Ministerie van Binnenlandse Zaken Aan Gemeentebesturen Bijlagen Uw kenmerk Ons kenmerk Datum Geen EA95/U2045 25 juli 1995 Inlichtingen bij Doorkiesnummer MW. drs B. van der Goes 070 3027571 Onderwerp Stimuleringsregeling stadswachten Departementsonderdeel directie Politie Doelstelling : bekendmaking van beleid Juridische grondslag : geen ; Relatie met andere circulaires : geen - Ingangsdatum : datum dagtekening Geldig tot : 15 oktober 1996 Samenvatting In deze circulaire worden voorwaarden gegeven voor de subsidieverstrekking aan stadswachtorganisaties. Tevens wordt uitleg gegeven over de procedure van subsidieaanvraag. Inleiding In de kabinetsnota Veiligheidsbeleid 1995-1998 is aangegeven dat toezicht in de openbare ruimte zal worden bevorderd. Op dit moment zijn in ruim 70 gemeenten stadswachten actief. De verschillende stadswachtorganisaties hebben zich landelijk georganiseerd in de Stichting Stadswacht Nederland. Uit de evaluatie 'Stadswachten: effectiviteit, draagvlak en organisatorische aspecten' van 1994, blijkt dat de ervaringen met stadswachten overwegend positief zijn. Zij oefenen een preventieve taak uit en de doorstroom naar reguliere functies is groot. Burgers zijn snel vertrouwd geraakt met het instituut stadswacht. STIMULERINGSREGELING 1995-1996 Deze stimuleringsregeling beoogt te bevorderen dat meer toezichthouders in de vorm van stadswachten worden aangesteld. Zij is voor 1995 van toepassing op gemeenten die niet in aanmerking komen voor de Regeling extra werkgelegenheid voor langdurig werklozen 1995, vastgesteld door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken (Staatscourant, 18 januari 1995). Voor 1996 is de stimuleringsregeling van toepassing op gemeenten die niet in aanmerking komen voor de nog te publiceren Regeling extra werkgelegenheid voor langdurig werklozen 1996. Begripsbepaling Stadswachten zijn toezichthoudende functionarissen ten behoeve van de overheid. Zij oefenen onder verantwoordelijkheid van het gemeentebestuur en in nauwe samenwerking met de plaatselijke politie en de officier van Justitie preventief toezicht uit in de openbare ruimte. Stadswachten hebben geen opsporingsbevoegdheid.
Doel Hoofddoel van stadswachtprojecten is de veiligheid bevorderen door het aanstellen van toezichthoudende functionarissen.
Nevendoelen zijn: - ondersteunen van politie en gemeentelijke diensten door middel van signaleren en registreren van ongewenste situaties; - als gastheer en -vrouw namens het gemeentebestuur verstrekken van informatie aan inwoners en bezoekers; - terugbrengen en versterken van de sociale controle in het publieke domein; - bieden van werkervaring aan langdurig werkzoekenden en zoveel mogelijk geleiden naar reguliere banen buiten de stadswachtorganisaties. Subsidievoorwaarden - de taken van de stadswachten dienen te liggen in de sfeer van het preventief toezicht op of aan de openbare weg of bij overheidseigendommen; - de stadswachten mogen niet worden ingezet op de markt van de particuliere beveiliging; - de stadswachten mogen niet beschikken over opsporingsbevoegdheden. Als zij zaken constateren die vragen om strafrechtelijk optreden moeten die gemeld worden bij de plaatselijk politie, die voor de afhandeling zorg draagt; - stadswachten mogen niet bewapend zijn; - over de inzet van stadswachten dient afstemming plaats te vinden in het lokale driehoeksoverleg tussen burgemeester, de officier van justitie en de korpschef of districtschef van politie; - er moeten voldoende waarborgen zijn voor de continuering van het stadswachtproject na beëindiging van de eenmalige subsidie door het ministerie van Binnenlandse Zaken; - de stadswachtorganisatie dient te zijn aangesloten bij de Stichting Stadswacht Nederland. Ten aanzien van de individuele stadswachten zijn de voorwaarden met betrekking tot de selectie, de tewerkstelling en de opleiding als volgt: - de stadswachtorganisatie kan voor het te werk stellen van stadswachten gebruik maken van bestaande werkgelegenheidsregelingen, zoals de Jeugdwerkgarantiewet, de Rijksbijdrageregeling banenpools en de Kaderregeling arbeidsinpassing. Ook kan gebruik worden gemaakt van de mogelijkheden die werkloosheidsregelingen bieden met betrekking tot scholing en werken met behoud van uitkering; - kandidaat-stadswachten dienen van onbesproken gedrag te zijn; - alvorens zij hun functie kunnen uitoefenen, krijgen kandidaat- stadswachten een opleiding ter afsluiting waarvan moet worden voldaan aan de eindtermen zoals vastgesteld door de Stichting Stadswacht Nederland. In deze opleiding wordt aandacht geschonken aan sociale vaardigheden, rechts- en wetskennis en EHBO; - gedurende de periode waarin de stadswachten hun taken vervullen, dienen zij - afhankelijk van en in overleg met de aan te spreken werkgevers - opgeleid te worden. Dit met het oog op het verkrijgen van een reguliere baan. In een vroegtijdig stadium moet contact gelegd worden met instellingen en bedrijven waar de stadswachten na hun stadswachtperiode kunnen gaan werken. Dat aan deze voorwaarden is voldaan, dient uit de beschrijving van het project te blijken. Wijze van aanvragen Aanvragen moeten vergezeld gaan van een plan van aanpak. Daarin dient te worden omschreven: a. het project; b. de doelstelling; c. de wijze waarop deze doelstelling bereikt moet worden; d. een tijdspad; e. een evaluatieplan; f. een begroting; h. op welke wijze de continuïteit wordt gewaarborgd. Subsidie-ontvanger Subsidie dient te worden aangevraagd en ontvangen door het gemeentebestuur.
Subsidieplafond In het kader van deze stimuleringsregeling is in 1995 een bedrag van maximaal 1,5 miljoen gulden beschikbaar. In aanmerking komen stadswachtprojecten die in 1995 geen aanspraak kunnen maken op de Regeling extra werkgelegenheid voor langdurig werklozen 1995 en waar de projecten voor 1 december 1995 van start gaan of worden uitgebreid. Als startdatum geldt de datum waarop begonnen wordt met de werving van kandidaat-stadswachten. Voor 1996 is een bedrag van maximaal 1,5 miljoen gulden beschikbaar. In aanmerking komen stadswachtprojecten die in 1996 geen aanspraak kunnen maken op de nog te publiceren Regeling extra werkgelegenheid voor langdurig werklozen 1996 en waar de projecten voor 1 december 1996 van start gaan of uitbreiden. Als startdatum geldt de datum waarop begonnen wordt met de werving van kandidaat-stadswachten. Voor de stimuleringsregeling worden de volgende subsidievormen gehanteerd: 1. Startsubsidies: * voor een startende organisatie eenmalig maximaal f 30.000,00 ten behoeve van organisatiekosten. Daarnaast is voor maximaal 12 aan te stellen stadswachten eenmalig een bedrag beschikbaar van maximaal f 2.500,00 per stadswacht; * voor een startende organisatie waarin meerdere gemeenten samenwerken, is voor maximaal 24 aan te stellen stadswachten eenmalig een bedrag beschikbaar van maximaal f 2.500,00 per stadswacht. Daarnaast wordt in dat geval de subsidie van f 30.000,00 voor organisatiekosten verhoogd met f 5.000,00 per drie stadswachten die boven het aantal van 12 worden aangesteld (tot een maximum van in totaal 24 stadswachten). Dit betekent dat maximaal f 50.000,00 aan organisatiekosten subsidiabel is. 2. Subsidies ten behoeve van uitbreiding: * voor een bestaande stadswachtorganisatie, die haar werkterrein zodanig wenst uit te breiden dat daarvoor een uitbreiding van de organisatie en het aantal stadswachten noodzakelijk is, is eenmalig ten behoeve van de organisatiekosten maximaal f 30.000,00 beschikbaar. Daarnaast is ten behoeve van deze uitbreiding voor maximaal 12 aan te stellen stadswachten eenmalig een bedrag beschikbaar van maximaal f 2.500,00 per stadswacht. * voor een bestaande stadswachtorganisatie, die haar surveillance-uren zodanig wenst uit te breiden dat hiervoor een uitbreiding van de organisatie en het aantal stadswachten noodzakelijk is, is eenmalig maximaal f 30.000,00 ten behoeve van de organisatiekosten beschikbaar. Daarnaast is ten behoeve van deze uitbreiding voor maximaal 12 aan te stellen stadswachten eenmalig een bedrag beschikbaar van maximaal f 2.500,00 per stadswacht. * voor een bestaande stadswachtorganisatie die haar werkterrein en haar surveillance-uren zodanig wenst uit te breiden dat daarvoor een uitbreiding van de organisatie en het aanstellen van ten minste 24 stadswachten noodzakelijk is, is eenmalig maximaal f 30.000,00 ten behoeve van de organisatiekosten beschikbaar. Daarnaast is ten behoeve van die uitbreiding voor maximaal 24 aan te stellen stadswachten eenmalig een bedrag beschikbaar van maximaal f 2.500,00 per stadswacht. Voor een startende stadswachtorganisatie binnen een gemeente is in het licht van bovenstaande maximaal f 60.000,00 beschikbaar. Voor een startende stadswachtorganisatie waarbij meer gemeenten samenwerken is maximaal f 110.000,00 gulden beschikbaar. Per bestaande stadswachtorganisatie die uitbreidt is maximaal f 90.000,00 beschikbaar. Dit maximumbedrag voor een bestaande stadswachtorganisatie die uitbreidt wordt alleen dan beschikbaar gesteld indien de stadswachtorganisatie zowel in werkterrein als in surveillance-uren uitbreidt met ten minste 24 nieuw aan te stellen stadswachten. Per bestaande stadswachtorganisatie wordt aan organisatiekosten niet meer dan maximaal f 30.000,00 beschikbaar gesteld. Kosten van de evaluatie zijn voor rekening van de aanvrager. Procedure De subsidieaanvragen dienen in tweevoud te worden ingediend bij het ministerie van Binnenlandse Zaken, per adres Stichting Stadswacht Nederland, Planetenweg 23, 2132 HN Hoofddorp. Na advies door Stadswacht Nederland zal door de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken een beslissing worden genomen. Op grond van deze circulaire kunnen aanvragen voor een bijdrage met betrekking tot het jaar 1995 worden ingediend tot 15 oktober 1995. Voor 1996 geldt dat aanvragen tot 15 oktober 1996 kunnen worden ingediend. Bepalend
hiervoor is de datum waarop de aanvraag door Stadswacht Nederland is ontvangen. Bij de beslissing op de aanvraag zal de looptijd van de subsidie worden vermeld. Aanvragen worden behandeld in volgorde van binnenkomst. Het besluit op de ingediende aanvragen zal plaatsvinden binnen 8 weken na ontvangst van de aanvraag. Deze termijn kan worden verlengd met maximaal 8 weken. Aangezien voor 1995 een bedrag van maximaal 1,5 miljoen gulden en voor 1996 een bedrag van maximaal 1,5 miljoen gulden beschikbaar is, is subsidiëring alleen mogelijk tot aan het moment dat het subsidieplafond is bereikt. Vanaf dat moment worden verzoeken niet meer in behandeling genomen. De definitieve bijdrage wordt pas vastgesteld nadat de aanvrager een door een daartoe bevoegde functionaris gewaarmerkte opgave van de nieuw aangestelde stadswachten heeft verstrekt, en een overzicht van de wijze waarop het geld is besteed is ontvangen. Deze opgave en het financiële overzicht dienen uiterlijk drie maanden na het verstrijken van de looptijd van de subsidie bij Stadswacht Nederland te worden ingediend. Deze looptijd wordt per aanvraag in de subsidiebeschikking bepaald.