Aanvraag en beoordeling van een omgevingsvergunning voor kleinhandelsactiviteiten Werksessie 30 november 2017
Wat komt er op ons af? Socio-economische vergunning verdwijnt en wordt de omgevingsvergunning voor kleinhandelsactiviteiten Inkanteling in decreet omgevingsvergunning Zelfde procedures: eenvoudige of gewone procedure Digitale en analoge indiening Aangepast aanvraagformulier Gezamenlijke aanvraag voor verschillende vergunningen is mogelijk = gemengd project Beoordeling op basis van 4 basisdoelstellingen van het decreet IHB: Handleiding beschikbaar. Loket voor omgevingsvergunningen (OMV-loket) vervangt loket voor bouwaanvragen vanaf 1 januari 2018
IHB Doelstellingen Het creëren van duurzame vestigingsmogelijkheden voor kleinhandel, met inbegrip van het vermijden van ongewenste kleinhandelslinten; Het waarborgen van een toegankelijk aanbod voor consumenten; Het waarborgen en versterken van de leefbaarheid in het stedelijk milieu, met inbegrip van het versterken van kernwinkelgebieden; Het bewerkstelligen van een duurzame mobiliteit.
Wie doet wat? GOA: bevoegd voor opmaak beoordelingsverslag ter motivatie van de beslissing. De GOA wordt aangewezen door de gemeenteraad. Gemachtigde ambtenaar: kan aangewezen worden door de GOA om delen van het proces op zich te nemen Mogelijkheid tot vragen advies aan de verschillende diensten binnen de gemeente Verplichte adviesinstanties volgens proces omgevingsvergunning
Aanvraagformulier Algemeen aanvraagformulier dat door iedere aanvrager van elk type omgevingsvergunning moet worden ingevuld. In te vullen delen voor aanvraag kleinhandelsactiviteiten: 1. Projectgegevens 4. Gegevens over kleinhandelsactiviteiten Hiervoor wordt addendum Aanvraag omgevingsvergunning voor kleinhandelsactiviteiten ingevuld en toegevoegd als bijlage 8. Gegevens over de procedure 9. Gegevens over de aanvrager 12. Overzicht van de bijlagen 13. Ondertekening door de aanvrager. De andere delen van het algemeen aanvraagformulier gaan over ander type vergunningen, MER-plicht en potentiële effecten voor mens en milieu
Addendum omgevingsvergunning voor kleinhandelsactiviteiten Opgesteld vanuit principe dat de aanvrager enkel moet aanleveren wat het voor de bevoegde overheid mogelijk maakt de beoordeling te maken op basis van de vier doelstellingen van het IHB De aanvrager maakt dus niet zelf de beoordeling van de criteria en geeft de informatie ook niet criterium per criterium op Bij de beoordeling moet de gemeente ook eigen gegevens raadplegen
Vraag 2: Welke kleinhandelsactiviteiten wilt u uitvoeren? Nieuwe kleinhandelsactiviteiten Wijziging van bestaande kleinhandelsactiviteiten Uitbreiding van de netto-handelsoppervlakte van één of meer categorieën Uitbreiding NVO van één of meer categorieën zijn vergunningsplichtig vanaf een uitbreiding van meer dan 300m² ten opzichte van de vergunde NVO en vanaf een uitbreiding van meer dan 20% van de vergunde NVO Wijziging van de categorieën Onder een belangrijke wijziging van categorieën van kleinhandelsactiviteiten wordt een wijziging begrepen waarbij een categorie het vergunde aantal vierkant meter NVO overschrijdt met minstens 10% van de totale vergunde NVO of met 300m² Samenvoeging kleinhandelsbedrijven of handelsgehelen Samenvoeging van kleinhandelsbedrijven of kleinhandelsgehelen is vergunningsplichtig wanneer de netto handelsoppervlakte na samenvoeging meer dan 400 vierkante meter bedraagt.
Vraag 3: heeft uw aanvraag betrekking op een kleinhandelsbedrijf of een kleinhandelsgeheel Een kleinhandelsbedrijf Een distributie-eenheid waarvan de activiteit bestaat uit het te koop aanbieden of wederverkopen van goederen aan consumenten, zonder die goederen andere behandelingen te laten ondergaan dan de behandelingen die in de handel gebruikelijk zijn Een handelsgeheel Een geheel van kleinhandelsbedrijven, ongeacht of deze zich in afzonderlijke gebouwen bevinden en of dezelfde persoon de projectontwikkelaar, de eigenaar of de uitbater is, waarbij de kleinhandelsbedrijven voldoen aan de volgende voorwaarden : Ze vormen een ruimtelijk aaneengesloten geheel; ze zijn van rechtswege of feitelijk met elkaar verbonden, in het bijzonder op financieel, commercieel of ruimtelijk vlak
Vraag 4: Op welke NVO/categorie van kleinhandelsactiviteiten heeft de aanvraag betrekking? Categorie kleinhandel Netto handelsoppervlakte bestaande toestand (m²) Netto handelsoppervlakte vergunde toestand Netto handelsoppervlakte nieuwe toestand (m²) Verkoop van voeding Verkoop van goederen voor persoonsuitrusting Verkoop van planten, bloemen en goederen voor land- en tuinbouw Verkoop van andere producten TOTAAL Netto bestaand netto vergund = netto niet vergund Netto nieuw project netto vergund = extra t.o.v. vergunde toestand > 1000m² -> advies VLAIO nodig > 20.000m² -> bevoegdheid provincie (niet-centrumsteden) > 50.000m² -> bevoegdheid Vlaams gewest
Vraag 5: Indien uw handelszaak al geopend is, geef de datum vanaf wanneer de kleinhandelsactiviteiten werden uitgevoerd: dd/mm/jjjj Door periode van vrijstelling, van 90 tot 180 dagen per jaar, kan de handelszaak al open zijn zonder dat er al een vergunning werd aangevraagd Met het uitvoeren van kleinhandelsactiviteiten wordt verstaan het aantal dagen waarop de specifieke locatie is ingericht voor het uitoefenen van handelsactiviteiten, zoals de aanwezigheid van koopwaren en winkeluitrusting, en dit niet alleen wanneer de handelszaak open is voor het cliënteel De gemeenten kunnen deze vrijstelling beperken in ruimtelijke plannen Indien handelszaak al geopend is, kan de actuele situatie een referentie vormen bij de beoordeling
Vraag 6: Voeg bij dit formulier een document m.b.t. uw project waarin u minstens volgende informatie geeft over uw aanvraag: Netto handelsoppervlakten van huidige en toekomstige functies in het project Functie Bestaande netto oppervlakte netto oppervlakte nieuw project Handel Ook leegstand en netto oppervlakte voor stockageruimte (ook voor e- commerce) als functie opgeven -> niet vast aan hoofdfuncties stedenbouw
Vraag 6 Grondplan met interne organisatie van de gebouwen en verschillende verdiepingen met handelseenheden en andere functies mag facultatief bijgevoegd worden Geen verplichting want niet strikt noodzakelijk voor afweging categorieën op bepaalde locatie
Vraag 6 Geef aan welk type winkels u beoogt. Bijvoorbeeld keten(s), speciaalza(a)k(en), zelfstandige uitbaters, belevingswinkels, Dit kan verduidelijkt worden met namen van de winkels die zich in uw project zullen vestigen. Indien dit nog niet gekend is geef dan (voorbeelden van) winkels waarop u mikt met uw project. Geef aan welke openingsuren zullen gehanteerd worden. De gebruikelijke van 10u tot 18u of afwijkende openingsuren
Vraag 7: mobiliteit Addendum E1Bis als mobiliteitsstudie verplicht: Bruto vloeroppervlakte totale project > 15.000m² Totaal aantal aan te leggen parkeerplaatsen > 200 Addendum E1Ter als mobiliteitsstudie niet verplicht Relevant luiken van de mobiliteitstoets van MOW Specifieke uitleg over hoe invullen voor detailhandelsactiviteiten: vb. ook afhaalmogelijkheden, type vervoermiddelen bij leveringen en bezoekersschommelingen over de dag/week/seizoenen wordt gevraagd
Vraag 7: E1Ter LUIK A Bereikbaarheidsprofiel op MESONIVEAU fietsers,/voetgangers: voorzieningen en aangewezen routers Openbaar vervoer: loopafstand, aantal bedieningen/u, lijnen Auto s/vrachtwagens: voorzieningen en aangewezen routes Bereikbaarheidsprofiel op MICRONIVEAU Toegangen voor voetgangers, fietsers, auto s en vrachtwagens Aantal ^parkeerplaatsen: auto s (ook andersvaliden), fietsers Parkeerregime of beperkingen in gebruik/toegang Laad- en loszones Afhaalmogelijkheden Inplantingsplan toe te voegen!
Vraag 7: E1Ter luik A: Mobiliteitsprofiel Per functie in het project wordt de bruto oppervlakte opgegeven samen met info over: Aantal bezoekers Aantal leveringen Aantal wooneenheden Aantal werkplaatsen Raming aantal parkeerplaatsen per gebruiker van de ruimte van het project Ook afhaalmogelijkheden worden als aparte functie opgenomen waarbij de ruimte voor stockage voor deze functie mee in rekening wordt gebracht bij de BVO voor deze functie
Vraag 7: E1Ter Luik B en C Open tekstvakken voor: Confrontatie bereikbaarheidsprofiel en mobiliteitsprofiel, te verwachten effecten en knelpunten Milderende maatregelen Hier moet ook rekening gehouden worden met: Spreiding ritgeneratie verschillende gebruikers over de dag/week/seizoenen Tijdstippen van levering en type vervoermiddel Verdeling vervoersbewegingen over verschillende vervoerswijzen Een toelichtingsnota mobiliteit mag facultatief worden bijgevoegd als dit kan helpen bij de beoordeling van het project met betrekking tot het aspect duurzame mobiliteit
Leidraad doelstellingen IHB: vergunningen Beoordeling van een aanvraag op basis van: Bestemmingplannen Visiedocumenten Louter op basis van doelstellingen (geen visie of plan voor handen) Aanpak afhankelijk van locatie van de aanvraag: Binnen het stedelijk milieu / het kernwinkelgebied In een bestaande kleinhandelsconcentratie buiten stedelijk milieu Buiten bestaande concentratie en buiten stedelijk milieu Grondige motivatie = nodig!
Doelstelling 1: duurzame vestigingsmogelijkheden en vermijden van handelslinten Maximale concentratie van activiteiten; solitaire kleinhandelsontwikkelingen worden zoveel mogelijk tegengegaan Heeft de aanvraag betrekking op een vestiging die deel uitmaakt van een concentratie van kleinhandel? Ja = positief afwegingselement Nee = negatief afwegingselement Maximaal hergebruik van ruimte (versus ingebruikname van greenfields ) Betreft de aanvraag de ingebruikname van een bestaand hoofdzakelijk vergund pand? Ja = positief afwegingselement Nee = negatief afwegingselement Vermijden van ongewenste kleinhandelslinten Betreft de aanvraag een locatie binnen een ongewenst kleinhandelslint? Ja = negatief afwegingselement Nee = positief afwegingselement Vermijden van kleinhandel in specifiek voor economische activiteiten bestemde ruimte Betreft het een aanvraag op een bedrijventerrein? Ja = weigering van de vergunning
Doelstelling 2: het waarborgen van een toegankelijk aanbod voor consumenten Nabijheid en bereikbaarheid aanbod winkels ten opzichte van bevolkingsconcentraties Betreft het een aanvraag voor een locatie in de nabijheid van een woonkern? Ja = positief afwegingselement Nee = negatief afwegingselement Hierbij wordt rekening gehouden met de toekomstvisie van de gemeente om bepaalde woonconcentraties te versterken dan wel niet verder uit te breiden naar de toekomst toe; Indien de aanvraag in contrast staat met de schaal van de bevolkingsconcentratie, moet extra aandacht gaan naar de ruimtelijke impact en de impact op mobiliteit
Doelstelling 3: het waarborgen en versterken van de leefbaarheid in het stedelijk milieu / KWG Complementariteit tussen het perifere handelsaanbod en het handelsaanbod in de kern Biedt de aanvraag een aanvulling op het aanbod in de kern? Het type en de omvang van de ontwikkeling moet bijdragen tot het gehele voorzieningenniveau in verhouding tot het verzorgingsgebied, maar mag de draagkracht van het voorzieningenapparaat in de kern niet aantasten. Ja = positief afwegingselement Nee = negatief afwegingselement Breed en gevarieerd handelsaanbod in de kern De aanvraag betreft een vestiging in het kernwinkelgebied/in de feitelijke handelsconcentratie binnen het stedelijk milieu Ja = positief afwegingselement Nee = neutraal afwegingselement
Doelstelling 3: het waarborgen en versterken van de leefbaarheid in het stedelijk milieu / KWG Verweving kleinhandel en andere functies in de kern De aanvraag betreft een vestiging in: het kernwinkelgebied/in de feitelijke handelsconcentratie binnen het stedelijk milieu = positief afwegingselement het stedelijk milieu (niet kernwinkelgebied) = neutraal afwegingselement buiten het stedelijk milieu = negatief afwegingselement Daling van winkelleegstand in de kern De aanvraag betreft een vestiging in het kernwinkelgebied/in de feitelijke handelsconcentratie binnen het stedelijk milieu in een geïnventariseerd leegstand handelspand Ja = positief afwegingselement Nee = negatief afwegingselement
Doelstelling 4: het bewerkstelligen van een duurzame mobiliteit Bereikbaarheid met het openbaar vervoer individuele transportmiddelen De aanvraag heeft betrekking op een locatie gelegen in de nabijheid van knooppunten van het openbaar vervoer; langsheen een fietsroute. Ja = positief afwegingselement Nee = negatief afwegingselement Bijkomende verkeerstromen zijn kleiner dan de beschikbare wegencapaciteit (restcapaciteit) De bijkomende verkeersstromen veroorzaakt door de nieuwe vestiging dreigen geen verzadiging van het wegennet te veroorzaken (bekeken per tijdzone; binnen en buiten de openingsuren) Ja = positief afwegingselement Nee = negatief afwegingselement
Doelstelling 4: het bewerkstelligen van een duurzame mobiliteit Minimale toename op parkeerdruk De parkeerdruk op het openbaar domein neemt toe door de nieuwe handelsvestiging. Voor een vestiging in het kernwinkelgebied/de feitelijke handelsconcentratie binnen het stedelijk milieu = neutraal afwegingselement Voor alle andere locaties: Ja = negatief afwegingselement Nee = positief afwegingselement Maximale verkeersveiligheid Met de komst van de nieuwe kleinhandelsvestigingen dreigen er verkeersonveilige situaties te ontstaan. Ja = negatief afwegingselement Nee = positief afwegingselement
Ook nog belangrijk Als er geen beslissing wordt genomen binnen termijn = WEIGERING Bekendmaking beslissing, ook de stilzwijgende beslissingen! Publicatie op de website Individuele kennisgeving Terinzagelegging Beroep mogelijk tot 30 dagen na betekening, aanplakking of stilzwijgende beslissing