Toelichting. bestemmingsplan BINNENSTAD. 13 maart 2002 kaart d.d.13 maart 2002 dienst Stadsontwikkeling gemeente Hilversum. Bestemmingsplan BINNENSTAD

Transcriptie

1 Toelichting bestemmingsplan BINNENSTAD 13 maart 2002 kaart d.d.13 maart 2002 dienst Stadsontwikkeling gemeente Hilversum Bestemmingsplan BINNENSTAD

2 Beheren, bouwen en beschermen 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 2

3 INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING HUIDIGE SITUATIE RUIMTELIJKE KARAKTERISTIEKEN Stedenbouwkundige structuur Architectuur/ Monumenten FUNCTIONELE KARAKTERISTIEKEN VERKEER EN PARKEREN Verkeer Parkeren BEDRIJVEN EN MILIEUBELASTING BELEIDSKADER RIJKS BELEID Vierde Nota over de ruimtelijke ordening Extra (VINEX) (1992) PROVINCIAAL BELEID Streekplan Gooi- en Vechtstreek Locatiebeleid GEMEENTELIJK BELEID Algemeen (ruimtelijk) beleid Horecabeleid Detailhandelsbeleid Openbare ruimte Veiligheid GEWENSTE ONTWIKKELING RUIMTELIJK Stedenbouwkundige structuur Architectuur/ Monumenten FUNCTIONEEL BELEID Ontwikkelingen op het gebied van detailhandel en dienstverlening Overige bedrijvigheid Wonen Herkenbare binnenstadsdelen VERKEER EN PARKEREN Verkeer Parkeren BEDRIJVEN EN MILIEUBELASTING EXTERNE VEILIGHEID ACTUELE ONTWIKKELINGEN MILIEU GELUIDHINDER DOOR WEGVERKEER Huidige situatie Toekomstige situatie GELUIDHINDER DOOR RAILVERKEER Huidige situatie Toekomstige situatie LUCHTVERONTREINIGING BODEM EN WATER PLANBESCHRIJVING ALGEMEEN maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 3

4 6.2. PLANOPZET Algemeen INDIVIDUELE BESTEMMINGEN EN MEDEBESTEMMINGEN Centrumgebied Centrumrandgebied Centrumrandgebied 2 nader uit te werken Historische buurt Historische buurt Gemengde doeleinden Stationsgebied Stationsgebied Villarandgebied Gemengd gebied Woondoeleinden Maatschappelijke doeleinden Kantoordoeleinden Bedrijfsdoeleinden Bezineverkooppunt Verkeersdoeleinden Spoorwegdoeleinden Groenvoorzieningen Autoboxen Horecaconcentratiegebied (medebestemming) Voorschriften met betrekking tot waardevolle panden UITVOERBAARHEID FINANCIËLE HAALBAARHEID MAATSCHAPPELIJKE HAALBAARHEID, art 10 BRO overleg, Resultaten inspraak...65 BIJLAGEN BIJLAGE 1: OVERZICHT VAN GEVESTIGDE BEDRIJVEN IN DE BINNENSTAD VAN HILVERSUM (2001)...67 BIJLAGE 2: INVENTARISATIE MONUMENTALE PANDEN...73 BIJLAGE 3: AKOESTISCH ONDERZOEK maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 4

5 1. Inleiding Voor u ligt het (nieuwe) ontwerp-bestemmingsplan Binnenstad van de gemeente Hilversum. Circa driekwart van de binnenstad maakt onderdeel uit van dit plan, voor het overige deel zijn andere bestemmingsplannen recentelijk vastgesteld of in procedure gebracht. Het (eerste) ontwerp-bestemmingsplan heeft met ingang van 16 juni 2000 gedurende 4 weken op de gebruikelijke wijze voor iedereen ter inzage gelegen. Er zijn 16 zienswijzen ingediend. De gemeenteraad heeft het bestemmingsplan vastgesteld op 8 november Overeenkomstig de bepalingen van de Wet op de Ruimtelijke Ordening is het vastgestelde bestemmingsplan aan gedeputeerde staten toegezonden voor goedkeuring. Er zijn 5 bedenkingen ingediend bij gedeputeerde staten. Op 10 april 2001 hebben gedeputeerde staten goedkeuring onthouden aan het gehele bestemmingsplan vanwege een vormfout in de publicatie van het ontwerp-bestemmingsplan (op 15 juni 200). Gedeputeerde staten hebben geen inhoudelijk oordeel gegeven over de ingekomen bedenkingen. Overeenkomstig het bepaalde in artikel 28 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening heeft de beslissing van de gedeputeerde staten ter inzage gelegen en konden beroepsschriften worden ingediend bij de Raad van State tot 8 juni Hiervan is geen gebruik gemaakt. Het gevolg van de beslissing van gedeputeerde staten is dat de procedure van het bestemmingsplan opnieuw gevolgd moet worden vanaf de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Dit is het (nieuwe) bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is op een aantal ondergeschikte punten aangepast aan de actuele situatie. Er heeft één essentiële aanvulling plaatsgevonden. Er is een nieuwe paragraaf 4.5 ingevoegd. Dit heeft betrekking op de externe veiligheid. Een bestemmingsplan vindt zijn basis in artikel 10 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, in dat artikel staat o.a.:... stelt de gemeenteraad een bestemmingsplan vast, waarbij voor zover dit ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening nodig is, de bestemming van de in dit plan begrepen grond wordt aangewezen en zo nodig, in verband met de bestemming, voorschriften worden gegeven omtrent het gebruik van de in het plan begrepen grond en de zich daarop bevindende opstallen. Deze voorschriften mogen slechts om dringende redenen een beperking van het meest doelmatige gebruik inhouden... ofwel: een bestemmingsplan geeft regels voor wat betreft gebruik en bouwen op gronden. Binnen de bebouwde kom is een bestemmingsplan niet verplicht, het is dan ook voor het eerst dat voor dit deel van de gemeente een bestemmingsplan wordt vastgesteld. Tot nu toe zijn de regels van de bouwverordening van toepassing geweest. Deze zijn met name gericht op bouwregels en geven (bijna) geen regels voor het gebruik van gronden. Er is wel vanaf 1989 tot 1999 een Leefmilieuverordening (LMV) van kracht. Dit is een met een bestemmingsplan vergelijkbaar instrument op basis van de Wet op de Stads- en Dorpsvernieuwing. Doel van dat plan was de verloedering van de binnenstad tot stoppen te brengen. Na het van kracht worden van de LMV is de gemeente begonnen met het maken van plannen om de Binnenstad een nieuwe impuls te geven. Dat heeft geresulteerd in het vaststellen in 1992 door de gemeenteraad van een zogenaamd ontwikkelingsplan, welk plan in 1997 geactualiseerd. Dit is de basis geweest voor de revitalisering van de Binnenstad tot nu toe. Om ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk te maken zijn daartoe een aantal (kleinere) bestemmingsplannen in procedure gebracht. Thans is de opknapbeurt zover dat het ook voor de rest van de Binnenstad nodig is een bestemmingsplan vast te stellen. Dit bestemmingsplan kent daarom twee hoofddoelstellingen: - het bieden van goed en actueel kader voor het ruimtelijke beheer van de Binnenstad; - het (planologisch) mogelijk maken van een aantal ruimtelijke ontwikkelingen. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 5

6 Een bestemmingsplan bestaat uit een plankaart en bijbehorende voorschriften (het juridisch bindende deel) en de toelichting. In de toelichting wordt een beschrijving gegeven van de bestaande situatie, het beleidskader op zowel rijks, provinciaal als gemeentelijke niveau, de door de gemeente voorgestane ruimtelijke ontwikkelingen en de wijze waarop die (juridisch) in dit bestemmingsplan zijn verwerkt en tenslotte de resultaten van het overleg en de inspraak dat heeft plaats gevonden om te kunnen komen tot de vaststelling van dit plan. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 6

7 @ligging plangebied 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 7

8 @begrenzing plangebied 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 8

9 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 9

10 2. Huidige situatie 2.1. Ruimtelijke karakteristieken Stedenbouwkundige structuur De Binnenstad van Hilversum heeft zich in grote lijnen in verschillende stadia ontwikkeld. Tot 1960 vertoont Hilversum een geleidelijke groei. Er ontstaat in de loop der tijd een patroon van gekromde wegen, die samen komen op de brinken. Deze wegen en brinken vormen de onderlegger, de structuur, van de huidige Binnenstad. In de jaren zeventig ontstaat een verandering in de structuur. Op basis van de plannen voor grootschalige city-vorming worden doorbraken gemaakt in de historisch gegroeide structuur. Voorbeelden hiervan zijn o.a. het realiseren van het Schapenkamp en de Pr. Bernhardstraat en de grootschalige bebouwing van Hilvertshof en bij het station (GAK-kantoor). De oorspronkelijk ruimtelijke samenhang verdwijnt daardoor. In 1974 wordt met het verwerpen van het structuurplan weliswaar afstand genomen van visie van grootschalige cityvorming, maar in de periode daarna worden geen plannen voor een nieuwe samenhang gemaakt. Dit resulteert in een periode van zo n 15 jaar waarin een ad hoc-beleid wordt gevoerd. In deze periode worden her en der grootschalige complexen en gebouwen gerealiseerd, maar treedt ook verpaupering en leegstand op en ontstaan op veel plekken braakliggende terreinen, die veelal tijdelijk worden ingericht als parkeerterreintjes. In tegenstelling tot de wijken buiten de Binnenstad - waar vaak samenhangende gebieden zijn te onderscheiden, zoals: villawijken, tuindorpen en na-oorlogse woonwijken - is de Binnenstad dus geenszins een harmonieus en samenhangend geheel. Het kenmerkende van de huidige Binnenstad is dat ze bestaat uit fragmenten uit de verschillende ontwikkelingsstadia; ze vertelt als het ware haar eigen ontstaansgeschiedenis. De Binnenstad kent daardoor een grote diversiteit in stijl, maat, schaal en structuur. Deze diversiteit wordt beschouwd als een belangrijke karakteristiek en kwaliteit. De Binnenstad kan derhalve worden opgedeeld in gebieden die zich van elkaar onderscheiden door de snelheid waarmee ze, gedurende de verschillende ontwikkelingsstadia, zijn veranderd. Deze snelheid van verandering wordt verstedelijkingsdynamiek genoemd. Op grond van de verschillen in verstedelijkingsdynamiek zijn er vier gebieden in de Binnenstad te onderscheiden. Van een lage naar een hoge dynamiek zijn dit: Het Dorp Het dorp is terug te vinden op een tweetal plekken: in het gebiedje Laanstraat-Kruissteeg-Langestraat en in het gebiedje rond de Biersteeg. Op deze plekken is de 19e eeuwse kleinschalige dorpsbebouwing nog terug te vinden. Deels is deze bebouwing opgeknapt of gerestaureerd (Boerderij van Houtman, Huisje Pas Op, en de Biersteeg), maar deels heeft hier de verpaupering behoorlijk toegeslagen (Kruissteeg-Laanstraat). Het Verstedelijkte Dorp Dit zijn de gebieden aan de rand van het kernwinkelgebied namelijk: de Bussumerstraat e.o., de Veerstraat e.o. en de Spoorstraat-Kampstraat. In deze gebieden is in het begin van de 20e eeuw de vrijstaande dorpsbebouwing veelal verdicht tot kleine complexen. Het dorpse karakter is nog hier en daar zichtbaar in de kleine schaal van de bebouwing, de smalle straten, de sprongen in de rooilijn en de afwisseling van horizontale en verticale elementen. In deze gebieden is het veranderingsproces in de Binnenstad afleesbaar door de diversiteit aan bebouwing en de contrasten. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 10

11 @kaartje ruimtelijke karkakteristiek 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 11

12 Het Stadshart Dit gebied vormt het kernwinkelgebied met de uitlopers daarvan ( s Gravelandseweg-Kerkbrink- Kerkstraat-Zeedijk-Groest-Leeuwenstraat). De vrijstaande en kleinschalige oude dorpsbebouwing die hier van oorsprong stond is verdwenen. Het gebied heeft zich vanaf het begin van de 20e eeuw verdicht door een geleidelijke verandering van de dorpspanden naar winkel-woonpanden, 30-er jaren complexen en recentere nieuwbouw. Dit gebied heeft zich in de loop van de jaren ontwikkeld tot het kernwinkel- en uitgaansgebied. Het is ondanks enkele dissonanten een harmonieus en samenhangend geheel van overwegend panden in verschillende bouwstijlen. Karakteristiek is dat de hoekpanden veelal verbijzonderd zijn (in architectuur, schaal of hoogte). In de Groest is sprake van een grote diversiteit aan bebouwing: van oude dorpsbebouwing tot recente nieuwbouwcomplexen. Hier vormt de continuïteit van de Groest als groene as en verblijfgebied de samenhang in de diversiteit. De Stad Dit is het gebied gelegen ten noordoosten, oosten en ten zuiden van de Binnenstad (Langgewenst- Stationsgebied-Gooiland-Langestraat-Brinkweg) Sinds de jaren zestig hebben in dit gebied grootschalige ingrepen plaatsgevonden (Schapenkamp, Pr. Bernhardstraat, Stationsplein, Brinkweg met grootschalige bebouwing bij o.a.: Langgewenst, Silverpoint, Stationsgebouwen, Pr.Bernhardstraat-Groest zuid, Langestraat zuidzijde en langs de Brinkweg). Naast de grootschalige ingrepen in deze zone hebben er incidentele grootschalige ingrepen plaatsgevonden in de binnenstad met Hilverstshof en aan de Noordse bosje. In dit gebied is de eenrichtingscentrumring gelegen, een drukke stedelijke één richtings-verkeersroute met vrijliggende fietspaden rond de Binnenstad, waarlangs parkeergarages zijn gesitueerd. Ook wordt in dit gebied de warenmarkt gehouden (Langgewenst) en bevindt zich het knooppunt van openbaar vervoer (NS-Busstation-Taxi s) Er bevindt zich belangrijke monumentale en markante bebouwing (oriëntatiepunten) zoals het Gooilandcomplex, de Vituskerk en het Stationsgebouw. Kenmerkend voor dit gebied is dat de openbare ruimte op veel plekken niet of slechts tijdelijk is ingericht. Hierdoor is op verschillende plekken sprake van braakliggende terreinen, met name in het Stationsgebied en parkeerterreinen (Langgewenst, Kapelstraat, Langestraat-Neuweg) In het bestemmingsplangebied bevindt zich aan de rand van de Binnenstad een viertal overgangsgebieden. Dit zijn de drie winkel-aanloopgebieden in de Koninginneweg, de Emmastraat en de Vaartweg-Havenstraat en aan de noordzijde van de Binnenstad het overgangsgebied naar het villagebied. In de Koninginneweg is hoofdzakelijk sprake van woon-winkelcomplexen, in de Emmastraat bestaat de westzijde overwegend uit een woon-winkelcomplex en de oostzijde uit vrijstaande panden. In de Havenstraat-Vaartweg bestaat de bebouwing hoofdzakelijk uit min of meer aaneen gebouwde pandsgewijze bebouwing. Aan de noordzijde van de Binnenstad bestaat de bebouwing langs het Melkpad en de Min.Hartsenlaan uit vrijstaande villa-bebouwing in het groen Architectuur/ Monumenten In de Binnenstad bevinden zich monumentale, waardevolle en beeldbepalende panden en bebouwing (zie kaart monumenten en beeldbepalende panden). Zij zijn de waardevolle representanten van de ontstaansgeschiedenis van Hilversum, die op diverse plekken en in verscheidene straten het straatbeeld bepalen en bijdragen in de oriëntatie. Op sommige plekken is sprake van samenhangende dorpsensembles, met name in het gebied Kruissteeg-Laanstraat en in de Biersteeg. In de Koninginneweg (zuid) is sprake van een karakteristiek 30er-jaren ensemble, met bebouwing die bestaat uit winkel-wooncomplexen met lange horizontaal gelede gevels met ruime dakoverstekken en langskappen en bijzondere hoekoplossingen. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 12

13 @kaartje monumenten 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 13

14 In de Veerstraat is het ontstaans- en veranderingsproces in de Binnenstad afleesbaar: oude vrijstaande dorpspanden, kleine complexen uit het begin van de 20e eeuw, een 30er-jaren complex en grofschalige nieuwbouw staan hier zij aan zij. Ook in de Groest is sprake van een nog grotere diversiteit aan bebouwing. Hier vormt de continuïteit van de Groest als groene as de samenhang in de diversiteit. Op verschillende plekken is dan ook sprake van contrasten tussen oud en nieuw, klein en groot, dorp en stad (Voorbeelden: Langestraat-Laanstraat-Jonghe Graef, Gooische Brink-Spijkerpandjes, Zon en Maanstraat-Boerderij van Houtman, Veertraat en de Groest). Deze contrasten zijn kenmerkend voor de diversiteit van de bebouwing in de Binnenstad. Kenmerkend in de Binnenstad is dat hoekpanden veelal een verbijzondering hebben in architectonische expressie, schaal of maat. Ook de sprongen in de rooilijn en de afwisseling van horizontale bebouwing en verticaal gelede panden komt op veel plekken voor. Ook de sprongen in de rooilijn en de afwisseling van horizontale bebouwing en verticaal gelede panden komt op veel plekken voor. In een bijlage bij deze toelichting is een lijst opgenomen van monumentale panden, welke op de gemeentelijke monumentenlijst voorkomen of een rijksmonument voorkomen, en beeldbepalende panden Functionele karakteristieken De binnenstad is het centrum voor de stad en regio. In Hilversum, en met name in de binnenstad, bevinden zich veel verschillende functies die bij een regionaal centrum horen, zoals een NS-station, bioscoop, museum en een winkelgebied met terrassen. De binnenstad moet attractief zijn en de inwoners van de regio en de stad verleiden tot een bezoek. Verschillen in woonmilieus, de inrichting van de straten en pleinen en het feit dat er ook gewerkt wordt in de binnenstad zorgt voor de nodige levendigheid. Er zijn diverse plekken in de binnenstad aangepakt en er zijn nieuwe toegevoegd met een eigen sfeer en karakter. Met betrekking tot de functionele situatie zijn grofweg drie gebieden te onderscheiden in de binnenstad. Deze indeling is gebaseerd op de mate van functiemenging. Stadshart Het winkel- en uitgaansdeel van de binnenstad bevindt zich in het stadshart. Het is hèt winkel- en uitgaanscentrum van de stad en de regio. De kern van het stadshart wordt gevormd door de assen Kerkstraat en Groest. De Kerkbrink is daar onlangs aan toegevoegd. Daarnaast horen ook de Leeuwenstraat, Zeedijk, Schoutenstraat en een deel van de s Gravelandseweg tot het stadshart. In het stadshart kan rustig gewinkeld worden en is er (dag) horeca aanwezig. Om het winkelen verder te veraangenamen en het stadshart duidelijk herkenbaar te laten zijn bestaat het stadshart voor een groot deel uit voetgangersgebied. Naast de detailhandel en horecafuncties voornamelijk op de beganegrond is de woonfunctie aanwezig op de verdieping. Op de verdieping komt ook detailhandel en opslag voor. De woonfunctie op de verdieping draagt ertoe bij dat ook na sluitingstijd er nog mensen in het stadshart aanwezig zijn. Dit is van belang voor de levendigheid en de sociale controle. Er ontstaat een steeds grotere druk van baliefuncties om zich in dit gebied te vestigen. Op enkele plekken is dat ook al gebeurd zoals langs de s Gravelandseweg en op de Groest. Overgangsgebieden en aanloopgebieden De overgangsgebieden en aanloopgebieden vormen de schakel tussen het stadshart en de woongebieden. De overgangsgebieden zijn die gebieden die geheel grenzen aan het stadshart. Grofweg de gebieden tussen het Melkpad, Kerkstraat, Groest en s Gravelandseweg en het gebied tussen Langestraat, Groest en Kerkstraat. De aanloopgebieden vormen de routes naar het stadshart, deze gebieden vallen samen met de verkeersradialen. De aanloopgebieden worden gevormd door de Koninginneweg, Naarderstraat, Vaartweg en Emmastraat. De aanloopgebieden prikken wat verder de woonwijken in als de overgangsgebieden. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 14

15 Wat betreft karakter en functie komen de overgangs- en aanloopgebieden overeen. In de overgangs- en aanloopgebieden komt een grote mate van functiemenging en functie-diversiteit voor. Er zijn veel verschillende functies door elkaar heen gevestigd. Detailhandel, baliefuncties, kantoortjes, maatschappelijke voorzieningen en ook wonen wisselt hier elkaar af. Dit maakt dat deze gebieden zeer divers en levendig zijn. Dit zijn gebieden waar functies in de loop der tijd nog wel eens willen wisselen. Voor veel van deze functies is het van belang dat ze dicht bij het kernwinkelapparaat gevestigd zijn. Het is voor een deel voorzieningen bijvoorbeeld in de dienstverlening die afhankelijk is van (winkelend) publiek. Daarnaast zijn er ook winkels gevestigd welke niet in het Stadshart gevestigd kunnen zijn bijvoorbeeld omdat ze een te groot ruimtebeslag hebben of omdat het een zeer specialistische winkel waarvoor het draagvlak te klein is om in het stadshart gevestigd te zijn. De overgangs- en aanloopgebieden zijn aanvullend op het stadshart Er wordt vaak van oudsher ook gewoond in deze gebieden. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 15

16 Stedelijke zone In de stedelijke zone komen ook diverse functies voor. De schaal waarop deze voorkomen is in veel gevallen grootschaliger dan in de overgangs- en aanloopgebieden. Deze grotere schaal uit zich in het volume van de bebouwing en openbare ruimte maar ook doordat er minder functie menging voorkomt. De diverse functies komen in grotere en vaak monofunctionele eenheden voor. Zo zijn er kantoorgebouwen, woongebouwen of een gebouw waarbij de beganegrond diverse functies bevat en daarop meerdere verdiepingen wonen zoals bijvoorbeeld langs de Stationsstraat. Deze zone wordt mede gebruikt voor stedelijke voorzieningen welke vaak ook in of bij de binnenstad behoren te liggen zoals een theater, de markt en een station. Ook de openbare ruimte zowel de pleinen als de infrastructuur zijn hier van stedelijk formaat. De centrumring welke een hoofdverkeersontsluiting vormt loopt voor een deel door of langs deze zone. Overige gebieden De gebieden die niet onder de bovengenoemde gebieden vallen zijn voornamelijk woongebieden met zo hier en daar een bedrijfje op een binnenterrein of een kantoorpand. Het Melkpad is één van deze gebieden. Hier is er druk vanuit de kantorenmarkt dusdanig aanwezig dat veel villapanden in gebruik zijn als kantoorpand. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 16

17 @ functionele karakteristiek 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 17

18 @Figuur Inventarisatie van huidige functies 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 18

19 2.3. Verkeer en parkeren Verkeer Met het op gang brengen van een grootschalige face-lift voor de binnenstad, is enkele jaren geleden een begin gemaakt met het weren van het doorgaande verkeer uit het centrum. De herinrichting van de Groest en de Kerkbrink is daar een kenmerkend voorbeeld van. Daarentegen zullen bepaalde straten, als gevolg van deze ontwikkeling, meer een verkeersfunctie krijgen dan voorheen. Brinkweg en Oude Torenstraat zijn daarvan voorbeelden. Begin 1996 is deze ontwikkeling vastgelegd in het verkeersplan Wegen. Dit plan is begin 1999 op enkele punten bijgesteld. Zie hiervoor hoofdstuk 3 Beleidskader. In dit plan vormt de centrumring een belangrijk onderdeel van het Hilversumse hoofdwegennet. De centrumring wordt gevormd door resp. de s Gravelandseweg, Oude Torenstraat, Brinkweg, Langestraat, Schapenkamp, Stationsstraat en Melkpad. Binnen deze ring van straten ontstaat een gebied, waar betrekkelijk weinig auto`s zullen komen. Alleen bewoners, eigenaren en bevoorraders hebben normaal gesproken de mogelijkheid het verblijfsgebied van de binnenstad met een auto te bereiken. Zij zullen zich moeten legitimeren via de controleposten van het afsluitbare systeem. Vrij passeren is slechts mogelijk tijdens het los- en laadvenster, dat op de werkdagen tijdens de ochtenduren wordt ingesteld. De afsluiting van de binnenstad is er in eerste instantie op gericht het stadshart van autoverkeer te vrijwaren. Dit gebied onderscheidt zich van de rest door zijn verharding met penterklinkers, m.u.v. de Kerkbrink. Het verkeersregiem, dat in dit deel van de binnenstad heerst, wordt aangemerkt als "erf" met de daarbij behorende juridische maatregelen. De voetganger is hier dominant. Buiten het stadshart, doch binnen de centrumring bestaat de mogelijkheid het verblijfsgebied als 30 km-zone aan te merken. Als uitzondering hierop geldt in elk geval de Pr.Bernhardstraat. Deze weg dient parkeergarage Hilvertshof bereikbaar te houden. En verder maakt ze deel uit van de hoofdroute voor het openbaar vervoer. Gezien de plaats van de centrumring in het hoofdwegennet, is het gebruik hiervan door alle verkeer zeer aantrekkelijk. Er is onvoldoende ruimte beschikbaar om aan het gewenste gebruik tegemoet te kunnen komen. Dit betekent echter wel, dat er gedurende de gehele dag intensief van de centrumring gebruik wordt (zal worden) gemaakt. Hiermee moet rekening worden gehouden als het gaat om behoud van doorstroming, oversteekbaarheid en veiligheid. Verder is de hoeveelheid autoverkeer van belang voor de vaststelling van de grenswaarde in het kader van de Wet Geluidhinder. Daarvoor wordt gebruik gemaakt van oorspronkelijke verkeersintensiteiten en toekomstcijfers (2010), waarbij wordt uitgegaan dat Plan Wegen is uitgevoerd met eenrichtingsverkeer op het Schapenkamp. Nadere informatie hierover is te vinden in bijlage 3 (akoestisch rapport) Buiten de centrumring, doch binnen het plangebied, komen enkele straten voor, die niet als verblijfsgebied kunnen worden aangemerkt. Het zijn de straten, die in het eerdergenoemde Plan Wegen zijn aangemerkt als radialen. Met name gaat om resp. het Langgewenst, de Naarderstraat, de Koninginneweg, de Vaartweg, de Havenstraat, de Emmastraat en het Achterom. Nu zijn deze straten nog min of meer ingericht voor gemengd verkeer. Zie verder Hoofdstuk 3 Beleidskader. Resteert het stationsgebied. De openbare ruimte binnen dit gebied wordt vooral benut door bussen en fietsers en voetgangers, die gebruik maken van bus en/of trein. Autoverkeer in dit gebied komt relatief sporadisch voor en is voornamelijk gericht op lossen en laden van goederen en personen. Onder het gebied bevinden zich parkeergarages, die vanaf de Schapenkamp bereikbaar zijn. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 19

20 Parkeren Parkeren in de binnenstad vindt plaats in parkeergarages en op maaiveldvoorzieningen. In de binnenstad geldt het regime van betaald parkeren. De parkeergarages zijn rechtstreeks vanaf de centrumring bereikbaar. De bezoeker van de binnenstad wordt met een dynamisch verwijssysteem naar vrije plaatsen in de garages geholpen. Figuur Capaciteit parkeren toont een overzicht van de parkeervoorzieningen in de binnenstad. De totaal 3100 plaatsen zijn als volgt beschikbaar (peildatum ): -plaatsen in parkeergarages plaatsen op maaiveld (terreinen en langs de straat) 844 -gereserveerde plaatsen voor vergunninghouder, invaliden, laden/lossen 244 De parkeerplaatsen zijn nooit gelijktijdig beschikbaar: op zaterdag en woensdag als ook een gedeelte van de dinsdag- en de vrijdagmiddag, wordt op het Langgewenst markt gehouden. De hier aanwezige parkeerplaatsen zijn dan niet beschikbaar. Op werkdagen zijn niet alle plaatsen in de parkeergarages vrij: circa 300 plaatsen zijn gereserveerd voor abonnementhouders. Gedurende een aantal uren op zowel woensdag als zaterdag als tijdens de eindejaarsmaanden is sprake van een volledige bezetting van de parkeervoorzieningen. Bewoners, bedrijven en werknemers van bedrijven in de binnenstad maken zowel gebruik van abonnementen in parkeergarages als van vergunninghoudersplaatsen op maaiveld. Voor beiden bestaat een wachtlijst. Verwacht wordt dat zowel de lengte van deze lijst als ook de wachttijd voor dergelijke vergunningen zal gaan oplopen gezien de geplande bouwactiviteiten op tijdelijke parkeerterreinen in de binnenstad. Geconstateerd wordt dat de binnenstad thans onvoldoende parkeercapaciteit heeft. In het gebied binnen de centrumring als ook in de zgn. schil rond het centrum is het tekort groot: in met name de buurten in het zuidelijk en oostelijk deel van de schil, waaronder Weversweg en Vitusbuurt, ligt het tekort aan parkeerplaatsen voor bewoners in de orde van grootte van 60 plaatsen per buurt. Het tekort wordt via twee sporen aangepakt: het realiseren van parkeergarages èn het hanteren van strikte parkeernormen bij nieuwbouw van woningen en bedrijven. Ten aanzien van het laatste spoor worden vooralsnog de normen als opgenomen in de Bouwverordening gehanteerd: -woningen 1 pp/woning -winkels 1 pp/40 m² vvo -kantoren en bedrijven binnen een straal van 800 m. van het station 1 pp/250 m² bvo -kantoren en bedrijven buiten een straal van 800 m. van het station 1 pp/100m² bvo Fietsenstallingen. Het verkeersbeleid brengt met zich mee, dat het stallen van fietsen meer en meer de aandacht krijgt. Op dit moment wordt bij reconstructiewerken in de binnenstad getracht de stallingsmogelijkheden voor fietsen uit te breiden. Vijf bewaakte fietsenstallingen bieden ruimte aan bijna 4500 fietsen. Op het Stationsplein wordt bij een onbewaakte stalling een proef uitgevoerd met typen fietsklemmen en opstellingen. Op figuur Capaciteit parkeren zijn de fietsenstallingen aangegeven. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 20

21 Figuur Capaciteit 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 21

22 2.4 Bedrijven en milieubelasting Het plangebied kenmerkt ten aanzien van bedrijven en hun milieubelasting door : een kern-winkelgebied met aanvullende horeca-functie rondom Groest, Leeuwenstraat Kerkstraat, Zeedijk en Schoutenstraat; zogenaamde "aanloopgebieden" met detailhandel, kantoren en horeca in de Langestraat, Stationsstraat, Emmastraat en Havenstraat; woongebieden rondom de Ruitersweg, Laanstraat, Emmastraat, Honingstraat en Noordse Bosje met enkele kleine bedrijven, horeca en gemengde detailhandel. In het kern-winkelgebied bevinden zich een grote diversiteit aan winkels en horecafunctie. Hierbij kan gedacht worden aan kledinghandel, wit -en bruingoed zaken, meubelzaken, broodjeszaken, cafetaria s en café s. Boven een groot aantal winkels met name in de Kerkstraat, Leeuwenstraat en Schoutenstraat is een woonfunctie gesitueerd. De horecabedrijven in het kern-winkelgebied zijn veelal gesitueerd rondom Spoorstraat, Groest-Noord en Biersteeg. De "aanloopgebieden" nabij Langestraat, Havenstraat en Stationsstraat kenmerken zich kleinschalige detailhandel, kantoren en horecabedrijven met daarboven een woonfunctie. De woongebieden omvatten grote appartementencomplex, woonblokken met 'bedrijven aan huis. Meestal zijn dit kleine garagebedrijven, aannemers en schildersbedrijven. Ook zijn enkele detailhandel - en horecafunctie in deze gebieden aanwezig. Binnen het plangebied zijn geen duidelijke bedrijfsterreinen of clustering aanwezig met uitzondering van clustering op een aantal binnenterreinen. De bedrijven, niet zijnde detailhandel, kantoren en horeca, zich sterk verspreid in het plangebied aanwezig. Tot slot kenmerkt het gebied rondom de Schapenkamp- Stationsstraat zich met name door haar openbaar vervoer en aanverwanten functie s alsmede (grootschalige) kantoren en de combinatie detailhandel en wonen. Binnen het plangebied zijn bedrijven gevestigd welke, gemeten vanaf 1991, enkele klachten veroorzaken. De meeste klachten worden veroorzaakt door de horecafunctie (café s, fast-food zaken), detailhandel (technische installaties) aan de Groest en Kerkstraat en enkele garagebedrijven. Het betreft meestal geluidklachten al dan niet in combinatie met (zwerf)vuilklachten. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 22

23 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 23

24 3. Beleidskader In het bestemmingsplan wordt rekening gehouden met beleid dat door de diverse overheden is opgesteld. Hieronder volgt een weergave van relevant beleid van het rijk, de provincie en de gemeente Rijks beleid Vierde Nota over de ruimtelijke ordening Extra (VINEX) (1992) Nagenoeg de hele regio Gooi en Vechtstreek valt onder de "groene koers". De ontwikkeling van ecologische kwaliteiten is richtinggevend voor de ruimtelijke ontwikkeling. Voor het Groene Hart, waartoe ook het Gooi en de Vechtstreek behoren, heeft het Rijk een restrictief beleid uitgewerkt. In het verlengde van de VINEX heeft Hilversum een taakstelling gekregen op het gebied van de woningbouw, nl woningen. Dit aantal is gebaseerd op de capaciteit die Hilversum in het bestaande stedelijk gebied heeft. De woningbehoefte is echter groter dan de capaciteit. In de actualisering van de VINEX (december 1995) moet Hilversum dan ook ruimte zien te vinden voor 500 extra woningen, waar mogelijk op reeds aangewezen lokaties. Het totaal komt hiermee op woningen. 3.2 Provinciaal beleid Streekplan Gooi- en Vechtstreek In het najaar van 1998 heeft de provincie het streekplan Gooi- en Vechtstreek vastgesteld. In de plansystematiek van het streekplan is een onderscheid gemaakt tussen het ontwikkelings-, toetsings en programmadeel. De beleidsuitspraken zijn specifiek aangegeven. Voor dit bestemmingsplan zijn de meest relevante uitspraken uit het toetsingsdeel (nummering verwijst naar het betreffende hoofdstuk in het streekplan): De toeristische-recreatieve potentie van de mediasector wil de provincie benutten (5.7); Buiten de contour van het stedelijk gebied staat de provincie geen verdere verstedelijking toe (6.2); Binnen de contour van het stedelijk gebied dient de verdere verstedelijking plaats te vinden met inachtneming van de stedenbouwkundige structuur van het stedelijke gebied (6.2); De binnenstedelijke bodem- en grondwaterverontreiniging moet worden aangepakt overeenkomstig het te formuleren beleid in Masterplan Het Gooi (6.3); Nieuwe ruimtelijke functies moeten worden getoetst op mobiliteits- en bereikbaarheidseffecten (6.3); De provincie streeft naar verdichting in het stedelijk gebied, met name in de centra (6.4); De bouwhoogte wordt niet op voorhand gelimiteerd. De provincie zal de bouwhoogte toetsen aan visuele invloed van nieuwe bebouwing op het landschap (6.4); De gemeenten moeten bij het opstellen van bestemmingsplannen rekening houden met het aspect duurzaam en milieuvriendelijk bouwen (6.5); Gelijktijdig met het terugdringen van de automobiliteit zal de provincie met kracht werken aan de kwaliteitsverbetering en de vergroting van het aanbod van het openbaar vervoer (8.4); Wij zullen ons inspannen voor frequentere vervoersmogelijkheden per trein op de stations... Voor Hilversum CS geldt dat dit station in het IC-net (toekomstig IR-systeem) moet worden opgenomen (8.4); Wij stimuleren het gebruik van openbaar vervoer door kantoren en voorzieningen te situeren bij knooppunten van openbaar vervoer (8.6); Het programmadeel bevat een tweetal projecten die voor de binnenstad van groot belang (kunnen) zijn: Herstructurering spoorwegzone Bussum- Hilversum; Belangrijkste uitgangspunten zijn: 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 24

25 - Kwaliteitsverbetering van het stedelijke gebied in de omgeving van de spoorlijn, in het bijzonder rond het gebied van de NS-stations; - Vermindering en opheffing van de barrière werking van de spoorlijn door het Gooi; - Opheffing van de barrière werking in de ecologische verbindingszone tussen Bussum en Hilversum. Openbaar vervoer; Belangrijkste uitgangspunten zijn: Het zorgdragen van een kwalileitssprong van het openbaar vervoer door middel van realisatie van een hoogwaardig netwerk van regionaal stadsgewestelijk openbaar vervoer in de regio; Het verbeteren van de leefbaarheid en verkeersveiligheid in de regio; Het terugdringen van de automobiliteit in de regio; Locatiebeleid De beleidsnota "Het juiste bedrijf op de juiste plaats"; Noord-Hollands lokatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen (1994) In de beleidsnota "Het juiste bedrijf op de juiste plaats; Noord-Hollands lokatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen" wordt het provinciaal beleid geformuleerd om de groei van de automobiliteit te beperken. Het beleid is geïnitieerd door de rijksoverheid in het Tweede Structuurschema Verkeer en Vervoer (SVV2) en de Vierde Nota Extra (VINEX) en gepreciseerd in het zogenaamde "werkdocument". De kern van het beleid is: het juiste bedrijf of de juiste voorziening op de juiste plaats. Dit kan worden bereikt door het afstemmen van de van bedrijven of voorzieningen (mobiliteitsprofielen) en op de bereikbaarheidskenmerken van de vestigingsplaats (bereikbaarheidsprofielen). De vestigingsplaatsen worden verdeeld in de volgende bereikbaarheidsprofielen: A-lokaties: optimaal door het openbaar vervoer ontsloten; B-lokaties: goed ontsloten door het openbaar vervoer en goed bereikbaar via het hoofdwegennet; C-lokaties: optimaal ontsloten door het hoofdwegennet; R-lokaties: overige lokaties. In deze nota zijn alleen de algemene doelstellingen van het lokatiebeleid geformuleerd. Het gaat in de praktijk echter om "maatwerk". Dit geldt niet alleen voor het parkeerbeleid. Zo zijn ook afwijkingen mogelijk in het geval dat bedrijven zich willen vestigen op niet-passende lokaties. In het (recentere) streekplan Gooi en Vechtstreek is dit locatiebeleid verder uitgewerkt. In het streekplan heeft de binnenstad een zogenaamd A-profiel. Dit is echter nog geen praktijk, door het wegvallen van de intercitystatus is de bereikbaarheid van het Station CS niet meer zodanig dat gesproken kan worden van een volwaardige A-status. Alle inspanningen zijn er op gericht deze status terug te krijgen. Er is dan ook voor wat betreft de parkeernorm sprake van een ingroeimodel. Zie hiervoor verder maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 25

26 3.3. Gemeentelijk beleid Algemeen (ruimtelijk) beleid Eind 1997 is door een extern bureau een toekomstvisie voor Hilversum opgesteld Hilversum In het rapport zijn vier scenario s uitgewerkt waarbij het verschil zit in het al dan niet groeien van het aantal woningen en de werkgelegenheid. Het gemeentebestuur heeft de toekomstvisie niet vastgesteld om het een rol te kunnen laten spelen bij de gemeenteraadsverkiezingen. In het beleidsplan voor 1998 en 2002 heeft het college een aantal standpunten ingenomen met betrekking tot het algemeen ruimtelijk beleid. Zo zal het aantal woningen met 3000 worden uitgebreid om zo het aantal inwoners stabiel te houden. De toekomstvisie wordt nader uitgewerkt en zal vastgesteld worden. In het beleidsplan is ook opgenomen dat de ontwikkeling van de binnenstad worden voortgezet volgens het vastgestelde geactualiseerde Binnenstadsplan Hilversum één. De bouwhoogte in de binnenstad zal per bouwplan worden beoordeeld, vanuit een totaalvisie op o.a. het karakter van de binnenstad, beeldkwaliteit en financiële randvoorwaarden. In december 1997 is het geactualiseerde binnenstadsplan Hilversum één vastgesteld door de gemeenteraad van Hilversum. Dit plan is een actualisatie van het binnenstadsplan Binnenstad Beter in Beeld uit In tegenstelling tot het plan uit 1992 wordt vooral de nadruk gelegd op de verschillen die in de binnenstad aanwezig zijn en het behouden daarvan. Juist deze verschillen maken de binnenstad aantrekkelijk. Dit bestemmingsplan borduurt voort op Hilversum één. De in gang gezette beleidsrichting is in het hoofdstuk 4 gewenste ontwikkeling nader uitgewerkt en wordt met dit bestemmingsplan vastgelegd Horecabeleid De horeca in de binnenstad heeft zich oorspronkelijk zonder sturing of richting ontwikkeld. Allerlei soorten bedrijven hebben zich gevestigd. Voor de ontwikkeling van de binnenstad werd het wenselijk geacht een uitgaansgebied te creëren. In samenspraak met de ondernemersverenigingen is recentelijk horecabeleid ontwikkelt. Dit heeft geresulteerd in de vaststelling van het Integraal Horecabeleid, waarin twee concentratiegebieden en een kernwinkelgebied benoemd zijn. Hoofddoelstelling van het horecabeleid is het stimuleren en kwalitatief versterken van de horecasector als integraal onderdeel van de voorzieningen van de Hilversumse binnenstad en deze zo mogelijk concentreren in herkenbare uitgaansgebieden (concentratiegebieden). De volgende concentratiegebieden zijn te onderscheiden: Het Groestkwartier is het zware uitgaansgebied waar de nadruk komt te liggen op gemengde horecabedrijven: de zgn. zware horeca, bestaande uit cafébedrijven, discotheken en nachtzaken, naast de overige horecabedrijven als restaurants en andere eetgelegenheden. Het beleid is erop gericht de woonfunctie in en direct rondom dit gebied ondergeschikt te maken aan de stimulering tot vestiging van horecabedrijven. De potentiële groei is in totaal berekend op circa 30 nieuwe horecabedrijven (gemiddeld ruim 20% van het aantal bedrijfspanden). De meeste mogelijkheden heeft Groest-noord (10 bedrijven erbij). Het Gooisch Kwartier, een restaurant-zone waarbinnen zich horeca kan vestigen, die zich richt op horecabezoek overdag en 's avonds. Het gaat hierbij primair om (betere) restaurants die gericht worden bezocht. De potentiële groei is ca. 12 horecabedrijven, in aantal verdeeld over de verschillende deelgebieden. Het kernwinkelgebied, waar horeca een beperkte plaats heeft ter ondersteuning van de winkelfunctie. Het gaat hierbij vooral om spijsverstrekkende daghoreca in de vorm van lunchrooms, snackbars en fastfoodzaken. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 26

27 Er is een geringe groeimogelijkheid van maximaal 4 horecabedrijven. Bedacht moet worden dat de Gooische Brink Passage tot de Kerkstraat behoort en hier reeds een nieuw bedrijf gevestigd is. In de Kerkstraat kan er dus nog één horecabedrijf bij. In de Hilversthof is een groeimogelijk van twee en in de Schoutenstraat één. Het beleid in de rest van de binnenstad (buiten de concentratiegebieden en het kernwinkelgebied) is er op gericht geen nieuwe horecavestigingen mogelijk te maken. Een uitzondering hierop vormen bouwplannen waarbij als uitgangspunt geldt dat de horecafunctie beperkt en ondergeschikt dient te zijn zoals bijvoorbeeld de Spoorstraat, Kampstraat en het Wagenmakersplein Voor de overige gebieden en buiten de binnenstad is een geleidelijke afname van de horecafunctie gewenst. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 27

28 @kaart horecabeleid 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 28

29 Detailhandelsbeleid Half 1993 is de Detailhandelsnota Hilversum vastgesteld. Deze nota is gebaseerd op de in 1991 uitgebrachte IMK-nota en het ontwikkelingsplan Binnenstad Beter in Beeld. Ondertussen zijn er diverse projecten uitgevoerd in de binnenstad waardoor de situatie tijdens het opstellen van de detailhandelsnota en nu veranderd is. Voor deze paragraaf is het dus van belang om de relevantie van de Detailhandelsnota te bepalen. De analyse van het kernwinkelgebied in deze Detailhandelsnota is niet geheel meer bruikbaar. Diverse maatregelen zijn ondertussen uitgevoerd of er wordt nog gewerkt aan de planontwikkeling. Recentelijk zijn en worden projecten uitgevoerd waarmee het winkeloppervlak en de parkeergelegenheid toeneemt. Meest aansprekende voorbeelden zijn de Gooische Brink I en II (met een toevoeging van ca m² bvo 1 ) en de Hilvertshof (na verbouwing in totaal ruim m² bvo, waarin een toevoeging van 1000 m² bvo). Naast deze kwantitatieve toevoegingen is er ook sprake van een kwalitatieve niveauverhoging gericht op de hogere marktsegmenten. Verder zijn er vele verbeteringen aangebracht in de openbare ruimte en zijn er diverse delen ingericht als winkelgebied. Met name op het gebied van verkeer zijn de plannen gewijzigd aangezien ten tijde van de detailhandelsnota van een ander verkeersplan is uitgegaan dan nu uitgevoerd wordt. De maatregelen uit de Detailhandelsnota zijn door het opnemen van een aantal ontwikkelingsplannen opgenomen in het bestemmingsplan. Een deel van de maatregelen zijn met het aannemen van Plan Wegen veranderd of passen nog in Plan Wegen. Daarnaast zijn er maatregelen welke betrekking hebben op zaken die niet in een bestemmingsplan te regelen zijn zoals winkelsluitingstijden. In 1999 is op initiatief van de Kamer van Koophandel en het MKB het Winkelkompas opgesteld. Het Winkelkompas is een integrale visie op de detaihandel in de Gooi en Vechtstreek. Hilversum heeft dit onderzoek tegelijkertijd laten verfijnen voor haar winkelcentra. Het Winkelkompas geeft een beschrijving van de huidige detailhandelsstructuur, van de ontwikkelingen in de detailhandel, van de visie op de winkelstructuur en het ontwikkelingsperspectief per winkelgebied. In het Winkelkompas wordt in het ontwikkelingsperspectief voor de volgende gebieden in de binnenstad een kwantitatieve en kwalitatieve analyse gemaakt en een actiepakket voorgesteld. 1. Hilversum Centrum 2. Hilversum Langestraat 3. Hilversum Havenstraat/Vaartweg Voor de aanloopgebieden Emmastraat en Koninginneweg wordt aangegeven dat er geen aanleiding bestaat de winkelfunctie te stimuleren. Ten aanzien van de driehoek Naarderstraat/Stationsstraat/Koninginneweg met Langgewenst wordt voorgesteld een haalbaarheidsonderzoek te doen naar de mogelijkheid van Grootschalige Detailhandel Vestigingen. In april 2000 heeft de gemeenteraad besloten de voorstellen uit het Winkelkompas als beleidslijn te aanvaarden met de volgende kanttekening de vestiging van grootschalige winkels te beperken tot verplaatsingen van bestraande grootschalige vestigingen die elders in het winkelgebied niet kunnen uitbreiden en de uitvoering hiervan te bezien in samenhang met de herstructurering van de Spoorzone. Hoe er in het bestemmingsplan wordt omgegaan met detailhandel staat in hoofdstuk 4 Gewenste ontwikkeling beschreven Openbare ruimte 1 b.v.o. bedrijfsvloeroppervlak 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 29

30 Groenstructuur Veel van de specifieke kenmerken van Hilversum als brinkdorpen zijn nog aanwezig. Zo is de Groest recent op een eigentijdse wijze weer ingericht als centrale ontmoetingsplaats van de stad. Het grillige en radiaal gerichte stratenpatroon is gebleven. De Kerkbrink en het bomenplein voor C&A zijn duidelijke voorbeelden van boomrijke brinken in de stad. Zo ook de voormale begraafplaats aan de Oude Torenstraat en bij de Schapenkamp. Onder andere de Bussumergrintweg en Bosdrift waren ooit driften waarover de boeren met schapen trokken. De houtwallen erlangs zijn verdwenen, bomenlanen zijn ervoor in de plaats gekomen. De binnenstad vervult een centrumfunctie voor de stad en de regio. Er gaat een grote aantrekkingskracht vanuit. De binnenstad heeft cultuurhistorisch waardevolle elementen uit het oude brinkdorp. Naast eigentijdse stedelijke ontwikkelingen en verdichting wordt gestreefd de karakteristiek van het oude brinkdorp in stand te houden en waar nodig te herstellen. De binnenstad is zowel dorp als stad. Het gewenste beeld is: Een stenig centrum met een diversiteit aan groene plekken met ieder een eigen karakteristiek en functie. Toepassing van elementen en materialen die integraal met de omgeving zijn ontworpen waardoor een eenheid en een helder beeld ontstaat. Radialen voorzien van een markante open boombegeleiding. Hierdoor ontstaat een continue boombegeleiding tot ver in het centrum. Overwegend statige brinken met boomgroepen als herkenningspunt en/of zitplek. De oude begraafplaats als een groene besloten plek van rust in de binnenstad met behoud van cultuurhistorisch waardevolle elementen als oude graven en markante bomen en met behoud en ontwikkeling van ecologische waardevolle muur- en kruidvegetaties. Als recreatieve route is een betere toegankelijkheid aan een aantal zijden gewenst. Het Vituspark (voormalige begraafplaats) als een open stedelijk park voor de recreatiebehoefte vanuit de binnenstad met goede verbindingen naar de omliggende buurten (Roosendaalstraat, Bernhardstraat) en met behoud van de cultuurhistorische, markante bomenlaan. Er dient tevens een visuele relatie te zijn tussen de twee delen van het park die gescheiden worden door de Schapenkamp. De Groest, de groene as van het assenkruis, als ontmoetingsplaats met een continue laanbeplanting (tunneleffect) en met ruimte voor markten, manifestaties en terrassen. De Kerkstraat en omgeving, de stenige winkels van het assenkruis, met op markante punten solitaire bomen. Verkeer Het Plan Wegen is in begin 1996 door de gemeenteraad vastgesteld. Door middel van een totaal pakket aan maatregelen wordt met dit plan beoogd de verkeersproblematiek in Hilversum te beheersen en waar mogelijk op te lossen. Een deel van de verkeersproblemen zijn gemeente-overstijgend en moet daarom samen met andere overheden en partijen worden aangepakt. Voor de lokale situatie is het verkeersplan Wegen opgesteld. Het plan beoogt evenwicht aan te brengen tussen bereikbaarheid en leefbaarheid in Hilversumse. Het plan bestaat uit een daartoe in te richten hoofdwegennet, dat ruimte moet scheppen voor de leefbaarheid in de daar binnen ontstane verblijfsgebieden. Het hoofdwegennet bestaat voornamelijk uit een centrum- en buitenring, die onderling zijn verbonden middels radialen. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 30

31 Uitgangspunt voor het plan is de beperkt aanwezige openbare ruimte, hetgeen zeker ook voor de binnenstad geldt. Ook om die reden zijn de (perceels)grenzen voor wat betreft de toename van het autoverkeer bereikt. Eén en ander heeft er toe geleid, dat het autoverkeer, dat z n bestemming in de binnenstad heeft, wordt opgevangen op een centrumring dat in principe bestaat uit één rijstrook en derhalve slechts in één richting (tegen-de-klok-in) kan worden bereden. Hierdoor krijgen binnen de bestaande ruimte fietsers fietspaden ter beschikking en voor voetgangers wordt zoveel mogelijk ruimte gecreëerd. De uitvoering van de centrumring is reeds in volle gang en begint inmiddels vorm te krijgen. Ook voor de radialen geldt, dat zoveel mogelijk ruimte wordt geschapen voor fietsers en voetgangers. Dit betekent in enkele gevallen, dat er voor auto s maar één rijrichting overblijft. De in het plangebied voorkomende radialen zijn: het Langgewenst, de Naarderstraat, de Koninginneweg, de Vaartweg, de Havenstraat, de Emmastraat en het Achterom. Waar mogelijk zal in deze straten ook de mogelijkheid voor (betaald) maaiveld-parkeren worden geboden. De overige straten in het plangebied worden gekenmerkt als verblijfsgebied en komen, evenals het gebied binnen de centrumring, in aanmerking voor een 30 km-zone. 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 31

32 @ kaart Verkeersplan wegen 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 32

33 Begin 1999 is Plan Wegen op enkele punten bijgesteld. In afwijking van voorgaande wordt voor wat betreft de Schapenkamp (tussen Gooilandplein en Pr. Bernhardstraat) vooralsnog uitgegaan van tweerichting autoverkeer. De kop van de Neuweg (tussen Langestraat en Koningsstraat) wordt weer tweerichting verkeer. In het figuur verkeersplan wegen` zijn de bijstellingen verwerkt. Voor busgebruikers is, in het kader van Plan Wegen, een aanzet gegeven voor het eerdergenoemde HOV-netwerk. Dit netwerk dient de belangrijkste vervoersrichtingen binnen Hilversum met elkaar te verbinden, rechtstreeks aansluiting te bieden op de treinstations (w.o. Hilversum CS) en een belangrijke openbaar-vervoersverbinding binnen de regio mogelijk te maken. Reclame-uitingen en terrassen De kwaliteit van de openbare ruimte in de binnenstad wordt in belangrijke mate bepaald door het beleid dat wordt gevoerd met betrekking tot reclame-uitingen (gevelreclame, lichtmastreclame, losse borden), uitstallingen en terrassen. De openbare ruimte komt overeen met hetgeen op de plankaart wordt aangeduid met verkeersdoeleinden. Aan genoemde vormen van ruimtegebruik zijn regels of eisen gesteld. Voor puien, luifels en rolluiken zijn nog geen regels beschikbaar. Onderkend wordt dat ook deze van invloed zijn op de kwaliteit van het beeld van de stad. Gevelreclames. Ten aanzien van gevelreclame zijn de eisen vastgelegd in de Richtlijnen voor gevelreclame. In deze richtlijnen wordt voor winkelstraten, waar onder de binnenstad, het volgende toelaatbaar geacht: a) reclame in de vorm van letters, beeldkenmerken etc. ter plaatse van de luifels c.q. tenminste 20 cm lager dan de onderdorpel van de vensters op de verdieping, mits deze niet meer uitsteken dan 70 cm ten opzichte van de gevel; de reclame dient te voldoen aan redelijke eisen van welstand; b) reclame in de vorm van al dan niet verlichte platte bakken of borden, mits zij: wat maat en plaatsing betreft gerelateerd zijn aan de architectonische en ruimtelijke verhoudingen van de gevel en van de omgeving; tenminste 20 cm lager dan de onderdorpel van de vensters op de verdieping zijn geplaatst; niet meer dan 70 cm uit de gevel steken; plat tegen de gevel zijn geplaatst; niet over meerdere panden lopen; voldoen aan redelijke eisen van welstand; c) reclame in de vorm van al dan niet verlichte uithangborden, mits zij: wat maat en plaats betreft gerelateerd zijn aan de architectonische en ruimtelijke verhoudingen van de gevel en van de omgeving; tenminste 20 cm lager dan de onderdorpel van de vensters op de verdieping zijn geplaatst; niet groter zijn dan 70x70 cm,ook niet in samengestelde vorm; niet meer dan 70 cm uit de gevel steken; loodrecht op de gevel zijn geplaatst. Voor reclame welke afwijkt van het hiervoor gestelde geldt een kritischer beoordeling. Uitgangspunt is dat die reclame voldoende afgestemd moet zijn op de architectuur van de gevel. Met name bij nieuwbouw of ingrijpende gevelwijzigingen doet zich de gelegenheid voor het aanbrengen van reclame optimaal in het ontwerp mee te nemen. Voor reclame aan monumenten en waardevolle panden worden aanvullende eisen gesteld: voor monumenten is een advies van de Monumentencommissie en een vergunning ingevolge de Monumentenverordening of Monumentenwet nodig; geen lichtreclame; de hoeveelheid reclame van losse elementen moet afgestemd worden op de architectuur van het monument; ingrijpende bouwkundige gevelvoorzieningen en beschadigingen van de gevel zijn niet toelaatbaar; 13 maart 2002 Toelichting bestemmingsplan 'Binnenstad' 33