BRANDWEER Kennemerland Postadres: Postbus 5514, 2000 GM Haarlem

Transcriptie

1 BRANDWEER Kennemerland Postadres: Postbus 5514, 2000 GM Haarlem Sector Proactie & Preventie Team Proactie Aan het college van de Gemeente Haarlemmermeer Postbus AG Hoofddorp Datum Aanvraagnummer Contactpersoon Mailadres Telefoonnummer Volgnummer brief Bijlage(n) Onderwerp 2 augustus A. Schnitger Risicobeheersing@vrk.nl /LH 1 Advies voorontwerp bestemmingsplan Cruquius Wickevoort Gem. Haarlemmermeer Ingek. - LAUG 2016 Geacht college, Op 17 juni 2016 verzocht mevrouw C. Blankestijn mij om te adviseren op het voorontwerpbestemmingsplan 'Cruquius Wickevoort', te Haarlemmermeer. Op basis van het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb), bied ik u hierbij mijn reactie aan. Bij het opstellen van dit advies is gebruik gemaakt van de door de gemeente via We Transsfer aangereikte gegevens (zie bijlage 1), de Provinciale Risicokaart (professionele versie) en het rapport opgesteld door Save 'Berekeningen Externe Veiligheid ten behoeve van bestemmingsplan 'De Hoek', Toetsing externe veiligheid' (projectnr DH86, revisie 02, d.d. 21 september i.o. RBOI Rotterdam BV). Dit voorontwerp bestemmingsplan omvat de gronden gelegen in Cruquius ten noorden van de Kruisweg/N201 welke worden begrensd door de Spieringweg, het terrein van de Haarlemmermeersche Golfclub, de woningen/kavels langs de Cruquiusdijk en de Kruisvaart. Het plangebied omvat te ontwikkelen gronden voor woningbouw (maximaal 1000 woningen) en de bestaande woonzorgvoorziening van het epilepsiecentrum SEIN en de bestaande sociale werkplaats van Paswerk. Een systematische beoordeling van de aangereikte gegevens toont dat er aan het onderhavige plan externe veiligheidsaspecten zijn verbonden. Risicobronnen Bij het vaststellen van het plan zijn twee risicobronnen betrokken, te weten: De aardgastransportleiding van 40 bar en 12 inch door het plangebied. Hiervoor geldt een risicoafstand van 70 meter voor 100% letaliteit en een invloedsgebied van 140 meter voor 1% letaliteit. Deelgebied 2 (wonen) valt binnen de 100% letaliteitscontour van de buisleiding. Dit is mogelijk in strijd met het Externe veiligheidsbeleid beleid van de gemeente Haarlemmermeer, zoals is geformuleerd in Raadsvoorstel , 'Aanvaardbaarheiden verantwoordinggroepsrisico externe veiligheid', d.d. 10 juli De gemeente is verantwoordelijk voor het door haar geformuleerde externe veiligheidsbeleid en de consequenties ervan. De Veiligheidsregio is adviseur van de gemeente en beperkt zich in deze tot adviezen over de beheersbaarheid en bestrijdbaarheid van een incident/ramp met gevaarlijke stoffen. Het transport van gevaarlijke stoffen over de N201, baanvak N63. Brandweer Kennemerland maakt deel uit van de Veiligheidsregio Kennemerland. De Veiligheidsregio Kennemerland omvat de gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort

2 n Verzenddatum: 29 juli 2016 Volgnummer brief: Pagina: Pagina 2 van 3 Voor beide bronnen zijn kwantitatieve risicoanalyses (QRA's) uitgevoerd (rapport Grontmij 'Externe veiligheid onderzoek rapport.pdf', concept versie, d.d ). Voor de N201 baanvak 63 worden voor de QRA tellingen gebruikt uit Deze tellingen zijn niet meer actueel, want ze zijn ouder dan 5 jaar. Er zijn nieuwere vervoergegevens beschikbaar. De vervoerscijfers van brandbare gassen, GF3 (LPG), volgens gegevens uit het rapport 'Berekeningen Externe Veiligheid ten behoeve van bestemmingsplan 'De Hoek' Toetsing externe veiligheid' (opgesteld door Save, projectnr DH86, revisie 02, d.d. 21 september 2010) zijn meer recent. Deze gegevens uit 2010 zijn op basis van tellingen van RWS en aanpassingen door de gemeente Haarlemmermeer en geven een aantal van 400 LPG transporten per jaar. Dit is ruim 12x meer dan de 33 GF3 transporten volgens referentie 3. Zelfredzaamheid, bereikbaarheid en bestrijdbaarheid Ten aanzien van de voornoemde risicobronnen worden, de volgende scenario's beschouwd: 1. BLEVE'-scenarioopdeN Fakkelbrandscenario bij de hogedruk aardgastransportleiding. De zelfredzaamheid van de personen met een lichamelijke en/of verstandelijke beperking van SEIN en de werkvoorziening van Paswerk is beperkt. Voor wat betreft de mogelijkheden van de hulpdiensten: bij een buisleidingincident is iedereen in het plangebied op zelfredzaamheid aangewezen. De prioriteit van de hulpdiensten zal in eerste instantie uitgaan naar de verminderd zelfredzame personen bij SEIN en Paswerk. De beschouwde scenario's kunnen leiden tot een situatie waarbij de hulpvraag het hulpaanbod overschrijdt. Inzettactiek van de brandweer zal in eerste instantie zijn het voorkomen van uitbreiding van het incident en het beperken van de gevolgen. Hiervoor zijn extra bluswatervoorzieningen in het plangebied en rond de risicobronnen gewenst. Er zijn onvoldoende bluswatervoorzieningen in het plangebied om de effecten van een BLEVE of fakkelbrand afdoende te kunnen bestrijden en zo het restrisico te verkleinen. Advies De gemeente wordt geadviseerd om de QRA voor de N201 te vernieuwen en meer recente vervoergegevens te laten gebruiken bij de kwantitatieve risicoberekening. Voor de weg N 201, baanvak 63 worden voor de QRA verouderde tellingen gebruikt uit De vervoergegevens uit 2010, op basis van tellingen van RWS en aanpassingen door de gemeente Haarlemmermeer, geven een aantal van 400 LPG transporten per jaar. Dit is ruim 12x meer dan de 33 GF3 transporten volgens gegevens uit BLEVE: Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion.

3 Verzenddatum: 29 juli 2016 Volgnummer brief: Pagina: Pagina 3 van 3 Gemeente Haarlemmermeer wordt geadviseerd om de gewenste extra en goed bereikbare bluswatervoorzieningen ruimtelijk vast te leggen. Door het aanleggen van opstelplaatsen voor de brandweer bij open water in en nabij het plangebied van voldoende waterdiepte met een gegarandeerd waterpeil worden de bluswatervoorzieningen verbeterd. Denk bijvoorbeeld aan het realiseren van open watergangen in het plangebied,voorzien van één of meerdere inname punt(en) met opstelplaatsen voor de brandweer en een gegarandeerd waterpeil en minimaal 1 meter waterdiepte. U kunt hierover overleggen met Brandweer Kennemerland, sector Praoctie en Preventie, team Externe Veiligheid. Voor het volledig inzichtelijk houden van de risico's die relevant kunnen zijn de omgeving adviseer ik u de effect- en risicoafstanden in het risicoregister (de risicokaart) te (laten) actualiseren. Restrisico De beschouwde risicobronnen kunnen in de voorziene situatie leiden tot incidenten met effecten of slachtoffers binnen het plangebied. De genoemde maatregelen kunnen de omvang van mogelijke incidenten reduceren tot een omvang die beter beheersbaar wordt geacht voor de hulpverleningsdiensten. Echter, gezien het aantal verminderd zelfredzame personen in het plangebied kan de hulpvraag het hulpaanbod overstijgen. Opgemerkt dient te worden dat ik mij met betrekking tot het uitbrengen van dit advies heb beperkt tot de zaken die betrekking hebben op c.q. gerelateerd zijn aan (externe) veiligheid. Graag verneem ik uw besluit met betrekking tot dit advies. Daarnaast adviseer ik u gaarne in de verdere procedure(s) tot vaststelling van het bestemmingsplan. Voor nadere vragen en opmerkingen kunt u contact opnemen met de opsteller van dit advies. Hoogachtend, Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland Namens deze, P. Weerd Teammanager Proactie

4 BRANDWEER^ Kennemerland Postadres: Postbus GM Haarlem Sector Proactie & Preventie Team Externe Veiligheid Betreft Voorontwerp bestemmingsplan Cruquius Wickevoort, te Haarlemmermeer Opsteller Annelies Schnitger Datum 2 augustus Bronnen Ter beoordeling van dit dossier zijn door gemeente Haarlemmermeer de volgende gegevens aangereikt: 1. NL.IMRO.0394.BPGcrqwickevoort-A001_def.pdf (verbeelding, d.d ); 2. Cruquius Wickevoort toelichting vobp_def.pdf (d.d. mei 2016, hoofdstuk 5, paragraaf 5.9) 3. Externe veiligheid_onderzoek rapport.pdf (concept versie, d.d ); 4. Essentiekaart _ 10 mei 16 DEF (d.d ). Daarnaast is gebruik gemaakt van: 5. Risicokaart (professioneel versie); 6. Risicoatlas wegtransport/ spoortransport; 7. Scenarioboek Externe Veiligheid, Veiligheidsregio Kennemerland (juni 2016) 8. Berekeningen Externe Veiligheid ten behoeve van bestemmingsplan 'De Hoek', Toetsing externe veiligheid (projectnr DH86, revisie 02, d.d. 21 september Opgesteld door Save i.o. RBOI Rotterdam BV. 9. Besluit externe veiligheid buisleidingen; 10. Besluit Externe Veiligheid Transportroutes. 1 Situatiebeschrijving De gemeente Haarlemmermeer bereidt een besluit voor tot vaststelling van een voorontwerp bestemmingsplan. Het plangebied omvat de te ontwikkelen gronden voor woningbouw (maximaal 1000 woningen) en de bestaande woonzorgvoorziening van het epilepsiecentrum SEIN en de bestaande sociale werkplaats van Paswerk. 1.1 Huidige situatie m.b.t. het plangebied / de (omgeving van de) inrichting De beoogde locatie betreft een deels braakliggend veld, deels bestaande bouw, deels nieuw te realiseren wijk, zie figuur Voorziene situatie m.b.t. het plangebied Dit bestemmingsplan omvat de gronden gelegen in Cruquius ten noorden van de Kruisweg/N201 welke worden begrensd door de Spieringweg, het terrein van de Haarlemmermeersche Golfclub, de woningen/kavels langs de Cruquiusdijk en de Kruisvaart. De routering voor gevaarlijke stoffen gaat over de N20 die langs het plangebied loopt. Tevens loopt er een gasleiding van 40 bar en 12 inch door het plangebied. Voor deze buisleiding geldt een risicoafstand van 70 meter voor 100% letaliteit en een invloedsgebied van 140 meter voor 1% letaliteit. Zie figuur 2. Voor beide bronnen zijn kwantitatieve risicoanalyses (QRA's) uitgevoerd (rapport Grontmij 5 oktober 2015). In Hoofdstuk 5 van de toelichting bij het voorontwerp bestemmingsplan (ref. 2) is een groepsrisicoverantwoording opgenomen. Pagina 1 van 5

5 Figuur 1: schematische weergave van het plangebied en omgeving (ref. 1). 1.3 Mogelijke toekomstige ontwikkelingen Er zijn geen andere (ruimtelijke) ontwikkelingen voorzien in de directe omgeving van het plangebied. 2 Risicobronnen 2.1 Relevante risicobronnen Risicobron 1. Wegtransport: vervoer van gevaarlijke stoffen over de N201 is aanwezig. Het plan ligt binnen de maximale effectafstand van de N201 en ook deels binnen de 200 meter van de weg. Zie figuur 2: de ononderbroken rode lijn. Volgens het Besluit externe veiligheid transportroutes artikel 8 lid 1 moet dan onder meer worden ingegaan op de dichtheid van personen, het groepsrisico en maatregelen ter beperking van het groepsrisico. Dit is beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 3). Het betreft de N201, het wegvak N63 tussen de Cruquiusdijk en de Spieringweg. Vervoerscijfers volgens aangereikte gegevens uit referentie 3 betreffen berekeningen op basis van een 2 weken durende telling 2007: Het aantal transporten brandbare vloeistoffen LF1 en LF2 is 568, resp. 906 per jaar; Het aantal transporten brandbare gassen GF3 (LPG) is 33 per jaar; Deze gegevens wijken sterk af van gegevens uit referentie 8 van 2010 betreffende de N201, baanvak N63. Deze vervoerscijfers uit referentie 8 van brandbare gassen, GF3 (LPG) zijn geformuleerd volgens aangereikte gegevens op basis van tellingen van RWS en aanpassingen door de gemeente Haarlemmermeer Dit geeft een aantal van 400 LPG transporten per jaar over de N201, baanvak 63. Dit is ruim 12x meer dan de 33 GF3 transporten volgens referentie 3. Pagina 2 van 5

6 Een incident met een tankwagen kan leiden tot een warme of koude BLEVE (LC100=0-80 m, LC01= m). Binnen het effectgebied LC01 bevinden zich (beperkt) kwetsbare objecten. Deze risicobron is relevant voor dit dossier. Provincie Noord-Holland E Figuur 2 Risicobronnen: N201 transport gevaarlijke stoffen (ononderbroken rode lijn_ aardgastransportleiding (onderbroken rode lijn ). ) en hoge druk Risicobron 2. Buisleiding: een hoge druk aardgastransport buisleiding is aanwezig (binnen 500 meter). Dit is beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 3). Het betreft de hoge druk aardgastransport buisleiding 1858_leiding-W deel-l,gelegen in het plangebied voor het transport van aardgas. De leiding heeft een diameter van 12 inch en een druk 40 bar. Er is geen PR 10 6 contour. Met behulp van CAROLA is een kwantitatieve risicoanalyse gemaakt. CAROLA geeft voor de leiding het invloedsgebied (1% letaliteit) en het 100% letaliteitsgebied zoals weergegeven in Figuur 3. Het invloedsgebied ligt volgens de QRA op een afstand van ongeveer 140 meter van de leiding, het 100% letaliteitsgebied op een afstand van ongeveer 70 meter. Het groepsrisico van de leiding neemt in de toekomstige situatie toe van een factor 0,00288 tot een factor 0,079 maal de oriëntatiewaarde (ref 3). De procentuele toename van het groepsrisico bij de buisleiding bedraagt veel meer dan 10%, want van 0,00288 naar 0,079 n is bijna een verdertigvoudiging, dus een toename van 2643%. Als gevolg van een leidingbreuk kan een fakkelbrand ontstaan (LC100=70 m, LC01=140m). Binnen het effectgebied LC01 bevinden zich (beperkt) kwetsbare objecten. (ref.3) Deze risicobron is relevant voor dit dossier. Pagina 3 van 5

7 Figuur 3 Invloedsgebied hoge druk aardgasleiding. 2.2 Plaatsgebonden risico Bij geen van de risicobronnen is het plaatsgebonden risico relevant, volgens de QRA uit ref Groepsrisico Bij geen van de risicobronnen is het groepsrisico relevant, volgens de QRA uit ref Risico-ontvangers Er staan (beperkt) kwetsbare objecten (school, woningen voor mensen met en zonder een lichamelijke en/of verstandelijke beperking van SEIN en een sociale werkvoorziening van Paswerk voor mensen met een lichamelijke en/of verstandelijke beperking ) in het plangebied nabij de risicobronnen 1 en 2. De zelfredzaamheid van personen meteen lichamelijke en/of verstandelijke beperking van SEIN en de werkvoorziening van Paswerk is beperkt.er zijn met betrekking tot de risicobronnen geen extra preventieve voorzieningen aanwezig in het plangebied om de effecten van een incident snel en effectief te kunnen bestrijden. Er kunnen hierdoor tientallen / honderden slachtoffers vallen, afhankelijk van de aard en plaats van het incident en de positie van de aanwezigen in het plangebied. 4 Incidentverloop Bereikbaarheid voor de hulpdiensten en bestrijdbaarheidsmogelijkheden van een incident zijn beperkt. Er zijn onvoldoende bluswatervoorzieningen in het plangebied om de effecten van een BLEVE of fakkelbrand afdoende te kunnen bestrijden en zo het restrisico te verkleinen. Bij een buisleidingincident Pagina 4 van 5

8 is iedereen in het plangebied op zelfredzaamheid aangewezen. De prioriteit van de hulpdiensten zal in eerste instantie uitgaan naar mogelijk verminderd zelfredzame personen bij SEIN en Paswerk. Inzettactiek van de brandweer zal in eerste instantie zijn het voorkomen van uitbreiding van het incident en de gevolgen. Hiervoor zijn goed bereikbare bluswatervoorzieningen in het plangebied en rond de risicobronnen gewenst. 5 Veiligheidsadviesvoorstel Deelgebied 2 (wonen) valt binnen de 100% letaliteits contour van de buisleiding. Dit is mogelijk in strijd met het Externe veiligheidsbeleid beleid van de gemeente Haarlemmermeer, zoals is geformuleerd in Raadsvoorstel , 'Aanvaardbaarheid en verantwoording groepsrisico externe veiligheid', d.d. 10 juli Gemeente Haarlemmermeer wordt geadviseerd om de gewenste extra en goed bereikbare bluswatervoorzieningen ruimtelijk vast te leggen. Door het aanleggen van opstelplaatsen voor de brandweer bij open water in en nabij het plangebied van voldoende waterdiepte met een gegarandeerd waterpeil worden de bluswatervoorzieningen verbeterd. Denk bijvoorbeeld aan het realiseren van open watergangen in het plangebied,voorzien van één of meerdere inname punt(en) met opstelplaatsen voor de brandweer en een gegarandeerd waterpeil en minimaal 1 meter waterdiepte. U kunt hierover overleggen met Brandweer Kennemerland, sector Praoctie en Preventie, team Externe Veiligheid. Voor de weg N 201, baanvak 63 worden oude tellingen gebruikt uit De gemeente wordt geadviseerd om de QRA voor de N201 te vernieuwen en meer recente vervoergegevens te laten gebruiken bij de kwantitatieve risicoberekening. De vervoerscijfers van brandbare gassen, GF3 (LPG) volgens gegevens uit referentie 8 (het rapport opgesteld door Save : Berekeningen Externe Veiligheid ten behoeve van bestemmingsplan 'De Hoek' Toetsing externe veiligheid (projectnr DH86, revisie 02, d.d. 21 september 2010) zijn meer recent. Deze gegevens uit 2010 zijn op basis van tellingen van RWS en aanpassingen door de gemeente Haarlemmermeer en geven een aantal van 400 LPG transporten per jaar. Dit is ruim 12x meer dan de 33 GF3 transporten volgens referentie 3. SEIN beschikt over een BHV-organisatie. Adviseren om de BHV'ers aanvullend op te leiden om te handelen bij externe veiligheidsscenario's en in bedrijfsnoodplannen/ontruimingsplannen op te nemen hoe te handelen bij externe scenario's. Voor het volledig inzichtelijk houden van de risico's die relevant kunnen zijn de omgeving adviseer ik u de effect- en risicoafstanden in het risicoregister (de risicokaart) te actualiseren. 6 Contactgegevens Veiligheidsregio Kennemerland Brandweer Kennemerland, sector Proactie en Preventie, team Externe Veiligheid Bezoekadres: Adrianahoeve 2, 2131 MN Hoofddorp Postadres: Postbus 5514, 2000 GM Haarlem Teammanager: Peter Weerd E peter, weerd vrk.nl T F Pagina 5 van 5