VERORDENING regelende de taken, de bevoegdheden, de werkwijze en de samenstelling van de commissie voor beroepen bijzondere bezwaarschriften. Artikel 1 instelling en taakomschrijving 1. Er is een commissie voor beroepschriften en bijzondere bezwaarschriften. 2. Deze commissie heeft tot taak het adviseren van de raad in de gevallen waarin op grond van enig wettelijk voorschrift bij de raad administratief beroep is opengesteld tegen een besluit van burgemeester en wethouders. 3. Tevens adviseert de commissie terzake van de beslissingen op bezwaarschriften in de gevallen waarin het horen van belanghebbenden in de Verordening behandeling van bezwaarschriften 1994 aan de commissie is opgedragen. Artikel 2 samenstelling en benoeming 1. De commissie bestaat uit: a. drie leden, op aanbeveling van burgemeester en wethouders door de gemeenteraad benoemd, met dien verstande dat leden van de raad niet voor deze benoeming in aanmerking komen; b. vier leden, door de gemeenteraad uit zijn midden benoemd, met dien verstande dat wethouders niet voor deze benoeming in aanmerking komen. 2. De raad kan voor alle in het vorige lid bedoelde leden laatsvervangers benoemen. 3. Burgemeester en wethouders benoemen uit de in lid 1, sub a, bedoelde leden een voorzitter en twee waarnemend voorzitters. 4. Burgemeester en wethouders voegen een secretaris aan de commissie toe. Artikel 3 schriftelijke verklaring Alvorens het lidmaatschap van de commissie te ~unnen uitoefenen, brengen de leden van de commissie, bedoeld in artikel 2, lid 1, sub a, een schriftelijke verklaring uit aan de burgemeester in overeenstemming met het genoemde in artikel 14 Gemeentewet. Artikel 4 aftreden en ontslag 1. De leden van de commissie worden benoemd voor een periode gelijk aan de zittingsduur van de leden van de gemeenteraad. Aftredende leden kunnen terstond worden herbenoemd. 2. De uit de gemeenteraad gekozen leden die tussentijds ophouden lid te zijn van de raad, houden daarmee tevens op lid van de commissie te zijn. 3. De leden van de commissie kunnen te allen tijde ontslag nemen. Zij dienen dit schriftelijk in bij de voorzitter van de commissie, die daarvan terstond kennis geeft aan burgemeester en wethouders. Zij die ontslag hebben genomen, blijven hun functie waarnemen totdat in hun opvolging is voorzien.
4. In de plaatsen van leden die door ontslag, overlijden of om andere redenen openvallen wordt door de raad binnen drie maanden na deze gebeurtenis voorzien. Artikel 5 waarnemend voorzitter 1. Bij verhindering of ontstentenis van de voorzitter wordt hij vervangen door een waarnemend voorzitter. 2. Wanneer zulks zich voordoet, gaan alle bevoegdheden welke krachtens deze verordening aan de voorzitter toekomen, over op deze waarnemend voorzitter. Artikel 6 vergaderingen van de commissie 1. De vergaderingen van de commissie worden belegd door de voorzitter,die voor de oproeping van de leden zorg draagt. 2. Van vergaderingen, welke als openbare hoorzittingen dienen, brengt de voorzitter plaats, dag en aanvangsuur, tegelijk met de oproeping van de commissieleden, ter openbare kennis, met mededeling van de agenda. 3. De voorzitter belegt een vergadering zo dikwijls hij of een derde deel van het aantal leden dit nodig oordeelt. In het laatste geval wordt de vergadering gehouden binnen veertien dagen nadat het verzoek is gedaan, bij gebreke waarvan de verzoekers zelf tot oproeping bevoegd zijn. 4. Vergaderingen van de commissie vinden geen doorgang, indien niet meer dan de helft van het aantal leden aanwezig is. 5. Adviezen worden opgesteld bij meerderheid van stemmen. Over personen wordt schriftelijk, over zaken mondeling gestemd. 6. Bij staking van stemmen beslist de voorzitter. 7. Indien een vergadering krachtens het bepaalde in lid 4 geen doorgang kan vinden, wordt een'nieuwe vergadering belegd. In deze vergadering kunnen besluiten worden genomen, ongeacht het aantal aanwezige leden, doch alleen over de onderwerpen in de oproeping tot de vergadering vermeld. Tussen de eerste en de tweede vergadering moet een tijdvak van ten minste veertien dagen liggen. 8. De in het vorige lid bedoelde termijn kan in spoedeisende gevallen worden verkort indien belanghebbenden zulks verzoeken. Artikel 7 verschoning De voorzitter, de waarnemend voorzitter en de leden van de commissie nemen geen deel aan de behandeling van een beroep waarbij zij, hun echtgenoten of hun bloed- of aanverwanten tot en met de derde graad, op enigerlei wijze belang hebben. Artikel 8 kennisnemen van stukken 1. Burgemeester en wethouders dragen ervoor zorg dat de in artikel 1
bedoelde beroep- en bezwaarschriften zo spoedig mogelijk in handen worden gesteld van de voorzitter en doen hem op zijn verzoek de voor de behandeling nodige stukken toekomen. 2. De voorzitter draagt zorg dat de in lid 1 bedoelde stukken ter kennis worden gebracht van de leden van de commissie. Artikel 9 horen 1. De voorzitter stelt in ieder geval degene die het beroep heeft ingesteld, dan wel het bezwaarschrift heeft ingediend, in de gelegenheid zijn standpunt in een hoorzitting van de commissie mondeling toe te lichten. Belanghebbende kan zich door een raadsman doen vertegenwoordigen of bijstaan. 2. De voorzitter nodigt tevens burgemeester en wethouders voor deze hoorzitting uit. 3. Burgemeester en wethouders doen aldaar hun standpunt nader uiteen zetten door één of meer leden van hun college en/of door één of meer ambtenaren van de gemeente, al dan niet door andere personen bijgestaan. Artikel 10 verstrekken nadere inlichtingen De voorzitter kan, uit eigen beweging of op verlangen van de commissie, de indiener van het beroep- of bezwaarschrift en burgemeester en wethouders uitnodigen nadere inlichtingen over de aanhangige zaak te verstrekken. Burgemeester en wethouders verstrekken de inlichtingen hetzij schriftelijk, hetzij mondeling door één of meer leden van hun college of door één of meer daartoe door hen gemachtigde ambtenaren van de gemeente. Artikel 11 inwinnen advies van deskundigen De voorzitter is eveneens bevoegd uit eigen beweging of op verlangen van de commissie het advies van deskundigen, geen ambtenaren van de gemeente zjnde, in te winnen en dezen hiertoe uit te nodigen in de vergadering van de commissie te verschijnen. Artikel 12 beraadslaging en bekendmaking van het advies 1. Na beëindiging van het onderzoek wordt tijdens de hoorzitting dan wel in een nieuwe openbare vergadering na beraadslaging een advies ten behoeve van het bestuursorgaan in stemming gebracht. 2. De voorzitter draagt zorg dat het in lid 1 bedoelde advies zo spoedig mogelijk schriftelijk ter kennis wordt gebracht van het bestuursorgaan en van degene die het beroep heeft ingesteld, dan wel het bezwaarschrift heeft ingediend. Artikel 13 contramemorie 1. Burgemeester en wethouders kunnen een advies van de commissie aan de gemeenteraad voorzien van een contramemorie. 2. Burgemeester en wethouders zenden een exemplaar van de contramemorie aan de voorzitter en aan de waarnemend voorzitters van de commissie en
aan degene die het beroep heeft ingesteld, dan wel het bezwaarschrift heeft ingediend. Artikel 14 ondertekening De van de commissie uitgaande stukken worden ondertekend door de voorzitter en de secretaris. Artikel 15 beslissingsbevoegdheid van de voorzitter De voorzitter besluit in alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet. Artikel 16 presentiegeld De leden van de commissie ontvangen een presentiegeld waarvan de hoogte ingevolge de Verordening geldelijke voorzieningen raads- en commissieleden 1994 wordt bepaald. Artikel 17 citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening op de commissie voor beroep- en bijzondere bezwaarschriften 199611. Artikel 18 inwerkingtreding en intrekken oude verordening Deze verordening treedt in werking op 1 mei 1996. Op dezelfde datum wordt ingetrokken de Verordening op de commissie voor de beroepschriften, vastgesteld op 1 maart 1983, laatstelijk gewijzigd op loktober 1991. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 23 april 1996. de secretaris de voorzitter w.g. H.K.W. Bekkers w.g. J. Noorland TOELICHTING Inleiding In de gemeente geldt sinds 1 maart 1983 de "Verordening op de commissie voor de beroepschriften". De bevoegdheid, samenstelling en de werkwijze van deze commissie is in de verordening terug te vinden. Deze verordening is nu aangepast aan de terminologie van de Algemene wet bestuursrecht. Ook zijn er wijzigingen aangebracht die beter in overeenstemming zijn met de huidige praktijk: de aanbeveling van zo mogelijk twee personen is geschrapt; er komen twee waarnemend voorzitters;
de leden worden voortaan benoemd voor een periode gelijk aan de zittingsduur van de leden van de gemeenteraad. Het afleggen van de eed <verklaring of gelofte) is vervangen door het uitbrengen van een schriftelijke verklaring. Daarnaast is de verordening aangepast aan de eisen van de nieuwe WAverzekering van de gemeente. Om de toegankelijkheid van de verordening te vergroten zijn de artikelen van een kop voorzien. Administratief beroep Op grond van artikel 152 van de Gemeentewet heeft de raad de bevoegdheid beroep op zich open te stellen van besluiten van B. en W. en van de burgemeester. Beroep tegen besluiten van B. en W. staat op grond van enige gemeentelijke verordening niet meer open. Beroep tegen besluiten van de burgemeester komt in de gemeente Dordrecht niet voor. De commissie speelt dus op dit moment geen rol van betekenis meer als adviseur ten aanzien van beroepschriften. Dat neemt niet weg, dat als de --commissie in de toekomst optreedt als adviescommissie ex artikel 7:19, lid 2, Awb <administratief beroep) zij aan de in die wet gestelde eisen voldoet. Daarvan is op dit moment sprake. Hoor- en adviescommissie voor bijzondere bezwaarschriften Volgens artikel 5, lid 2, Verordening behandeling bezwaarschriften 1994 hoort de commissie tevens in bijzondere gevallen, te bepalen door burgemeester en wethouders. De commissie voldoet daarbij aan het bepaalde in artikel 7:5, liq 1, onder b, Awb. De commissie, optredend als Awb-bezwaarcommissie, voldoet eveneens aan het bepaalde in artikel 7:13 Awb. Artikel 7:2 en artikel 7:16 Awb zijn bij artikel 9 van de verordening onverkort van toepassing. Van geval tot geval wordt bekeken wat "bijzondere gevallen" zijn. Onder bijzondere gevallen zijn in ieder geval te verstaan Awb-bezwaren inzake bouwvergunningen met betrekking tot bedrijfsmatige objecten en inzake handhavingsbesluiten, waaronder bestuursdwang- en dwangsombesluiten, voor zover er bij deze besluiten bedrijfs- of beroepsmatige aspecten betrokken zijn. In beginsel geldt dit niet voor zaken vallend onder de Wet milieubeheer. Het aantal te behandelen Awb-bezwaarschriften neemt hierdoor naar verwachting zodanig toe, dat dit in de naamgeving tot uitdrukking is gebracht: commissie voor beroep- en bijzondere bezwaarschriften. Eisen Gemeentewet en Algemene wet bestuursrecht De Gemeentewet geeft in artikel 153 een aantal vereisten over administratief beroep. Samenstelling en werkwijze van de commissie voldoen aan deze vereisten. Sinds de inwerkingtreding van de Awb per 1 januari 1994 is het procesrecht van het administratief beroep te vinden in Hoofdstuk 6, met name in afdeling 7:3 Awb. Aan de lagere verordening komt aanvullende bevoegdheid toe.