> Retouradres Postbus 20401 2500 EK Den Haag Waterwegen en Zeekanaal NV, afdeling Zeeschelde T.a.v. Anna Bijns-gebouw Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 B 2018 Antwerpen BELGIË Directoraat-generaal Natuur Bezoekadres Bezuidenhoutseweg 73 2594 AC Den Haag Postadres Postbus 20401 2500 EK Den Haag Factuuradres Postbus 16180 2500 BD Den Haag Datum 10 februari 2014 Betreft Natuurbeschermingswet 1998; vergunning; Realisering estuariene natuur in de Hertogin Hedwigepolder Overheidsidentificatienr 00000001003214369000 T 070 379 8911 (algemeen) www.rijksoverheid.nl/ez Ons kenmerk DGNR-RRE / 14000842 Geachte heer, Bij brief van 19 juni 2013 verzoekt u mij om vergunningverlening op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nb-wet 1998) voor het ontwikkelen van een intergetijdengebied (estuariene natuur) in de Hertogin Hedwigepolder. Bijlage(n) 2 Procedureel De aanvraag Op 20 juni 2013 ontving ik uw aanvraag. Bij brief van 21 juni 2013, kenmerk DGNR-RRE / 13111007, heb ik de ontvangst van de aanvraag bevestigd. Bij brief van 20 december 2013, kenmerk 212x01067, heb ik een aanvulling op de aanvraag ontvangen in de vorm van een erratum en addendum bij de passende beoordeling. Conform artikel 41, lid 1, van de Nb-wet 1998 heeft u binnen uw aanvraag uw belang bij het verlenen van de vergunning gemotiveerd. Gecoördineerde procedure Op grond van het besluit dat door de Minister van destijds het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (nu: Economische Zaken) in overeenstemming met de Minister van destijds het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (nu: Infrastructuur en Milieu) is genomen na overleg in de Ministerraad op 17 december 2004, wordt de voorbereiding en bekendmaking van de besluiten ter uitvoering van het project realisering estuariene natuur in de Hertogin Hedwigepolder gecoördineerd (artikel 3.35 lid 1 onder 1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro)). De Staatssecretaris van Economische Zaken treedt formeel op als coördinerend bestuursorgaan. Daarbij is in het convenant tussen het Rijk en Provincie Zeeland afgesproken, dat de provincie Zeeland de feitelijke voorbereiding ter hand neemt. De coördinatie heeft tot doel de voorbereiding en bekendmaking van de besluiten voor het project af te stemmen en gelijktijdig te laten plaatshebben. De coördinatie heeft tot gevolg dat op deze besluiten de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en de bijzondere regels in artikel 3.35 lid 4 Wro van toepassing zijn. Pagina 1 van 8
De voorbereiding en bekendmaking van het inpassingsplan wordt gecoördineerd met de voorbereiding en bekendmaking van de op aanvraag of ambtshalve te nemen besluiten die nodig zijn om de ontpoldering van de Hertogin Hedwigepolder te kunnen realiseren. Het betreft de volgende vergunningen en ontheffingen: vergunning op grond van de Nb-wet 1998, ontheffing op grond van de Flora- en faunawet, twee ontgrondingsvergunningen, watervergunning en het besluit tot onttrekking van de wegen aan het openbaar verkeer. Naast de vergunningen en ontheffingen, moet er ook nog een aantal meldingen gedaan worden (zoals ten aanzien van sloop en in het kader van het Besluit bodemkwaliteit). Deze meldingen worden wel voorbereid, maar zullen pas kort voor de aanvang van de werkzaamheden worden ingediend. De Crisis- en herstelwet is van toepassing op dit project. In bijlage 1, onder 2.1 van de Crisis- en herstelwet wordt verwezen naar afdeling 3.5 van de Wro. Binnen deze afdeling is het inpassingsplan opgenomen. Bevoegdheid tot vergunningverlening De voorgenomen activiteiten vallen onder artikel 2, sub a, van het Besluit vergunningen Nb-wet 1998 (hierna: het Besluit) (Staatsblad 2005, nr. 594), luidend: activiteiten waarvoor een vergunning op grond van artikel 16, eerste lid, of 19d, eerste lid, van de Natuurbeschermingswet 1998 wordt gevraagd door buitenlandse mogendheden. Op deze basis, in samenhang met artikel 16, lid 6, en artikel 19d, lid 5, van de Nb-wet 1998 ben ik in dit geval bevoegd tot vergunningverlening op basis van artikel 16 en artikel 19d j o artikel 19ia van de Nb-wet 1998. Besluit Met de door u uitgevoerde passende beoordeling als bedoeld in artikel 19f van de Nb-wet 1998, en de daarbij behorende rapportages en documenten, is de zekerheid verkregen dat met het uitvoeren van de aangevraagde activiteiten, gelet op de relevante instandhoudingsdoelstellingen, met uitzondering van de doelstellingen zoals bedoeld in artikel 10a, lid 3, van de Nb-wet 1998, en met inachtneming van de weergegeven voorschriften, waaronder mitigerende maatregelen, geen aantasting zal optreden van de natuurlijke kenmerken van het betrokken Natura 2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe. Tevens is met de inhoud van de door u uitgevoerde passende beoordeling de zekerheid verkregen dat de aangevraagde activiteiten de wezenlijke kenmerken van het voormalige beschermd natuurmonument Verdronken Land van Saeftinge niet zullen aantasten. Krachtens de wettekst is de minister van EZ in deze bevoegd, maar op basis van de portefeuilleverdeling tussen de minister van EZ en de staatssecretaris van EZ is deze bevoegdheid belegd bij de staatssecretaris. Pagina 2 van 8
Deze conclusie geldt nadrukkelijk vanuit de door mij specifiek hiertoe geformuleerde vergunningvoorschriften ter bescherming van de in het Natura 2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe en het voormalige beschermd natuurmonument Verdronken Land van Saeftinge aanwezige beschermde waarden. Gelet op de bepalingen van de Nb-wet 1998 en de in de bijlage vermelde overwegingen besluit ik derhalve Waterwegen en Zeekanaal NV de gevraagde vergunning ingevolge artikel 16 en artikel 19d j o artikel 19ia van de Nb-wet 1998 te verlenen onder de navolgende voorschriften en beperkingen. Voor een weergave van de inhoud van de aanvraag, de relevante wet- en regelgeving en het van toepassing zijnde beleid, alsmede mijn inhoudelijke overwegingen die aan dit besluit ten grondslag liggen en de behandeling van de diverse zienswijzen verwijs ik u naar de bijlagen bij dit besluit. De bijlagen maken onderdeel uit van dit besluit. De aanvraag en de door u aangeleverde passende beoordeling, inclusief het erratum en addendum daarbij, maken eveneens integraal onderdeel uit van onderhavig besluit. Deze documenten zijn door u opgesteld en aan mij verstuurd. Ik voeg ze dan ook niet bij dit besluit. Bij strijdigheid van de inhoud van deze documenten met de onderstaande voorschriften en beperkingen prevaleren deze laatste. Voorschriften en beperkingen Ter bescherming van de in het Natura 2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe en het voormalige beschermd natuurmonument Verdronken Land van Saeftinge aanwezige natuurwaarden verbind ik aan deze vergunning de volgende voorschriften en beperkingen. Algemeen 1. Als houder van deze vergunning wordt aangemerkt Waterwegen en Zeekanaal NV, afdeling Zeeschelde, of diens rechtsopvolger. 2. Deze vergunning kan uitsluitend gebruikt worden door (medewerkers van) de vergunninghouder of in opdracht van de vergunninghouder handelende (rechts)personen. De vergunninghouder blijft daarbij verantwoordelijk voor de juiste naleving van deze vergunning. 3. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden dient een kopie van de beschikking op de locatie van de werkzaamheden aanwezig te zijn en op eerste verzoek te worden getoond aan de daartoe bevoegde toezichthouders en opsporingsambtenaren. 4. Het tijdstip waarop de werkzaamheden ten behoeve van dit project daadwerkelijk worden gestart, dient vóór de aanvang te worden gemeld aan de Staatssecretaris van Economische Zaken of diens rechtsopvolger (hierna: het bevoegd gezag), ter attentie van het Nb-wetteam. 5. De aanleg van het intergetijdengebied en de daartoe uit te voeren handelingen dienen te worden uitgevoerd overeenkomstig de aanvraag en bijbehorende bijlagen, waaronder het document Ontwikkeling van een Pagina 3 van 8
intergetijdengebied in Hedwige- en Prosperpolder: Passende Beoordeling op inrichtingsniveau (hierna: de passende beoordeling) in samenhang met het document Aanvulling op de Passende Beoordeling bij het rijksinpassingsplan en de vergunningaanvraag Natuurbeschermingswet 1998 op basis van het Inrichtingsplan Hertogin Hedwigepolder (hierna: de aanvulling op de passende beoordeling), voor zover niet strijdig met de aan deze vergunning verbonden voorschriften en beperkingen. 6. In afwijking van voorschrift 5 mag een activiteit in afwijking van de aanvraag worden uitgevoerd indien en voor zover deze afwijking naar het oordeel van het bevoegd gezag niet leidt tot andere of grotere nadelige effecten op de relevante beschermde waarden van het betrokken Natura 2000-gebied ten opzichte van een uitvoering conform de aanvraag. Het voornemen tot het uitvoeren van een activiteit in afwijking van de aanvraag dient schriftelijk te worden gemeld aan het bevoegd gezag en kan slechts plaatsvinden na uitdrukkelijk verkregen schriftelijke instemming van het bevoegd gezag. 7. Van opgetreden incidenten dient onverwijld melding te worden gedaan aan het bevoegd gezag (ter attentie van het Nb-wet team) onder overlegging van alle relevante gegevens. Onder incidenten wordt in dit verband verstaan een onvoorziene gebeurtenis, waarbij onbedoeld schadelijke stoffen vrijkomen, dan wel waardoor anderszins schade aan de natuurlijke kenmerken in het betrokken Natura 2000-gebied kan worden toegebracht. 8. Alle door of namens het bevoegd gezag te geven aanwijzingen dienen binnen de in de aanwijzing bepaalde termijn te worden opgevolgd. Geluid 9. Er wordt geen geluidsapparatuur of geluid producerende apparatuur gebruikt, anders dan strikt noodzakelijk is (voor de uitvoering en in verband met communicatie en/of veiligheid). Licht 10. Verlichting dient zodanig te worden opgesteld en ingericht, en lampen dienen zodanig naar buiten toe te worden afgeschermd, dat hinderlijke lichtstraling door direct licht voor de fauna in het Natura 2000-gebied wordt voorkomen. Verontreiniging 11. Afval en andere verontreinigingen dienen op een zodanige wijze en tijdstip te worden verwijderd dat in of nabij het betrokken Natura 2000-gebied geen effecten op de natuurlijke kenmerken ontstaan. 12. De voorzieningen en materialen welke bij de uitvoering van de werken worden gebruikt, dienen in goede staat van onderhoud te verkeren; lekkages van koel- en hydraulische vloeistoffen, smeermiddelen en dergelijke dienen voorkomen te worden. Pagina 4 van 8
Mitigatie 13. De mitigerende maatregelen zoals vermeld in hoofdstuk 7 van de passende beoordeling behorende bij de aanvraag en in samenhang met de maatregelen zoals vermeld in paragraaf 3.2.3 van de aanvulling op de passende beoordeling dienen te worden doorgevoerd. Specifiek dienen de werkzaamheden aan dijken en schorren, inclusief de verstevigingswerken aan de Leidingendam, te worden uitgevoerd in de periode waarin verstoring van broedvogels, pleisterende en foeragerende vogels beperkt is (augustus oktober). In afwijking daarvan geldt dat in het zuidwestelijk deel van het Sieperdaschor, inclusief de dijken en de Leidingendam rond het Sieperdaschor ter plaatse, zoals aangegeven in de figuur op pagina 16 van de aanvulling op de passende beoordeling: - werkzaamheden mogen worden uitgevoerd in de periode september december, mits gedurende tenminste één jaar van de uitvoeringsperiode ook in de periode september december geen werkzaamheden worden uitgevoerd; - gedurende één jaar van de uitvoeringsperiode ook tijdens het broedseizoen mag worden gewerkt, onder voorwaarde dat vooraf en tijdens de werkzaamheden voldoende maatregelen worden getroffen om het broeden van vogels - en zodoende verstoring van broedende vogels - te voorkomen. 14. Vóór aanvang van de werkzaamheden in het zuidwestelijk deel van het Sieperdaschor, inclusief de werkzaamheden aan de dijken en de Leidingendam rond het Sieperdaschor ter plaatse, zoals aangegeven in de figuur op pagina 16 van de aanvulling op de passende beoordeling, dient reeds vervangend leefgebied te zijn ingericht in de huidige Hertogin Hedwigepolder, van gelijkwaardige oppervlakte en kwaliteit, bestaande uit ondiepe plassen, geschikt als rust- en foerageergebied voor steltlopers. 15. Het tijdstip waarop de werkzaamheden in het zuidwestelijk deel van het Sieperdaschor, inclusief de werkzaamheden aan de dijken en de Leidingendam rond het Sieperdaschor ter plaatse, zoals aangegeven in de figuur op pagina 16 van de aanvulling op de passende beoordeling, daadwerkelijk worden gestart, dient vóór de aanvang te worden gemeld aan het bevoegd gezag (ter attentie van het Nb-wetteam). Monitoring 16. Het optreden van effecten en het realiseren van de natuurdoelstellingen als gevolg van de inrichting van het intergetijdengebied dient door middel van monitoring door of vanwege de vergunninghouder te worden gevolgd. Hoofdstuk 13 van het rapport Ontwikkeling van een intergetijdengebied in Hedwige- en Prosperpolder: Definitief MER tekstbundel bevat een opzet voor een evaluatie- en monitoringsprogramma. De definitieve aanpak hiervan dient schriftelijk te worden voorgelegd aan het bevoegd gezag (t.a.v. het Nbwet-team) en behoeft schriftelijke instemming van het bevoegd gezag alvorens gestart wordt met de werkzaamheden waarvan Pagina 5 van 8
het bevoegd gezag, conform voorschrift 4 van dit besluit, schriftelijk in kennis wordt gesteld. Het wijzigen of intrekken van de vergunning 17. De voorschriften en beperkingen waaronder dit besluit is verleend kunnen worden gewijzigd of aangevuld indien naar het oordeel van het bevoegd gezag uit eigen waarneming of anderszins blijkt dat de vergunde activiteiten andere of nadeliger gevolgen hebben voor de natuurlijke kenmerken van het betrokken Natura 2000-gebied, anders dan die welke bij het nemen van dit besluit op basis van de op dat moment beschikbare informatie werden verwacht. 18. Indien op enig moment mocht blijken dat de vergunde activiteiten zodanige schade aan de natuurlijke kenmerken van het betrokken Natura 2000-gebied dreigen toe te brengen dat hieraan door het geven van aanwijzingen, het wijzigen of aanvullen van de voorschriften of beperkingen niet kan worden tegemoet gekomen, dan kan deze vergunning worden ingetrokken. 19. Alvorens tot wijziging van vergunningvoorschriften dan wel (gedeeltelijke) intrekking van de vergunning over te gaan, wordt de houder van deze vergunning in de gelegenheid gesteld haar zienswijze naar voren te brengen. Toezicht 20. De vergunninghouder geeft, overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht, alle medewerking aan aangewezen toezichthouder(s). Looptijd/geldigheid 21. Voor zover deze vergunning betrekking heeft op de werkzaamheden ten behoeve van de realisering van estuariene natuur in de Hertogin Hedwigepolder is zij geldig tot en met 31 december 2020. Voor zover deze vergunning betrekking heeft op de aanwezigheid van het nieuw ingerichte intergetijdengebied is zij geldig voor onbepaalde tijd. 22. Het niet naleven van de voorschriften en beperkingen van deze vergunning kan, naast eventuele strafvervolging, intrekking van de vergunning tot gevolg hebben. Hoogachtend, Sharon A.M. Dijksma Staatssecretaris van Economische Zaken Bijlagen: 1. Inhoudelijke overwegingen 2. Nota van Beantwoording Hertogin Hedwigepolder Pagina 6 van 8
Beroep Onderhavig besluit ligt daags na de dag waarop het besluit bekend is gemaakt tezamen met het rijksinpassingsplan en de overige uitvoeringsbesluiten gedurende zes weken ter inzage. De stukken zijn ook te raadplegen op de website www.zeeland.nl/verkort/hedwige. Gedurende zes weken na de dag waarop het besluit bekend is gemaakt (door het coördinerend bestuursorgaan) kan tegen het besluit beroep worden aangetekend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State door: belanghebbenden die hun zienswijzen over het besluit tijdig kenbaar hebben gemaakt; belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij redelijkerwijs niet in staat zijn geweest om tijdig een zienswijze in te dienen; belanghebbenden die bezwaren hebben tegen de aanpassingen en wijzigingen die ten opzichte van het ontwerpbesluit zijn aangebracht. Ik wijs u erop dat het instellen van beroep niet de werking van het besluit schorst. Indien u beroep aantekent, kunt u tevens een verzoek om voorlopige voorziening indienen bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Beroepschriften en verzoeken om een voorlopige voorziening kunnen op de volgende wijze bij de Raad van State worden ingediend: - digitaal loket (alleen voor burgers): https://digitaalloket.raadvanstate.nl; - schriftelijk: Postbus 20019, 2500 EA Den Haag; - fax: 070-365 13 80. In het beroepschrift neemt u ten minste op uw naam, uw adres, de datum, tegen welk besluit u beroep instelt (zo mogelijk een kopie meezenden) en alle beroepsgronden. Het beroepschrift dient te worden ondertekend. Zowel voor het indienen van beroep als voor het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening dienen griffierechten te worden betaald. De Afdeling beslist in eerste en enige instantie over de ingestelde beroepen. Actuele informatie kunt u vinden op de website van de Raad van State www.raadvanstate.nl. De Crisis- en Herstelwet is van toepassing op dit project. Deze wet bevat een aantal bijzondere procedurele bepalingen voor de beroepsprocedure. Dit heeft onder andere tot gevolg dat: a) de beroepsgronden in het beroepschrift moeten worden opgenomen; b) het beroep niet-ontvankelijk wordt verklaard, indien binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend; en c) deze na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. Pagina 7 van 8
Zij, die een beroep hebben ingesteld, worden verzocht een afschrift van het beroepschrift te zenden aan de Staatssecretaris van Economische Zaken, per adres Provincie Zeeland, Postbus 165, 4330 AD, Middelburg. Ten behoeve van dit project is de Beleidsregel schadevergoeding Rijksinpassingsplan Hertogin Hedwigepolder vastgesteld. De behandeling en beoordeling van aanvragen voor schadevergoeding of nadeelcompensatie in verband met de uitvoering van het project- en Rijksinpassingsplan Hertogin Hedwigepolder vinden conform deze beleidsregel plaats. Pagina 8 van 8