Woensdag, 22 november 2017 Betreft: Terrassenbeleid Gemeente Sudwest Fryslan Beste leden van KHN afdeling Friesland, Enkele maanden geleden werden wij als bestuur van KHN Sudwest Fryslan benaderd om met de gemeente mee te praten over het door hen gewenste terrassenbeleid. We hebben toen op 29 juni jl., met een afvaardiging van de achterban onze visie gegeven op een eerste door de gemeente opgesteld concept. Daaruit voortgekomen is een tweede concept dat in deze brief te vinden is. Ondanks dat we blij zijn met de inspraak die we krijgen, de gedeeltelijke vrijheid die het concept bevat en natuurlijk ook een gedeeld belang hebben met de gemeente ten aanzien van veilige, schone en hele terrassen zijn we teleurgesteld wat er van onze feedback mee is genomen in de tweede concept versie en in de uitvoerbaarheid van het terrassenbeleid zoals beschreven in het concept. Afgelopen maandag 20 november hebben we wederom met de gemeente om de tafel gezeten en onze feedback kenbaar gemaakt. Het gesprek diende om onze visie te geven en er zijn daar geen besluiten gemaakt, de gemeente komt nu weer met een reactie. Aanstaande maandag tijdens de Algemene Leden Vergadering om 19.00 in Van der Valk Sneek hebben we nogmaals de gelegenheid om onze visie aan onze contactpersoon van de gemeente kenbaar te maken. Dus mocht u hierover mee willen praten, dan zien we u daar graag. Onderstaande zwarte tekst is concept 2 van de gemeente, onderstaande rode tekst is onze reactie daarop. De blauwe tekst is wat extra uitleg van de gemeente naar aanleiding van onze feedback. ***** CONCEPT VERSIE 2 - TERRASSENBELEID Inrichting van de terrassen
De inrichting van het terras bepaalt de identiteit en uitstraling van een onderneming. Daarnaast heeft de inrichting een grote invloed op hun omgeving en op de sfeer in de stad. Een terras mag ingenomen worden door bedrijven die beschikken over een voor het terras afgegeven omgevingsvergunning. Als uitgangspunt voor terrassen geldt: - Ze zijn open, uitnodigend en toegankelijk; - Gevels blijven zichtbaar, er mogen geen buitenkamers of hokjes ontstaan; - Ze zijn veilig en geven geen onevenredige overlast voor de omgeving. Over buitenkamers en hokjes: zie onder. We hebben de indruk dat dit beleid toerisme tegen werkt in plaats van in de hand: zie onder. Windschermen en terrasafscheidingen Helaas is het weer in Nederland niet altijd aangenaam. Het is echter niet de bedoeling dat terrassen veranderen in kamers die volledig met schotten omringt zijn. Los van de strijdigheid die dergelijke buitenkamers zouden opleveren met de redelijke eisen van welstand, brengt het volledig dicht maken van een terras ook een gevaar mee voor de veiligheid van de gebruikers van de inrichting en van het terras. Om er toch voor te zorgen dat bezoekers uit de wind kunnen zitten, is het onder voorwaarden toegestaan om terrasschotten te plaatsen. - Schermen worden geplaatst op de terrasgrens, haaks op de gevel (niet evenwijdig aan de gevel) en langs de volledige diepte van het terras. De voorzijde evenwijdig aan voorgevel dient vrij te blijven van schermen; - ze mogen niet parallel aan de weg worden geplaatst; hoeksituaties worden apart beoordeeld; - ze mogen maximaal 1,5 meter hoog zijn, gemeten vanaf het maaiveld van de straat/openbare ruimte; - Terrasschermen zijn transparant en mogen een niet transparant onderste deel hebben van maximaal 0,50 meter hoog (gemeten vanaf het maaiveld straat/openbare ruimte); - de terrasschermen/terrasafscheidingen moeten eenvoudig verplaatsbaar en verwijderbaar zijn; - reclame is niet toestaan op de transparante delen van de schermen.; - de kleur van het terrasscherm/terrasafscheiding is gedekte kleur/terughoudend; - Luifels en terrasoverkappingen zijn niet toegestaan. Brief aan achterban - terrasbeleid 22-11-2017 2/7
Wij kunnen ons niet vinden in schermen die niet evenwijdig mogen aan de gevel. Juist die schermen zorgen ervoor dat een bedrijf zijn/haar eigen identiteit kan uitstralen en er onderscheid is tussen twee aangrenzende bedrijven. Ook zorgt het ervoor dat er geen zwerfvuil van de straat op het terras komt en van het terras op de straat. Opwaaiend zand wordt tegengehouden (met name buiten de stad). Ook fietsers kunnen dan het terras niet als stalling gaan gebruiken. Voor gasten is het behaaglijker (en dus genereert het meer omzet). Gemeente geeft aan dat regeling met name is om geen buitenkamer te creëren. Het niet transparante deel van de terrasschermen wordt in dit concept gezet op 0.50 meter. Ook hierover was tijdens de vorige sessie een andere mening door de ondernemers geuit. Slechts 0.50 is onprettig voor de privacy van gasten, zeker bij het gebruik van wat hoger terrasmeubilair. Beter is: Maximaal gesloten tot de rug van het meubilair. Luifels (zijn ook onderdeel van identiteit) en terrasoverkappingen hebben dezelfde functie als een parasol, waarom zouden deze niet mogen? In het gesprek wordt gesproken over de definitie van luifel en zonnewering. Wanneer is iets een luifel? Blijkt dat een luifel vast zit en niet opgehaald kan worden. Terrasmeubilair De inrichting van het terras met terrasmeubilair wordt in beginsels vrijgelaten. Dit geeft de exploitant vrijheid om te handelen. Onder terrasmeubilair wordt verstaan: tafels, stoelen, bankjes, statafels, menuborden, staande menukasten, plantenbakken en serveertafels, terrasverwarming en parasols. Het meubilair moet veilig zijn. - Parasol mogen geplaatst worden op het terras; - Parasols mogen niet hoger zijn dan de hoogte van de vloer van de eerste verdieping van het horecapand; - Loungebanken aan de gevel zijn toegestaan; Loungebanken verder in het openbaar gebied zijn onder bepaalde voorwaarden mogelijk (voorwaarden nader te bepalen) - Loungebanken mogen niet als terrasafscherming worden gebruikt; - Het overkappen van een terras, in welke vorm dan ook, en /of het plaatsen van overige objecten, is, tenzij met een omgevingsvergunning vergund, niet toegestaan met uitzondering van parasols en zonneschermen welke aan bovenstaande regels voldoen; Brief aan achterban - terrasbeleid 22-11-2017 3/7
- Een zonwering mag slechts worden aangebracht aan de gevel van het pand, boven een gevelterras, in de vorm van een uitvalscherm/markiezen/knikarmscherm; let op in bepaalde gebieden is wel een omgevingsvergunning voor het bouwen nodig; - Op pleinterrassen en straatterrassen zijn alleen verplaatsbare stoelen toegestaan. Wat zijn de nader te bepalen voorwaarden ten aanzien van de loungebanken? Of parasols niet hoger zijn dan de eerste verdieping hangt heel erg af van de hoogte van de eerst verdieping. Daarbij zijn parasols ingeklapt vaak wat hoger. En hoe zit dit met name in de havenstadjes? Die verdiepingen zijn vaak veel lager of hebben een deels verlaagde begane grond. Andere bouwwerken of losse elementen op een terras zijn niet toegestaan De inrichting van terrassen moet overzichtelijk en makkelijk te verwijderen zijn. Hetgeen op terrassen mogelijk is wordt begrensd door de eerder genoemde uitgangspunten en door de diverse belangen die een rol spelen bij de exploitatie van een terras in de openbare ruimte. Dat betekent dat er geen andere bouwwerken of losse elementen op een terras zijn toegestaan dan het terrasmeubilair dat hiervoor werd genoemd. Zo zijn o.a. buitenbars, buitenboxen en -geluidinstallaties, buitenkeukens, barbecues, vlonders, vloerbedekking, ondergronden zoals bijv. zand en kunstgras niet toegestaan. Dit geldt ook voor aanstootgevende 'reclame' uitingen. Hierin staat nu ook expliciet vermeld buitenboxen. Als men hiermee bedoelt speakers, hebben we het er juist over gehad dit wel toe te staan. Bijvoorbeeld met een maximum van 45 db. Dat deze speakers op een vakkundige manier vastgemaakt dienen te worden, is prima. En zouden bestekbakken/karretjes ook niet mogen? En prullenbakken? En een barretje/tapje op het terras, waarom zouden die niet mogen? Bv. bij een strandtent? We vinden wel dat de barren alleen voor consumptie op eigen terras gebruikt moeten worden. Het gebruik van het openbaar gebied voor terrassen Voor het gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan is een omgevingsvergunning nodig. Brief aan achterban - terrasbeleid 22-11-2017 4/7
Daarnaast is ook voor het plaatsen van de terrasschermen en parasols/zonneschermen die niet voldaan aan de hiervoor genoemde eisen een omgevingsvergunning nodig. Terrasseizoen Het seizoen loopt van 1 april tot 1 november. In het winterseizoen wordt er doorgaans geen gebruik gemaakt van het terras. Buiten deze periode zijn alleen terrassen aan de gevel toegestaan. Het plaatsen van schermen is dan niet toegestaan. Terrasmeubilair op straat- en pleinterrassen moeten buiten het seizoen verwijderd worden. Ook tijdens de eerste bijeenkomst is hierover gesproken. Er kan geen sprake meer zijn van een terrasseizoen. Een stad als Sneek met haar gezellige terrassen heeft, ook in de winterperiode, op zonnige dagen de terrassen open voor de gasten. En dan niet alleen aan de gevel, maar het gehele terras. Dat zorgt voor sfeer, gezelligheid en diversiteit. De term terrasseizoen met daaraan gekoppeld bovenstaande data dient als zodanig dan ook, naar onze mening, te worden verwijderd uit de concepttekst. Zeker omdat er binnen niet gerookt wordt, wil men graag buiten zitten. Er wordt nog steeds veel omzet gemaakt op het terras. Terrassen geven ook een gezellig en sfeervol beeld. Het weghalen van het terras kan bijvoorbeeld ook zorgen voor een ongezellig parkeer- en laad- en losstraatbeeld. Opruimen van het terras binnen het seizoen Tijdens het terrasseizoen mogen schermen en terrasmeubilair blijven staan op gevelterrassen, ook wanneer het bedrijf 1 dag in de week gesloten is. Wel moet het terras op deze dagen afgesloten zijn voor publiek. Het moet zodanig worden opgeruimd dat er geen gebruik van gemaakt kan worden. Bijvoorbeeld kleden/hoezen over stoelen en loungebanken. Zie boven. Er zou geen specifiek terrasseizoen moeten zijn. Maatwerkregeling Niet alle plekken binnen de gemeente waar eventueel terrassen mogelijk zijn kunnen met de generieke regels uit deze nota adequaat bediend worden. Voor dergelijke locaties en situaties bieden we een maatwerkoplossing voor de vergunningverlening. In bijzondere gevallen is het dus mogelijk af te wijken van de regels uit deze nota. Brief aan achterban - terrasbeleid 22-11-2017 5/7
Het kan dan gaan om situaties waarbij toepassing van de algemene regels best mogelijk is maar er een bijzondere reden is om hier toch van af te wijken. Ook kunnen er situaties zijn waarbij het toepassen van de standaard regels leidt tot een ongewenste situatie. De reden van afwijking van de uitgangspunten/criteria wordt steeds goed gemotiveerd door de initiatiefnemer. Bij de beoordeling wordt verder in ieder geval meegewogen of een initiatief positief bijdraagt aan de kwaliteit van de openbare ruimte en de aantrekkelijkheid van onze stad. Ook de belangen van de omgeving en de effecten op de leefbaarheid en veiligheid worden meegewogen. In algemeenheid is de maatwerkregeling dus bedoeld om - met gedegen argumentatie en belangenafweging - vergunningsruimte te bieden voor bijzondere locaties of omstandigheden, vernieuwende concepten, gebiedsbenaderingen, groepsgewijze voorstellen. Waarom zou je uren besteden aan het formuleren van een terrassenbeleid als je in hetzelfde beleid schrijft dat er maatwerkregelingen kunnen en zullen worden toegepast. Dit strookt nu juist niet met een terrassenbeleid dat bindend is, hoewel wij ook beseffen dat je niet helemaal zonder maatwerk kunt. De keerzijde is dat elke individuele ondernemer dan aanspraak kan gaan maken op de maatwerkregeling. Waarom zij wel en ik niet, is dan alsnog van toepassing. Bij een terrasbeleid, met een gedoogperiode van 5 jaar (zie onder), zou dan wel moeten gelden dat startende ondernemers (bij veranderende exploitatie of nieuwe vestiging) zich direct hieraan dienen te conformeren. Suggestie: Het beleid ruimer stellen, waardoor minder maatwerk nodig is. Of juist meer maatwerk per gebied/stad/dorp (afhankelijk van omgeving/situatie). Overgangsregeling Het terrasbeleid 2018 zal na vaststelling en bekendmaking in werking treden per 1 april 2018. Voor nieuwe horeca-inrichtingen en hun exploitanten gelden de regels uit dit beleid meteen onverkort. Dat betekent dat er een omgevingsvergunning voor het gebruik en eventueel voor de vergunningplichtige bouwwerken moet zijn aangevraagd en verkregen. Wanneer de exploitant van een bestaande horeca-inrichting wijzigt (daarvan is ook sprake als de rechtsvorm wijzigt) of als er sprake is van een nieuwe horeca- Brief aan achterban - terrasbeleid 22-11-2017 6/7
inrichting in een bestaand horeca-pand moet er altijd een nieuwe aanvraag om omgevingsvergunning worden ingediend. Het is redelijk om bij dit soort gewijzigde omstandigheden meteen over te gaan tot toepassing van het beleid. Bij elke nieuwe aanvraag zal de desbetreffende exploitant daarom meteen aan de nieuwe regels moeten voldoen. Dat betekent dat deze een omgevingsvergunning (voor de vergunningplichtige bouwwerken op het terras en het gebruik) moet aanvragen en verkrijgen. Voor bestaande horeca-inrichtingen en exploitanten geldt een overgangsregeling. Zij krijgen een termijn van 3 jaar om aan de regels uit dit beleid te kunnen voldoen. Afschrijvingen zijn doorgaans 5 jaar, dus termijn oprekken naar 5 jaar. Bij gelijkblijvende exploitatie (bv. van VOF naar eenmanszaak bij overname binnen de familie of bij verkoop van het bedrijf) zou dezelfde termijn van 5 jaar moeten blijven gelden. Graag begeleiding van de gemeente in de gedoogperiode. Wat kan na x jaar wel/niet meer? Dit opdat ondernemers niet voor verrassingen komen te staan. Algemeen: De wens van de branche is meldingsplicht i.p.v. vergunningsplicht > zolang de ondernemer een terras exploiteert dat voldoet aan de algemene terrasregels, is er geen vergunning nodig doch slechts een melding. ***** Wellicht ten overvloede, maar bovenstaande is dus een concept en geen definitief besluit. We hopen u hiermee eerst voldoende geïnformeerd te hebben en zien u graag aanstaande maandag op de Algemene Leden Vergadering. Mocht u daarvoor nog vragen of opmerkingen hebben dan kunt u mij bereiken op telefoonnummer 06-10428010 of mailadres michel.groenewegen@nl.mcd.com. Namens het bestuur van KHN Sudwest Fryslan, Michel Groenewegen Voorzitter KHN Sudwest Fryslan Brief aan achterban - terrasbeleid 22-11-2017 7/7