provincie groningen Eindevaluatie Budget Evenementen 2011- Versie: 1 december
Inhoudsopgave Pag. 4-5 Pag. 6 Samenvatting Inleiding Pag. 7-18 Kwantitatieve evaluatie Pag. 7 1.A Totaal aantal aanvragen Budget Evenementen 2011- Pag. 7 1.B Aantallen aanvragen vergeleken per jaar Pag. 8 1.C Gevraagde en verleende en vergeleken per jaar Pag. 9 1.D Aantal nieuwe initiatieven Pag. 10 Pag. 11 Pag. 12 Pag. 13 Pag. 14 Pag. 14 Pag. 15 2.A Verdeling van gesubsidieerde evenementen per categorie 2.B Vergelijking van de verdeling van de middelen Budget Evenementen per categorie per jaar 3.A Gesubsidieerde evenementen vonden plaats in de stad of in het ommeland? 3.B Vergelijking van de verdeling van de middelen voor evenementen in de stad of ommeland per jaar 4.A Spreiding van de evenementen in het ommeland 4.A.1 Overzicht gemeenten per regio 4.B Vergelijking van de spreiding van de evenementen in het ommeland per jaar Pag. 17 5.A Bezoekersaantallen evenementen 2011 - Pag. 18 5.B Vergelijking van de bezoekersaantallen per jaar en in verhouding tot besteed Pag. 19-21 Pag. 19 Pag. 19 Pag. 19 Pag. 19 Pag. 20 Pag. 20 Pag. 21 Pag. 21 Pag. 22 Kwalitatieve evaluatie 6. Evaluatie criteria incidentele Budget Evenementen 6.A Evaluatie per criterium 6.A.1 Media-aandacht - regionale/ landelijke uitstraling 6.A.2 Bezoekersaantallen 6.A.3 Maximaal drie keer subsidie 6.A.4 Cofinanciering gemeenten 6.A.5 Vernieuwing 7. Evaluatie m.b.t. structurele projectsubsidies Conclusie Pag. 23-53 Bijlagen Pag. 23 Tabel 1A: Overzicht van alle aanvragen Budget Evenementen 2011 Pag. 26 Tabel 1B: Overzicht van alle aanvragen Budget Evenementen 2012 Pag. 29 Tabel 1C: Overzicht van alle aanvragen Budget Evenementen 2013 Pag. 33 Tabel 1D: Overzicht van alle aanvragen Budget Evenementen Pag. 35 Pag. 36 Pag. 36 Pag. 36 Tabel 1E: Aantal nieuwe initiatieven 2011 Tabel 1F: Aantal nieuwe initiatieven 2012 Tabel 1G: Aantal nieuwe initiatieven 2013 Tabel 1H: Aantal nieuwe initiatieven Pag. 37 Pag. 38 Pag. 40 Pag. 41 Tabel 2A: Overzicht alle verleningen Budget Evenementen 2011 ingedeeld per categorie en verdeling over stad en ommeland Tabel 2B: Overzicht alle verleningen Budget Evenementen 2012 ingedeeld per categorie en verdeling over stad en ommeland Tabel 2C: Overzicht alle verleningen Budget Evenementen 2013 ingedeeld per categorie en verdeling over stad en ommeland Tabel 2D: Overzicht alle verleningen Budget Evenementen ingedeeld per categorie en verdeling over stad en ommeland 2
Pag. 42 Pag. 44 Pag. 45 Pag. 46 Tabel 3A: Spreiding gesubsidieerde evenementen 2011 over het ommeland per regio Tabel 3B: Spreiding gesubsidieerde evenementen 2012 over het ommeland per regio Tabel 3C: Spreiding gesubsidieerde evenementen 2013 over het ommeland per regio Tabel 3D: Spreiding gesubsidieerde evenementen over het ommeland per regio Pag. 47 Tabel 4A: bezoekersaantallen per evenement in 2011 Pag. 47 Tabel 4B: bezoekersaantallen per evenement in 2012 Pag. 48 Tabel 4C: bezoekersaantallen per evenement in 2013 Pag. 49 Tabel 4D: bezoekersaantallen per evenement in Pag. 50 Bijlage 5. Budget Evenementen: criteria (tekst Subsidiewijzer) 3
Samenvatting Deze eindevaluatie betreft alle - uit het Budget Evenementen gesubsidieerde - evenementen die plaats hebben gevonden van 2011 tot en met. De aanvragen die in zijn binnengekomen voor evenementen die in 2015 plaatsvinden zijn buiten beschouwing gelaten. Er is zowel kwantitatief als kwalitatief geëvalueerd. Hieronder een korte samenvatting van de belangrijkste resultaten. Kwantitatief Aantallen / besteed budget Met in totaal 219 aanvragen voor evenementen kan worden geconcludeerd dat er veel en vaak subsidie wordt aangevraagd bij het Budget Evenementen. Vanwege het beperkte budget is de beoordeling streng; het aantal verleningen is 122 en het aantal weigeringen 97. Het totaal gevraagde van alle aanvragen 2011 t/m was 3.565.342,- en het totaal verleende 2011 t/m was 1.873.482,-. Nieuwe initiatieven Door het streng toepassen van de criteria (waaronder maximaal drie keer subsidie) is wel ruimte gebleven voor nieuwe initiatieven. Onder nieuwe initiatieven verstaan wij evenementen die niet eerder zijn gefinancierd uit het Budget Evenementen en eenmalige evenementen. In 2011 hebben wij 17 nieuwe initiatieven gefinancierd, in 2012: 10, in 2013: 14 en in : 15. Verdeling per categorie In alle jaren is een breed scala aan evenementen gesubsidieerd. Er kan worden gesteld dat er een goede verdeling van de totale middelen is tussen de evenementen op het gebied van cultuur (met 47 evenementen), sport (34 evenementen) en divers (41 evenementen). Er is geen oververtegenwoordiging van één categorie. Toerisme is een rode draad door alle gesubsidieerde evenementen heen en sterk vertegenwoordigd in de categorie divers (brede evenementen, niet te plaatsen onder één categorie). Door de jaren heen (2011 t/m ) is het aantal gesubsidieerde culturele evenementen ongeveer gelijk gebleven. Het aantal gesubsidieerde sportevenementen is sterk teruggelopen. Verdeling stad/ ommeland Er is zowel in de stad (met 39 evenementen) als in het ommeland (met 75 evenementen) een actief veld van organisatoren van evenementen. Er bestaat tevens een goede verdeling van middelen tussen de stad en het ommeland. Van het totale budget is 898.050,- verleend aan evenementen in de stad Groningen en 976.432, - aan evenementen die plaatsvonden in het ommeland. Wel is het opvallend dat er met relatief veel evenementen in het ommeland (75) minder budget gemoeid is. De 39 evenementen in de stad zijn relatief gezien grotere evenementen, die ook meer budget vragen. In 2012 is er iets meer budget besteed voor evenementen die plaatsvonden in het ommeland t.o.v. 2011 maar in de jaren hierna is juist een afname te zien. Dit heeft verschillende verklaringen: de gemeente Groningen voert de laatste jaren actief beleid om grootschalige eenmalige evenementen naar Groningen te halen en de kleinere gemeenten hebben hier juist steeds minder of geen budget voor. Spreiding in het ommeland Er hebben door de gehele provincie evenementen plaatsgevonden met subsidie uit het Budget Evenementen. Alle inwoners zijn bediend en hebben evenementen dichtbij huis. West en regio Centraal zijn zowel qua aantal evenementen als besteed minder vertegenwoordigd (dit zijn ook kleine regio's) en in Oost Groningen hebben de meeste (en grootste) evenementen plaatsgevonden. Noord is ook goed vertegenwoordigd. Tevens zijn er veel regio-overstijgende evenementen geweest. Bezoekersaantallen Met de evenementen die zijn gesubsidieerd vanuit het Budget Evenementen zijn in de periode 2011- in totaal 2.296.088 bezoekers bereikt. Per bezoeker is gemiddeld 0,82 bijgelegd uit het Budget Evenementen. We hebben dus veel bezoekers voor relatief weinig geld kunnen bereiken. 4
Kwalitatief Door de gehele evaluatie heen worden vanuit bovenstaande onderwerpen conclusies getrokken (zie losse teksten in de kaders pag. 8 t/m 18) waarmee het evenementenbeleid kwalitatief wordt geëvalueerd. Daarnaast is inhoudelijk geëvalueerd op de belangrijkste criteria van het Budget Evenementen. Criteria Budget Evenementen De criteria zijn duidelijk en inzichtelijk voor de aanvragers op de provinciale website te vinden. Het is duidelijk wat met de criteria wordt bedoeld en aangezien ze vrij smart zijn geformuleerd (door bijvoorbeeld het minimum aantal bezoekers en de percentages cofinanciering van gemeentes te noemen) is het eenvoudig te controleren of een aanvraag aan de voorwaarden voldoet. In de periode 2011- zijn er slechts vijf bezwaren binnengekomen. Uit de eindevaluaties van de evenementen blijkt dat alle evenementen hebben voldaan aan het criterium van bovenregionale media-aandacht. Het criterium van minimaal 3000 bezoekers bleek erg belangrijk in de beoordeling en in bijna alle gevallen behaald. Er is maximaal drie keer een subsidie mogelijk tellende vanaf januari 2009. Vanwege dit criterium zijn er in de periode 2009- steeds meer evenementen buiten de boot gevallen. Voor 2015 is dit criterium losgelaten. Het criterium van verplichte gemeentelijke cofinanciering bleek erg belangrijk in de beoordeling. Het hanteren van verschillende percentages; minimaal 50% cofianciering van de gemeente Groningen bij evenementen in de stad en minimaal 25% voor overige gemeenten (ommeland) bleek goed werkbaar. Er wordt door evenementenorganisatoren op verschillende manieren invulling gegeven aan het criterium met betrekking tot vernieuwing. Structurele subsidies Met de vaststelling van de Notitie Evenementenbeleid 2011-2015 op 2 november 2010 heeft het college besloten een zestal evenementenorganisaties structurele projectsubsidies te verlenen voor 4 jaar, ingaande op 1 januari 2012. Of er voor de periode 2016-2020 weer opnieuw structurele subsidierelaties worden aangegaan zal worden meegenomen in het voorstel voor het nieuwe evenementenbeleid 2016-2020 (gereed per september 2015). Voorop staat dat er een goede balans moet blijven bestaan tussen jaarlijkse subsidie voor belangrijke terugkerende evenementen en ruimte voor nieuwe initiatieven en grote eenmalige evenementen. Conclusies De uitkomst van deze eindevaluatie zal wordt gebruikt voor de totstandkoming van het nieuwe evenementenprogramma 2016-2020. Het voorstel 2016-2020 zal in september 2015 worden aangeboden aan Provinciale Staten. Wij zijn tevreden met de resultaten van het huidige evenementenbeleid. De doelstellingen zijn behaald. In de afgelopen periode hebben we elk jaar 10% op het budget bezuinigd en dat heeft geleid tot een halvering van het evenementenbudget ten opzichte van het jaar 2010. Naar de toekomst toe zal het niet eenvoudig zijn om met het beperkte budget zowel de belangrijke evenementen te kunnen behouden als voldoende ruimte te houden voor nieuwe initiatieven. 5
Inleiding Het Budget Evenementen (samenvoeging van de voormalige budgetten voor Middenevenementen en voor Grote Evenementen) is middels de Notitie Evenementenbeleid 2011-2015 vastgesteld door het college op 2 november 2010. Met het Budget Evenementen ondersteunen wij evenementen die de sterke en aantrekkelijke kanten van Groningen benadrukken en veel publiciteit trekken. Evenementen zijn van belang voor de leefbaarheid en de ontwikkeling van onze provincie. De maatschappelijke en economische spin-off van evenementen is groot. Zo zorgde bijvoorbeeld The Passion op één dag voor directe extra bestedingen van bezoekers van ruim een half miljoen. Naast directe bestedingen zorgen evenementen voor een positief beeld van Groningen waardoor de provincie en stad leefbaar en attractief worden voor de bewoners, potentiële bewoners, bedrijven en toeristen en recreanten. Met de vaststelling van het evenementenbeleid in 2010 zijn in grote lijnen de volgende maatregelen genomen: de criteria zijn vastgesteld; er is een jaarlijkse reservering opgenomen van 120.000 voor Delfsail en andere echt grote evenementen; er zijn structurele projectsubsidies vastgesteld voor een zestal evenementenorganisaties voor 4 jaar (periode 2012-2015) en er is een meerjarenprogramma 2011-2015 vastgesteld zodat eventuele restantmiddelen kunnen worden overgeboekt naar een volgend jaar gedurende de looptijd van het programma. Op 8 januari 2013 heeft het college van Gedeputeerde Staten de 'Tussenevaluatie Budget Evenementen over de jaren 2011 en 2012' vastgesteld en tevens een aantal criteria van het budget aangescherpt. De conclusie van de tussenevaluatie was dat de doelstellingen van het evenementenbeleid in 2011 en 2012 ruimschoots waren behaald. De tussenevaluatie werd positief ontvangen door het college van Provinciale Staten. De resultaten van de tussenevaluatie worden meegenomen in deze eindevaluatie. Het evenementenprogramma heeft een looptijd van 2011 t/m 2015. Deze eindevaluatie betreft de jaren 2011-. Het jaar 2015 zal worden gebruikt om het nieuwe beleid te formuleren. De uitkomst van deze eindevaluatie wordt gebruikt voor de totstandkoming van het nieuwe evenementenprogramma 2016-2020. De uitwerking van het nieuwe evenementenbeleid 2016-2020 zal in september 2015 ter vaststelling worden aangeboden aan Provinciale Staten. 6
Kwantitatieve evaluatie: 1.A Totaal aantal aanvragen Budget Evenementen 2011- Van 2011 tot en met zijn in totaal 219 aanvragen binnengekomen en via Gedeputeerde Staten afgehandeld. Zie tabel 1A t/m 1D in de bijlage voor een overzicht van alle aanvragen inclusief zaaknummer, gevraagd, beslissing van Gedeputeerde Staten en verleend per evenement in 2011 (tabel 1A), 2012 (tabel 1B), 2013 (tabel 1C) en (tabel 1D). De aanvragen die in al zijn afgehandeld voor evenementen die plaatsvinden in 2015 zijn buiten beschouwing gelaten. Aantal aanvragen 2011 t/m : 219 Aantal verleningen: 122 Aantal weigeringen: 97 Totaal gevraagd 2011 t/m = 3.565.342,- Totaal verleend 2011 t/m = 1.873.482,- In totaal is 55,7% van het aantal aanvragen verleend. Van het totaal gevraagde is in totaal 52,5% toegekend. Aantal verleningen 2011- Aantal weigeringen 2011- Totaal verleend 2011- Gevraagd maar niet verleend 2011- Cirkeldiagrammen 1A: links: aantal aanvragen 2011- en rechts: en 2011- Met in totaal 219 aanvragen voor evenementen kan worden geconcludeerd dat er veel en vaak subsidie wordt aangevraagd bij het Budget Evenementen. Door duidelijke informatie op de provinciale website en vermelding op andere websites weet de klant het budget goed te vinden. 1.B Aantallen aanvragen vergeleken per jaar Hieronder is te zien hoeveel aanvragen per jaar zijn binnengekomen, verleend en geweigerd en wat het percentage verleende aanvragen is t.o.v. de binnengekomen aanvragen per jaar. Jaartal Aantal binnengekomen aanvragen Aantal aanvragen verleend Aantal aanvragen geweigerd Percentage aanvragen verleend t.o.v. het totaal 2011 62 37 25 59,7% 2012 52 25 27 48,1% 2013 64 34 30 53,1% 41 26 15 63,4% In 2012 en zijn er minder aanvragen binnengekomen en ook (in aantal) minder aanvragen gehonoreerd ten opzichte van 2011 en 2013. De verklaring hiervoor is dat er in 2012 en een aantal subsidies zijn weggevallen vanwege het criterium dat er maximaal 3 keer subsidie mogelijk is (tellende vanaf 2009). Daarnaast werd in door bezuinigingen van gemeenten minder vaak voldaan aan het criterium van cofinanciering door de gemeente. Omdat hierover vooraf wordt gecommuniceerd worden ook minder aanvragen ingediend. 7
70 60 50 40 30 20 10 2011 2012 2013 0 Aantal aanvragen Verleningen Weigeringen Staafdiagram 1B: aantallen aanvragen, verleningen en weigeringen per jaar 1.C Gevraagde en verleende en vergeleken per jaar Jaartal Totaal gevraagd voor evenementen Totaal verleend voor evenementen Percentage verleend van totaal gevraagde 2011 979.074,- 508.982,- 52% 2012 787.773,- 486.000,- 61,7% 2013 960.775,- 494.000,- 62,7% 837.720,- 384.500,- 45,9% 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 2011 2012 2013 0 Gevraagd Verleend Staafdiagram 1C: Gevraagde en verleende en per jaar Het bestede is in 2011, 2012 en 2013 vergelijkbaar en ligt om en nabij de 500.000,-. In is slechts 384.500 besteed. Dit kwam o.a. doordat er een geen subsidiemogelijkheden meer waren voor een aantal evenementen omdat ze al drie keer een bijdrage hadden gekregen of omdat er geen gemeentelijke cofinanciering was. Daarnaast zijn er een aantal grotere evenementen in 2015 (250jr Stadskanaal /400jr Semslinie / Werkman 2015) waar een deel van het budget aan is besteed (2015 is buiten beschouwing van deze evaluatie). 8
1.D Aantal nieuwe initiatieven Onder nieuwe initiatieven verstaan wij evenementen die niet eerder zijn gefinancierd uit het Budget Evenementen en eenmalige evenementen. Wij vinden het belangrijk dat er binnen het incidentele Budget Evenementen ruimte blijft voor nieuwe initiatieven. Dit is ook een van de redenen voor het streng toepassen van de criteria, waaronder het criterium dat er maximaal drie keer subsidie mogelijk is voor eenzelfde evenement tellende vanaf 2009. Onderstaand overzicht laat zien dat er jaarlijks voldoende ruimte is geweest voor nieuwe initiatieven. Er is een onderverdeling gemaakt tussen verschillende soorten nieuwe initiatieven. Onder eenmalige evenementen verstaan we evenementen die om een bepaalde reden één keer plaatsvinden zoals '400 jaar RUG' of 'De Laatste Vriend van Napoleon' of evenementen die eenmalig in Groningen plaatsvinden zoals de landelijke intocht van Sinterklaas of het NK Sprint schaatsen. Onder 'eerste edities' verstaan we nieuwe opkomende evenementen die een subsidie hebben gekregen van het Budget Evenementen. Veel van deze evenementen hebben in de jaren na hun start wederom met succes een beroep gedaan op het Budget Evenementen. Onder de noemer 'aantal eerste verleningen (niet eerder uit andere budgetten)' vallen ook veel nieuwe initiatieven. Deze evenementen hebben vaak een eerste editie / opstart of pilot gerealiseerd zonder subsidie uit het Budget Evenementen. Indien succesvol (en aannemelijk gemaakt dat een tweede editie aan de verwachting van 3000 bezoekers voldoet) zijn deze evenementen vervolgens wel voor subsidie in aanmerking gekomen bij het Budget Evenementen. Er zijn ook evenementen die al wel langer bestaan maar door de crisis toch een beroep zijn gaan doen op het Budget Evenementen. Deze evenementen hadden niet eerder provinciale subsidie gehad maar door terugloop van sponsoren en/of gemeentelijke subsidie zijn zij toch in aanmerking gekomen voor subsidie. Tenslotte is er nog een laatste categorie van evenementen die eerder door andere provinciale budgetten zijn verleend maar hier niet meer in aanmerking kwamen en zo bij het Budget Evenementen zijn terechtgekomen. Bijvoorbeeld het festival 'Op Roakeldais' had voorheen een structurele subsidie in de Cultuurnota. Er zijn ook evenementen die eerst eenmalig subsidie hebben gehad uit het Loket Levende Dorpen. Tevens is de vraag bij het Budget Evenementen groter geworden doordat er budgetten zijn opgeheven of wegbezuinigd, bijvoorbeeld de voormalige budgetten 'nale Cultuurplannen' en 'Subsidies Sport'. Jaartal Totaal aantal nieuwe initiatieven Aantal eenmalige evenementen Aantal eerste edities Aantal eerste verleningen (niet eerder uit andere budgetten) 2011 17 4 5 6 2 2012 10 4 2 2 1 2013 14 7 3 2 2 15 6 2 4 3 Aantal eerste verleningen (wel eerder uit andere budgetten) 9
2.A Verdeling van gesubsidieerde evenementen per categorie De evenementen die een subsidie hebben ontvangen uit het Budget Evenementen 2011- zijn opgedeeld in de categorie cultuur (met een verdeling tussen erfgoed/geschiedenis-, theater- en muziekevenementen); de categorie sport en de categorie divers. De subcategorieën theater, erfgoed/ geschiedenis en muziek vormen opgeteld de categorie cultuur. Onder de laatste categorie divers vallen evenementen die bijvoorbeeld zowel over cultuur en sport gaan (zoals de Tocht om de Noord) of erg breed zijn (zoals de Nacht van de Kunst en Wetenschap) en daardoor niet in één categorie te plaatsen zijn. Voor toerisme is geen aparte categorie gemaakt omdat evenementen lastig zijn in te delen als puur toeristisch, echter toerisme is wel een rode draad door alle gesubsidieerde evenementen heen. In tabel 2A t/m 2D in de bijlage is per evenement te zien in welke categorie zij is ingedeeld en welk per categorie is verleend. Tabel 2A geeft een overzicht van de gesubsidieerde evenementen in 2011, tabel 2B van 2012, 2C van 2013 en 2D van. Totaal 2011 t/m Categorie Cultuur Subcategorie theater Subcategorie erfgoed/ geschiedenis Subcategorie muziek Categorie Sport Diverse categorieën Aantal aanvragen Totaal besteed 47 11 6 30 34 41 575.850,- 171.100,- 37.000,- 367.750,- 565.800,- 651.832,-. Cultuur: theater Cultuur: erfgoed Cultuur: muziek Sport Cultuur: theater Cultuur: erfgoed Cultuur: muziek Sport Combinatie van categorieën Cirkeldiagrammen 2A:Totaal aantal evenementen per categorie Combinatie van categorieën 2B: Verdeling totale middelen per categorie Geconcludeerd kan worden dat er een goede verdeling van de middelen is tussen de evenementen op het gebied van cultuur (met 47 evenementen) en sport (34 evenementen). Er is geen oververtegenwoordiging van één categorie. Cultuur (waaronder theater, muziek en erfgoed/geschiedenis) en toerisme (geen categorie maar de rode draad) zijn ook goed vertegenwoordigd in de categorie divers met 41 evenementen (brede evenementen die niet in één categorie te plaatsen zijn). In de bijlage (tabel 2A t/m 2D) is de gemaakte indeling per evenement te raadplegen. 10
2.B Vergelijking van de verdeling van de middelen Budget Evenementen per categorie per jaar Aantal aanvragen / Besteed Categorie Cultuur Subcategorie theater Subcategorie erfgoed/geschiedenis Subcategorie muziek Categorie Sport Diverse categorieën Aantal 2011 10 3 1 6 15 12 Bedrag 2011 114.850.- 18.600,- 15.000,- 81.250,- 179.800,- 214.332,- Aantal 2012 13 3 1 9 7 5 Bedrag 2012 180.500,- 67.500,- 5.000,- 108.000,- 188.000,- 117.500,- Aantal 2013 12 3 0 9 9 13 Bedrag 2013 178.500 50.000,- 0,- 128.500,- 135.500,- 180.000,- Aantal 12 2 4 6 3 11 Bedrag 102.000,- 35.000,- 17.000,- 50.000,- 62.500,- 140.000,- 250.000 200.000 150.000 100.000 2011 2012 50.000 0 Culturele evenementen Sport evenementen Divers (o.a. toerisme en combi) 2013 Staafdiagram 2C:Verdeling van middelen per categorie, per jaar 2011-. In alle jaren is een breed scala aan evenementen gesubsidieerd. Er zijn wel verschillen. De uitschieter bij de categorie divers in 2011 is te verklaren door een aantal eenmalige evenementen in 2011 (zoals Roze Zaterdag, De Belevenis en Berlage in het Noorden). In is in totaal minder besteed. Dit is vooral te zien in het bestede voor sportevenementen en culturele evenementen. Dit komt met name omdat een aantal grote(re) evenementen die plaatsvonden in (400 jaar RUG, The Passion, Tocht om de Noord, Dong Energy Solar Challenge) onder de categorie 'divers' vallen. Maar deze evenementen hebben juist ook veel raakvlakken met cultuur of sport of beide. Zo bestond 400 jaar RUG uit meer dan 20 evenementen waaronder (hardloop)evenementen, een theaterspektakel, tentoonstellingen, muziekevenementen (o.a. slotfeest, Gift for Infinity) en de Nacht van Kunst en Wetenschap. Er zijn de afgelopen jaren geen grote eenmalige sportevenementen geweest en daarnaast zijn veel jaarlijks terugkerende sportevenementen na drie keer subsidie afgewezen. 11
3.A Gesubsidieerde evenementen vonden plaats in de stad of in het ommeland? In totaal vonden 39 evenementen in de stad Groningen plaats en 75 evenementen in het ommeland. Onder het ommeland verstaan wij de gehele provincie Groningen met uitzondering van de stad Groningen. Daarnaast vonden 8 evenementen vonden zowel in de stad als in het ommeland plaats. Het budget voor deze evenementen is opgeteld bij het budget dat besteed is aan de stad, aangezien van deze evenementen de grootste/meeste activiteiten in de stad hebben plaatsgevonden. In tabel 2A t/m 2D in de bijlage is per evenement te zien of dit evenement in de stad of in het ommeland heeft plaatsgevonden en welke en vanuit het Budget Evenementen besteed zijn aan deze evenementen. Totaal aantal evenementen 2011 t/m Totaal verleend voor evenementen 2011 t/m stad Groningen 39 898.050,- ommeland 75 976.432,- Zowel stad als ommeland 8 stad Groningen ommeland stad Groningen ommeland Zowel in de stad als het ommeland Cirkeldiagrammen 3A: Links: Aantal evenementen in stad en ommeland over de periode 2011- Rechts: Verdeling middelen over evenementen in de stad en ommeland 2011- Er is zowel in de stad (met 39 evenementen) als in het ommeland (met 75 evenementen) een actief veld van organisatoren van evenementen. Er bestaat tevens een goede verdeling van middelen tussen de stad en het ommeland. De vrees dat bijna alle middelen worden besteed aan de stad is niet terecht. Wel is het opvallend dat er met relatief veel evenementen in het ommeland (75) minder budget gemoeid is. De 39 evenementen in de stad zijn relatief gezien grotere evenementen, die ook meer budget vragen. NB: Voor de provinciale middelen die besteed zijn aan evenementen in de stad Groningen is altijd gezorgd voor een gelijke of hogere bijdrage van de gemeente Groningen. Voor de evenementen in het ommeland is de co-financieringsregeling een stuk soepeler (de gemeentelijke bijdrage moet dan ongeveer 25% t.o.v. de provinciale bijdrage zijn). 12
3.B Vergelijking van de verdeling van de middelen voor evenementen in de stad of ommeland per jaar Jaartal Aantal evenementen stad Aantal evenementen ommeland Zowel stad als ommeland Besteed Stad Besteed ommeland Percentage* 2011 13 22 2 237.050,- 271.932,- 59,5% 2012 9 15 1 206.000,- 280.000,- 60% 2013 12 19 3 245.000,- 249.000,- 55,9% 5 19 2 210.000,- 174.500,-. 73% * Het aantal evenementen in het ommeland 22,15,19 en 19 is in percentage van het totaal aantal gesubsidieerde evenementen (37, 25, 34 en 26) de eerste drie jaar ongeveer gelijk en in fors toegenomen: 59,5% in 2011, 60% in 2012, 55,9% in 2013 naar 73% in. Echter in de verdeling van de middelen (zie hieronder) is deze toename niet te zien maar juist een afname van het bestede aan evenementen in het ommeland. 2011 Stad Groningen 2011 ommeland 2012 Stad Groningen 2012 ommeland 2013 Stad Groningen 2013 ommeland Stad Groningen ommeland Cirkeldiagrammen 3B: Verdeling middelen over evenementen in de stad en het ommeland per jaar 2011- In 2012 is er iets meer budget besteed voor evenementen die plaatsvonden in het ommeland t.o.v. 2011 maar in de jaren hierna is juist een afname te zien. Dit heeft verschillende verklaringen: de gemeente Groningen voert de laatste jaren actief beleid om grootschalige eenmalige evenementen naar Groningen te halen en de kleinere gemeenten hebben hier juist steeds minder of geen budget voor. De economische en maatschappelijke impact van deze evenementen is wel groot en hier profiteert ook de provincie van (bijvoorbeeld hotels buiten de stad zitten ook vol bij erg grote evenementen in de stad). Daarnaast zijn zoals eerder genoemd de middelen van een aantal evenementen die ook activiteiten hadden in de provincie (zoals het Ruslandjaar, Swingin' Groningen, Winterwelvaart en 400 jaar RUG) meegenomen in de besteding aan de stad aangezien hier het zwaartepunt van de activiteiten lag. 13
4.A Spreiding van de evenementen in het ommeland In de vorige paragraaf is de verdeling van evenementen tussen de stad en het ommeland geanaliseerd. Voor de spreiding van evenementen in het ommeland hebben wij de evenementen ingedeeld in vier regio's. Deze vier regio's worden in meer beleidsvelden gebruikt namelijk: regio Noord (ook wel aangeduid met Hoogeland), Centraal (wordt ook wel Gorecht genoemd), regio Oost Groningen en regio West (of Westerkwartier). Wij duiden de regio's met Noord, Centraal, Oost en West. Hieronder een overzicht van de gemeenten per regio. De evenementen die plaatsvonden in de stad Groningen zijn buiten beschouwing gelaten van deze analyse omdat het hier gaat om de spreiding binnen het ommeland. 4.A.1 Overzicht gemeenten per regio Noord Appingedam Bedum Delfzijl De Marne Eemsmond Loppersum Ten Boer Winsum Centraal Haren Hoogezand- Sappemeer Slochteren Oost Bellingwedde Menterwolde Pekela Stadskanaal Veendam Vlagtwedde Oldambt West Grootegast Leek Marum Zuidhorn In totaal is in 2011 t/m 975.432,- aan 79 evenementen* in de provincie (m.u.v. de stad) besteed. Hieronder is de verdeling van deze evenementen over het ommeland per regio te zien en de besteding van de middelen verdeeld over de regio's. Er zijn ook veel evenementen die regio-overstijgend zijn zoals de Energiewacht Tour met zes etappes in verschillende delen van de provincie of de Tocht om de Noord, een wandelevenement dat elk jaar met verschillende routes onze provincie doorkruist. Opmerking: er is gekomen tot een totaal van 79 evenementen in het ommeland omdat in 2011 t/m 2013 het regioprogramma van Swingin'Groningen als apart evenement is meegenomen bij de 'ommelandse' evenementen omdat hiervoor steeds een apart van 10.000 was gelabeled. Voor veel andere stadse evenementen die ook activiteiten in het ommeland hadden zoals Winterwelvaart, Ruslandsjaar en 400 jaar RUG valt niet te achterhalen hoeveel van de subsidie is besteed aan activiteiten in het ommeland, daarom zijn deze evenementen niet meegenomen in de analyse van bestede middelen in het ommeland. Eurovoetbal vond in 2011 nog zowel in de Euroborg als in Haren plaats en in 2012 alleen in Haren (vanaf 2013 failliet). In de bijlagen is te lezen hoe de evenementen zijn ingedeeld. Totaal aantal evenementen 2011 t/m Totaal verleend voor evenementen 2011 t/m Noord 14 150.000,- Centraal 8 64.000,- Oost 33 401.432,- West 5 40.000,-. -overstijgend 19 320.000,- 14
Noord Noord Centraal Centraal Oost Oost West West overstijgende evenementen overstijgende evenementen Cirkeldiagrammen 4a: Links: Aantal evenementen per regio Rechts: Verdeling van de middelen over de regio s Er hebben door de gehele provincie evenementen plaatsgevonden met subsidie uit het Budget Evenementen. Alle inwoners zijn bediend en hebben evenementen dichtbij huis. West en regio Centraal zijn zowel qua aantal evenementen als besteed ondervertegenwoordigd (dit zijn ook kleine regio's) en in Oost Groningen hebben de meeste (en grootste) evenementen plaatsgevonden. 4.B Vergelijking van de spreiding van de evenementen in het ommeland per jaar De vorige paragraaf geeft een overzicht van de spreiding van evenementen over het ommeland in de gehele periode 2011-. Hieronder is weergegeven wat de verschillen zijn per jaar in aantallen evenementen en besteed per regio. De evenementen in de stad Groningen zijn niet meegenomen in deze analyse (zie hiervoor paragraaf 3A en 3B). Aantal aanvragen / Besteed Noord Centraal Oost West overstijgend Totaal Aantal 2011 3 4 10 2 5 24 Bedrag 2011 30.000,- 24.000,- 97.932,- 20.000,- 100.000,- 271.932,- Aantal 2012 2 2 8 1 3 16 Bedrag 2012 22.000,- 22.500,- 158.000,- 10.000,-. 67.500,- 280.000,- Aantal 2013 3 2 9 0 6 20 Bedrag 2013 43.500,- 17.500,- 100.500,- 0,- 87.500,- 249.000,- Aantal 6 0 6 2 5 19 Bedrag 54.500,- 0,- 45.000,- 10.000,-. 65.000,- 174.500,- 15
Staafdiagram 4B :Aantal evenementen per regio, per jaar 2011- Noord Noord Centraal Centraal Oost Oost West West overstijgende evenementen overstijgende evenementen Cirkeldiagrammen 4C: Links: verdeling middelen per regio 2011 Rechts: Verdeling middelen per regio 2012 16
Noord Noord Centraal Centraal Oost Oost West West overstijgende evenementen overstijgende evenementen Cirkeldiagrammen 4C: Links: verdeling middelen per regio 2013 Rechts: Verdeling middelen per regio Er hebben met uitzondering van regio West in 2013 en regio Centraal in door de gehele provincie evenementen plaatsgevonden met subsidie uit het Budget Evenementen. De besteding per regio is verschillend per jaar vanwege eenmalige grote evenementen waaronder in 2012 in regio Oost het EK ICP (EK voor gehandicapte atleten) en 'het Geluk', in 2013/ in regio Noord 'de Laatste Vriend van Napoleon'. De jaarlijkse evenementen Tocht om de Noord, Energiewacht tour, Dag van de en Zomer Jazz Fiets Tour zijn altijd regio-overstijgend waardoor deze categorie ook goed is vertegenwoordigd. 5.A Bezoekersaantallen evenementen 2011 - In totaal hebben de evenementen die zijn gesubsidieerd uit het Budget Evenementen 2.296.088 bezoekers getrokken. Het gaat hier om fysiek aanwezige bezoekers. De bezoekers van websites e.d. zijn niet meegerekend. Zie de bijlage, tabel 4 voor een overzicht van bezoekers per evenement. Per bezoeker is gemiddeld 0,82 bijgelegd uit het Budget Evenementen. We hebben dus veel bezoekers voor relatief weinig geld kunnen bereiken. Met het provinciale evenementenbeleid worden veel bezoekers bereikt en veel evenementen mede mogelijk gemaakt. Hiermee wordt bijgedragen aan de leefbaarheid in de provincie en de bevordering van het woon- en werkklimaat. Evenementen zetten Groningen op de kaart als enerverende en bedrijvige provincie en zorgen ervoor dat provincie en stad leefbaar en attractief worden voor de bewoners. Door bestedingen van bezoekers zorgen evenementen ook voor veel extra omzet voor horeca, winkeliers en hotels. 17
5.B Vergelijking van de bezoekersaantallen per jaar en in verhouding tot besteed Jaartal Totaal verleend voor evenementen Aantal evenementen Bezoekersaantal Bedrag per bezoeker bijgelegd 2011 508.982,- 37 680.145 0,75 2012 486.000,- 25 434.388 1,12 2013 494.000,- 34 589.205 0,84 384.500, 26 592.350 0,65 700000 600000 500000 400000 300000 200000 2011 2012 2013 100000 0 Besteed Aantal bezoekers Staafdiagram 5:Besteed en aantal bezoekers per jaar 2011- Het verschil in het bezoekersaantal tussen 2011 en 2012 is te verklaren vanuit het beschikbare budget en de aantallen evenementen (37 t.o.v. 25). In 2011 is 508.982,- besteed aan de evenementen en in 2012 486.000,-. Een verklaring voor het hogere aantal bezoekers in 2011 in vergelijking met 2012 ligt tevens in het aantal sportevenementen (in 2011 zijn er nog 15 sportevenementen gesubsidieerd en in 2012 nog maar 7). Sportevenementen (met name hardloopwedstrijden) trekken altijd veel bezoekers/voorbijgangers. Het aantal bezoekers in 2013 en ligt erg dicht bij elkaar, terwijl het aantal gesubsidieerde evenementen (34 in 2013 en 26 in ) en het bestede ( 494.000,- in 2013 en 384.500,- in ) wel sterk verschilt. Dat er in met minder middelen toch zoveel bezoekers zijn bereikt komt door een aantal grote publiekstrekkers in zoals The Passion, De Laatste Vriend van Napoleon, het Bevrijdingsfestival en de viering 400 jaar RUG. In 2012 is een hoger bijgelegd per bezoeker dan in 2011. In 2011 was er sprake van een hoger bezoekersaantal met meer voorbijgangers/passieve bezoekers. In 2012 waren er in verhouding meer actieve bezoekers. Dit is meegenomen in de beoordeling. Wij zijn van mening dat hogere bijdrage voor evenementen met veel actieve bezoekers geoorloofd is (zoals Tocht om de Noord, het Geluk en de Nacht van de Kunst en Wetenschap). Daarnaast investeren wij ook in grote publiekstrekkers. Het evenement The Passion heeft 533.920 aan extra inkomsten opgeleverd door directe bestedingen van de 20.000 bezoekers aan de binnenstad op de dag dat The Passion plaatsvond in Groningen. Dat is een gemiddelde besteding van 36,60 per bezoeker. 1 Er wordt nog niet veel onderzoek uitgevoerd naar de economische spin-off van Groningse evenementen. De onderzoeken die er zijn geven wel een positief beeld. Zo blijkt uit onderzoek 2 naar Eurosonic Noorderslag bijvoorbeeld dat dit evenement jaarlijks 1,7 miljoen opleverd. Het Glazen Huis in Groningen in 2009 heeft Groningen ruim 7,3 miljoen euro opgeleverd 3. Landelijk onderzoek wijst uit dat de 1 Blijkt uit een afstudeeronderzoek naar de impact van The Passion onder begeleiding van Marketing Groningen http://www.gic.nl/economie/paasevenement-the-passion-blijkt-goed-voor-economie-van-groningen 2 Adviesbureau Hendrik Beerda Brand Consultancy en mediabureau Wisecrackers http://festival.2012.eurosonicnoorderslag.nl/fileadmin/user_upload/corporate/documents/persbericht_econ_ozk_22dec11_def 1_.pdf 3 Onderzoek Marketing Groningen/ Hanze Hogeschool http://m.groningen.nl/b-w-besluiten/glazen-huis-trok-250-000-bezoekers-die-7-3- miljoen.html 18
gemiddelde dagbesteding van bezoekers aan evenementen rond de 35,- ligt. 4 Naast de dagbestedingen van bezoekers zijn er meer economische en maatschappelijke effecten van evenementen. Denk aan bestedingen aan reclame door het bedrijfsleven, maatschappelijke effecten (gezondheid, participatie, cohesie etc.), promotie-effecten voor de gemeente/regio/provincie en het terugkeren van bezoekers (eventueel met overnachtingen). Kwalitatieve evaluatie: 6. Evaluatie criteria incidentele Budget Evenementen In het algemeen zijn wij tevreden met de criteria van het Budget Evenementen zoals die zijn vastgesteld met de totstandkoming van het Budget Evenementen 2011-2015 en de aanpassingen die zijn doorgevoerd na de tussenevaluatie 2011-2012. Per criterium is gekeken of het bijdraagt aan wat wij beogen. Hierbij is gekeken naar de feitelijke resultaten (bezoekersaantallen / media-aandacht / regionale of landelijke uitstraling / cofinanciering) van de evenementen. De conclusie is dat de criteria duidelijk en inzichtelijk voor de aanvragers op de provinciale website te vinden zijn en dat er binnen de provinciale organisatie goed wordt afgestemd en samengewerkt. Het is duidelijk wat met de criteria wordt bedoeld en aangezien ze vrij smart zijn geformuleerd (door bijvoorbeeld het minimum aantal bezoekers en de percentages cofinanciering van gemeentes te noemen) is het eenvoudig te controleren of een aanvraag aan de voorwaarden voldoet. In het document criteria Budget Evenementen in bijlage 5 staan de letterlijke criteria zoals deze in de subsidiewijzer zijn opgenomen. In de periode 2011- zijn er vijf bezwaren binnengekomen. Drie keer zijn deze na overleg weer ingetrokken en twee keer heeft er een hoorzitting plaatsgevonden waarbij Gedeputeerde Staten in het gelijk zijn gesteld. De bezwaren hebben dus niet geleid tot heroverweging aangezien ook de Commissie Rechtsbescherming in deze gevallen aangaf dat de criteria duidelijk zijn en er door Gedeputeerde Staten een goede afweging was gemaakt. 6.A Evaluatie per criterium 6.A.1 Media-aandacht - regionale/ landelijke uitstraling N.a.v. de tussenevaluatie 2011-2012 hebben Gedeputeerde Staten het criterium met betrekking tot de landelijke media-aandacht aangepast tot bovenregionale media-aandacht omdat veel evenementen wel bijvoorbeeld media-aandacht halen in het Dagblad van het Noorden en RTV Noord maar niet de landelijke tv en kranten. Landelijke media-aandacht blijft wel een pré en weegt ook mee in de afweging voor een hogere subsidiebijdrage. De conclusie na 2013 en is dat het een goede aanpassing is geweest. Uit de eindevaluaties van de evenementen blijkt dat alle evenementen hebben voldaan aan het criterium van bovenregionale media-aandacht. Daarnaast hebben ook veel evenementen landelijke media-aandacht gehaald en enkele evenementen zijn op de landelijke TV geweest. Bijvoorbeeld de landelijke intocht van Sinterklaas in Groningen in 2013 met 2 miljoen tv-kijkers en The Passion met ruim 4 miljoen kijkers. 6.A.2 Bezoekersaantallen Alle evenementen dienen minimaal 3000 fysiek aanwezige en unieke bezoekers te trekken, waarbij ook wordt gelet op de herkomst van de bezoekers. We subsidieren evenementen die niet alleen bezoekers vanuit de regio trekken maar zich juist ook richten op bezoekers van buiten de regio (bijvoorbeeld Duitsland, uit de noordelijke provincies en/of landelijk). Het criterium van minimaal 3000 bezoekers bleek erg belangrijk in de beoordeling. Zonder dit criterium zouden wij niet sterk staan in het afwijzen van de vele aanvragen voor lokale en kleinschalige evenementen. Wij zijn van mening dat het subsidieren van kleinschalige evenementen meer iets is voor de gemeente en geen provinciale aangelegenheid. Wij hebben wel ruimte gehouden voor nieuwe initiatieven (waarbij dus nog niet 'hard' kan worden aangetoond dat het aantal wordt gehaald). Subsidies zijn verleend op basis van een verwachting van minimaal 3000 bezoekers. In enkele gevallen bleek achteraf het aantal niet gehaald te zijn, dit wordt altijd meegenomen in een volgende beoordeling van het evenement. 4 Uit onderzoek van Werkgroep Evaluatie Sportevenementen naar 9 grote sportevenementen in Nederland is de gemiddelde besteding 33,50 per bezoekers http://www.evenementenevaluatie.nl/wp-content/uploads/2013/01/wesp-richtlijnenhandboek-prognose-ei-v0.3.pdf en uit volgens gemeente Purmerent is de gemiddelde besteding per bezoeker in Nederland 36,-. http://www.purmerend.nl/loket/sites/loket/files/pdf/evenementenvisie%202012-2022%20a4.pdf 19
6.A.3 Maximaal drie keer subsidie Er is maximaal drie keer een subsidie mogelijk tellende vanaf januari 2009. Deze regel geldt binnen de looptijd van het evenementenprogramma tot en met 2015. Echter op 21 oktober hebben Gedeputeerde Staten besloten dit criterium los te laten voor het jaar 2015. Het criterium is in 2009 ingevoerd (en met de totstandkoming van het Budget Evenementen in 2010 meegenomen) omdat er anders gegeven de bezuinigingsopgave geen ruimte meer zou zijn geweest voor nieuwe initiatieven. We hebben de afgelopen jaren veel nieuwe initiatieven kunnen steunen, dit zijn evenementen die niet eerder vanuit het Budget Evenementen zijn gefinancierd of eenmalige evenementen. Het is belangrijk dat hier ruimte voor blijft in het budget. Aan de andere kant waren er elk jaar meer evenementen die door de regeling maximaal drie keer subsidie niet meer in aamerking konden komen. Het aantal evenementen dat niet meer in aanmerking komt stapelt zich elk jaar op en zou in 2015 te veel zijn geworden. Het betreft namelijk evenementen met subsidieverleningen uit de periodes 2009-2011, 2010-2012, 2011-2013 en 2012-. Hieronder ook vele pareltjes van de provincie. Pareltjes die wij in de nieuwe evenementenperiode misschien wel juist willen blijven steunen. Dan zou het onredelijk zijn deze in 2015 subsidie te weigeren (met als gevolg dat ze misschien wel omvallen). Er is een inschatting gemaakt van de extra kosten die het loslaten van het criterium met zich meebrengt (ruim anderhalf ton). Het incidentele budget voor 2015 zal naar verwachting voor het einde van het jaar zijn uitgeput. Het jaar 2015 zal ook een beter beeld geven van de benodigde middelen voor evenementen in de periode 2016-2020. Het budget van 2015 (ruim 4 ton) ligt wel hoger dan wat er in de periode 2016-2020 beschikbaar is voor evenementen ( 354.000 per jaar). De verwachting is dus dat dit budget te laag is om zowel de jaarlijks terugkerende evenementen te steunen en ruimte te houden voor nieuwe initiatieven. 6.A.4 Cofinanciering gemeenten Bij het Budget Evenementen is cofinanciering van de gemeente waarin het evenement plaatsvindt een vereiste. Bij de gemeente Groningen is dit minimaal een gelijke bijdrage en bij overige gemeente minimaal 25% t.o.v. de bijdrage uit het Budget Evenementen. Voor de gemeenten in het ommeland zijn wij dus minder streng omdat hier ook vaak minder geld beschikbaar is voor evenementen. In heel enkele gevallen gaan wij akkoord met een gemeentelijke bijdrage in natura (dit moet dan wel echt een grote kostenbesparing zijn voor de organisatie en ook in geld worden uitgedrukt op de begroting). In de analyse onder paragraaf 4A en 4B zijn de besteding van middelen over de regio's aangegeven. Voor alle evenementen geldt dat de gemeente waarin het evenement plaatsvond heeft meegefinancierd. Het criterium van co-financiering bleek erg belangrijk in de beoordeling. De hoogte van de bijdrage wordt afgewogen met andere evenementen op de punten van bezoekers en uitstraling van een evenenent. Het kwam redelijk vaak voor dat evenementen naar onze mening om een (in verhouding) te hoge bijdrage vroegen. Het criterium van co-financiering is dan een duidelijk argument om mee aan te geven waarom er een lagere subsidie wordt verleend dan het gevraagde. Stad Groningen De stad Groningen was de afgelopen vier jaar de belangrijkste cofinancier. In de stad hebben de meeste evenementen plaatsgevonden die subsidie hebben verkregen uit het Budget Evenementen (zie paragraaf 3). De stad heeft meegefinancierd met minimaal 9 ton. Echter dit ligt hoger omdat de gemeente in veel gevallen meer subsidie heeft verleend dan de provincie. Het harde criterium is namelijk minimaal de helft maar bij voorkeur gaan wij uit van een verdeling 2/3 voor de gemeente en 1/3 voor de provincie. Dit wordt per evenement in overleg met de gemeente bepaald. Evenementen met een groot provinciaal belang kunnen een evenredige subsidie ontvangen. Het komt vaker voor dat de gemeente Groningen een grotere bijdrage levert dan de bijdrage van uit het provinciale Budget Evenenenten. Ommeland De gemeenten in regio Oost zijn ook een belangrijke cofiancier met 33 evenementen waaraan minimaal een ton is besteed. Hierbij gaan wij uit van het harde criterium van minimaal 25% gemeentijke bijdrage t.o.v. de provinciale bijdrage. Een ton cofinanciering is dus zekerheid maar de reële inschatting is hoger, aangezien de gemeenten in Oost (voornamelijk Oldambt en Veendam) vaak evenredig financieren of zelfs een hogere bijdrage leveren dan de provincie. In regio Noord is cofinanciering geleverd voor 14 evenementen, waaronder ook grote evenementen zoals De Laatste Vriend van Napoleon waarin de gemeente Delfzijl flink heeft geinvesteerd. Over het algemeen levert cofinanciering door de gemeenten Eemsmond, Delfzijl en Appingdam niet veel grote problemen op. Anders is dit in regio West, deze kleine regio is met vijf evenementen ondervertegenwoordigd. Cofinanciering door de kleine gemeenten Marum en Grootegast is niet voorgekomen en met moeite (soms in natura) hebben de gemeenten Leek en Zuidhorn bijgedragen aan evenementen. Een kleine regio is ook 20
Centraal (Haren, Hoogezand-Sappemeer en Slochteren); omdat in deze regio minder evenementen hebben plaatsgevonden is er ook minder cofinanciering geweest. Over het algemeen zijn wij tevreden met dit belangrijke criterium omtrent co-financiering. Dit zal naar verwachting ook een belangrijk criterium blijven binnen het evenementenbeleid. Het is belangrijk dat ook gemeenten inzien wat evenementen kunnen betekenen voor hun regio. Wij constateren wel dat evenementenorganisatoren steeds meer moeite hebben om de begroting rond te krijgen. Dit wordt soms veroorzaakt door bezuinigingen van gemeenten en ook ook is het verkrijgen van middelen bij sponsoren en fondsen lastiger geworden. 6.A.5 Vernieuwing Indien een subsidie voor hetzelfde evenement nogmaals wordt verstrekt dient er te worden aangetoond dat er sprake is van vernieuwing of ontwikkeling. Dit betreft inhoudelijke/ kwalitatieve ontwikkeling. Veel evenementen geven invulling aan de vernieuwing door elk jaar voor een ander inhoudelijk thema te kiezen. Daarnaast zien we vaak ontwikkelingen in het aangaan van andere/meer samenwerkingsverbanden, het aanspreken van meer doelgroepen, het ontwikkelen van toeristische arrangementen of het toevoegen van nieuwe elementen of nieuwe locaties (regioprogramma) aan een bestaand evenement. 7. Evaluatie m.b.t. structurele projectsubsidies Met de vaststelling van de Notitie Evenementenbeleid 2011-2015 op 2 november 2010 heeft het college besloten een zestal evenementenorganisaties structurele projectsubsidies te verlenen voor 4 jaar, ingaande op 1 januari 2012. Deze, voor Groningen kenmerkende evenementen zijn (of waren): Eurovoetbaltoernooi, Nelli Cooman Games, Tocht om de Noord, Zomer Jazz Fietstoer, WinterWelVaart en de loopevenementen van Stichting Atletiek Evenementen (Nacht van Groningen, GasTerra Ladies Run, Bommen Berendloop, 4 Mijl van Groningen en de Plantsoenloop). Omdat de subsidierelatie met Eurovoetbal is opgehouden en de subsidie voor de Nelli Cooman Games een paar keer lager is vastgesteld beslaan de structurele subsidies tezamen jaarlijks een van ongeveer 105.000. Binnen het Budget Evenementen zijn voor deze evenementen aparte budgetten (in de provinciale begroting) opgenomen. Deze evenementen vormen dus een uitzondering op het criterium maximaal drie keer subsidie (ze worden ook niet betaald uit het incidentele Budget Evenementen). In verband met de bezuinigingen is deze groep van uitzonderingen beperkt gebleven en zijn hier ook geen evenementen aan toegevoegd. In alle beschikkingen (waaronder deze evenementenorganisaties) zal in 2015 worden opgenomen dat vanaf 2016 nieuw evenementenbeleid in werking treedt en dat dit gevolgen kan hebben voor de subsidierelatie. Of er voor de periode 2016-2020 weer opnieuw structurele subsidierelaties worden aangegaan zal worden meegenomen in het voorstel voor het nieuwe evenementenbeleid 2016-2020 (gereed per september 2015). Aan de ene kant biedt het een (semi)zekerheid voor de organisaties, maar aan de andere kant minder flexibiliteit voor kansrijke initiatieven. Voorop staat dat er een goede balans moet blijven bestaan tussen jaarlijkse subsidie voor belangrijke terugkerende evenementen en ruimte voor nieuwe initiatieven en grote eenmalige evenementen. 21
Conclusie Concluderend kunnen we stellen dat wij tevreden mogen zijn met de resultaten die in de periode 2011- met het evenementenbeleid zijn behaald. Er is vaak en veel op het budget aangevraagd. Er is een goede verdeling van de middelen over evenementen die in de stad en in het ommeland plaatsvinden. Daarnaast is het budget verdeeld over een breed scala aan evenementen op het gebied van muziek, theater, sport etc. Voor ieder wat wils dus. Ook hebben door de gehele provincie evenementen plaatsgevonden met subsidie uit het Budget Evenementen. Inwoners van alle regio s (Noord, Oost, Centraal en West) zijn bediend met evenementen dichtbij huis. Hiermee wordt bijgedragen aan de leefbaarheid in de provincie Groningen en de bevordering van het woon- en werkklimaat. In totaal hebben 2.296.088 bezoekers (ook van buiten de regio/provincie) de evenementen die zijn gesubsidieerd uit het Budget Evenementen bezocht. Per bezoeker is gemiddeld 0,82 bijgelegd uit het Budget Evenementen. We hebben dus veel bezoekers voor relatief weinig geld kunnen bereiken. Door bestedingen van bezoekers zorgen evenementen ook voor veel extra omzet voor horeca, winkeliers en hotels. De provincie heeft evenementen gesteund die door hun promotionele en inhoudelijke waarde bijdragen aan een positief imago van Groningen. Per evenement is minimaal regionale media-aandacht geweest, maar vaak hebben er ook artikelen gestaan in landelijke kranten over de Groningse evenementen. In sommige gevallen zijn de evenementen zelfs (live) uitgezonden op de landelijke televisie. De mediawaarde en hiermee het toeristische belang van evenementen is over het algemeen groot. Er zijn relatief weinig bezwaren binnengekomen op het Budget Evenementen (ook gezien de vele subsidieweigeringen). De criteria zijn goed te vinden en zijn duidelijk geformuleerd. Ook is er sprake geweest van goede interne en externe afstemming met betrekking tot subsidieaanvragen. Het gevraagde is in de afgelopen vier jaar ruim 3,5 miljoen geweest; het bestede ruim 1,8 miljoen. Door het toepassen van strikte criteria en maximaal drie keer subsidie hebben wij een goede afweging kunnen maken in de besteding van middelen. De gemiddelde besteding van de afgelopen vier jaar is 468.370,- per jaar geweest. In sommige gevallen hebben wij andere budgetten aangewend om de gevraagde bijdrage uit het Budget Evenementen te kunnen middelen. Op deze manier is het Budget Evenementen minder snel uitgeput en kunnen toch belangrijke evenementen zoveel mogelijk ondersteund blijven worden door de provincie. Voor met name de grotere evenementen liggen hier mogelijkheden. Zo is er voor het IVAK met het project de laatste vriend van Napoleon ook een bijdrage uit Recreatie en Toerisme verleend. Voor de Energiewacht tour is een bijdrage uit de afdeling Verkeer en Vervoer gekomen en voor de viering van 400 jaar RUG in is bijdrage verleend vanuit het krediet Promotie Vestigingsklimaat. Ook zijn er veel evenementen medegefinancierd uit het Activiteitenbudget en de Kunstraad Groningen. De uitkomst van deze eindevaluatie zal worden gebruikt voor de totstandkoming van het nieuwe evenementenprogramma 2016-2020. Wij zijn tevreden met de resultaten van het huidige evenementenbeleid. De doelstellingen zijn behaald. In de afgelopen periode hebben we elk jaar 10% op het budget bezuinigd en dat heeft geleid tot een halvering van het evenementenbudget ten opzichte van het jaar 2010. Voor 2015 is iets meer budget beschikbaar (in is veel afgewezen en hebben we nog wat kunnen reserveren voor 2015). In 2015 kunnen alle evenementenorganisatoren weer een beroep doen op het Budget Evenementen. Het budget van 2015 zal naar verwachting worden overvraagd (er zijn in al veel aanvragen ingediend voor evenementen die plaatsvinden in 2015). Een korte evaluatie over het jaar 2015 zal worden meegenomen in het voorstel voor het evenementenbeleid 2016-2020. Voor de periode 2016-2020 hebben wij (voortkomend uit de bezuinigingen) een lager budget beschikbaar gesteld voor evenementen ( 354.000,- per jaar). De afgelopen jaren was er per jaar 10% (in ) tot 50% (in 2010) meer budget beschikbaar en hebben wij het totale budget door overboekingen kunnen uitsmeren over de periode 2010-2015. Vanaf 2016 is dit niet meer mogelijk vanwege het beperkte budget en daarom zal het in de periode 2016-2020 een grote uitdaging zijn om zowel de belangrijke evenementen te kunnen behouden als voldoende ruimte te houden voor nieuwe initiatieven. 22