deze vorm van rapporteren is ook in de Raad voor de Kustwacht op een positieve manier ontvangen, waarbij is afgesproken om dit, samen met de bij de Kustwacht betrokken departementen, in de volgende verantwoordingsrapportages nog verder uit te bouwen. 1.7 Conclusie De positieve grondhouding van alle aan de Kustwacht deelnemende ministeries heeft er ook in 2011 voor gezorgd dat de Kustwacht weer significante stappen vooruit heeft gemaakt. Het wordt steeds duidelijker dat met de invulling van de Kustwacht Nieuwe Stijl de juiste weg is ingeslagen. 7

8 HOOFDSTUK 2 BELEIDSTERREIN DIENSTVERLENING 8

9 2. BELEIDSTERREIN DIENSTVERLENING 2.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt verantwoording afgelegd over de uitvoering van het Dienstverleningsplan uit het APB Het Dienstverleningsplan 2011 is opgesteld door RWS-NZ onder de beleidsmatige verantwoordelijkheid van het ministerie van Infrastructuur en Milieu (I&M) en omvat twee resultaatgebieden: a) optreden bij incidenten en calamiteiten; b) het nautisch beheer. Binnen de resultaatgebieden van de Dienstverlening worden zeven Kustwachttaken onderscheiden: 1. het bewaken en afwikkelen van het nood-, spoed- en veiligheidsverkeer; 2. opsporing en redding (SAR); 3. rampen- en incidentenbestrijding (RIB); 4. maritieme hulpverlening; 5. verkeersdiensttaken; 6. vaarwegmarkeringstaken; 7. zeeverkeersonderzoek. 2.2 Bijzonderheden dienstverlening Onderzoek near-misses Offshore. Veiligheidsstudie naar bijna aanvaringen op de Noordzee met Offshore installaties. Nieuwe routering Noordzee. Onderzoek naar, en ontwerpen van, een gewijzigde routering op de Noordzee om daarmee ruimte te geven aan windturbineparken en tevens ter verbetering van de scheepvaartverkeersveiligheid. Aanwijzing gebieden voor wind op zee. De aanwijzing van locaties voor toekomstige windontwikkelingen zal in 2012 plaatsvinden. Dat wordt mede gebaseerd op de in 2011 uitgevoerde analyse over de nieuwe routering. Varen en vissen in windparken. Verkenning naar de voorwaarden waaronder kleine schepen veilig in windparken zouden kunnen navigeren. Het onderzoek richtte zich op de aspecten handhaving en toezicht, veiligheid bij uitvaren, SAR en incidentbestrijding, gebruiksruimte en kosten. Incidentbestrijdingsplan Noordzee De in 2010 aangekondigde herziening van het Rampenplan op de Noordzee is afgelopen jaar afgerond. Het plan is herschreven tot een Incident Bestrijdingsplan Noordzee (IBP-NZ) en is gestoeld op de uitgangspunten van het handboek Incidentbestrijding op het water. Het IBP Noordzee volgt hiermee de reeds ontwikkelde IBP s in andere gebieden zoals de Waddenzee en het IJsselmeer. Met het nieuwe plan wordt de aansluiting op de aan zee grenzende Veiligheidsregio s verbeterd. Het IBP-NZ zal naar verwachting begin 2012 formeel van kracht worden. Bijdragen aan nautische veiligheidsonderzoeken De Kustwacht heeft in 2011 opnieuw bijgedragen aan diverse studies van I&M die verband houden met de nautische veiligheid op de Noordzee: Formal Safety Assessment. Het ontwerp en de evaluatie van een gewijzigde routering op de Noordzee, inclusief inbreng in de daarvoorop te stellen Formal Safety Assessment om daarmee ruimte te geven aan windturbineparken en tevens ter verbetering van de verkeersveiligheid van de scheepvaart. 9

10 Afspraken met RWS Noordzee Voor 2 aandachtsgebieden zijn in 2011 duidelijke werkafspraken gemaakt tussen RWS Noordzee en Kustwacht: vaarwegmarkering en rampen- en incidentbestrijding (RIB). Voor de vaarwegmarkering zijn afspraken gemaakt en die ook zijn terug te vinden in het Dienstverleningsplan en APB Voor RIB is in 2011 geconstateerd dat de samenwerking tussen het Operationeel team (KWC) en het Calamiteitenteam (RWS Noordzee) over het algemeen goed verloopt, maar ook dat er een verdere optimalisatie te behalen valt. Er is een lijst met acties geformuleerd om de samenwerking nog verder te verbeteren. Onderdeel hiervan zijn initiatieven die zijn genomen om de afzonderlijke OTO-plannen (opleiden, trainen en oefenen) van RWS-NZ en de KW te integreren en uniformeren. Overige zaken In 2011 heeft de Raad voor de Kustwacht besloten ook het ruimen van explosieven als kustwachttaak aan te merken. Sinds enige jaren coördineerde de Kustwacht al het ruimen van explosieven en gaf een geactualiseerde explosievenlijst uit, maar o.b.v. de afspraken uit 2011 maakt deze taak nu ook onderdeel uit van het dienstverleningsplan. LRIT (Long Range Identification & Tracking) is een position reporting system in het kader van Security. Daarnaast fungeert het systeem ook t.b.v. safety, SAR en environmental protection. De EU landen hebben gekozen voor een Europees LRIT Data Center, dat is ondergebracht bij het European Maritime Safety Agency (EMSA) te Lissabon, Portugal. Het Kustwachtcentrum is aangewezen als Operational Contactpoint voor Nederland en in deze hoedanigheid behandelt zij berichten van reders/ kapiteins in geval zij de LRIT apparatuur uitschakelen en weer inschakelen. Daarnaast is het Kustwachtcentrum ook het Financial Contactpoint voor Nederland. Dit laatste houdt in dat rekeningen verbonden aan het opvragen van LRIT data naar het KWC worden gezonden. Het KWC is de enige instantie die LRIT data kan opvragen. In 2011 heeft de Kustwacht haar werkzaamheden ten behoeve van het Aids to Navigation committee (ANM) overgedragen aan RWS NZ. A. Optreden bij incidenten en calamiteiten; 2.3 Afwikkeling van Nood-, Spoed- en Veiligheidsverkeer (NSV) Te leveren prestatie Het garanderen van een permanente bewaking van het Global Maritime Distress and Safety System (GMDSS). Het gedurende 365 dagen per jaar permanent bewaken van het GMDSS, het permanent uitluisteren van VHF kanaal 16 en de coördinatie en afwikkeling van het internationale maritieme Nood-, Spoed- en Veiligheidsverkeer. Berichtgeving over de operationele status van het openbare radioplaatsbepalingssysteem DGPS. Het verzorgen van uitzendingen van Nood-, Spoed- en veiligheidsberichten aan de scheepvaart. Outcome Gerealiseerde vlotte communicatie met schepen/objecten in nood, een actuele en betrouwbare informatieverstrekking aan de scheepvaart en een analyse van de ontvangstgegevens. Realisatie De Kustwacht heeft in 2011 voldaan aan de te leveren prestaties m.b.t. de afwikkeling van het Nood, Spoed en Veiligheidsverkeer (NSV). PIN: Geen Resultaten Nood, Spoed en Veiligheidsverkeer Alarmeringen die door hulpbehoevende eenheden en instanties rechtstreeks aan het Kustwachtcentrum worden gemeld of door derden aan het Kustwachtcentrum worden doorgegeven in 2011; 3096 NSV-meldingen waarvan 2563 echt en 533 onbedoeld. Het aantal GMDSS meldingen bedroeg 494 waarvan 10

11 208 echt en 286 onbedoeld. Onderverdeling van het totaal hierbij was DSC 63, EPIRB 103 en Inmarsat 328 meldingen (waaronder B, C, F en M), waarvan 202 echte meldingen en 126 onbedoelde meldingen. Bij de echte meldingen via Inmarsat waren er 25 meldingen van Inmarsat C en 118 onbedoeld. Bij de DSC meldingen waren er 3 echt en 60 onbedoeld. Bij de EPIRB meldingen waren er 3 echt en 100 onbedoeld. 328 Inmarsat - berichten Nood-, Spoed- en Veiligheidsverkeer in EPIRB 63 DSC 25 Inmarsat - c (echt) Inmarsat - c (onbedoeld) Nood-, Spoed- en veiligheidsverkeer GMDSS-meldingen in Naast de cijfers van de GMDSS-meldingen zijn er ook via andere kanalen NSVmeldingen binnengekomen. In onderstaande grafiek worden de NSV-meldingen weergegeven in aantallen met een onderverdeling naar soorten alarmeringen. Fax 18 1% GMDSS % overig NRB 139 4% Alameringen NSV in 2011 Telefoon % 51 2% GSM % AIS 51 2% 118 MF 9 0% Vuurpijl Telex % 0% VHF (ch16) % Naast de cijfers van de GMDSS-meldingen zijn er ook via andere kanalen NSV-meldingen binnengekomen. In onderstaande grafiek worden de NSV-meldingen weergegeven in aantallen met een onderverdeling naar soorten alarmeringen. Alarmeringen NSV in 2011 in aantallen en procenten. 2.4 Opsporing en Redding (SAR) Te leveren prestatie Het gedurende 365 dagen per jaar permanent bezetten van het Communicatie en Coördinatie Centrum (CCC) ten behoeve van de alarmering en coördinatie bij SARoperaties. Dit overeenkomstig het Operationeel Plan SAR (OPPLAN-SAR). Zorgdragen voor een actueel- door de HID Noordzee vastgesteld Operationeel Plan SAR Het 24/7 beschikbaar hebben van een Kustwachtvliegtuig, SAR-helikopter en KNRM-vaartuigen voor SAR-operaties. Zorgdragen voor de verbindingen ten behoeve van het Radio Medisch Advies (RMA) en de coördinatie bij inzet van middelen t.b.v. het overbrengen van een arts en/of evacueren van de betrokken patiënt (MEDEVAC). Kunnen inzetten van een gespecialiseerd brandweerteam aan boord van passagiers schepen (BronS-taak). PIN: Rapportage op het beschikbaarheidpercentage SAR-hulpmiddelen GMDSS MF GSM Fax Telefoon AIS VHF (CH16) Telex Vuurpijl overige NRB Alarmeringen NSV in 2011 in aantallen en procenten. 11

12 Norm varende middelen (KNRM) 98%, ofwel maximaal 175 uur per jaar wordt niet voldaan aan een te redden capaciteit op 40 mijl uit de kust van: Minimaal 400 drenkelingen binnen 90 minuten, Minimaal 1200 drenkelingen binnen 180 minuten. Norm vliegende middelen (DHC SAR-helikopter) 100% Norm vliegende middelen (Dornier) 98%, ofwel maximaal 175 uur/jaar niet beschikbaar voor uitvoering van Kustwachttaken. Outcome Verbetering, danwel minimaal handhaving, van het in 2010 gerealiseerde niveau opsporing, redding en medische hulpverlening. Realisatie De Kustwacht heeft voldaan aan punt 1, 2 en 4 van de te leveren prestatie m.b.t. Hulpverlening en Redding (SAR). De Kustwacht heeft ten dele niet voldaan aan punt 3 zijnde het 24/7 beschikbaar hebben van een Kustwachtvliegtuig en SAR-helikopter t.b.v. SARoperaties. BronS: De coördinatie voor brandbestrijdingstaak zou in de loop van 2011 onderdeel gaan uitmaken van de taken van het KWC. Door het lopende overleg over transportmiddelen en aansprakelijkheid is de operationele fase van dit project naar achter doorgeschoven. In 2011 is het Kustwachtvliegtuig 2401 uur (27%) niet beschikbaar geweest voor de R-90 taken, zoals SAR. Oorzaak: Conflicterende ATW s vliegers en luchtwaarnemers. De SAR- H/C is (DHC Westland-Lynx en vanaf medio 2011 de AB-412) in uur niet beschikbaar geweest voor de SAR-taak. Oorzaak: Technische en personele problemen bij het Defensie Helikopter Commando. Al moet gezegd dat de niet-beschikbaarheid van de Defensie SAR- H/C in 2011 opnieuw aanzienlijk minder is geweest dan het jaar daarvoor. Dit toont aan dat de inspanningen die Defensie zich troost om de inzetbaarheid te verbeteren resultaat hebben opgeleverd. Kleur PIN: Oranje Beheersmaatregel Voor het oplossen van het knelpunt van de bezetting van het KW-vliegtuig zoekt de DKW samen met andere betrokken diensten, zoals Rijkswaterstaat en de operator (CLSK) sinds 2010 naar een definitieve oplossing. Ook de door het ministerie van I&M in 2010 gepresenteerde visie op de luchtsurveillance heeft niet tot de gewenste harmonisatie van de onderling verschillende ATW bij de bemanning geleid. De door de RvdKW gewenste definitieve oplossing is derhalve in 2011 nog niet gevonden. Overzicht Hulpverlening en Redding Het aantal SAR-incidenten in 2011 waarbij het Kustwachtcentrum betrokken is geweest bedroeg 1752 waarbij 2864 eenheden werden ingezet. Er waren in medische evacuaties waarbij 92 eenheden werden ingezet. Voor zowel SAR-acties als ook medische evacuaties werd 22 keer gebruikgemaakt van de CG-02 Lynx helikopter (DHC), 16x van de AB-412 reddingshelikopter en 37x van de offshore SAR-helikopter. Op één alarmering na (AB412 DHC op 28 november 2011) zijn alle ingezette rescue-eenheden binnen de gestelde alarmeringstijd vertrokken. Oefeningen SAR in 2011 Er zijn in 2011 diverse SAR-oefeningen gehouden waarbij het Kustwachtcentrum betrokken was. Uitgevoerd werden 15 dinghydrills, 42 hijsoperaties met de Emergency Towing Vessel en 7 SAREX oefeningen. Opmerkelijk SAR incident Op 25 augustus, vroeg in de middag, meldt het ten anker liggende schip Sten Skagen aan het Kustwachtcentrum dat zij een drijvend object, mogelijk een persoon te water ziet liggen. Het schip bevindt zich op dat moment in ankergebied 6 ca 18km ten westen van Scheveningen. Zij lanceren direct de MOB boot, het Kustwachtcentrum zet direct varende en vliegende eenheden in. Nadat de persoon is opgepikt door de man over boord boot van de Sten Skagen blijkt dat hij met een tweede persoon aan het vissen was nabij een wrak en 12

13 dat het visbootje gekapseisd was, vermoedelijk omdat het anker aan het wrak vast zat. Deze informatie is voor het Kustwachtcentrum voldoende reden om groter in te gaan zetten. Zowel een tweede helikopter als het kustwachtvliegtuig, dat bezig was met een reguliere patrouillevlucht, worden naar het incident gedirigeerd. Rond 14.00u meldt het vliegtuig dat zij de tweede persoon in zicht heeft, zittend op het omgeslagen visbootje. Deze persoon werd opgepikt door de Zeearend. De eerste persoon (inmiddels aan boord van de Sten Skagen ) werd opgepikt door de reddingboot van Scheveningen en overgebracht naar de Zeearend. Vervolgens is de arts van de reddinghelikopter afgezet op de Zeearend om beide personen te onderzoeken. Hoewel de drenkelingen het naar omstandigheden goed maakten, adviseerde de arts om ze voor de zekerheid over te brengen naar een ziekenhuis voor nader onderzoek omdat ze lichte onderkoelingsverschijnselen hadden. De Zeearend is daarop naar Scheveningen gegaan waar beide personen zijn overgedragen aan de ambulance. Vlak hierna is de Zeearend weer naar buiten gegaan om de arts en heliredder op te laten pikken door de reddinghelikopter. De omgeslagen visboot is door de KNRM binnengebracht. 2.5 Rampen- en incidentenbestrijding (RIB) Te leveren prestatie Het gedurende 365 dagen per jaar permanent beschikken over getrainde mensen (onder andere een direct oproepbaar en beschikbaar Operationeel Team) en een beschikbaar CCC ten behoeve van het activeren van RIB-operaties. Het beschikken over actuele rampen - plannen en regelingen. Het beschikken over een door Rijkswaterstaat Noordzee vastgesteld calamiteiten plan dat is gebaseerd op de Nota Maritieme en Aeronautische Noodhulp en de Nota Bescherming Kwetsbare zee- en deltagebieden. Inzet Nogepa Als back-up voor inzet van de SAR-helikopters van het Defensie Helikopter Commando in 2011 was de Bristow SAR-Helikopter, onder contract voor NO- GEPA (Nederlandse Olie en Gas Exploratie en Productie Associatie), weer een waardevol en professioneel hulpmiddel voor de Nederlandse Kustwacht. Met twee helikopters, 9 vliegers en 9 Crewmen werd van 7:30 tot 21:00 uur een alarmeringstijd van 15 minuten gehandhaafd, 365 dagen per jaar waarbij een gereedheidsgraad van 99,5% voor het hele jaar werd bereikt. De Bristow SAR- Helikopter heeft totaal 63 uur (37 missies) gevlogen voor de Kustwacht. Radio Medisch Advies (RMA) en Medische Evacuaties (MEDEVAC s) Op grond van internationale verdragen en regelgeving is Nederland gehouden een Radio Medische Dienst (RMD) in stand te houden ten behoeve van zeevarenden voor het verlenen van medisch advies in geval van ziekte of ongevallen aan boord van schepen. Het KWC vervult, waar nodig, een actieve rol bij het verstrekken van de in het kader van deze dienstverlening gevraagde adviezen. In 2011 zijn 332 RMA-verzoeken ontvangen door het Kustwachtcentrum. Als resultaat van deze verzoeken zijn er 82 medische evacuaties uitgevoerd. 13

14 Het in samenspraak met Rijkswaterstaat Noordzee opstellen van evaluatierapporten of beschikbaar stellen van rapporten die door de betrokken partijen of door onderzoeksinstanties zijn opgesteld. Het leveren van aanvullende capaciteit voor bijstand bij RIB van andere Noordzee landen. Zorgdragen voor de afhandeling van gevonden explosieven conform de Bijdrage regeling opgeviste explosieven. PIN: Rapportage op beschikbaarheid van bestrijdingscapaciteit voor de Noordzee en de kustzone waarbij maximaal 3 weken per jaar niet wordt voldaan aan de minimale capaciteit van: m 3 in 3 dagen voor de Noordzee m 3 in 2 dagen voor de Zeeuwse delta m 3 in 2 dagen voor de Hollandse kust m 3 in 2 dagen voor de Waddenkust. Outcome Handhaving of verbetering van het in 2010 gerealiseerde niveau van: gerealiseerde rampen- en incidentenbestrijding op de Noordzee, actualisatie van rampenplannen en regelingen, afronding van evaluatierapporten, beschikbaarheid van capaciteit voor bijstand en beschikbaarheid van een parate organisatie met voldoende middelen. Realisatie De Kustwacht heeft voldaan aan de punten van de te leveren prestatie m.b.t. Rampen en Incidentenbestrijding (RIB). Beuncapaciteit De beschikbaarheid van de bestrijdingscapaciteit voor de Noordzee en de Zeeuwse delta is in 2011 uitgekomen op een gemiddelde van m³ per week, dit is ruim boven de gestelde behoefte van m³. Kleur PIN: Groen Incidentbestrijding Op het gebied van incidentenbestrijding is het Kustwachtcentrum in 2011 betrokken geweest bij 66 incidenten, waaronder milieubestrijding 1, berging 18, verkeersbegeleiding 1 en observeren 46. Er werden bij bovengenoemde incidenten in totaal 53 eenheden ingezet. Bijzonderheden rampen- en incidentenbestrijding Oefening DenGerNeth. In april wordt in het kader van het verdrag van Bonn jaarlijks de oliebestrijdings-oefening Dengerneth gehouden. De doelstelling van deze oefening is het bijeenbrengen van zeegaand bestrijdingsmateriaal om een oliebestrijding te simuleren. De DenGerNeth van 2011 zou plaats vinden op 13 en 14 april. 1 De beschikbaarheid voor de Noordzee kent de hoogste norm. Deze capaciteit is tevens inzetbaar voor de andere gebieden langs de Noordzeekust zodat alleen hierop gerapporteerd hoeft te worden (4 maandelijks en per jaar). 14

15 Overzichtskaart van alle incidenten met beroepsvaart op de Noordzee in

16 Deze is op het laatste moment, in verband met de slechte weersomstandigheden door Denemarken geannuleerd. Bergingsactiviteiten Vinca Gorthon In maart 2010 is in opdracht van Rijkswaterstaat Noordzee begonnen met de berging van het wrak van het in 1989 gezonken RoRo schip Vinca Gorthon. De berging werd uitgevoerd door Titan Salvage. Planning was de bergingswerkzaamheden eind november 2010 te voltooien. Langdurige periodes van slecht weer, en technische tegenvallers waren echter de oorzaak dat de bergingswerkzaamheden niet konden worden afgerond conform de planning. Eind 2010 werd besloten de bergingswerkzaamheden stil te leggen, waarna de berging van de Vinca Gorthon april 2011 weer werd opgepakt. De Titan Salvage verwachtte de bergingswerkzaamheden eind augustus of begin september af te ronden. Dat deze omvangrijke operatie niet zonder gevaar verliep werd op 19 juni 2011 duidelijk. Een Amerikaans bemanningslid van een schip dat meehielp met de berging kwam om het leven. Later dat jaar heeft het bergingsbedrijf de opdracht teruggeven, mede vanwege verdere tegenslag. Het voorgestelde nieuwe routeringsysteem voor de Noordzee heeft de noodzaak tot berging inmiddels in een ander daglicht geplaatst. De rol van de Kustwacht bij de berging van de Vinca Gorthon was het bevorderen van een veilige en vlotte doorgang van het scheepvaartverkeer om en nabij de bergingslocatie en het in overleg gaan met de berger over de veiligheidsvoorwaarden waaronder de berging kan worden uitgevoerd. De rapportage op ongevallen Noordzee heeft tot doel beleidsondersteunende informatie te leveren aan het ministerie van infrastructuur en milieu. Als basis voor deze gegevens wordt het MTIS (Management Taken Informatie Systeem) gebruikt van het Kustwachtcentrum. Bovenstaande incidenten worden tevens door de Kustwacht geëvalueerd ter verbetering van interne processen. In vergelijking met 2010 is het aantal van 18 incidenten een daling van 6 incidenten. Bij 13 van deze incidenten in 2011 was de beroepsvisserij betrokken. Soort ongeval Aanvaring tussen schepen of object Brand / explosie Stranding Water maken/ zinken Totalen De stijging (2 incidenten meer) ten opzichte van de trend van voor 2010 geeft het beeld dat het beleidsmatige doel, het jaarlijks verminderen van het aantal ernstige en zeer ernstige ongevallen op de Noordzee niet gehaald zou worden. De rapportage monitoring nautische veiligheid 2010 van de Dienst Verkeer en Scheepvaart laat overigens eenzelfde beeld zien. De eenmalige piek in 2010 betreft vooral ongevallen waarbij de visserij is betrokken (vooral strandingen). Op basis van het relatief grote aandeel van de visserij in dit totaal aantal ongevallen heeft IVW (inmiddels ILT) begin 2011 besloten het toezicht op deze sector te verscherpen. Rapportage Scheepsongevallen Noordzee Eind 2010 is al geconcludeerd door DGLM, DVS, IVW, KWC en RWS-NZ dat er ten aanzien van scheepsongevallen op de Noordzee inconsistenties bestonden tussen de getallen uit de verschillende rapportages. Eind 2011 is besloten dat ongevallen voortaan geclassificeerd worden volgens de internationale definities van de IMO. In de begrotingsrapportage aan de Tweede Kamer wordt alleen gerapporteerd over de zeer ernstige scheepvaartongevallen (doden, verlies schip, ernstige milieuverontreiniging) en ernstige scheepvaartongevallen (ongevallen, waarbij sprake is van ernstige schade aan het schip of schade aan het milieu). Tevens bevatten de cijfers naast ongevallen met koopvaardij en visserij ook de zeer ernstige en ernstige ongevallen waarbij alleen recreatievaart is betrokken. Deze ongevallen waren voorheen niet meegenomen in de rapportage. 16

17 De rapportage ernstige en zeer ernstige scheepvaartongevallen van de Kustwacht wordt conform de nieuwe afspraak maandelijks naar DVS verstuurd. DVS gebruikt deze gegevens samen met de overige meldingen in de SOS-database voor de jaarlijkse: - Begrotingsrapportage aan de Tweede Kamer van DGB; - Veiligheidsbalans van RWS; - Monitor Nautische Veiligheid van RWS. Samengevat levert de Kustwacht voortaan gegevens aan en is niet meer verantwoordelijk voor jaarrapportage Ongevallen Noordzee. Kustwacht blijft wel de maandelijkse rapportage aan RWS-NZ verzorgen. 2.6 Maritieme hulpverlening Te leveren prestatie Het voorzien in (nood)sleephulp (ETV) met een minimum aan statische trekkracht van 120 ton dat is gelegen nabij Den Helder en dat binnen 4 uur vast dient te kunnen maken aan een schip tot GT-klasse dat bij windkracht 8 Bft op maximaal 50 NM afstand van de ETV om assistentie vraagt. Bij windkracht 5 Bft of meer neemt de ETV een strategisch gekozen positie in bij het scheepvaartverkeerstelsel bij Den Helder ter afdekking van het zeegebied tussen IJmuiden en de Waddenkust. Het optreden als Maritime Assistance Service voor de scheepvaart. Het tot stand brengen van contact tussen hulpbehoevend vaartuig en de serviceverlener. Het bepalen van een beschutte plaats om een noodsituatie aan boord van een incidentschip te stabiliseren en verder af te handelen (Place of Refuge). Het doorzenden 2 van de gegevens bijstandsaanvraag piraterij naar departementale aanspreekpunten en informeren van aanvrager over het afwijzen of honoreren van een aanvraag tot bijstand. Als focal point informeren van de bevoegde autoriteiten en reders over (dreigende) incidenten van piraterij of gewapende overvallen op zee. Het behandelen van berichten van reders/kapiteins, in geval zij de LRIT apparatuur uitschakelen en weer inschakelen en bij over- en underreporting. Zorg dragen voor de financiële afhandeling van opvragingen uit het systeem. Outcome Verbetering, danwel minimaal handhaving, van het in 2010 behaalde niveau van noodsleephulp en maritieme hulp. Realisatie De Kustwacht heeft voldaan aan de punten van de te leveren prestatie m.b.t. Maritieme hulpverlening. PIN: Het voorzien in (nood)sleephulp Emergency Towing Vessel (ETV) met een minimum aan statische trekkracht van 120 ton. Het ETV ligt op station (10 NM West van Den Helder) bij windkracht 5 BFT of hoger. Norm: 98,5% van alle dagen met windkracht 5 Bft of hoger. Kleur PIN: Groen 2 Procedure conform Draaiboek Behandeling Bijstandsaanvragen bij Piraterij en Gewapende Overvallen op Zee, MinI&M/DGB, 11 juli 2009 (versie 4.0). 3 De inzet door het KWC van de ETV bestond in de meeste gevallen uit het uit voorzorg dirigeren van de ETV naar de positie van de drifter. 17

18 Overzichtskaart van 156 drifters in 2011 in de NL-EEZ. 18

19 Drifters (NUC) In 2011 zijn er bij het Kustwachtcentrum 146 meldingen van driftende beroepsvaart op de Noordzee binnengekomen. Het betrof schepen met technische mankementen: problemen met een brandstof/olie- of stoomleiding, koelwatersysteem of problemen met de hoofdmotor. In 29 gevallen is de ETV ingezet 3 om waar nodig assistentie te verlenen. Er was uiteindelijk sprake van 6x daadwerkelijke assistentie. De toename van het aantal drifters waarover in het eerste en tweede voortgangsverslag is geschreven heeft zich doorgezet in de laatste vier maanden van De grote stijging in 2010 is mede te verklaren door een 100% controle van de AIS schepen van hun (Not Under Command) NUC status. Door software aanpassingen in Kustwachtregistratie systemen kan de Kustwacht nauwkeuriger registreren, sneller constateren en beter anticiperen op een vaartuig wat Not Under Command is. Verloren scheepsuitrusting In 2011 ontving het Kustwachtcentrum 148 meldingen over verloren scheepsuitrusting waaronder 52 ankers. ReCAAP (Regional Cooperation Agreement on Combatting Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia). Per 3 juli 2010 is Nederland toegetreden tot ReCAAP en is het Kustwachtcentrum in Den Helder het Focal Point Nederland (FP NL). Als Focal Point Nederland vindt informatie uitwisseling plaats middels Incident Reports met betrekking tot piraterij in Aziatische wateren. In bijzondere omstandigheden of bij meer voudige aanvallen in een specifiek zeegebied zal het ISC Singapore een Incident Alert uitgeven. Als Focal Point is het de taak van het Kustwachtcentrum om via de Koninklijke Vereniging van Nederlandse Reders (KVNR) en de Vereniging van Waterbouwers de Nederlandse scheepvaart hiervoor te waarschuwen. Bijstandsaanvragen piraterij Het Kustwachtcentrum ontving 59 bijstandsaanvragen piraterij, met namen voor de Golf van Aden en de Indische Oceaan ten oosten van Somalië. De bijstandsaanvragen worden ter beoordeling doorgestuurd naar de betrokken departementen. B. Nautisch beheer Onder het nautisch beheer vallen de verkeersdiensttaken, vaarwegmarkering en het zeeverkeersonderzoek. 2.7 Verkeersdiensttaken Te leveren prestatie Het uitvoering geven aan de EU-monitor richtlijn 2002/59 door het in stand houden van het AIS-systeem en radarinformatie en het bijhouden en verstrekken van gegevens in SafeSeanet. Voorschrijven van nautische maatregelen en het stellen van voorwaarden in ad hoc situaties bij incidenten of planmatige situaties, inclusief het houden van toezicht hierop. Het adviseren bij planmatige mijnbouwactiviteiten en/of bij de aanleg van installaties op de Noordzee (zoals windturbine parken). Het signaleren en adviseren over tekortkomingen in de wet- en regelgeving op gebied van gedragsregels en routeringsmaatregelen ten aanzien van de scheepvaart in de jaarrapportage. Outcome Handhaving of verbetering van het in 2010 behaalde niveau van de gerealiseerde veilige en vlotte verkeersafwikkeling op de Noordzee. Realisatie De Kustwacht heeft voldaan aan de punten van de te leveren prestaties m.b.t. Nautisch beheer. PIN: Rapportage over het aantal afgegeven vergunningen inclusief het aantal keer dat de reactietermijn binnen de voorgeschreven maximale termijn van 6 weken is gebleven. Kleur PIN: Groen 19

20 Resultaten Verkeersdiensttaken Er zijn in 2011 bij de rubrieken bijzondere transporten en evenementen op zee 34 vergunningen verleent waarbij de Kustwacht in alle gevallen binnen de 6 weken reactietermijn is gebleven. Bij de overige werkzaamheden op de Noordzee is de Kustwacht vertegenwoordigd bij vergaderingen aangaande scheepvaartverkeersveiligheid. Mijnbouwactiviteiten op de Noordzee De almaar stijgende brandstofkosten hebben kennelijk ook invloed op de mijnbouw ontwikkelingen op de Noordzee. In 2011 was sprake van toenemende activiteiten. Er werd veel seismisch onderzoek uitgevoerd, verder werden twee nieuwe gas productie platforms geplaatst (G16a-A en B13-A), alsmede een tweetal subsea olie productie installaties in het de Ruyter veld (blok P11). Ook werden enkele nieuwe gastransportleidingen gelegd en werden tal van onderwater- en/of installatiewerkzaamheden op en nabij bestaande mijnbouwinstallaties uitgevoerd. De verwachting is dat deze mijnbouwontwikkelingen ook in 2012 onverminderd door zullen gaan. Ontwikkeling windmolenparken op de Noordzee De 12 afgegeven bouwvergunningen voor windmolenparken die bijna verlopen waren zijn in 2011 verlengd tot Verder zijn door de overheid een paar zoekgebieden voor de bouw van grootschalige windmolenparken aangewezen. De verwachte ontwikkelingen in relatie tot windenergie van zee maken het noodzakelijk de scheepvaartroutering op zee aan te passen. In 2011 is ruime aandacht geschonken aan de ontwikkeling van deze nieuwe scheepvaartroutering. In goed overleg en samenspraak tussen overheid en de diverse sectoren actief op de Noordzee ( stakeholders ) is gewerkt aan nieuwe en veilige routeringvoorstellen met als doel deze begin 2012 ter goedkeuring aan de IMO aan te bieden. Ook de Kustwacht was nauw betrokken bij dit overleg. Medio 2013 zal, bij goedkeuring van de IMO, de nieuwe scheepvaartroutering moeten worden geïmplementeerd. In onderstaande tabel is een overzicht weergegeven van projecten en/of activiteiten die in 2011 werden uitgevoerd of waarbij de Kustwacht bij de voorbereiding betrokken was. Ter vergelijking zijn de (jaar) cijfers van 2010 ook in deze tabel meegenomen. Noordzee project of activiteit Seismologische onderzoeken 12 4 Proefboringen olie/gas Plaatsing/Ontmanteling mijnbouwinstallaties 4 5 Pijplegoperaties 5 7 Installatiewerkzaamheden 6 3 Andersoortige werkzaamheden op zee 2 3 Duik- en onderwaterwerkzaamheden Windturbineparken (pre- en bouwactiviteiten) 3 2 Kabelleg- en reparatiewerkzaamheden 13 6 Bergingswerkzaamheden 2 3 Bijzondere transporten Evenementen op zee Totaal Overzicht van projecten en/of activiteiten Noordzee in Bijzondere transporten In totaal vonden er in bijzondere transporten plaats langs de Nederlandse kust. De meeste transporten bestonden uit het verslepen van lange zandtransportleidingen tussen de verschillende zandsuppletie locaties. Verder vond er een viertal spectaculaire bijzondere transporten plaats. In twee weken tijd werden 4 tunnelelementen voor de nieuwe tweede Coentunnel die onder het IJ in Amsterdam wordt aangelegd vanuit Barendrecht, over zee, naar Amsterdam gesleept. In overleg tussen bouwer, projectleider, transporteur, havenbedrijven en Kustwacht werd de veiligheid en de uitvoering van deze transporten voorbereid / besproken en werden door de havenbedrijven 20

21 en de Kustwacht diverse (veiligheids-)voorwaarden aan de uitvoering van de transporten gesteld. De transporten konden in maart, mede door de ideale weersomstandigheden, zonder noemenswaardige problemen worden uitgevoerd. 2.8 Vaarwegmarkering Te leveren prestatie Zorg dragen voor uitvoering van de vaarwegmarkeringswerkzaamheden op de Noordzee. Realisatie De Kustwacht heeft voldaan aan de punten van de te leveren prestaties m.b.t. de aan haar opgedragen vaarwegmarkeringstaken. 2.9 Zeeverkeersonderzoek Te leveren prestatie Jaarlijkse rapportage ongevallen Noordzee. Realisatie De Kustwacht heeft voldaan aan de punten van de te leveren prestaties m.b.t. zeeverkeersonderzoek. Outcome Handhaving of verbetering van het in 2010 behaalde niveau van beschikbare scheepvaartinformatie op de Noordzee. Outcome Verbetering, danwel minimaal handhaving, van het in 2009 behaalde niveau van de gerealiseerde veilige en goed gemarkeerde vaarroutes op de Noordzee tot aan de aanloopgebieden van de Nederlandse havens. PIN: Rapportage over het totaal aantal vaarwateren op de Noordzee dat voldoet aan vaarwegmarkering IALA normering (95%). Kleur PIN: Groen Resultaten Vaarwegmarkeringstaken In 2011 is het beschikbaarheidspercentage 100% voor alle vaarwateren in het beheersgebied van RWS geweest. De IALA normering bedraagt 95%. In het beheersgebied van de DKW was in 2010 de score nog 77.1%. In het gebied ligt een 8-tal vaarwaters. De markering van 6 vaarwateren voldoet aan de gestelde eisen. Beheersmaatregel RWS-Noordzee is in 2010 een risicoanalyse gestart die doorliep tot in Eén van de verbeterpunten die hieruit naar voren is gekomen leidde tot het voeren van een andere aanpak van storingsmeldingen. De voor de VMD-taken ingezette schepen van de Rijksrederij worden nu continu op de hoogte gehouden van de stand van de beschikbaarheid van de vaarwegmarkering per vaarwater. Hierdoor kan men de consequentie van de uitval sneller inschatten en zo bepalen of ook bij storing van een object in een lagere categorie direct uitvaren noodzakelijk is. Gesteld kan worden dat het beschikbaarheidspercentage weer op orde is. PIN: Voor 1 februari 2011 opleveren van een jaarrapportage over ongevallen aan I&M (over geheel 2010). Kleur PIN: Groen Resultaten Zeeverkeersonderzoek De rapportage ongevallen beroepsvaart Noordzee 2011 is in januari 2012 aangeleverd bij V&W. Daarnaast wordt op maandelijkse basis door het hoofd ICT van het Kustwachtcentrum een AIS tape verzonden naar het MARIN Explosievenruiming Te leveren prestatie Zorgdragen voor de opruiming van de gemelde explosieven. Het uitgeven van een geactualiseerde explosievenlijst. Het DV-plan vraagt geen PIN maar een Prestatie Kenmerk. Aantal gemelde explosieven op het BE-NL plat en het aantal maal dat deze gemelde explosieven binnen 2 maanden na melding is opgeruimd. 21

22 Outcome Handhaving of verbetering van het in 2010 behaalde niveau van tijdige ruiming van gemelde explosieven en de daarmee samenhangende veiligheid op zee Resultaten ruiming explosieven Het Kustwachtcentrum heeft in meldingen ontvangen van vondsten van explosieven in het verantwoordelijkheidsgebied. Van deze aantallen zijn er 80 geruimd en zijn er 6 niet aangetroffen. In het kader van de explosievenregeling 4 werd in 2011 totaal 37 maal een premie uitgekeerd, 34 keer het bedrag van een 1e melding ad 181,51 (totaal 6171,34). 3 maal een 2e melding ad 45,38 (totaal 136,14). Totaal is er in ,48 uitgekeerd Overige dienstverleningstaken In de voorgaande punten 2.1 t/m 2.10 is specifiek gerapporteerd op de taken ter uitvoering van het Dienstverleningsplan, daarnaast wordt als onderdeel van deze taken door RWS-NZ onderkend dat aan de Kustwachtorganisatie ook de volgende capaciteit moet worden gevraagd voor Gevraagde prestatie Het leveren van (staf-)personeel, voor deelname (op het gebied) van: International Association of Maritime Aids to Navigation and Lighthouse Authorities (IALA); IALA ANM Committee (Aids to Navigation Management Committee); MRCC North Atlantic Meeting; IMO COMSAR; Joint Working Group COMSAR; COSPAS SARSAT; IMRF; BOLD MERCY plannings- en debrief conferenties; OTSOPA, Bonn Agreement; NACGF (werkgroepen SAR en Techniek); Scheepvaartverkeerscentra. Kustwacht wordt gevraagd nadere afspraken te maken met het Scheepvaartverkeerscentrum van RWS over de gewenste mate van samenwerking; MarNIS: de infrastructuur op het KWC zal opengehouden moeten worden om de ontwikkeling en implementatie van MarNIS op termijn mogelijk te houden. Met uitzondering van de bezoeken aan de IALA en OTSOPA is aan al deze opdrachten voldaan. Deelname aan het ANM Commitee is in 2011 overgedragen aan RWS Noordzee Samenvatting dienstverlening Uitval SAR capaciteit vliegtuigen en helikopters Dornier. Het niet volledig kunnen beschikken over een ready-90 Dornier vliegtuig blijft de Kustwacht zorgen baren (dit jaar was de uitval 2350 uur). De discontinuïteit wordt vooral veroorzaakt door conflicterende ATW s van de CLSK vliegers aan de ene kant en de luchtwaarnemers van de diverse ministeries aan de andere kant. Beheersmaatregel Voor het oplossen van het knelpunt van de bezetting van het KW-vliegtuig zoekt de DKW samen met andere betrokken diensten, zoals RWS-NZ en de operator (CLSK) sinds 2010 naar een definitieve oplossing. Ook de (in opdracht van het ministerie van infrastructuur en milieu opgedragen onderzoek) in 2010 gepresenteerde visie op de luchtsurveillance heeft niet tot de gewenste vulling van de waarnemerspool, alsook niet de harmonisatie van de onderling verschillende ATW s bij de bemanningen geleid. Daarmee is het doel van de RvdKW om in 2011 te komen tot een 24/7 invulling van een 1-uurs notice, niet gehaald. Op basis van hoofdstuk 2 kan het volgende samenvattende overzicht worden opgesteld. De resultaten voor de PIN s-dienstverleningstaken staan in onderstaande tabel overzichtelijk in het geel aangegeven. Voor de volledigheid zijn ook alle prestatiekenmerken, die de Kustwacht maandelijks aan I&M rapporteert, opgenomen (blauw). 4 De premies van de Bijstands- en bijdrageregeling opgeviste explosieven worden uitgekeerd door Rijkswaterstaat. Deze uitgaven zijn geen onderdeel van de begroting van de Kustwacht. 22

23 Maandelijkse rapportage Nood, spoed en veiligheidsverkeer (NSV) Opsporing en redding (SAR) Rampen en incidenten (RIB) Maritieme hulpverlening Verkeersdiensttaken Vaarwegmarkeringstaken Zeeverkeersonderzoek Explosievenruiming Overzicht prestatieindicatoren (geel) en prestatiekenmerken 2011 Aantal Mayday en Pan-Pan oproepen (echt en onbedoeld). 206 Aantal overschrijdingen DSC-berichten > 3 minuten. 0 Aantal overschrijdingen Inmarsat > 5 minuten. 0 Aantal uur dat er onvoldoende SAR-capaciteit beschikbaar is geweest DHC SAR H/C norm 100%: 51/99% Dornier norm 98%: 2350/73% KNRM vaartuigen norm 98%: 0 Aantal keer dat de SAR H/C niet < 20 minuten in werktijd (8-17 uur) buiten werktijd tijdens daglicht < 45 minuten en buiten daglicht 1 binnen 60 minuten na de alarmering als inzetgerede vluchteenheid bij het KWC is aangemeld. Aantal keer dat een KNRM vaartuig niet binnen 15 minuten uitvaart. 0 Aantal keer dat een Dornier later dan 90 minuten na de alarmering als inzetgerede vluchteenheid bij het KWC is aangemeld. 0 Aantal inzetten van het BroNS team en het precentage dat het team < 1 uur na alarmering op de plaats van vertrek aanwezig was. n.v.t. Aantal niet geautomatiseerde afgehandelde aanvragen en aantal contacten met de RMD arts die < de gestelde termijn van max /332 minuten zijn gelegd. Aantal keer dat het OT is geactiveerd en het aantal keer dat is voldaan aan de gestelde norm dat < 90 minuten na het activeren van het OT een 1e risicoanalyse beschikbaar is dat, samen met het pva, is voorgelegd aan de voorzitter van het (kern) RBN. Beschikbaarheid van bestrijdingscapaciteit voor de Noordzee en de kustzone waarbij maximaal 3 weken per jaar niet wordt voldaan aan de minimale capaciteit van: m3 in 3 dagen voor de Noordzee. 5000m3 in 2 dagen voor de Zeeuwse delta m3 in 2 dagen voor de Hollandse kust en 2.500m3 in 2 dagen voor de Waddenkust. Uitgedrukt in het aantal weken niet beschikbaar. Het percentage dat is voldaan aan de norm dat er bij Bft.5 of hoger een ETV op station ligt. Norm is 98,5% van alle dagen > 5 Bft of hoger Het aantal afgegeven vergunningen en het aantal keer dat de reactietermijn binnen de voorgeschreven maximale termijn van 34/34 6-weken is gehaald. Aantal maal dat de Kustwacht AIS netwerk <24 uur niet beschikbaar is geweest. 0 Melding dat het Kustwacht AIS netwerk. In totaal over het lopende jaar. langer dan 72 uur niet beschikbaar is geweest. 0 95% van het totaal aantal vaarwateren op de Noordzee voldoet de VMK aan de IALA normering. 100% Binnen de gestelde termijn opleveren van een rapportage over ongevallen scheepvaart Noordzee. Opleveren voor 1 februari Voldaan Aantal maal dat relevante scheepvaartgegevens (ongevallen, verkeersgegevens) is vastgelegd. 22 Aantal maal dat relevante scheepvaartgegevens (ongevallen, verkeersgegevens) is doorgegeven. 2 Aantal gemelde explosieven op het BE/NL plat en het aantal maal dat deze gemelde explosieven binnen 2 maanden na melding is opgeruimd. n.v.t. 0 99% Legenda De 4 te gebruiken kleuren hebben de volgende betekenis: GROEN: geen knelpunt, uitvoering taken conform behoefte (100%). ORANJE: beperkt knelpunt: taakuitvoering niet volledig mogelijk (70-90%). GEEL: beperkingen die uitvoering taken hebben beïnvloed (90 100%). ROOD: knelpunt: taakuitvoering niet conform opdracht ( 70%). 23

24 HOOFDSTUK 3 BELEIDSTERREIN HANDHAVING 24

25 3. BELEIDSTERREIN HANDHAVING 3.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt verantwoording afgelegd over de uitvoering van het handhavingsgedeelte van het APB Als basis diende het handhavingsplan dat is opgesteld door de Permanente Kontaktgroep Handhaving Noordzee (PKHN). Het beleidsterrein omvat een viertal resultaatgebieden: 1. Schepen. 2. Ecologie. 3. Grenstoezicht op personen en goederen. In lijn met de ontwikkelingen van voorgaande jaren, zoals ook bij de Dienstverlening, werden voor de Handhaving gedurende 2011 het gebruik van de PIN s binnen de taakvelden van het Handhavingsplan (HH-plan) verder geëvalueerd. Een analyse van het HH-plan 2011 leverde 14 (output-) prestatie-indicatoren (PIN s) op. Met deze PIN s kunnen alle belanghebbenden op eenvoudige wijze de bereikte resultaten afzetten tegen de te realiseren beleidsdoelen. Voor 2011 is door de PKHN daarnaast gekozen voor extra aandacht op een viertal PIN s; intensivering controle op pleziervaartuigen, kleine vissersboten, lozing van afval in zee en over boord geslagen containers, en verbetering van informatieuitwisseling ten behoeve van het informatiegestuurde handhaven. gestuurd naar het Kustwachtcentrum. Deze registratie zegt echter niets over de voortgang van het aantal controles. Deze voortgang, of achterstand op de planning, is maandelijks mondeling en schriftelijk weergegeven op het liaisonoverleg als onderdeel van de rubriek prestatiekenmerken. 3.2 Bijzonderheden handhaving in 2011 Algemene terugblik 2011 Er is in 2011 gezamenlijk hard gewerkt om de realisatie van de input en output PIN s te realiseren. De inzet op enerzijds reguliere controles en anderzijds de IGO en adhoc opdrachten, is in 2011 in balans gebleven en heeft geen nadelige gevolgen gehad op de kwaliteit van de binnenkomende rapporten van de diverse controles en het toenemende aantal IGO en adhoc inzetten voor de diverse handhavingsdiensten. De Kustwacht oefent de bovenstaande taken uit met inachtneming van het stelsel van afspraken en bepalingen in het Besluit Instelling Kustwacht en diverse handhaving- instrumenten van de eindverantwoordelijke departementen. Het strafrechtelijke optreden van de Kustwacht vindt altijd plaats onder het gezag van de Officier van Justitie Zeezaken. Om bovenstaande taken uit te kunnen voeren heeft het Kustwachtcentrum de beschikking over varende en vliegende eenheden. Daarnaast verrichten de medewerkers van de Handhavingsdesk op het Kustwachtcentrum een coördinerende rol bij de aansturing van eenheden in bovengenoemde gebieden en vervullen zij o.a. met behulp van radar en het Automatic Identification System (AIS) een actieve rol bij de handhaving van de wetgeving m.b.t. het scheepvaartverkeer op de Noordzee. Vanaf 2010 is er voor gekozen om outputgericht te rapporteren. Dat betekent dat de controlerapporten op tijd en in goede samenstelling moeten zijn 25

26 Zoals reeds aangegeven is er in 2011 een grote toename geweest van diverse operaties en adhoc inzetten van zowel het vliegendeals het varende Kustwachtmaterieel. Als belangrijke spil hierbij is zeker de handhavingsdesk in combinatie met het MIK te noemen. Deze desk (frontoffice) wordt bemand door ambtenaren van de nvwa, Douane, KMar en KLPD. Door een verminderde inzet (Douane, nvwa) is de bezetting van de HH-desk in 2011 onvoldoende geweest. Dat was vooral merkbaar gedurende de nachtelijke uren. Om de continuïteit te waarborgen is er voor gekozen om de onderbezetting voornamelijk in de nachtelijke uren te laten neerslaan. MIK Dat de dienstverleningstaken en handhavingstaken van de Kustwacht elkaar heel vaak raken blijkt uit een toenemend aantal voorvallen waarbij de Front-Office (CCC) en de Back-Office (MIK-NL) van de Kustwacht steeds meer successen boeken. Zo is een voorbeeld dat een zeiljacht dat via kanaal 16 VHF dringend om hulp vroeg bij de Kustwacht (het jacht was zinkende, en verzocht een reddingsboot). Terwijl de reddingsactie werd opgestart door het CCC, werd de beschikbare informatie ook direct doorgegeven aan het MIK-NL. N.a.v. deze informatie werd op verzoek van het MIK-NL een controle uitgevoerd door de Douane nadat het jacht de haven van IJmuiden werd binnen gesleept. Aan boord werd tijdens deze controle een partij verdovende Middelen aangetroffen die bestemd waren voor Engeland. 3.3 Schepen Voor de handhavingsinspanning binnen het cluster schepen is aansluiting gezocht bij de indeling van het Programma Vernieuwing Toezicht, domein Vervoer over Water, onderdeel Zeehavens, aspect (zee)schepen. De onderwerpen in dit hoofdstuk zijn: Toezicht en opsporing van strafbare lozingen van scheepsgebonden en ladinggebonden afval van schepen; Strafrechtelijke handhaving scheepvaartverkeer; Het toezicht op bemanningsvoorschriften aan boord van vissersschepen; Het toezicht op de belading van baggerschepen. In de volgende paragrafen wordt per onderdeel toegelicht welke producten (output) van de Kustwacht worden gevraagd voor het resultaatgebied schepen Toezicht/opsporing van strafbare lozingen, scheepsgebonden en ladinggebonden afval van schepen Te leveren prestatie Door middel van luchtsurveillances: het in een vroegtijdig stadium opsporen van bestrijdingswaardige (olie-) verontreinigingen; het opsporen van veroorzakers van verontreinigingen; toezicht op de naleving van (milieu)wetgeving; toezicht op de naleving van internationale verdragen; inspectie van objecten; zichtbare aanwezigheid op de Noordzee (preventieve werking) beoordelen satellietwaarnemingen. Outcome Voorkomen en terugdringen van negatieve effecten van verontreinigende stoffen en van een overmaat aan nutriënten Realisatie De Kustwacht heeft voldaan aan de punten van de te leveren prestaties m.b.t. de handhaving van de wetgeving scheepvaartverkeer. In de volgende paragrafen wordt de realisatie met de bijbehorende bijzonderheden per taakveld nader toegelicht. De geplande surveillances zijn uitgevoerd en leverden 27 rapportages op. Deze rapportages zijn tijdig en met de juiste kwaliteit opgeleverd. 26

27 PIN: Tijdig opgeleverde controlerapporten na aankondiging en uitvoering controle. Afwijkingsnorm: 24 u na controleaanmelding. Kleur PIN: Groen Resultaten Geen bijzonderheden Strafrechtelijke handhaving scheepvaartverkeer Gericht handhavingstoezicht op het verkeersgedrag van: de categorieën tankschepen die verplicht zijn door de Diepwaterroute te varen; de gebruikersgroep visserij in en nabij het VSS Terschelling. Regulier handhavingstoezicht op het verkeersgedrag van het overige scheepvaartverkeer: in en nabij de Verkeersscheiding stelsels; in de Zone Kustverkeer; in de Veiligheidszones mijnbouw 5 en windmolenparken; in de Aanloopgebieden Eemsmonding, Brandaris, Den Helder, IJmuiden, Scheveningen, Rotterdam en Scheldemonden; in de overige territoriale wateren. Het handhavingstoezicht wordt uitgevoerd door de HH-medewerkers van de Kustwacht en vindt plaats op de HHDesk en op de varende en vliegende middelen, o.a. door gebruikmaking van het geïntegreerde AIS-RADAR-Monitoring systeem. Te leveren prestatie Uitvoering geven aan de relevante Instructies Verkeer en Veiligheid van het Openbaar Ministerie inzake de Verkeersscheidingsstelsels en de Veiligheidszones. Outcome Continuering van het (al in 2008) gerealiseerde nalevingsniveau; minimaal 99% van de 336 gemiddeld per dag op de Noordzee aanwezige schepen 6 gedraagt 5 Als bedoeld in artikel 43 Mijnbouwwet. 6 Bron IBN Bron IBN 2015 zich conform de vigerende verkeers- en gedragsregels. Resultaten handhaving scheepvaartverkeer In 2011 zijn er 140 verkeersovertredingen gesignaleerd op de Noordzee in de gebieden zonekustverkeer, tankerroutering, verkeersscheidingsstelsels, veiligheidszones mijnbouw- installaties en windturbineparken, aanlooproutes en de maasvlakte 2. Het resultaat van de controles in 2011 van overtredingen tankerroutering, verkeersscheidingstelsel en veiligheidszones was: 55 overtredingen tankerroutering. Dit leverde o.a. 1 proces-verbaal op, 47 parate executies en er werden 2 zaken opgelegd. Dit zijn er 12 minder dan in overtredingen verkeers scheidingstelsels, dit leverde o.a. 22 processen-verbaal op, 14 parate executies, 4 processenverbaal vlaggenstaat, 1 waarschuwing en er werden 7 zaken opgelegd. Er werden 34 overtredingen veiligheidszone (mijnbouw en windturbineparken) genoteerd, waaronder 7 overtredingen van vissers vaartuigen, dit leverde 12 processen-verbaal op en 8 zaken werden opgelegd. Er waren in totaal 8 minder overtredingen dan in Trendanalyse Met opnieuw een daling van het aantal geconstateerde overtredingen lijkt de beoogde continuering van het (al in 2008) gerealiseerde nalevingsniveau gehaald. (Minimaal 99% van de 336 gemiddeld per dag op de Noordzee aanwezige schepen 7 gedraagt zich conform de vigerende verkeers- en gedragsregels.) 27

28 Realisatie De Kustwacht heeft voldaan aan de punten van de te leveren prestaties m.b.t. de handhaving van de wetgeving scheepvaartverkeer. De geplande en uitgevoerde surveillances, alsmede de controles van achter de handhavingsdesk leverden 140 rapportages op. Deze rapportages zijn tijdig en met de juiste kwaliteit opgeleverd. PIN: Tijdig opgeleverde controlerapporten na aankondiging en uitvoering controle. Afwijkingsnorm: 24u na controleaanmelding. Kleur PIN: Groen Toezicht op bemanningsvoorschriften aan boord van vissersschepen Gevraagde prestatie Gericht handhavingstoezicht op visserijbemanning. Te leveren prestatie Het uitvoeren van handhavingstoezicht (max. 150 controles) op de Zeevaartbemanningswet door de opstappers aan boord van inspectievaartuigen van de Kustwacht. Risico s en beheersmaatregelen Ten aanzien van de output indicator was vooraf bepaald dat het behalen van 50 controles na 1 september mede afhankelijk is van de tussentijdse evaluatie door IVW op de eerste 100 controles t/m augustus Realisatie De Kustwacht heeft voldaan aan de punten van de te leveren prestaties m.b.t. de toezicht op bemanningsvoorschriften aan boord van vissersschepen. Van de 150 geplande surveillances zijn er 130 uitgevoerd (113 t/m september, daarna nog 17 extra). De rapportages zijn tijdig en met de juiste kwaliteit opgeleverd. 4 van de rapportages betroffen sportvissers. PIN: Tijdig opgeleverde controlerapporten na aankondiging en uitvoering controle. Waarvan 100 rapporten op te leveren vóór 1 september 2011 en maximaal 50 rapporten op te leveren na 1 september 2011, afhankelijk van tussentijdse evaluatie. Afwijkingsnorm: 24u na aankondiging. Kleur PIN: Groen Resultaten toezicht op bemanningsvoorschriften aan boord van vissersschepen Binnen de 130 uitgevoerde controles zijn op 66 schepen een of meerdere overtredingen geconstateerd. Er werden 33 vissersschepen direct naar een haven of veilige zone gedirigeerd. Verder hebben de controles geresulteerd in 44 maal een proces verbaal en 40 maal een waarschuwing. In augustus 2011 bleek tijdens de tussentijdse evaluatie dat het nalevingspercentage 43% was. Ten opzichte van 2010 was er geen substantiële verbetering opgetreden. Dat rechtvaardigde de extra 50 controles na september in Dat aantal kon door slechte weersomstandigheden (december 2011), prioriteitsstelling bij de inzet van de Barend Biesheuvel, alsmede technische problemen met een Rhib, uiteindelijk niet gehaald worden. Over heel 2011 zijn uiteindelijk de volgende resultaten geboekt: Het nalevingspercentage is met 8% gestegen naar 51%. Daarbij zijn, op het totaal van 130 controles, 10 controles niet meegenomen in de bepaling van de naleving. Het betrof 10 controles waarbij: sprake was selectief toezicht, omdat bij eerdere controles ernstige overtredingen waren geconstateerd, en er opnieuw ernstige feiten werden geconstateerd. Outcome Verdere afname van het aantal incidenten waarbij vissersvaartuigen betrokken zijn. In 2011 zijn op 28 schepen alleen waarschuwingen uitgedeeld, is er 4 x procesverbaal opgemaakt en zijn 35 schepen naar een veilige haven of vaargebied gestuurd. 3 schepen zijn aangehouden. 28

29 3.3.4 Toezicht op de belading van baggerschepen Gevraagde prestatie Gericht handhavingstoezicht op overbelading van baggerschepen. Te leveren prestatie Het uitvoeren van controles op de overbelading van baggerschepen door zowel varende als vliegende kustwachteenheden. Outcome Verdere verbetering van de veiligheid van opvarenden, verkeer en milieu Toezicht op overboord geraakte scheepslading. Beleidsdoel Bijdragen aan de vermindering van de nadelige effecten op het mariene milieu van overboord geraakte scheepslading. Gevraagde prestatie Het uitvoeren van controles op aan het zeeoppervlak zichtbare verloren lading. Realisatie De Kustwacht heeft niet voldaan aan te leveren prestaties m.b.t. de handhaving van de wetgeving scheepvaartverkeer. Er zijn maar 11 van de 30 geplande rapportages opgeleverd. Omdat er maar 11 rapportages zijn opgeleverd, is het niet mogelijk om een betrouwbaar beeld van de naleving te geven. In één geval heeft een melding van de Douane geleid tot een uitgebreide inspectie van IVW, waarna het schip voor diverse onregelmatigheden, waaronder overbelading, is aangehouden. Te leveren prestatie Binnen de reguliere taakopvatting ook opsporing (en daarna monitoring) van overboord geraakte lading en drijvend afval (containers, vaten etc.). PIN: 30 Tijdig op te leveren controlerapporten na aankondiging en uitvoering controle. Kleur PIN: Rood Beheersmaatregel Voor het 2e achtereenvolgende jaar is deze PIN niet gehaald. In het APB 2011 was al een risico en beheersmaatregel opgenomen, omdat verwacht werd dat deze PIN opnieuw moeilijk te behalen zou zijn. Daarom werd aangedrongen op een multifunctionele aanpak door alle bij de Kustwacht betrokken ambtenaren boven en op zee de visuele waarnemingen op dit aspect te laten doen. De opsporingsbevoegde waarnemers kunnen dit strafrechtelijk afhandelen, alle andere waarnemers kunnen de waarnemingen aanbrengen bij IVW voor bestuursrechtelijke afhandeling. Deze benadering komt de efficiëntieopdracht voor de Kustwacht ten goede. Dit is gedeeltelijk gedaan (vliegend), maar de kwaliteit van de meldingen was onvoldoende om ze als rapportage met voldoende basis voor (mogelijke) bestuursrechtelijke afhandeling te accepteren. Dit wordt in 2012 verbeterd. 29

30 Rapportage vervolgstappen en zo mogelijk een herkomstrapportage van de aangetroffen overboord geraakte (schadelijke) stoffen. Outcome Verdere verbetering van de veiligheid van opvarenden, verkeer en milieu. Realisatie De Kustwacht heeft voldaan aan te leveren prestaties m.b.t. de handhaving van de wetgeving scheepvaartverkeer. Er zijn 5 rapportages opgeleverd. PIN: Tijdig opgeleverde controlerapporten na aankondiging en uitvoering controle, waarbij 100% van de zelf geregistreerde en van externe instanties aangemelde afgevallen of geloosde lading wordt verwerkt in het Kustwachtregistratiesysteem. Afwijkingsnorm: 24u na controleaanmelding. Kleur PIN: Groen Resultaten De rapportages betroffen: 1x hout (24 juli) 1x caravans en mobile homes (20 december) en 8 containers (1x 3 en 1x 5 in december 2011). 3.4 Ecologie Binnen het cluster ecologie worden waterkwaliteit en de biodiversiteit als hoekstenen aangemerkt. Daarbij wordt gericht gehandhaafd op de volgende onderdelen: 1. Visserij. 2. Voordelta. 3. Mijnbouw Visserij. De handhavingsinspanning binnen het cluster visserij hangt nauw samen met het beleidsdoel duurzaamheid. Daarin zijn drie elementen te onderscheiden: Een stabiel beheer van visbestanden door een systeem van jaarlijkse Total Allowable Catch (TAC) en Quota. Maatregelen om ongewenste ecologische effecten van de visserij te voorkomen. Participatie in het Internationale controleplatform Joint Deployment Programma (JDP). Beleidsdoel Bijdragen aan het behoud van de biodiversiteit in de Noordzee, in nationaal en internationaal verband. Gevraagde prestatie Gericht handhavingstoezicht op Logboeken, opslagruim, verboden netvoorzieningen, sluitingen van gebieden, kleine (beroeps-)vissersschepen. Te leveren prestatie Het uitvoeren van controles op zee aan boord van vissersschepen, toezicht vanachter de Handhavingsdesk (VMS/AIS) en (ook vanuit de lucht) op kleinere vissersvaartuigen (vooral in de weekenden). Outcome Toename van de juiste vangstregistraties en het gebruik van de juiste visserijmethodes in de toegestane gebieden door vissers (ook aan boord van kleine vissersvaartuigen). Bovendien een beperking van het onrechtmatig teruggooien van bijvangsten enerzijds en een toename van de controledruk op de kleinere vissersvaartuigen anderzijds. Realisatie De Kustwacht heeft (418 controlerapporten tijdig opgeleverd) op grote vissersschepen voldaan aan de punten van de te leveren prestaties m.b.t. toezicht op milieuwetgeving. Met 42 tijdig opgeleverde controlerapporten op de kleinere zeegaande vissersschepen heeft de Kustwacht niet voldaan aan de PIN. 30

31 PIN: Rapportage over 400 reguliere controles a/b van zeegaande visserijschepen op elektronisch logboek en verboden netvoorzieningen. 50 reguliere controles a/b van zeegaande kleine visserijschepen (beroepsvaartuigen < 12m) en binnen de 12-mijls zone. Kleur PIN: Groen (grote vissersschepen). Kleur PIN: Oranje (kleine zeegaande vissersschepen) Resultaten Binnen de 418 uitgevoerde controles zijn op 39 schepen een of meerdere overtredingen werden geconstateerd. Er werd voor 20 vissersschepen een proces-verbaal uitgeschreven en 9 waarschuwingen gegeven. Er werd 1 schip bestuursrechtelijk aangehouden. De meest voorkomende overtreding was het vissen met een te kleine maaswijdte. Beheersmaatregel In overleg met EL&I/nVWA is voor het achtergebleven aantal controles op de kleine vissersschepen geen beheersmaatregel getroffen, aangezien door hert slechte weer in december het geplande aantal niet gehaald is. 39 Overzicht visserijovertredingen in Bijzonderheid visserijcontroles Een visserijcontrole op 8 november 2011 liep uit op een bijzondere internationale samenwerking. De actie was gericht op een Nederlands vissersschip. Tijdens een controle, vanuit het Joint Deployment Programma door de Fransen in Belgische EZ, liet de schipper de vistuigen lopen om de controle te frustreren. Nauwe samenwerking met de KWNL, de nvwa, het OM en JDP partners (Fransen, Belgen en het EFCA) zijn vervolgstappen afgesproken. Dat leidde ertoe dat de locatie van de tuigen is bepaald. Aangezien België niet direct over capaciteit beschikte, is in overleg met het OM en de Kustwacht de Barend Biesheuvel ingezet voor positiebepaling. Daags erna is de Arca ingezet om de tuigen boven water te halen. Zo kon worden vastgesteld dat er met binnenkuilen is gevist. De schipper en reder zijn proces-verbaal aangezegd door de nvwa. Daarnaast is een bestuursrechtelijke maatregel op basis van de rapportage (nvwa) door de beleidsdirectie DAD van EL&I is opgelegd. Een reparatiemaatregel waarmee de schade aan de maritieme leefomgeving door het vissen met binnenkuilen wordt gerepareerd. Uiteindelijk is in totaal 4 weken de visvergunning geschorst. Dit alles naast de strafrechtelijke vervolging door het FP te Amsterdam. De nvwa en de EFCA hebben hun waardering uitgesproken voor deze internationale actie en de bereidwillige samenwerking van de Kustwacht en de Rederij. Overtredingen logboek overig licenties technische m r vangstbeperkende m r Rapporteur: AID (nvwa) 31

32 3.4.2 Voordelta. Beleidsdoel Het in stand houden van de beschermde natuur in de Voordelta, compenseren van verlies aan beschermde natuur bij aanleg van Maasvlakte 2 en binnen deze natuurbescherming ruimte bieden voor recreatie, visserij en andere activiteiten. Gevraagde prestatie Actief handhavingstoezicht en rapportering overtredingen van de beroepsvisserij in de benoemde gedoog- en rustzones. Aanmelden en verwerken van door de Handhavingsdesk gesignaleerde vermoedelijke overtredingen in de Voordelta bij de regionale handhavingsorganisatie Voordelta. Te leveren prestatie Het actief uitvoeren van toezicht vanachter de HH-desk van het KWC met behulp van VTS/Aramis en (ook vanuit de lucht) op (kleinere) (vissers-)vaartuigen. Outcome Het beschermen en behouden van Natuurbeschermd gebied met stabiele gedoog- en rustzones. Realisatie De Kustwacht heeft (9 controlerapporten tijdig opgeleverd) voldaan aan de gevraagde PIN. PIN: Minimaal 200 uur reguliere controles van het Voordeltagebied, waarbij de meldingen prompt na constatering aan het VCC LNV/NVWA (vanaf de HH-desk KWC, via het MIK-NL) bij de regionale HH-organisatie Voordelta worden doorgegeven. Kleur PIN: Groen Resultaten De aangetroffen (vissers)schepen zijn gewaarschuwd door de locale handhavingsorganisatie aangesproken en aangezegd hun zaken en/of vergunning op orde te krijgen. Bij een volgende constatering zal voor belanghebbende een PV volgen Mijnbouw Beleidsdoel Het ondersteunen van een schone Noordzee. Gevraagde prestatie Actief handhavingstoezicht op de naleving van de wettelijke regelingen op het opsporen en winnen van delfstoffen en het transport en distribueren van gas door buisleidingen. Te leveren prestatie Het actief uitvoeren van controle op de deelaspecten veiligheid, gezondheid en milieu op boorplatforms, in het bijzonder de controle op lozingsvoorschriften. 32

33 Outcome Verbetering van (het grijze) milieu op de Noordzee door een verbeterde werking van overboord water faciliteiten, waarbij kan worden opgemerkt dat de uitgevoerde inspecties tevens van waarde zijn vanwege de preventieve werking die er van uit gaat. Realisatie De Kustwacht heeft (8 vluchten met als resultaat 16 tijdig opgeleverde controlerapporten) voldaan aan de gevraagde PIN. PIN: Uitvoering van minimaal 8 (maximaal 10) onaangekondigde inspecties op de lozingsnorm van max. 30 ppm gedispergeerde olie in water bij Mijnbouwinstallaties op de Noordzee. Kleur PIN: Groen Resultaten De onaangekondigde inspecties zijn vooral gericht op het handhaven van de lozingsvoorschriften. Tijdens deze bezoeken worden monsters genomen van het te lozen productiewater. Deze monsters worden door een onafhankelijk laboratorium geanalyseerd op oliegehalte. Vervolgens wordt door SodM geverifieerd of de aangetroffen waarden binnen de norm vallen. Overschrijding van de norm kan leiden tot strafvervolging. Het afgelopen jaar is bij één onderneming onder gezag van het Openbaar Ministerie een onderzoek gestart. Het proces-verbaal wordt begin 2012 afgerond Andere aspecten vliegend toezicht Inzet vliegende middelen De geplande inzet van 1500 uur 8 vliegende Kustwachtsurveillance voor handhaving van wetgeving, waarbij onder andere het lozen van schadelijke en gevaarlijke bulkstoffen toe behoort, is in 2011 uitgekomen op een totaal van 1624 uur; dat is >100 % van de gestelde behoefte. De verhouding tussen dag en nachturen (1220 om 404) is in 2011 uitgekomen op 75/25 percentage. De in het APB gevraagde verhouding is opnieuw niet realiseerbaar gebleken omdat het KWC, naast de geplande IGO surveillances, rekening dient te houden met ad hoc operaties, oefeningen met participerende diensten, SAR-oefeningen, speciale opdrachten, satellietpassages, buitenlandse verplichtingen en uitval van vluchten. Ook de personele problemen zorgden voor uitval van een aantal vluchten. Kustwachtvluchten en milieurapportages Het aantal gerapporteerde milieuverontreinigingen in 2011 bedroeg 244 (180 in 2010). Daarvan werden er 203 door de Dornier geconstateerd. De Dornier is daarnaast meerdere keren op adhoc basis ingezet vanwege een vermoedelijke olievervuiling of om de situaties in kaart te brengen. De Dornier is dit jaar niet ingezet voor een Tour de Horizon. Deze is in 2011 niet gehouden. Operatie Hermes Van 15 maart t/m 1 april is een Kustwacht Dornier ingezet in het kader van de internationale operatie Hermes (controle op de vluchtelingenstroom vanuit Noord Afrika naar Lampedusa). Het aantal gemaakte vlieguren kwam uit op 89. Er is vanaf het militaire vliegveld op het eiland Pantelleria iedere dag gevlogen. De vluchten hadden een duur van 4 uur, waarbij de Mission Commander (MC), via vast ingebrachte routepunten, de opdracht had het te onderzoeken gebied in kaart te brengen. Wanneer een bootje met immigranten werd gespot, werd contact gezocht met het ICC en werden de bijzonderheden doorgegeven. Er heeft zich viermaal een situatie voorgedaan waarbij het vliegtuig in overleg met de National officer (NO) tot de conclu- 8 Inclusief een uitloop naar 100 uur ad hoc inzet. 33

34 sie kwam dat de situatie aan boord van een bootje met immigranten van dien aard was dat dit als een SAR-actie werd aangemerkt en doorgegeven, waarop SAR-acties zijn gestart. Safety als gevolg van Security. Supercepco In het najaar van 2011 (29 augustus tot 05 september) heeft er een achtdaagse Super Cepco (Coordinated Extended Pollution Control Overflight) plaatsgevonden welke werd georganiseerd door Finland. Met deze operatie wordt de scheepvaart in een relatief klein zeegebied met o.a. behulp van remote sensing apparatuur, intensief geobserveerd m.b.t. milieuverontreinigingen. 3.5 Grenstoezicht Kustwachtsurveillance vluchturen in APB Realisatie Dag Nacht De handhavingsinspanning binnen het cluster grenstoezicht is gericht op: handhaving grenstoezicht goederen en handhaving grenstoezicht personen Grenstoezicht goederen Gevraagde prestatie Naast de zichtbare aanwezigheid op de Noordzee worden bij de onderscheiden deelcategorieën gerichte controles noodzakelijk geacht en uitgevoerd. Deze controles betreffen de handelsvaart, de pleziervaart, werkschepen en ankerplaatsen. Dornier tijdens Supercepco te Turku (Finland) Te leveren prestatie Het actief uitvoeren van controles op de handelsvaart, vaartuigen gelegen op ankerplaatsen, werkschepen pleziervaartuigen. De tijdige registratie van de controlerapporten in het Kustwachtsysteem was een aanvullende eis. Deze controles worden uitgevoerd door fysieke boardings aan boord van vaartuigen. 34

35 Outcome Het verbeteren van de informatiepositie op douaneaspecten en het verhogen of continueren van de zichtbaarheid op zee. Realisatie De Kustwacht heeft voldaan aan de punten van de te leveren prestaties m.b.t. grenstoezicht personen. PIN: 770 tijdig opgeleverde controlerapporten (op 4 doelgroepen) na aankondiging en uitvoering controle. Afwijkingsnorm: 24 u na controleaanmelding. Kleur PIN: Groen Resultaten uitvoering grenstoezicht goederen Het aantal gerealiseerde controles in 2011 bedroeg 751 stuks. Er werden 73 ankerliggers, 32 visserijschepen, 608 pleziervaartschepen, 31 werkschepen en 7 schepen handelsvaart gecontroleerd. De Douane pakt haar handhavende rol onder andere op in de vorm van toezicht. Toezicht in de vorm van surveillance en/of monitoren van scheepvaartverkeer. Doel hiervan is het voorkomen van het binnenbrengen van goederen anders dan het geldende formaliteitenstelsel en daarmee ook het weren van ongewenste goederen. Het Douanetoezicht binnen Kustwachtverband is daarmee de invulling van schil 1 van het schillenmodel toezicht Douane. Eén van de verbeterpunten van de afgelopen jaren is dat resultaten uit de douanecontroles onvoldoende in het kustwachtsysteem werden vastgelegd. Gedurende 2011 is gezocht naar een verbeterde wijze van verwerking van de rapportages in het kustwachtsysteem. Medio 2012 wordt daar verbetering in verwacht Grenstoezicht personen Gevraagde prestatie Verbeteren van de informatiepositie. Het verder inzichtelijk maken van alle uitgevoerde controleopdrachten, waarnemingen, ontmoetingen en bijzondere geografische (risico) locaties onderverdeelt in de volgende segmenten: visserij, cruise, ferry s, vracht, pleziervaart. Toezicht in de vorm van fysieke controles. Ondersteuning verlenen aan de uitvoering van oefeningen en acties. Te leveren prestatie De uitvoering van fysieke controles op passagiers- en bemanningenstromen op zee, waarbij extra aandacht uitgaat naar het verder in kaart brengen van de pleziervaart; Toezicht (24/7) door de Kustwacht en handhavingsambtenaren (vooralsnog Douane, Koninklijke Marechaussee en Politie) op zee (kustwachtopstappers), vanuit de lucht (luchtwaarnemers) en van uit de HHdesk; In Kustwachtverband deelname en/of ondersteuning aan de uitvoering van (grootschalige, landelijke, Europese of internationale) acties; In Kustwachtverband ondersteuning verlenen aan grote of kleine (internationale) oefeningen. De tijdige registratie van de controlerapporten in het Kustwachtsysteem was een aanvullende eis Outcome Vergroten van de veiligheid van Nederland en het Schengengebied door tijdig inzicht in personenverkeer in de grenszone. Efficiënt en effectief grenstoezicht met minimale belasting voor de reiziger. Vanuit de expertise van de KMar bijdragen aan de verbetering van de informatie positie voor het informatiegestuurd optreden. Realisatie De Kustwacht heeft voldaan aan de punten van de te leveren prestaties m.b.t. de grenstoezicht goederen. PIN: 500 tijdig opgeleverde controlerapporten (op 3 doelgroepen) na aankondiging en uitvoering controle. 35

36 Afwijkingsnorm: 24 u na controleaanmelding. 3.6 Operaties Kleur PIN: Groen Resultaten grenstoezicht personen Het aantal gerealiseerde controles op personen in 2011 bedroeg 579 stuks (16 meer dan 2010). Er werden 478 pleziervaart schepen, 32 vissersschepen, en 69 andere schepen (zoals op ankerplaatsen) gecontroleerd. Het aantal personen dat is gecontroleerd is 1449 EU (Europees) en 354 NEU (Niet Europees). Gedurende 3 perioden heeft het douane duikteam m.b.v. Kustwachtvaartuigen verkennend bodemonderzoek op de Noordzee en bij de Waddeneilanden verricht. Doel was om inzicht te krijgen in de plaatsen waar mogelijk illegale goederen tijdelijk onder water kunnen worden verborgen, alvorens deze aan land te brengen. In 2011 hebben het personeel van het KWC en de handhavers aan boord van varende- en vliegende Kustwachteenheden deelgenomen aan de volgende operaties: Uitgevoerde operaties in 2011: 01 januari - 31 december Ops JDP NVWA 14 maart - 01 april Frontex KMAR 24 maart - 25 maart Ops Delphin-1 KMAR 08 mei Ops Tipp-2 KMAR 31 mei - 11 juni Ops Flagship Douane 02 juni Ops Tipp-3 KMAR 12 juni - 13 juni Ops Luilak Douane 21 augustus Ops Tipp-4 KMAR 22 augustus - 26 augustus Duikoperatie Douane 29 augustus - 4 september Super CEPCO I&M/NZ 15 september - 16 september Ops Vuurvis Douane 19 september - 23 september Duikoperatie Douane 17 oktober - 28 november Ops Herfstblad Douane 20 oktober - 21 oktober Ops Delphin-5 KMAR 21 december - 23 december Ops Kerstboot Douane Informatiegestuurd optreden Het inzetten van het vliegende en varende potentieel voor IGO en IGO-ADHOCopdrachten is ook 2011 een belangrijk hulpmiddel voor de kustwacht geweest. In 2011 zijn vliegende eenheden 47 keer ingezet. Varende eenheden zijn 20 maal ingezet. Er zijn in totaal 15 operaties en/of acties geweest waarbij eenheden van de Kustwacht zijn ingezet. Ad-hoc. Ten opzichte van de inzet gedurende 2010 kan gezegd worden dat het ad-hoc- optreden een daling te zien geeft. IGO. Tevens is het door de verbetering van de informatiepositie mogelijk om de inzet ten behoeve van de planmatige surveillance door de varende en vliegende eenheden steeds vaker informatiegestuurd te laten plaatsvinden. Foto; Arie van Dijk 36

37 Uren MBV/HOV Zeearend Visarend B.Biesheuvel ETV* 204 Arca Inzet in uren van de varende eenheden Realisatie Kustwacht DHC HH in Lynx APB Realisatie Dag Nacht Realisatie in uren Handhavingsvluchten DHC 37

38 3.7 Resultaten PIN s handhavingstaken Op basis van hoofdstuk 3 kan het volgende samenvattende overzicht worden opgesteld. Maandelijkse rapportage Overzicht prestatieindicatoren 2011 Schepen Tijdig opgeleverde controlerapporten tijdens surveillancevluchten 27 Tijdig opgeleverde controlerapporten overtredingen DWR 52 Tijdig opgeleverde controlerapporten overtredingen VSS door de visserij 18 Ecologie Tijdig opgeleverde controlerapporten overtredingen VSS, zone kustverkeer, 88 veiligheidszone mijnbouw en windturbineparken en het werkgebied maasvlakte 2 Tijdig 100 opgeleverde controlerapporten bemanningscontroles aan boord 113 van visserijschepen voor 1 september Tijdig 50 (maximaal) opgeleverde controlerapporten bemannings controles 17 na 1 september afhankelijk van een tussentijdse evaluatie Tijdig 30 opgeleverde controlerapporten op overbelading baggerschepen 11 Tijdig opgeleverde controlerapporten van zelf geregistreerde en van externe 4 instanties aangemelde afgevallen of geloosde lading Tijdig 400 opgeleverde controlerapporten zeegaande visserijschepen op 418 electronisch logboek en verboden netvoorzieningen Tijdig 50 opgeleverde controlerapporten zeegaande kleine visserijschepen 42 Grenstoezicht goederen Grenstoezicht personen Tijdig opgeleverde controlerapportem na geconstateerde overtredingen schendingen voordelta Tijdig 8 opgeleverde controlerapportren onaangekondigde inspecties op de lozingsnorm van olie in water bij mijnbouwinstallaties op de Noordzee Tijdig 770 opgeleverde controlerapporten waaronder 600 stuks pleziervaart, 100 stuks vaartuigen en ankerplaatsen, 50 stuks werkschepen, 20 stuks handelsvaart en 15 actiedagen Tijdig 500 opgeleverde controlerapporten waaronder 425 stuks pleziervaart, 50 stuks overige vaartuigen en ankerplaatsen en 25 stuks visserij 9 8/ Legenda De vier te gebruiken kleuren hebben de volgende betekenis: GROEN: geen knelpunt, uitvoering taken conform behoefte (100%). ORANJE: beperkt knelpunt: taakuitvoering niet volledig mogelijk (70-90%). GEEL: beperkingen die uitvoering taken hebben beïnvloed (90 100%). ROOD: knelpunt: taakuitvoering niet conform opdracht ( 70%). 38

39 3.8 Samenvatting Handhaving Achtergebleven aantal controles op baggerschepen. Beheersmaatregel Voor het 2e achtereenvolgende jaar is deze PIN niet gehaald. In het APB 2011 was al een risico en beheersmaatregel opgenomen, omdat verwacht werd dat deze PIN opnieuw moeilijk te behalen zou zijn. Daarom werd aangedrongen op een multifunctionele aanpak door alle bij de Kustwacht betrokken ambtenaren boven en op zee de visuele waarnemingen op dit aspect te laten doen. De opsporingsbevoegde waarnemers kunnen dit strafrechtelijk afhandelen, alle andere waarnemers kunnen de waarnemingen aanbrengen bij IVW voor bestuursrechtelijke afhandeling. Deze benadering komt de efficiëntieopdracht voor de Kustwacht ten goede. Dit is gedeeltelijk gedaan (vliegend), maar de kwaliteit van de meldingen was onvoldoende om ze als rapportage met voldoende basis voor (mogelijke) bestuursrechtelijke afhandeling te accepteren. Dit wordt in 2012 verbeterd. Achtergebleven aantal controles op kleine zeegaande vissersschepen. In overleg met EL&I/nVWA is voor het achtergebleven aantal controles op de kleine vissersschepen geen beheersmaatregel getroffen, aangezien door het slechte weer in december het geplande aantal niet gehaald is. Samenvattend kan worden vastgesteld dat in 2011 vrijwel alle controlerapporten binnen de daarvoor beschreven tijd en compleet zijn binnengekomen op het Kustwachtcentrum en dat hiermee aan de opdracht is voldaan. Het niet kunnen uitvoeren van voldoende inspectie op baggerschepen en kleine vissersschepen is, in overleg met de opdrachtgevers, afgedekt met beheersmaatregelen. 39

40 HOOFDSTUK 4 FINANCIËLE VERANTWOORDING 40

41 4 FINANCIELE VERANTWOORDING 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt inzicht gegeven in de financiële realisatie van het Activiteitenplan en Begroting (APB) over Met ingang van 2009 rapporteert de Kustwacht in een verantwoordingscyclus van maandrapportage (voorheen perioderapportage) en drie trimester rapportages. Dit sluit beter aan bij de financiële cyclus van de beheerder Defensie. Voorts wordt voor de uitgaven gerapporteerd op vier hoofdkostensoorten. Deze hoofdlijnrapportage biedt voor de participerende ministeries onvoldoende inzicht in de geleverde bijdragen. Om dat enigzins tegemoet te komen treft u van de belangrijkste uitgaven (vliegen, varen en personele kosten) een nadere specificatie aan. 4.2 Uitgaven In dit punt wordt de realisatie weergegeven van de uitgavenbudgetten die door de controller KW worden beheerd en onderdeel zijn van de kas/verplichtingen administratie van Defensie Bijzonderheden uitgavenbegroting U treft de uiteindelijke begroting over 2011 aan. Deze begroting is vooral gewijzigd door een ontvangen claim bij de deelnemende ministeries voor o.a. kosten voor inhuur schepen bij de Rijksrederij en het gedeeltelijk doorgeschoven budget (naar 2012 voor de Radardekking. De formatie en bezetting van het Kustwachtcentrum is gedurende 2011 ongewijzigd gebleven op een totaal van 48 FTE s (excl. 3x inhuurkracht). 41

42 Uitgave KW (controller KW) Begroting APB 2011 Mutaties Uiteindelijke begroting Realisatie ww2011 % Uitgaven KWC: > Burgerpersoneel KWC % > Militair personeel KWC % > Overige pers. Exploitatie KW (Incl. vaartoelage % AMBV) > Overige exploitatie KW % Totaal uitgaven KW (salaris + ME) % Specificatie van de belangrijkste uitgaven Uitgaven kustwachtvliegtuigen > Dornier 2 vliegtuigen % > DHC helikopter 230 vlieguren/jr % Uitgaven aan kustwachtschepen: Intergrale kosten kustwachtschepen Rijksrederij % > AMBV 180 vaardagen/jr % Overige uitgaven: Investeringen en expl. Walinfra, AIS & LRIT, % radarketen > Diverse algemene uitgaven % Realisatie uitgaven KW bedragen in Er loopt nog een claim van 770K aan teveel betaalde brandstofkosten bij de Rijksrederij. In de eerste vier regels staan de uitgaven weergegeven zoals ze werkelijk zijn gedaan in Dat betekent dat hierin ook uitgaven voorkomen die de laatste periode van 2010 betreffen (zgn. overloop). In de specificatie van de belangrijkste uitgaven worden dus ook de financiële gevolgen van de 12e maand in 2010 meegenomen. In de verklarende tekst hierna wordt alleen ingezoomd op de uitgaven gedaan in 2011, aangezien er een relatie is met de gevlogen uren en vaardagen. 42

43 Inzet DHC SAR-helikopter. Gedurende het jaar 2011 zijn 93,1 vlieguren met de SARhelikopter gerealiseerd. Met de prijsstelling van 2799/u komt dat op een realisatie van 261 K. Ten opzichte van het overeenkomstig bijgestelde budget is dat afgerond 100%. De Mijnenbestrijdingsvaartuigen (AMBV s) hebben in vaardagen gerealiseerd. Het aantal verwachte vaardagen voor geheel 2011 was op basis van de aangepaste jaarplanning van CZSK 140 en is overeenkomstig de realisatie bijgesteld. De realisatie ten opzichte van dit nieuwe totaal (bij 6461/dag) is daarmee 100%. Rijksrederij De voorschotbetalingen aan de Rijksrederij voor de Kustwachtschepen zijn tijdig verricht. De onderhandelingen over het budget en het uiteindelijke tarief hebben voor het 3e achtereenvolgende jaar veel energie en tijd gekost, met als resultaat dat de voor 2011 geldende SLA pas kon worden ondertekend op 10 maart De uitgaven door de Kustwacht aan de Kustwachtschepen zijn K geweest. Er is echter voor het totale gebruik K betaald. RWS heeft 596K aan brandstof voor de ETV betaald en de helft van de verlaat doorgevoerde indexering op het contract ETV (350K ). Voor de financiering van de andere helft van deze indexering is binnen de Kustwachtbegroting een extra bedrag van 226K vrijgemaakt. Daarnaast zijn afspraken gemaakt over de eventuele betaling van de laatste 124K. Overige zaken Binnen de verzamelpost andere kleine investeringen wordt ten behoeve van de deelnemende departementen een aantal projecten gerealiseerd. Zoals aan de Raad voor de Kustwacht (in jan 2010) is aangegeven worden de grotere investeringen, zoals voor het Maritiem Informatieknooppunt (MIK), vooralsnog binnen dit bestaande budget opgelost. Ook geschiedt de samenstelling van het periodiek Kustwacht op Koers door een ingehuurde medewerker binnen dit budget. Er is voorts een aantal opleidingen voor het KWC, die niet door de Marine konden worden gefaciliteerd, alsmede een aantal projecten gerealiseerd. Vanuit de Veiligheidsregio s wordt steeds vaker een beroep gedaan (expertise en oefeningen) op de Kustwacht. Voor deze extra taken (vooral bureau Opleidingen, Trainen en Oefenen) voortvloeiende uit de samen werking met de Veiligheidsregio s is tijdelijk een medewerker ingehuurd. 4.3 Kosten KW Het 2e blok bestaat uit diverse posten waarvan de budgetten in beheer zijn bij de desbetreffende departementen. Dit zijn posten die een directe relatie hebben met en kunnen worden toegerekend aan KW-activiteiten. Uitbreiding Walradar De inspanningen voor investeringen voor de walradar hebben in 2011 tot resultaat geleid. Met veel inspanning van de zijde van Defensie is tijdige realisatie van de verbeterde dekking van de kustradarketen (kleine doelen) bereikt. De dekking van de gaten bij Scheveningen en Petten kon voor het 4e jaar op rij niet gerealiseerd worden. Al met al heeft dat tot gevolg dat het budget voor dit deel van de verbeterde radardekking opnieuw (dit keer naar 2015) verschoven is. Defensie heeft hier opnieuw medewerking aan verleend. De bewaking van de volledige Kuststrook is daarnaast opgevangen met vliegende surveillances. 43

44 kosten KW (materieel en, personeel derden ) Begroting APB 2011 Mutaties Uiteindelijke begroting Realisatie 2011 % Inzet vanuit Financiën/Douane > Opstappers Douane (16 FTE / Sch 7 ) % > Luchtwaarnemer Douane (1 FTE / Sch 7) % > Personeel handhavingsdesk Douane 2 FTE /Sch 7) % > Liaisonfunctionaris Douane ( 1 FTE / Sch 11) % > Personeel MIK Douane ( 1 FTE / Sch 7) % Inzet vanuit ELenl / AID: > Opstappers AID (10,5 FTE / Sch 7) % > Personeel Handhavingsdesk AID (1 FTE / Sch 7) % > Liaisonfunctionaris AID (1/2 FTE / Sch 11) % Inzet vanuit I&IM/RWS: > Instandhouden vaarwegmarkering % > Betonningsvaartuigen % > Inhuur loodsen & onderhoud systemen 2) % > Luchtwaarnemers DNZ ( 3,5 FTE / Sch 8 of 9) % > Liaisonfunctionaris RWS/DNZ (1,5 FTE / SCH 12/ % > Liaisonfunctionaris AID (1,5 FTE / Sch 12) % Inzet Defensie/KMAR: > Opstappers + luchtwaarnemers KMAR (6+2 FTE / Sch 7) % > Personeel Handhavingsdesk KMAR (2 FTE / Sch 7) % > Liaisonfunctionaris KMAR (1 FTE / Sch 9) % > Personeel MIK ( 1FTE / Sch 7 ) % Inzet EL en I > Opstappers SODM (10 dagen / Sch 11 of 12) % > Liaisonfunctionaris EZ (Sch 11 / 14 dagen) % 44

45 Inzet Defensie/CLSK: > Vliegtuigbemanning 14 FTE / Sch 10) Inzet Defensie/CZSK > Personeel MIK (1 FTE /Sch 7) % Beheerskosten defensie (HAFIR norm voor overhead) % Inzet vanuit VenJ / KLPD: > AW-139-helikopter % > Inzet KLPD-waarnemers (2 FTE / Sch 7/8) % > Opstappers KLPD (20 man / 2 FTE/ Sch 7/8) % > Personeel Handhavingsdesk KLPD (2 FTE / Sch 7) % > Liaisonfunctionaris KLPD 1 FTE / Sch 11) % > Personeel MIK (2 FTE /Sch 7) % Totaal kosten KW % Realisatie kosten bedragen in De bovenstaande realisatiecijfers zijn door de controller Kustwacht samengesteld en door de afdelingen Financial Control van de respectievelijke departementen, getoetst op de uitgangspunten. De salaris middensommen (met overheadkosten) zijn genomen uit de HAFIR van het MinFin. Waarbij voor het merendeel van de waarnemers is gerekend met schaal 7 en de liaisons in principe op schaal 11 of 12 zijn gewaardeerd. Daarnaast is de voorgeschreven overhead per FTE meegenomen van Inzet vanuit Financiën/Douane Inzet vanuit EL&I/nVWA De personeelskosten opstappers nvwa betreffen 29 personen voor rekenkundig 10,5 FTE s. De kosten liaisonfunctionaris bestaan uit salariskosten die zijn berekend op de maximale beschikbaarheid van een ½ FTE. Ook LNV/nVWA levert 1 medewerker voor de Handhavingsdesk. Voor de vulling van de opstapperstaken (16 FTE s) worden 24 mensen in deeltijd ingezet voor de douanewerkzaamheden op Kustwachteenheden. Daarnaast levert de Douane 2 medewerkers aan de Handhavingsdesk, 1 aan het MIK, 1 luchtwaarnemer en 1 liaison. 45

46 4.3.3 Inzet vanuit I&M Inzet vanuit VenJ/KLPD Er werd door I&M geen personeel voor de Handhavingsdesk beschikbaar gesteld. De personeelskosten luchtwaarnemers betreffen 6 personen voor de 3,5 FTE s en de liaisonfuncties (2 FTE s, 1,5 RWS-NZ en 0,5 IVW). De Afdeling Markeren (RWS-NZ) draagt namens de Directeur Kustwacht zorg voor de instandhouding van de vaarwegmarkering Noordzee, waarbij kan worden opgemerkt dat geen additionele kosten zijn gemaakt voor de inhuur van loodsen en onderhoud van systemen, omdat vanuit dit afroepcontract niets is ingehuurd, waarmee de realisatie op deze post op 0% uitkomt Inzet Defensie/Koninklijke Marechaussee De personeelskosten opstappers KMar betreffen 8 FTE s: 6 opstappers en 2 luchtwaar-nemers. Daarnaast levert de KMar 2 medewerkers aan de Handhavingsdesk, 2 aan het MIK en 1 liaison Inzet Defensie/Luchtmacht De jaarinzet van de KLPD-helikopter (AW-139) voor de KW is gebaseerd op maximaal 250 vlieguren. De AW-139 heeft in uur voor de Kustwacht gevlogen, dat is inclusief de 8 SodM-vluchten. De personeelskosten KLPD (20 opstappers voor 2 FTE s). In het APB 2011 en de 1e en 2e voortgangsrapportage waren dit nog 5 FTE s maar dat was beging 2011 al bijgesteld naar 2, vandaar de correctie in de tabel. Voorts levert de KLPD 5 luchtwaarnemers alsmede personeel voor de Handhavingsdesk en het MIK (gesteld op 4 FTE s). De kosten voor de liaisonfunctionaris betreffen uitsluitend salariskosten Inzet vanuit EL&I/SodM De schaal van de inspecteurs is 11 of 12, per vlucht gaan 2 inspecteurs mee. De voorbereiding op een inspectie kost een halve werkdag. De HAFIR-kosten per werkdag leiden dan tot een jaarbudget van K 9. De kosten voor de liaisonfunctionaris bestaan uit salariskosten en overige materiële kosten voor 14 dagen Inzet algemeen Defensie Op basis van de bepalingen uit het Sturingsmodel voor de Kustwacht wordt zoveel als mogelijk de integrale kostprijs van de Kustwacht weergegeven. Defensie maakt kosten voor de instandhouding van de Kustwacht. De kostenpost voor het overheadbedrag voor de Kustwacht (HAFIR-norm) voor 48 medewerkers van het KWC bedroeg zo ( x 48 FTE) K De personeelskosten van de Luchtmacht (14 FTE) betreffen de vliegers Inzet Defensie/Koninklijke Marine De personeelskosten van de Marine beslaan 1 FTE voor het MIK. 46

47 4.4 Totaaloverzicht uitgaven & kosten KW Samenvattend zijn ultimo 2011 de volgende bedragen gerealiseerd: Uitgaven KW (controller KW) Totaal uitgaven KW (salaris +ME) Kosten KW (materieel en personeel derden ) Begroting APB 2011 Mutaties uiteindelijke begroting Realisatie % Begroting APB 2011 Mutaties Uiteindelijke begroting Realisatie 2011 Totaal kosten KW % % % Totaal uitgave + kosten KW % Realisatietotaal uitgaven en kosten KW bedragen in 1.000,- Samenvatting: De realisatie van 97%, op de aangepaste begroting, is keurig binnen de norm van de beheerder. De aan de beheerder teruggegeven bedragen voor de aanbesteding en onderhoud radar, komen in latere jaren van de begroting terug. 4.5 Subconclusie Controller KW De presentatie van de realisatie van de KW begroting over 2011 vertoont opnieuw een gezond beeld. Hoewel de Rijksrederij en Walradar jaarlijks tot aanzienlijke begrotingsmutaties leiden, wordt vooral door de participerende houding van CZSK (al vanaf 2008) steeds binnen de afgesproken budgetten gerealiseerd en gepresteerd. De KW wisselt op basis van een 4-wekelijkse kasprognose met de directie P&C van CZSK de actuele realisatiestanden uit. Daarmee bestaat er steeds een actueel beeld over de realisatie en kunnen (begrotings-) maatregelen tijdig geïnitieerd worden waardoor de Kustwacht binnen het budget realiseert. Kortom; de verbeterde financiële samenwerking tussen de Kustwacht enerzijds en het coördinerende en beherende Ministerie anderzijds werpt zijn vruchten af. 47

48 HOOFDSTUK 5 TOTALEN, WEER EN AFKORTINGEN 48

49 5 TOTALEN, WEER en afkortingen 5.1 Totalen NSV verkeer 3096 NSV meldingen 2563 echte meldingen 533 onbedoelde meldingen 494 GMDSS meldingen 208 echte meldingen 286 onbedoelde meldingen 328 inmarsat berichten 25 echte inmarsat-c berichten 118 onbedoelde inmarsat-c berichten Oefeningen SAR/RIB 15 Dinghy drills 1 RIB oefeningen 42 hijsoperaties DHC SAR-h/c 7 SAREX Operaties RIB 66 incidenten RIB 1 milieubestrijding 18 berging 46 observeren 1 verkeersbegeleiding 53 eenheden ingezet bij RIB Ongevallen beroepsvaart Noordzee 7 aanvaring 2 schepen 3 brand/explosie 7 stranding 1 water maken Rijkswaterstaat Noordzee 39 storingsmeldingen 100% Beschikbaarheid IALA categorie Maritieme hulpverlening 146 drifters Noordzee 23x inzet ETV bij drifters 175 dagen > 5Bft. 59 aanvragen piraterij SAR 1752 SAR- incidenten 2864 eenheden ingezet 82 medische evacuaties 92 eenheden ingezet 38 DHC inzet SAR/Medevac 37 offshore h/c inzet SAR/Medevac 332 RMA s SAR incidenten (oorzaken) 610 motorproblemen 118 surfer in problemen 56 omgeslagen 21 brand aan boord 430 vastlopen 34 water maken 121 technische problemen 45 voorwerp in schroef 43 stuurproblemen 9 man overboord 20 aan- of schadevaring Explosieven 116 meldingen explosieven 80 explosieven geruimd 6359 uitgekeerd Nautisch beheer 4 seismologische operaties 16 proefboringen 5 plaatsing mijnbouwinstallatie 7 pijplegoperaties 3 installatiewerkzaamheden 18 duik- en onderwaterwerk 12 bijzondere transporten 34 evenementen op zee 6 kabelleg en reparatiewerk 2 windturbineparken 3 bergingswerkzaamheden 49

50 Controle goederen 751 Douanecontroles IVW 12 bagger/zandwinvaart controles Milieu 180 milieuovertredingen 27 strafbare lozingen/afval overboord SodM 8 mijnbouwinstallatie controles Scheepvaartverkeer 140 verkeersovertredingen 55 overtredingen DWR 90 overtredingen VSS 34 overtredingen veiligheidszones Wetgeving uitrusting schepen 130 BEMACO controles 66 overtredingen 44 processen-verbaal 40 waarschuwingen Controle personen 579 KMar-controles Visserijwetgeving 460 NVWA controles totaal 39 overtredingen visserij 4x logboek 2x technische maatregelen 12x vangstbeperkende maatregelen 9x licenties 12x overig Inzet IGO operaties 63 totaal Bureau voorlichting 72 persberichten uitgegeven 50 interviews gegeven over acties en incidenten Noordzee 6 artikelen geschreven voor vakbladen zoals het blad zeilen 35 groepen bezoekers ontvangen KWC 4 externe standpresentatie o.a. HISWA, Visserijdagen, KNRM-dagen Totalen en gerealiseerde controles Goederen Personen BEMACO Visserij groot Visserij klein Baggervaartuigen Douane Status Kmar Status KLPD/IVW Status LNV/AID Status IVW Status 50

51 5.2 Weer Ter informatie en onderbouwing van het aantal controles in 2011 hierbij een overzicht van de periodieke golfhoogte en windsnelheid van het platform K-13. Gemiddelde wind & golfhoogte in Aantal dagen =/> Bft Aantal dagen =/> 2 mtr 2011 Het aantal dagen met een >Bft 5 in 2011 bedroeg 175 tegenover 139 dagen in Dit is een forse stijging van 26%. Een overeenkomst tussen 2010 (76) en 2011 (86) is wel dat vanaf de maand augustus er in beide jaren veel dagen waren met een windkracht van Bft 5 of meer. 51

52 5.3 Afkortingen A AB AHH AIS AMBV APB ATW AWSAR Agusta Bell Algemene Handhaving Automatic Identification System (scheeps identificatie systemmet VHF bereik) Mijnenbestrijdingsvaartuig Alkmaarklasse. Activiteiten Plan en Begroting Arbeidstijdenwet All Weather SAR B BEMACO Bft BOA BT BST BZK C CCC CZSK Bemanningscontrole Beaufort (schaal van windkracht) Bijzonder Opsporings Ambtenaar Bruto Tonnage Berging en Sleepvaartmij. Theunisse (Zeeuwse- en Zuid-Hollandse wateren) Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties Communicatie Coördinatie Centrum (Continu bezet centrum KWC) Commando Zeestrijdkrachten D DGB DHC DKW DNZ DO DSC DMP DWR E EEZ EL&I EFCA EMSA ETV Directoraat Bereikbaarheid (directoraat van I&M, v.h. DGLM) Defensie Helikopter Commando Directeur Kustwacht Dienst Noordzee Duty Officers Digital Selective Calling Dienst Maritieme politie Diepwaterroute Exclusieve Economische Zone (valt samen met de buitengrens van het NCP) Ministerie van Economische zaken, Landbouw en Innovatie European Fishing Control Agency (te Vigo, Portugal) European Maritime Safety Agency Emergency Towing Vessel 52

53 G GMDSS H HHD H/C HOV I I&M IALA IBP ICAO IGO IMO INMARSAT ISPS IVW I&M Global Maritime Distress and Safety System Handhavingdesk Helikopter Hydrografisch Opnemingsvaartuig Ministerie van Infrastructuur en Milieu International Association of Marine NVWAs to Navigation and Lighthouse Incidenten bestrijdingsplan International Civil Aviation Organization Informatie Gestuurd Optreden International Maritime Organization International Maritime Satellite International Ship and Port Security Inspectie Verkeer en Waterstaat Ministerie van infrastructuur en milieu J JDP JRCC K KLPD KMar KWC KW L LRIT LUWA M MARIN MEDEVAC MF MIK Joint Development Program (internationale visserijoperatie) Joint Rescue Coordination Centre Korps Landelijke Politiediensten Koninklijke marechaussee Kustwachtcentrum Kustwacht Long Range Identification and Tracking System Luchtwaarnemers Maritime Research Institute Medische Evacuatie Medium Frequency Maritiem Informatie Knooppunt 53

54 N NCP nvwa NOGEPA NRB NSV NUC O OM OT Nederlands Continentaal Plat (valt samen met de buiten grens van de EEZ) Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit Netherlands Oil and Gas Exploration and Production Associaton Nood Radio Bakens (ELT, EPIRB, PLB) Nood Spoed en Veiligheidsverkeer Ship Not Under Command Openbaar Ministerie Operationeel team (kustwachtcentrum) P PIN PKHN PPV PV R RBN ReCAAP RHIB RIB RI&E RMA RMD RV RWS-NZ Prestatie indicator Permanente Kontactgroep Handhaving Noordzee Planning Programmering en Verantwoording Proces Verbaal Regionaal Beleidsteam Noordzeerampen Of Reddingsbrigades Nederland Regional Cooperation Agreement on Combatting Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia Rigid Hull Inflatable Boat Rampen en Incidenten Bestrijding Risico Inventarisatie en Evalutiae Radio Medisch Advies Radio Medische Dienst Rijksvaartuig Rijkswaterstaat dienst Noordzee (directoraat van I&M) S SAN SAR SLA SSAS SodM SOL STZ Scheepvaart Adviesgroep Noordzee Search and Rescue Service Level Argreement Ship Security Alert System (onderdeel van het ISPS) Staatstoezicht op de Mijnen (ministerie van Economische Zaken) Stand-by Op Locatie Scheepvaartreglement Territoriale Zee 54

55 U UXO V VCN VHF VMS VSS W Wet BON WO WRR Unidentified Explosive Object VeiligheidsConcept Noordzee Very High Frequency Visserij Monitoring Systeem Verkeersscheidingsstelsel Wet Bestrijding Ongevallen Noordzee Watch officer Werk- en RusttijdenRegeling Z ZHP Zeehavenpolitie 55

56 Bijlage A Scheepvaartongevallen Noordzee. Een overzicht van scheepvaartongevallen op de Noordzee in de Nederlandse EEZ plus de Nederlandse territoriale zee, waar beroepsvaart bij betrokken was. Soort ongeval Incident nr. en datum Positie Schip/schepen Type schip Wind Aanvaring tussen 2 schepen of met een object (7) n / e 53-04n / e 54-57n / e 53-16n / e VD77 (Cornelia Johannes) MSC Asli UK33 (Willempje Hoekstra) Birka Transporter UK167 (Deo Juvante) Kabel F2- A platform SC41 (Osterems) Ievoli Black Kotter Container Kotter RoRo Kotter Kotter ETV 5 Bft 4 Bft 7 Bft 1 Bft n / e Seven Atlantic G17D-ap DSV Platform 3 Bft n / e GO9 Ratna Shalini Kotter Tanker 7 Bft n / e Crestway - Rio Hopper jacht 3 Bft Brand/- Explosie (3) n / e 52-17n / e Aldebaran-J SCH87 (Neeltje) Container Kotter 4 Bft 3 Bft n / e Marion Sportvisser 4 Bft 56

57 Stranding (7) n / e 51-51n / e GO9 (Onderneming) OD6 (Zeldenrust) Kotter Kotter 4 Bft 4 Bft n / e O156 (Marretje Aaltje) Kotter 4 Bft n / e MSC Luciana Container 2 Bft n / e LO44 (Orka) Kotter 5 Bft n / e SCH78 (Lady M) Kotter 3 Bft n / e SCH10 (Drie Gebroeders) Kotter 7 Bft Water maken (1) n / e SCH88 (Hendrik Jan) Kotter 5 Bft. 57

58 58