Vlaams Infrastructuurfonds voor Persoonsgebonden Aangelegenheden VIPA Herman De Lange - Teamverantwoordelijke Team Dossierbeheer 2 maart 2010 1
1. VIPA 2. Basisvoorwaarden 3. Procedure 4. Terugvorderingsregels 5. Kunstwerk 6. Kostensoorten 7. Oppervlakten 8. Bouwindex 9. Berekening subsidies 10. Investeringswaarborg 2
1.VIPA 3
Hoofdstructuur Vlaamse overheid 13 beleidsdomeinen 4
Het Beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid en Gezin (WVG) VIPA 5
Het Ministerie van Welzijn Volksgezondheid en Gezin '% & ( # (!" " " ) " (! " $ % & " $% " # # # 6
VIPA Het VIPA ressorteert onder het Departement Welzijn, Volksgezondheid en Gezin (WVG) dat op zijn beurt deel uit maakt van het Beleidsdomein WVG van de Vlaamse Overheid. Het VIPA is een Intern Verzelfstandigd Agentschap met rechtspersoonlijkheid (IVA), d.w.z. rechtstreeks onder voogdij van de Vlaamse minister van Welzijn, Volksgezond en Gezin, zonder eigen personeel, wel met een eigen boekhouding en begroting. 7
Organogram VIPA Marc Morris Leidend ambtenaar - Algemene leiding Ivan De Boom Afdelingshoofd a.i. - Dagelijkse leiding Team Beleidsondersteuning en Projecten Team Dossierbeheer Bouwtechnisch Team Financieel Team Teamverantwoordelijke Herman De Lange Teamverantwoordelijke Marc Cockx Beleidsadviseur Christophe Cousaert Projectverantwoordelijke Stefaan Pottie Administratief ondersteuner Kathleen Verkissen Correspondent-coördinator Vanessa Sprockeels Dossierbehandelaarcorrespondent Bernadet Lampaert Correspondenten Lily Costers Mathy De Decker Trees Depoorter Christel Embrechts Marie-christine Iterbeke Philip Neerinckx Bouwtechnisch adviseurs ir. Ann Beusen ir. André Callaert Harry Laarmans Herman Willems Administratief adviseur Kurt Debooser Administratief coördinator Nicole Broucke Financieel analisten Liesbet Bohets Nico Vermeiren Financieel-administratief ondersteuner Bart Permentier 8
2. Basisvoorwaarden 9
Basisvoorwaarden voor VIPA- investeringssubsidies Initiatiefnemer moet cumulatief aan volgende voorwaarden voldoen 1. bouwheer zijn 2. het project moet deel zijn van een goedgekeurd zorgstrategisch plan 3. rechtspersoon zijn die geen materiële winst nastreeft 4. exploitant zijn van te subsidiëren infrastructuur 5. passen in de programmatie (IVA Jongerenwelzijn) 6. eigenaar zijn van of voldoende lang zakelijk of genotsrecht hebben op het te subsidiëren goed (uitzondering: bij aankoop met verbouwing : compromis met opschortende voorwaarde) 7. voldoen aan de 20-jaarregel (zie volgende dia) 8. beantwoorden aan de specifieke voorwaarden gesteld bij het BVR van 19 april 2002 tot vaststelling van de totale investeringssubsidie en de bouwtechnische normen voor de voorzieningen van de bijzondere jeugdbijstand (B.S. 7.VI.2002) BJB-bouwt. normen.doc 9. (nog) subsidiabele oppervlakte hebben (zie verder) 10
20-jaarregel Art. 11 van 19 april 2002 tot vaststelling van de totale investeringssubsidie en de bouwtechnische normen voor de voorzieningen van de bijzondere jeugdbijstand (B.S.15.IX.1999) In een periode van twintig jaar na de voorlopige oplevering van een investering van nieuwbouw, van uitbreiding, van aankoop met verbouwing of van verbouwing, kan geen investeringssubsidie worden verkregen voor hetzelfde project, ongeacht of de investeringssubsidie is verkregen in een andere sector van de persoonsgebonden aangelegenheden. Enkel als een verbouwing noodzakelijk wordt opgelegd door de gewijzigde regelgeving of door de opgelegde veiligheidsvoorschriften, kan binnen deze periode een investeringssubsidie voor verbouwing worden verkregen. 11
3. Procedure 12
Begrippen Art. 1 van het BVR van 8 juni 1999 houdende de procedureregels inzake de infrastructuur voor persoonsgebonden aangelegenheden(b.s. 10.IX.1999) Investering kosten voor bouw-, uitbreidings- en verbouwingswerkzaamheden, aankoop, uitrusting of apparatuur door initiatiefnemers, met uitzondering van de aankoop van grond Investeringssubsidie subsidie als bijdrage in de kostprijs of de financiering van de investering door een initiatiefnemer Subsidiebelofte (SLO) verbintenis, die op het lopende begrotingsjaar wordt vastgelegd, om voor een investering een investeringssubsidie toe te kennen Subsidiebeslissing (SSL) de beslissing die het gedeelte bepaalt van de subsidiebelofte dat voor een bepaalde projectfase wordt voorbehouden 13
De procedurestappen 1 Voorafgaand: goedkeuring zorgstrategisch plan. 2 Goedkeuring technisch-financieel plan (TFP) en verlenen van de subsidiebelofte (SLO) voor een project uit dit plan. 3 Verlenen van maximaal 4 subsidiebeslissingen (SSL) en, desgevallend, verstrekken van een investeringswaarborg per SSL. 4 Advies verlenen over de diverse gunningen van de percelen van het project. 5 Vereffenen van de investeringssubsidies in maximum 13 betalingen per project. 14
Administratieve begeleidingsvergadering (VIPA) Bouwtechnische begeleidingsvergadering (VIPA) Waarvan 1 exemplaar elektronisch 3 adviezen Bouwtechnisch (VIPA) Financieel (VIPA) Functioneel (Jongerenwelzijn) Indienen aanvraag (in 2 exemplaren) tot verkrijgen subsidiebelofte en tot goedkeuring technisch-financieel plan (aangetekend of afgeven tegen ontvangstbewijs) Aanvragen + verwerken adviezen (VIPA) Coördinatiecommissie (VIPA) Coördinatiecommissie adviseert minister (VIPA) Beslissing minister Visum Controleur van de vastleggingen Subsidiebelofte naar initiatiefnemer (VIPA) 15
!!*+, -. /01 /2!!*+3 4(1!*) /2 +3 4-5!!* Pf 0: aankoop Pf 1: ruwbouw Pf 2: afwerking Pf 3: technische uitrusting Pf 4: uitrusting en meubilering Subsidiebelofte (SLO) SSL, fase 1 1 exemplaar, plannen in tweevoud SSL, fase 2 1 exemplaar SSL, fase 3 1 exemplaar SSL, fase 4 1 exemplaar Gunning 1 exemplaar Gunning 1 exemplaar Gunning 1 exemplaar Gunning 1 exemplaar Betaling (zie volgende dia s) In principe maximaal 13 per subsidiebelofte 16
$!!* Aanvraag betaling Ontvankelijkheid aanvraag 667-1 schijf (30 %) : aanvangsbevel + 1 vorderingsstaat + 1 factuur (+ ev. bewijs van borgstelling door aannemer) - 2 schijf (30 %) : werken 50 % gevorderd - 3 schijf (30 %): werken 75 % gevorderd - 4 schijf: saldo (eindafrekening) Betaling saldo.doc 8 8 1 schijf (100 %) Na goedkeuring leveringen door VIPA + PV voorlopige oplevering + eindafrekening I.g.v. aankoop: betaling binnen 40 d. na SSL. Wanneer de SSL is gegeven na overlegging van een kopie van aankoopbelofte/compromis: betaling binnen 40 d. na overlegging kopie aankoopakte Betaling Brief naar initiatiefnemer 17
4.Terugvorderingsregels(30-32) 18
Algemeen BVR van 8 juni 1999 houdende de procedureregels inzake de infrastructuur voor persoonsgebonden aangelegenheden (B.S. 10.IX.1999): art. 42. De investeringssubsidie zal volledig worden teruggevorderd als de bepalingen van het decreet en zijn uitvoeringsbesluiten geheel of gedeeltelijk niet nageleefd worden 19
SPECIFIEK BVR van 8 juni 1999 houdende de procedureregels inzake de infrastructuur voor persoonsgebonden aangelegenheden (B.S. 10..IX.1999): art. 41. WIJZIGING BESTEMMING De investeringssubsidie zal volledig worden teruggevorderd indien, zonder uitdrukkelijke en voorafgaande ministeriële toestemming (*), de concrete bestemming van gesubsidieerde goederen wordt gewijzigd tijdens hun boekhoudkundige afschrijvingsduur (die voor onroerende goederen minimaal 20 j. is), PS Indien de investeringswaarborg werd verleend en de gewaarborgde lening nog niet volledig werd afbetaald door de initiatiefnemer: document vereist waarin de financier zich akkoord verklaard met de aanvraag voor de ministeriële toestemming. (*): kan enkel worden toegestaan als het gesubsidieerde goed een bestemming krijgt in het kader van de persoonsgebonden aangelegenheden, vermeld in artikel 5 van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, voor zover die aangelegenheden vallen onder het beleidsdomein waartoe het VIPA behoort 20
SPECIFIEK BVR van 8 juni 1999 houdende de procedureregels inzake de infrastructuur voor persoonsgebonden aangelegenheden (B.S. 10..IX.1999): art. 41. VERVREEMDING of BEZWARING MET ZAKELIJK RECHT Roerende goederen. De investeringssubsidie zal volledig worden teruggevorderd indien de gesubsidieerde goederen, zonder uitdrukkelijke en voorafgaande ministeriële toestemming (*), worden vervreemd of bezwaard met een zakelijk recht tijdens hun boekhoudkundige afschrijvingsduur. Onroerende goederen. De investeringssubsidie zal volledig worden teruggevorderd indien de gesubsidieerde goederen worden vervreemd of bezwaard met een zakelijk recht, tijdens de eerste van 20 jaar, zonder uitdrukkelijke en voorafgaande ministeriële toestemming (*) PS Indien de investeringswaarborg werd verleend en de gewaarborgde lening nog niet volledig werd afbetaald door de initiatiefnemer: document vereist waarin de financier zich akkoord verklaard met de aanvraag voor de ministeriële toestemming. (*): de vervreemding kan enkel worden toegestaan als het gesubsidieerde goed een bestemming krijgt in het kader van de persoonsgebonden aangelegenheden, vermeld in artikel 5 van de bijzondere wet van 218 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, voor zover die aangelegenheden vallen onder het beleidsdomein waartoe het VIPA behoort
Samenvatting Terugvordering: hoeveel? Alles of niets Terugvordering pro rata het nog niet afgelopen gedeelte van de boekhoudkundige afschrijvingsduur van de investering kan pas na de inwerkingtreding van artikel 52 van het decreet van 7 mei 2004 houdende de regeling van de begrotingen, de boekhouding, de controle inzake subsidies, en de controle door het Rekenhof. Terugvordering m.b.t. wat? Enkel m.b.t. investeringen die nog niet volledig zijn afgeschreven. Investeringen volledig afgeschreven? Geen terugvordering meer. Boekhoudkundige afschrijvingsduur onroerende goederen: minimaal 20 jaar Gronden. Specifieke regeling m.b.t. gesubsidieerde aankoop van gronden. De verplichtingen die destijds door de initiatiefnemer werden aangegaan blijven gelden, echter beperkt tot een termijn van 30 jaar. I.g.v. terugvordering wordt de eventueel gerealiseerde meerwaarde niet in rekening gebracht. 22
6. Integratie kunstwerk 23
Integratie kunstwerken. Alleen als raming werken (excl. btw) > 125.000 EUR. Het moet gaan om geïntegreerde kunst. Tekst kunstwerk.doc Onderschrijven van minimum te besteden bedrag op formulier (engagementsverklaring in dossier aanvraag subsidiebelofte ). Engagement is een voorwaarde van ontvankelijkheid FORMULIER-Integratie Kunstwerk.doc 24
7. Kostensoorten Nieuwbouw Uitbreiding Verbouwing Aankoop met verbouwing Meubilering en uitrusting 25
Nieuwbouw Decreet 23/2/1994, art. 2, 12 een nieuwe bouwconstructie met een eigen, autonome en functionele bestemming in de persoonsgebonden aangelegenheden; een nieuwbouw bevat steeds een ruwbouw. Uitbreiding Decreet 23/2/1994, art. 2, 13 het bouwen van een nieuwe bouwconstructie aan of bij een bestaande constructie die een functionele bestemming in de persoonsgebonden aangelegenheden heeft of voor dergelijke bestemming in aanmerking komt en waarbij de nieuwe constructie functioneel aansluit. Dus uitbreiding is steeds een nieuwe bouwconstructie ; aan of bij "het behouden gedeelte van bestaande gebouwen ; die functioneel aansluit bij "het behouden gedeelte van bestaande gebouwen" ; bevat dus de facto steeds een ruwbouw; is niet altijd uitbreiding van oppervlakte (vb. gedeeltelijke afbraak + vervangingsbouw); is niet altijd uitbreiding van capaciteit. 26
Aankoop met verbouwingen Decreet 23/2/1994, art. 2, 14 De verwerving van een gebouw dat in aanmerking komt voor een functionele bestemming in de persoonsgebonden aangelegenheden. Aankoop in casco.doc Decreet 23/2/1994, art. 10, tweede lid Bij een aankoop wordt enkel de venale waarde van het gebouw zonder de grond in aanmerking genomen. Een aankoop komt enkel in aanmerking voor een subsidiebelofte of een subsidietoelage als deze noodzakelijk gepaard gaat en gevolgd wordt door verbouwingswerkzaamheden. 27
Venale waarde Wat? Is de (geschatte) verkoopwaarde (van het gebouw). Hieronder moet men verstaan de prijs die de meestbiedende gegadigde zou bereid zijn te betalen indien het goed zou te koop gesteld worden onder de meest gunstige voorwaarden en na een degelijke voorbereiding. Wie? Schatting gebeurt door Comité van aankoop (FOD Financiën) op verzoek van VIPA (zie sectorbesluit, art. 8). 28
Verbouwing Decreet 23/2/1994, art. 2, 15 elke materiële ingreep tot verbetering of vernieuwing van een gebouw met een functionele bestemming in de persoonsgebonden aangelegenheden,of dat voor dergelijke functionele bestemming in aanmerking komt, met uitzondering van uitbreiding van de onderhoudswerken of door slijtage noodzakelijke vervangingswerken. 29
Verbouwing Memorie van toelichting bij het ontwerp van het decreet van 23 februari 1994 inzake de infrastructuur voor persoonsgebonden aangelegenheden (B.S. 1.VI.1994) De verbouwing betekent de aanpassing van een gebouw, hetzij dat de vernieuwing zich opdringt; hetzij dat het gebouw aan renovatie toe is; hetzij dat het gebouw moet aangepast worden om te kunnen voldoen voor de functionele bestemming. De traditionele herstellingswerken of onderhoudswerken door ouderdom of slijtage ontstaan en die normaal moeten gerekend worden tot het normale beheer van het gebouw komen niet voor investeringssubsidie in aanmerking. Stormschade, verouderde verwarmingstoestellen of sanitaire inrichting, schilderwerken, dakreparaties enzoverder moeten door een vooruitziend beheerder in de gewone exploitatie van het gebouw worden voorzien. In principe betekend een verbouwing, dat de ruwbouw van het gebouw steeds overeind blijft. 30
Uitrusting en meubilering Art. 11 van 19 april 2002 tot vaststelling van de totale investeringssubsidie en de bouwtechnische normen voor de voorzieningen van de bijzondere jeugdbijstand (B.S.15.IX.1999) Art. 12 Het basisbedrag van de investeringssubsidie voor de meubilering en de uitrusting, die afzonderlijk en in het bijzonder moeten worden aangeschaft, bedraagt 60% van de goedgekeurde raming. Dat basisbedrag wordt, indien nodig, verminderd op basis van de eindafrekening. De te veel ontvangen investeringssubsidie moet onmiddellijk worden terugbetaald. 31
8. Oppervlakten Maximaal subsidiabele oppervlakte Behouden gedeelte bestaande gebouw Subsidiabele oppervlakte 32
, 3 3!"# " #$!!#%&' &'&'()! *+&''( % 9$33&: # #),! "!* $ -#.!"/!#% $$#$!#$" ;!3 3 33
Subsidiabele oppervlakte Maximale subsidiabele oppervlakte = X. Behouden gedeelte van het bestaande gebouw = Y. Subsidiabele oppervlakte bij Nieuwbouw, Uitbreiding, Aankoop met verbouwingen = X Y. Subsidiabele oppervlakte bij Verbouwing = Y < = = <%= 34
9. Bouwindex 35
Evolutie bouwindex 200 190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 149,681 149,761 149,139 146,406 130,983 125,283 119,109 103,177 102,843 100 104,472 105,488 106,038 108,445 110,929 113,109 115,115 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 36
Berekening bouwindex Bedrag subsidiebelofte wordt geïndexeerd op datum van de subsidiebeslissing. De bedragen zoals bepaald in het sectorbesluit worden jaarlijks op 1 januari aangepast aan de bouwindex. De basisindex is die van 1 januari 1994. Deze aanpassing gebeurt aan de hand van de actualisatieformule 0,40 s/s + 0,40 i/i + 0,20 s = het officiële loon in de bouwnijverheid voor de categorie 2A, van kracht op 1 januari van het betreffende jaar; S = 19,885. i = de index van de bouwmaterialen van kracht op 1/11 voorafgaand aan het betreffende jaar; I = 3,627. 37
10. Berekening investeringssubsidie 38
Residentiële voorzieningen Begeleidingstehuizen Gezinstehuizen Onthaal-, oriëntatie- en observatiecentra Semi-ambulante voorzieningen Dagcentra Ambulante voorzieningen Thuisbegeleidingsdiensten Diensten voor begeleid zelfstandig wonen Diensten voor pleegzorg Plafondbedragen investeringssubsidies, exclusief btw en algemene kosten (10%) Plafond per m² - index 1994: 100 Subsidiabele m² Nb Ub Verb Ak incl. Verb en UM Residentiële voorziening Semi-ambulante voorziening 50 per erkende capaciteitseenheid 35 per erkende capaciteitseenheid 550,00 (forfait) Werken: 500,00 (forfait) 375,00 412,50 Ambulante voorziening 20 per VTE van de personeelsformatie UM: 50,00 39
Voorbeeld berekening OPGAVE Nieuwbouw van een begeleidingstehuis. Programmatie: 20 erkende capaciteitseenheden. De reële oppervlakte van de nieuwbouw is 1 200 m². Subsidiebelofte in 2009. BEREKENING Reële oppervlakte, beperkt tot subsidiabele oppervlakte, = 1 000 m² (20 x 50 m²) x 550,00 euro x 1,49761 = A Btw op A = B 10% alg. kosten op A = C 21% btw op C = D A + B + C + D = bedrag subsidiebelofte. 40
11. Investeringswaarborg 41
BVR van 8 juni 1999 houdende de procedureregels inzake de infrastructuur voor persoonsgebonden aangelegenheden (B.S. 10.IX.1999) - Artikels 36-40 Art. 1, 7 Investeringswaarborg : de waarborg tot terugbetaling van de leningen, voor dat deel van de kapitaalsuitgaven waarvoor geen investeringssubsidie wordt verkregen, die werden aangegaan om de investering te realiseren 42
Hoeveel wordt gewaarborgd? I-waarborg.doc Investeringssubsidie x 2/3 = inbreng initiatiefnemer in subsidiabele kostprijs(*). (*): subsidiabele kostprijs is niet noodzakelijkerwijze = reële kostprijs. #3 " 3 3 (; -5A 3/55A. " -5A 31 (!3 3 ( # 3 >33 3? ; @5A 43
Waarborgbijdrage Waarborg gaat pas in wanneer initiatiefnemer waarborgbijdrage heeft betaald -0,35% op het kapitaal van de lening; -0,015% per jaar duurtijd van de lening. Voorbeeld: bedrag subsidiebeslissing = 2 miljoen, gewaarborgde leningen: 100 000 euro op 10 jaar voor meubilair, 900 000 euro op 30 jaar voor gebouw. Waarborgbijdrage: lening 1) 100 000 x (0,35% + 0,015% x 10) = 500,00 euro lening 2) 900 000 x (0,35% + 0,015% x 30) = 7 200,00 euro TOTAAL 7 700,00 euro 44
Meer info? www.vipa.be 45