Samenleving ta Gemeente Delft Advies bezoekadres: Stationsplein 1 2611 BV Delft IBAN NL21 BNGH 0285 0017 87 t.n.v. gemeente Delft Retouradres : Postbus 78, 2600 ME Delft Aan de leden van de Gemeenteraad Behandeld door Wouter van den Berg Telefoon 015-2602554 wovdberg@delft.n1 Internet www.delft.n1 Telefoon 14015 Datum 2953303 uw brief van Onderwerp Aanbieding beleidsverslag inburgering Uw kenmerk Bijlage 1 Geachte leden van de raad, Hierbij bieden wij u ter kennisname het beleidsverslag inburgering aan. Het beleidsverslag is behandeld in de collegevergadering van 31 januari 2017. Wij hopen u hiermee voldoende gelnfornneerd te hebben. Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Delft,, burgemeester J.M. van Bijsterverdt-Viiegenthart secretaris W. Andriesson
Semenleving Gemeente Delft bezoekadres: Stationsplein 1 2611 BV Delft IBAN NL21 BNGH 0285 0017 87 t.n.v. gemeente Delft Retouradres : Postbus 78, 2600 ME Delft Aan de eden van de gemeenteraad Behandeld door WKJ van den Berg wovdberg delft.n1 Internet www.delft.n1 Telefoon 14015 Datum uw brief van Onderwerp 13eleidsverslag Inburgering Uw kenmerk Bijlage Geachte leden van de raad, Tot 1 januari 2013 waren gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wet Inburgering (WI). De inburgeringsplicht geldt grofweg gezinsvormers, gezinsherenigers en asielgerechtigden uit een land van buiten de EU (uitgezonderd Turkije)1. De gemeente informeerde inburgeringsplichtigen over de wet, deed hen een inburgeringsaanbod, begeleidde hen bij de inburgering en handhaafde op de inburgeringsplicht. Met een wetswijziging op 1 januari 2013 kwam hier verandering in. De Dienst uitvoering en onderwijs (DUO) werd verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wet inburgering. Hoewel de uitvoering grotendeels verschoof naar DUO, bleef er nog wel een aantal kleine taken over voor gemeenten. De gemeente informeert inburgeringsplichtigen ook nu nog beperkt over de inburgeringsplicht en verwijst hen door naar DUO. Daarnaast zijn gemeenten ook nog steeds verantwoordelijk voor de groep inburgeringsplichtigen voor de handhaving van inburgeraars die voor 1 januari 2013 inburgeringsplichtig waren en nog niet aan de inburgeringsplicht voldoen. De gemeente Delft heeft de overgebleven gemeentelijke taken vastgelegd in de Verordening Wet inburgering 2013. In deze verordening staat ook dat we, tenminste een keer per vier jaar via een beleidsverslag rapporteren, over de wijze waarop en de mate waarin de gemeente Delft de Wet Inburgering ten uitvoer brengt. Via dit beleidsverslag geven we uitvoering aan dit artikel. Informerende rot DUO is verantwoordelijk voor de communicatie met de inburgeringsplichtigen na 1 januari 2013. De informerende rol van de gemeente Delft beperkt zich tot de wettelijke verplichting om inburgeringsplichtigen te informeren over de rechten en plichten onder de Wet Inburgering. De gemeente Delft informeert inburgeringsplichtigen, sinds 1 januari 2013, via een gemeentelijk informatiepunt, de website van Een gezinsvormer is een persoon zonder EU of Turkse nationaliteit die naar Nederland komt om een gezin te vormen met iemand met een Nederlandse nationaliteit.
de gemeente Delft en via individuele informatieverstrekking door de consulent inburgering. In alle gevallen verwijzen we nadrukkelijk naar de website www.inburgeren.nl. Hier staat alle informatie die een inburgeringsplichtige nodig heeft om uiteindelijk aan zijn of haar inburgeringsplicht te voldoen. Op die website is ook een folder beschikbaar in 26 verschillende talen. Sinds 2015 is er bovendien een taalinformatiepunt ingericht via het Taalhuis DOK. Het Taalhuis informeert alle Delftse taalbehoeftigen, inclusief inburgeringsplichtigen over het Dense taalaanbod en verwijst ook door. De gemeente Delft heeft het Taalhuis verder versterkt met een professional naar aanleiding van het toenemend aantal statushouders. Naast het Taalhuis verstrekt de gemeente Delft ook, op verzoek en op individuele basis, informatie aan inburgeringsplichtigen via de consulent inburgering. Handhavende rol De gemeente Delft is verantwoordelijk voor de handhaving van, in Delft woonachtige, inburgeraars die voor 1 januari 2013 inburgeringsplichtig waren. Zodra de inburgeringsplicht voor Delftenaar vervalt, vervalt de handhavende rol van de gemeente voor die Delftenaar. De inburgeringsplicht kan vervallen, omdat een inburgeringsplichtige: het inburgeringsexamen of het staatsexamen haalt; niet beschikt over voldoende leervermogen, evident ingeburgerd is, Turks2 is, 65+ is geworden of dat er sprake is van medische omstandigheden. Voor inburgeringsplichtigen voor 1 januari 2013 geldt een inburgeringstermijn van 3,5 of 5 jaar. Als een inburgeringsplichtige niet binnen die termijn voldaan heeft aan de inburgeringsplicht (of niet ontheven is) onderzoekt de gemeente Delft of dit verwijtbaar is. Na een zorgvuldige en individuele afweging volgt eventueel een boete, waarna de gemeente de inburgeringstermijn verlengt. Het laatste kwartaal van 2016 hebben we een analyse uitgevoerd om tot een stand van zaken te komen rondom de gemeentelijke handhavingstaak. Deze analyse heeft geleid tot de volgende kengetallen: In Delft woonachtige inburgeringsplichtigen die voor 1 januari 2013 inburgeringsplichtig waren Inburgenngs- of staatsexamen gehaald 864 Onvoldoende leervermogen, evident 139 ingeburgerd, Turkse nationaliteit, 65+ geworden of medische omstandigheden. Nog in handhavin_g 53 Totaal 11056 Tabel 1: Analyse bestand inburgeringsplichtigen 2007-2012 Tabel 1 wijst dat de hand havingstaak van de gemeente Delft nog geldt voor 53 inburgeringsplichtigen. Van deze groep is een nadere analyse gemaakt. Die resultaten staan in tabel 2: 2 Turken met een Nederlandse verblijfsvergunning waren aanvankelijk inburgeringsplichtig, maar na gerechtelijke uitspraken is de inburgeringsplicht voor hen komen te vervallen. 2/5
Inburgeraars met lopende' inburgeringsplicht 2007-2012 Langdurig ingezetenen EU 21 Inburgeringsplichtigen op weg naar een diploma 15 of ontheffing Nog in handhaving 17 Totaal 1 53 Tabel 2: Analyse Inburgeringsplichtigen die nog niet voldaan hebben Van de 53 inburgeringsplichtigen die de gemeente Delft nog handhaaft zijn er 21 Langdurig ingezetene in de EU. Dit zijn personen die, voor april 2010, een verblijfsvergunning onbepaalde tijd, hebben gekregen, zonder dat men in het bezit was van een diploma inburgering. Het is een groep waarvan we verwachten dat zij niet meer aan de inburgeringsplicht zullen hoeven te voldoen. Deze groep is in afwachting van een gerechtelijke uitspraak door de Centrale Raad van Beroep over het al dan niet handhaven van de inburgeringsplicht voor deze groep. We verwachten dat ongeveer 15 inburgeringsplichtigen, op korte termijn (1e kwartaal 2017), ofwel gaan voldoen aan de inburgeringsplicht of een ontheffing krijgen. Dit betekent dat er 17 inburgeringsplichtigen overblijven die niet voldoen aan de inburgeringsplicht. Onder hen bevinden zich inburgeringsplichtigen die meerdere malen een boete hebben gekregen en inburgeringsplichtigen die medische problemen hebben, maar niet binnen de criteria voor ontheffing vallen. In de praktijk is het moeilijk om een ontheffing op basis van medische omstandigheden te krijgen. Arisen geven in hun beoordeling en advies vaak aan dat inburgering vooralsnog niet mogelijk is, maar geven daarbij zelden aan dat het gaat om een levenslange situatie (daarmee is er geen formele grond voor een ontheffing). De taken die de gemeente had rondom de Wet Inburgering voor 1 januari 2013 zijn dus zo goed als afgerond. Beleid statushouders, Taalhuis DOK en maatschappelijke initiatieven vanaf 1 januari 2013. Voor mensen die na 1 januari 2013 inburgeringsplichtig zijn voert de gemeente in het kader van de wet inburgering twee taken uit: Het bieden van maatschappelijke begeleiding aan statushouders (dit zijn inburgeringsplichtigen die in Nederland asiel gekregen hebben) en het geven van voorlichting over taalonderwijs aan alle inburgeringsplichtigen. Statushouders Delft heeft de opvang van statushouders samen met de maatschappelijke partners georganiseerd. Over dit onderwerp verschijnt regelmatig een voortgangsrapportage. De meest recente is van 1 november 2016 (nr. 2887145). De Delftse samenleving is zeer betrokken bij nieuwkomers. Zo heeft er afgelopen september de manifestatie "Welkom hier" plaatsgevonden. Hierbij waren betrokken platform Welkom in Delft, Participe, Delft voor Elkaar, Justice and Peace, Fonds 1818 en Theater de Veste. Via Delftse Buur zijn al rond de 200 buddy's gekoppeld aan statushouders om hen te helpen zich thuis te voelen in Delft. Verder hebben Delftse buur, Uit de Kunst en Stichting Present een summerschool georganiseerd met allerlei activiteiten voor statushouders. Dit zijn een aantal voorbeelden van de vele initiatieven die door gemeente Delft en de maatschappelijke partners ontplooid worden. 3/5
Samenhang met de Wet taaleis, taalhuis DOK. De meeste volwassen statushouders hebben bij aanvang in Nederland een uitkering. Sinds 1 januari 2015 geeft de genneente Delft uitvoering aan de Wet taaleis. In de Wet taaleis staat dat elke bijstandsgerechtigde het Nederlands goed moet beheersen. Voor een statushouder is een inburgeringstraject daarom tweeledig. Daarmee voldoet een statushouder aan de Wet inburgering en de Wet taaleis. Omdat een inburgeringstraject zo cruciaal is, krijgen statushouders en andere inburgeringsplichtigen hulp bij de start van de inburgering bij het Taalhuis DOK. Daar krijgen zij een afgewogen advies voor een inburgeringstraject. Bovendien traint Taalhuis DOK vrijwilligers als taalmaatje en koppelt hen aan statushouders. Uitvoering Wet lnburgering 2017 en verder In de vastgestelde nota Wet taaleis Participatiewet (kenmerknr. 2733035) is een bestedingsplan opgenomen, waarin we uitvoeringskosten begroot hebben voor de inburgeringstaken in 2017. Op dit moment is een wetswijziging in voorbereiding van de Wet inburgering. Dit wetsvoorstel voorziet in nieuwe wettelijke taken voor gemeenten, namelijk het aanbieden van een participatieverklaringstraject en de maatschappelijke begeleiding. Het participatieverklaringstraject heeft als doel om een snelle integratie van inburgeringsplichtigen te bevorderen. Gemeenten wijzen inburgeringsplichtigen via dit traject op rechten, plichten en kernwaarden van de Nederlandse samenleving. Verder is het traject bedoeld am nieuwkomers te verwelkomen, wegwijs te maken, weerbaar te maken, kennis te laten maken met relevante voorzieningen en een band op te bouwen tussen de nieuwkomers en de Nederlandse samenleving. Het traject wordt afgerond met het ondertekenen van een participatieverklaring. Via die verklaring committeren nieuwkomers zich aan hetgeen in Nederland verstaan wordt onder vrijheid, gelijkwaardigheid en solidariteit. Het ondertekenen heeft als onderdeel van het inburgeringsexamen een verplichtend karakter. Genneenten geven al langer maatschappelijke begeleiding aan asielmigranten en hun gezinsleden. Zij krijgen begeleiding in praktische zaken en begeleiding gericht op integratie en actieve participatie in de samenleving. Nu wordt de maatschappelijke begeleiding oak wettelijk verankerd. Door het wettelijk vast te leggen onderstrepen het Rijk en de gemeenten het structurele belang van de begeleiding van statushouders. De planning is am de wetswijziging vanaf 1 juli 2017 te laten in gaan. De gemeente Delft heeft hier reeds op geanticipeerd. U leest hierover meer in het plan van aanpak participatieverklaringstraject (nr. 2838937), geaccordeerd door het College in augustus 2016. Tot slot Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende te hebben geinformeerd en tegemoet te zijn gekomen aan de artikel 12 in de Verordening Wet inburgering 2013. 4/5
this kenmerk Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Delft,, burgemeester Bijsterveldt-Vliogenthart, secretaris..w. Andriessen 5/5