Plan van Aanpak Opsporing Conventionele Explosieven (OCE) Veenendaal-Veenderij Kenmerk : RAP00160902 Datum : 28/09/16 Postbus 85. 4100 AB Culemborg. +31 (0) 345 778990. info@expload.nl. www.expload.nl. IBAN: NL09ABNA0451910109. BIC: ABNANL2A KvK 54955890. BTW nr: NL851505971B01. Algemene voorwaarden DNR 2011. Expload is een handelsnaam van Expload B.V.
lexpload EXPLOSIEVENADVISEURS ALGEMENE GEGEVENS: Project Expload Projectnummer Projectnaam Opdrachtgever Naam Bezoekadres Posteode Postadres Posteode Contactpersoon Telefoon Adviseur OCE Naam Bezoekadres Posteode Postadres Posteode Projectleider Telefoon : 160900000 : Veenendaal-Veenderij : Ontwikkelingsbedrijf Veenendaal-oost (OVO) : Van Essenlaan 1 : 3907 JA VEENENOAAL : Postbus 567 : 3900 AN VEENENOAAL : Ohr. J.H. van der Werken : 0318-549054/06-23776086 : Expload : Irene Vorrinkstraat 29, : 4105 JA CULEMBORG : Postbus 85 : 4100 AB CULEMBORG : Ohr. JA Blokvoort : 0345-778990/06-48144244 Verzendlijst Opdrachtgever Archief Expload VOOR AKKOORD BEVOEGD GEZAG GEMEENTE VEENENDAAL: Datum: Naam: Functie: 3-10~2( 116 w. ~elff Burgemeester Veenendaa OOV VOOR AKKOORD OPDRACHTGEVER OVO: Datum: Naam: Functie: Handtekening: 29-9-2016 F. van Doesburg Directeur OVO
INHOUDSOPGAVE: 1 INLEIDING... 4 2 WET EN REGELGEVING... 5 2.1 ALGEMEEN 5 2.2 OPENBARE VEILIGHEID 5 2.3 ARBO VEILIGHEID 6 2.4 DOELSTELLING ONDERZOEK 6 3 HET PROJECT... 7 3.1 HET PROJECTGEBIED 7 3.2 UITGEVOERD VOORONDERZOEK CE 7 3.3 UITGEVOERD DETECTIEONDERZOEK 8 3.4 COMBINATIE ONDERZOEKEN 9 4 OPSPORING EN ANALYSE... 11 4.1 PRIORITERING DEELGEBIED 11 4.2 VASTSTELLEN ZOEKDOEL 11 4.3 UITVOEREN VLAKDEKKENDE DETECTIE 11 4.4 OPSTELLEN DETECTIERAPPORTAGE 12 4.5 BENADEREN INDIVIDUELE OBJECTEN 12 4.6 ANALYSE BENADERRESULTATEN 12 4.7 VRIJGAVE D.M.V. OPSPORING / ANALYSE 13 5 COMMUNICATIE... 14 5.1 INTERNE COMMUNICATIE 14 5.2 EXTERNE COMMUNICATIE 14 5.3 ROLLEN EN TAAKVERDELING 15 6 FINANCIEEL... 16 6.1 ALGEMEEN 16 6.2 EISEN SUPPLETIEREGELING 16 6.3 AANVRAAG SUPPLETIE BOMMENREGELING 17 6.4 KOSTENSOORTEN SUPPLETIE GEMEENTEFONDS 18 7 PLANNING... 19 9 BIJLAGEN... 20 9.1 BIJLAGE 1 BEOORDELINGSSCHEMA AANVULLENDE OPSPORING 21 9.2 BIJLAGE 2 PROTOCOL TOEVALSVONDST 22 Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 3 van 22
1 INLEIDING Het Ontwikkelingsbedrijf Veenendaal-Oost (OVO) is bezig met de ontwikkeling van woningbouw aan de Oostzijde van Veenendaal. Het gebied strekt zich uit over 120 hectare en er worden circa 3200 nieuwbouwwoningen gerealiseerd. Binnen dit project worden diverse grondroerende werkzaamheden uitgevoerd. Tijdens de werkzaamheden is een explosief uit de Tweede Wereldoorlog aangetroffen. In het kader van zowel de openbare- als Arboveiligheid is hierop een bureaustudie verricht om inzichtelijk te krijgen of er mogelijk nog meer conventionele explosieven (CE) uit de Tweede wereldoorlog binnen het plangebied aanwezig kunnen zijn. Hiervoor is een vooronderzoek conventionele explosieven uitgevoerd. Wanneer één of meerdere CE in de (water)bodem zijn achtergebleven kan dat een risico vormen in de uitvoeringsfase van projecten. Er is een geringe kans dat een CE ongecontroleerd tot uitwerking komt door civieltechnische werkzaamheden, maar het effect van zo n uitwerking kan groot zijn. Het vooronderzoek eindigt met een conclusie of een gebied als verdacht of onverdacht wordt aangemerkt. De betekenis van deze conclusies zijn van groot belang omdat in verdacht gebied beheersmaatregelen getroffen moeten worden om mogelijke risico s te beperken of te voorkomen en in onverdacht gebied kunnen de werkzaamheden regulier worden uitgevoerd. Verdacht gebied Gebied waar op basis van analyse van bronmateriaal aannemelijk kan worden gemaakt dat er een bovenmatige kans bestaat op het aantreffen van CE binnen het onderzoeksgebied. Onverdacht gebied Gebied waarvan niet aannemelijk kan worden gemaakt dat er een bovenmatige kans bestaat op het aantreffen van CE binnen het onderzoeksgebied. De conclusie onverdacht betekent niet dat er geen CE binnen het onderzoeksgebied aanwezig kan zijn. Het is daarom van belang om door middel van beheersmaatregelen (opsporen en verwijderen CE) of analyse van aanvullend bronmateriaal (bevindingen opsporingsonderzoek) de conclusie verdacht gebied op onderbouwde wijze om te zetten in onverdacht gebied (zie figuur 1). Verdacht gebied Opsporing en/of analyse bevindingen Onverdacht gebied Figuur 1: proces van verdacht gebied naar onverdacht gebied Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 4 van 22
2 WET EN REGELGEVING 2.1 ALGEMEEN Onder conventionele explosieven (CE) wordt verstaan: Elk explosief dat niet als geïmproviseerd, nucleair, biologisch of chemisch kan worden aangemerkt. Bij het opsporingsproces wordt aan CE gelijkgesteld en als zodanig behandeld: - CE die geen explosieve stoffen (meer) bevatten; - restanten van CE die door leken als zodanig herkenbaar zijn; - voorwerpen die door leken kunnen worden aangemerkt als CE; - wapens of onderdelen daarvan. Hieruit kan worden opgemerkt dat niet alleen objecten als CE worden aangemerkt als deze een explosieve of pyrotechnische inhoud bevatten welke een ongewenste uitwerking kunnen veroorzaken. De kans op een ongeval door ongecontroleerde uitwerking van een CE is statistisch gezien klein, maar het effect kan enorm zijn. Buiten het toebrengen van (ernstig) lichamelijk letsel aan meerdere personen, schade aanrichten aan het milieu of materiële belangen, kan het ook de maatschappij (tijdelijk) ontwrichten. Dit betekent dat een ongecontroleerde uitwerking van een CE volgens bestaande definities kan worden gezien als een ramp en/of crisis (zie wet op de veiligheidsregio s). Het voorkomen van een ongecontroleerde uitwerking van een CE kan dan ook worden vertaald als ramp/crisisbeheersing. Bij een ongecontroleerde uitwerking van een CE blijven de uitwerkingsverschijnselen zoals scherfwerking, luchtdruk, schokgolf, rook, brand et cetera, meestal niet beperkt tot de locatie waar de uitwerking zich voordoet. Ook kan de aanwezigheid van één of meerdere CE kan een bedreiging vormen voor het milieu door de aanwezigheid van chemische stoffen in een CE (b.v. springstof, pyrotechnische mengsels enz.). Een uitwerking (b.v. explosie) van een CE kan zowel materiele schade als lichamelijk letsel veroorzaken tot op kilometers afstand van de plaats waar de explosie plaatsvindt. Hiermee wordt de link gelegd naar zowel de openbare veiligheid als de Arbo veiligheid. 2.2 OPENBARE VEILIGHEID Voor de Openbare Orde en Veiligheid (OOV) binnen de gemeente is de burgemeester verantwoordelijk. De burgemeester is voorzitter van de gemeenteraad, van het college van burgemeester en wethouders (B&W) en is bestuurslid van de Veiligheidsregio. Controle op een veilige uitvoering van werkzaamheden en onderzoeken naar CE valt onder zijn verantwoordelijkheid. In zijn beslissingen kan de burgemeester terugvallen op dit plan van aanpak dat vooraf aan de opsporingswerkzaamheden is opgemaakt. Hierin is aangegeven welk proces de gemeente Veenendaal voor het gebied Veenderij volgt met de betrekking tot risico s van mogelijk achtergebleven CE uit de Tweede Wereldoorlog. Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 5 van 22
2.3 ARBO VEILIGHEID Vanaf 1994 geldt vanuit de Arbeidsomstandighedenwet voor alle projecten in Nederland een wettelijke verplichting voor opdrachtgevers en werkgevers om voorafgaande aan de werkzaamheden een risico-inventarisatie en evaluatie (RI&E) uit te voeren in de Veiligheid en Gezondheid ontwerpfase (artikel 2.26 Arbowet). Dit is om te bepalen of er tijdens de uitvoeringsfase van projecten mogelijke risico s aanwezig zijn voor het uitvoerende personeel en de directe omgeving. In de Arbowet zijn een aantal risicozaken met naam genoemd omdat die door velen niet als een direct (veiligheids)risico worden gezien, zoals Flora en Fauna, archeologie et cetera. Het algemene risico betreffende achtergebleven CE is duidelijk en daarom in de Arbowet, zoals vele andere veiligheidsrisico s, niet met name genoemd. De mogelijke risico s moeten duidelijk zijn voordat er (beheers)maatregelen kunnen worden getroffen. 2.4 DOELSTELLING ONDERZOEK Het OVO hanteert de navolgende doelstelling voor dit onderzoek: Het opsporen en verwijderen van (mogelijke) CE om het bovenmatig risico met betrekking tot CE weg te nemen, om daarmee een veilige werkomgeving en leefomgeving te creëren tijdens de uit te voeren werkzaamheden. Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 6 van 22
3 HET PROJECT 3.1 HET PROJECTGEBIED In figuur 2 is het projectgebied Veenderij aangegeven. Het projectgebied is onderverdeeld in een aantal deelprojectgebieden. De onderverdeling van het projectgebied is door de opdrachtgever aangegeven middels de bekende bouwbloknummers. Deze indeling wordt tevens gehanteerd voor het explosievenonderzoek. Figuur 2: Overzicht projectgebied onderverdeeld in bouwblokken 3.2 UITGEVOERD VOORONDERZOEK CE Het vooronderzoek CE heeft tot doel om te beoordelen of er indicaties zijn dat er CE aanwezig kunnen zijn binnen het onderzoeksgebied. Ook dient het vooronderzoek, wanneer er CE aanwezig kunnen zijn, het verdachte gebied in horizontale en verticale dimensie af te bakenen. Het vooronderzoek bestaat Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 7 van 22
uit het inventariseren en beoordelen (analyseren) van bronnenmateriaal. Het eindresultaat is een rapportage en een bijbehorende CE-bodembelastingkaart. In de onderzoeksrapportage is aangegeven dat bepaalde gebieden binnen het plangebied als verdacht zijn aangemerkt. Eén van deze gebieden is de locatie Veenderij-Zuid ook wel genoemd Benedeneind (zie figuur 3). Verdacht gebied geschutmunitie vanaf 40 mm t/m 5,5 inch Figuur 3: Uitsnede CE-Bodembelastingkaart Benedeneind (bron: Vooronderzoek 1562122-VO-02 definitief) Het vooronderzoek betreft een indicatie van de kans van aantreffen van een CE binnen het projectgebied, maar zegt niets over de mogelijke risico s. 3.3 UITGEVOERD DETECTIEONDERZOEK In opdracht van het OVO is (waar mogelijk) door het explosievenopsporingsbedrijf AVG een vlakdekkende detectie uitgevoerd. In de detectierapportage stelt AVG dat 2902 individuele significante objecten dienen te worden benaderd. Bijna 6 hectare van het opsporingsgebied is dusdanig verstoord Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 8 van 22
dat de detectiedata niet op de gebruikelijke wijze kan worden geïnterpreteerd zodat individuele objecten kunnen worden gelokaliseerd. Sommige gedeelten van het opsporingsgebied waren niet toegankelijk om een detectie uit te voeren. De resultaten van het detectieonderzoek zijn inzichtelijk gemaakt in figuur 4. Figuur 4: detectieresultaten geprojecteerd op projectgebied 3.4 COMBINATIE ONDERZOEKEN Een CE kan worden beschouwd als een bodemvreemd object dat dient te worden opgespoord en verwijderd. Het opsporen van CE toont veel overeenkomsten met andere bodem gerelateerde onderzoeken zoals b.v. milieukundige saneringen. Het combineren van deze onderzoeken levert een direct financieel projectvoordeel op. De uit te voeren werkzaamheden op het gebied van Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 9 van 22
milieusaneringen zullen vooraf in kaart worden gebracht zodat de werkzaamheden gecombineerd kunnen worden uitgevoerd. Om te voorkomen dat er twee partijen op dezelfde projectlocatie moeten werken is het aan te bevelen een opsporingsbedrijf te selecteren dat in bezit is van het BRL 7000 certificaat voor het uitvoeren van milieukundige (bodem)saneringen. Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 10 van 22
4 OPSPORING EN ANALYSE In dit hoofdstuk wordt het proces omschreven dat wordt gehanteerd voor een proportionele wijze van opsporing en het beheersen van risico s met betrekking tot CE. Door het volgen van het processchema en het procesmatig verwerken van nieuwe informatie wordt het proces continu aangepast, zodat met minimale inspanning het maximale aan risicobeheersing wordt bereikt. Het plan van aanpak is stapsgewijs opgebouwd. Door deze stapsgewijze aanpak wordt het risico op een onjuiste uitvoering van het proces zoveel mogelijk voorkomen. De processtappen zijn als volgt opgebouwd: - Processtap 1: Prioritering deelgebied - Processtap 2: Vaststellen zoekdoel per deelgebied - Processtap 3: Uitvoeren vlakdekkende detectie - Processtap 4: Opstellen detectierapportage - Processtap 5: Benaderen individuele objecten - Processtap 6: Analyse benaderresultaten - Processtap 7: Vrijgave d.m.v. opsporing / analyse 4.1 PRIORITERING DEELGEBIED In eerste instantie zal worden geselecteerd welk deelgebied (bouwblok) binnen de projectlocatie dient te worden onderzocht. Hierbij wordt gekeken naar de planning van de reguliere bouwactiviteiten. De uitvoering zal per deelgebied plaatsvinden. De opdracht naar het opsporingsbedrijf zal per deelgebied worden verstrekt. 4.2 VASTSTELLEN ZOEKDOEL Aan de hand van het voortschrijdend inzicht (aangetroffen CE / indicaties) binnen het project wordt tijdens de uitvoering getoetst of het minimale zoekdoel bijgesteld kan/moet worden. Het minimale zoekdoel is van belang voor de keuze van de juiste detectiemethode en/of apparatuur en het vaststellen van de juiste parameters voor het interpreteren van de detectiegegevens. Hiermee wordt voorkomen dat niet significante verstoringen worden benaderd. 4.3 UITVOEREN VLAKDEKKENDE DETECTIE Computerondersteunde magnetometerdetectie (op de meest gevoelige detectiestand) binnen de gebieden waar dit mogelijk is zonder daarbij de aanwezige infrastructuur te wijzigen (b.v. verwijderen van afrasteringen, verkeersborden, struiken, kabels en leidingen enz.). Deze werkzaamheden zijn al uitgevoerd en zijn gevisualiseerd in een detectiekaart (zie figuur 4) m.u.v. bouwblok K. Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 11 van 22
4.4 OPSTELLEN DETECTIERAPPORTAGE Het interpreteren van de detectiegegevens op significante objecten volgens het gedefinieerde zoekdoel zoals beschreven in 2.1.2. Om een juist gevoel te krijgen bij de waarde van de geïnterpreteerde objecten worden proefobjecten geselecteerd voor het verkrijgen van de juiste parameters ten behoeve van deze selectie. De significante objecten worden weergegeven in een objectenlijst conform WSCS-OCE en de resterende data wordt als volgt gerapporteerd en in kaart gebracht: A. Gebieden zonder significante verstoringen (directe vrijgave voor vervolgwerkzaamheden). B. Gebieden met individuele significante verstoringen (zie objectenlijst). C. Gebieden met een dusdanige verstoring van de detectiedata dat er geen individuele objecten kunnen worden geselecteerd. D. Gebieden die door de aanwezige infrastructuur niet gedetecteerd kunnen worden. 4.5 BENADEREN INDIVIDUELE OBJECTEN Het benaderen van de individuele significante verstoringen binnen alle deelgebieden en het in kaart brengen van de daadwerkelijk aangetroffen CE of indicaties ( b.v. scherven, restant ontstekers et cetera). 4.6 ANALYSE BENADERRESULTATEN Beoordeling van de benaderresultaten door de opdrachtgever, adviseur CE en opsporingsbedrijf om een selectie te maken welke overige gebieden (gebieden C en D) nog verder onderzocht moeten worden en welke op basis van de onderzoeksresultaten als onverdacht worden aangemerkt. De gehanteerde beoordelingsmethode is in een schema uitgewerkt en als bijlage 1 toegevoegd. Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 12 van 22
4.7 VRIJGAVE D.M.V. OPSPORING / ANALYSE Het verdachte gebied dat door het explosieven opsporingsbedrijf is onderzocht door middel van opsporing wordt in een proces verbaal van oplevering (PVVO) vrijgegeven en hiermee teruggebracht naar onverdacht gebied. De gebieden die door middel van de beoordelingsmethode zijn teruggebracht naar onverdacht gebied worden specifiek vermeld en vormen samen met het PVVO opsporing als vrijgavedocument voor de verdere werkzaamheden. Door dit proces zijn de als verdacht aangemerkte gebieden teruggebracht tot onverdachte gebieden. De term onverdacht betekent niet dat er geen CE kan worden aangetroffen maar dat op basis van de aanwezige informatie niet kan worden aangetoond dat er (nog) een verhoogde kans aanwezig is op het aantreffen van CE. Dit houdt in dat de reguliere werkzaamheden op voorgenomen wijze kunnen worden uitgevoerd. Indien er binnen onverdacht gebied een CE wordt aangetroffen wordt het protocol toevalsvondst gehanteerd welke als bijlage 2 is toegevoegd. Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 13 van 22
5 COMMUNICATIE Communicatie kan bijdragen aan het goed verlopen van de opsporingsfase en de eventueel daarop volgende ruiming van CE. De uitvoering van deze werkzaamheden en de daaraan gekoppelde communicatiestrategie dragen bij aan een positieve beeldvorming van de nieuwbouwontwikkeling Veenderij. Maar ook aan het samen zorgdragen voor een veilige werk- en leefomgeving in Veenendaal. Waarbij het laatste altijd voorop staat. We onderscheiden hierin interne en externe communicatie. De scope van de communicatie behelst hier de communicatie over de opsporingsfase en de eventuele ruimingsfase. Mocht er sprake zijn van onderwerpen die het proces of project raken (zoals bijvoorbeeld bodemsanering), dan worden de communicatieboodschappen, middelen en timing onderling afgestemd. De actieve partijen hierin zijn gemeente en OVO die in goed overleg de boodschap uitdragen. 5.1 INTERNE COMMUNICATIE Doel van de interne communicatie is het goed laten verlopen van het gemeentelijk besluitvormingstraject dat gemeente en OVO voorstaan, de opsporings- en eventuele ruimingsfase in relatie tot veiligheid van medewerkers en bewoners en in relatie tot het verloop van het bouwproject. Doelgroepen zijn: - Betrokken partijen (gemeente, OVO, Expload) - Aannemer betrokken bij de opsporing - EOD en politie bij eventuele ruimingsfase Partijen blijven elkaar informeren over het verloop van het proces en stemmen met elkaar af over de nodige communicatie. Tevens maken zij afspraken over verantwoordelijkheden en rol- en taakverdelingen. 5.2 EXTERNE COMMUNICATIE Het doel van de externe communicatie is betrokkenen informeren over dat wat er gaat gebeuren en waarom. Maar ook om een handelingsperspectief mee te geven. Doelgroepen zijn: - Omwonenden van het gebied - Potentiele kopers van woningen in Veenderij - College van burgemeester en wethouders (waaronder de projectwethouder) - Gemeenteraad - Geïnteresseerde perscontacten Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 14 van 22
Uitgangspunten van deze communicatie zijn: - Geen onrust veroorzaken - Transparant zijn over project, proces, handelen partijen en mogelijke uitkomsten - Open staan voor vragen (makkelijk benaderbaar en bereikbaar) - Communicatie is zorgvuldig, afgewogen met begrip voor gevoelens van inwoners, serieus, realistisch en normaliserend - Aansluitend bij en in lijn met eerdere communicatie (over gevonden handgranaat in januari 2016) Middelen: We continueren de lijn van de middelen die de vorige keer zijn ingezet. Dat was een brief aan de omwonenden. Verder informeren we geïnteresseerde perscontacten. Verder plaatst OVO een beknopt bericht op de site van Veenendaal-oost. Onderdelen communicatieboodschap: We hebben u eerder geïnformeerd. Nu aanvullend opsporingsonderzoek. De aannemer gaat sleuven graven. Onderzoek is verplicht want Uiteindelijke doel is het gebied onverdacht te verklaren. Zodat bouwvakkers veilig kunnen werken en omwonenden veilig zijn. Advies aan bewoners om alert te zijn als bewoners gaan graven in hun tuin. En mochten bewoners iets vinden, kunnen ze de plaatselijke politie bellen. Dit geldt altijd. Communicatiemoment: We communiceren voordat de te selecteren aannemer start met de opsporing. Daarna? Uit het onderzoek komt een uitslag. Dat kunnen er twee zijn: - Er is niets gevonden - Er is iets gevonden Bij beide scenario s houden we in principe dezelfde strategie (inzet middelen bij doelgroep) en uitgangspunten voor communicatie aan. Dus bewonersbrief, betrokken pers informeren, bericht site Veenendaal-oost. Bij het tweede scenario is het wel afhankelijk van de vondst en waar het is gevonden. Dat is nader te bepalen. 5.3 ROLLEN EN TAAKVERDELING Als het gaat om openbare veiligheid is de burgemeester bevoegd gezag. Aangezien het hier gaat over veilig werken en wonen in Veenendaal is de gemeente afzender van de communicatie. OVO is verantwoordelijk voor veiligheid op het werk, gemeente voor veiligheid v.d. omgeving. Woordvoering gebeurt in eerste instantie ook door de gemeente. Tenminste als het gaat om de opsporingsfase in relatie tot de veiligheid. Voor andere vragen over bijvoorbeeld verloop bouwproject is OVO verantwoordelijk als woordvoerder. Alles gaat in samenspraak en afstemming tussen beide partijen. Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 15 van 22
6 FINANCIEEL 6.1 ALGEMEEN De Openbare Veiligheid is primair een verantwoordelijkheid van de (lokale) overheid. De kosten voor noodzakelijke werkzaamheden die verband houden met de opsporing en ruiming van CE ten behoeve van de Openbare Veiligheid komen in eerste instantie voor rekening van de lokale overheid (gemeente), met dien verstande dat voor de opsporingskosten vanuit de centrale overheid een bijdrage (suppletie) kan worden verstrekt via het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. In het bestuursakkoord Rijk en Gemeenten van 4 juni 2007 is afgesproken om de decentralisatie van taken en bevoegdheden naar en zelfstandigheid van gemeenten en provincies met kracht te bevorderen. Door gemeenten meer beleidsruimte te geven, bevoegdheden te decentraliseren en het aantal specifieke uitkeringen te verminderen, worden gemeenten beter in staat gesteld om maatschappelijke vraagstukken aan te pakken. Vanaf 2010 kan een tegemoetkoming worden verkregen voor het opsporen en/of ruimen van Conventionele Explosieven via Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties waarbij de middelen worden verstrekt via het gemeentefonds. De regeling die hiervoor van kracht was (het bijdragebesluit 2006) is ingetrokken. De overheveling naar het gemeentefonds betekent geen verandering in het soort kosten dat voor vergoeding in aanmerking komt. Deze kosten zijn eerder gecommuniceerd naar alle gemeenten als de Beleidsregels 2006. Deze zijn beschreven in paragraaf 6.4. Vanaf 1 januari 2015 geldt een 70% vergoeding van de gemaakte kosten ten behoeve van de opsporing. De kosten voor de inzet van de EOD ten behoeve van de ruiming van de aangetroffen CE worden door het Ministerie van Defensie en het Ministerie van Binnenlandse en Koninkrijksrelaties onderling verrekend. Hiervoor worden bij de gemeente geen kosten in rekening gebracht. De gemeente Veenendaal zal gebruik maken van de suppletieregeling, dit betekent dat aan een aantal eisen moet worden voldaan. Deze zijn uitgewerkt in paragraaf 6.2. 6.2 EISEN SUPPLETIEREGELING Om aanspraak te kunnen maken op de suppletieregeling is het noodzakelijk dat de opsporing is verricht door een gecertificeerd opsporingsbedrijf conform het Werkveld Specifiek Certificatie Schema voor het systeemcertificaat Opsporen Conventionele Explosieven (WSCS-OCE). Om het maatschappelijk belang veiligheid en gezondheid van en rondom de arbeid te waarborgen, is door de overheid gekozen voor een wettelijk verplichte certificatieregeling voor de borging van de kwaliteit/veiligheid voor het opsporen van CE. De regelgeving betreffende Arboveiligheid voor het opsporen van CE volgt uit artikel 4.10 van het Arbobesluit (Staatsblad 2006, nummer 142), de zogenaamde Beoordelingsrichtlijn Opsporen Conventionele Explosieven (BRL-OCE). Dit besluit is in Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 16 van 22
werking getreden met ingang van 31 december 2006 (Staatsblad 2006, nummer 715). Na evaluatie van de oorspronkelijke BRL-OCE is vanaf 1 juli 2012 is het WSCS-OCE in Nederland van kracht. In het WSCS- OCE worden eisen gesteld aan het opsporen van CE. De laatste versie van de WSCS-OCE betreft de versie juni 2016. Daarnaast bevat het WSCS-OCE eisen op het gebied van de organisatie en het management van het opsporingsbedrijf en de vereiste deskundigheid van personeel. Arbeidsomstandighedenbesluit Artikel 4.10. Conventionele explosieven 1. Arbeid bestaande uit het opsporen van conventionele explosieven wordt verricht door een bedrijf dat voor de te verrichten arbeid in het bezit is van een procescertificaat opsporen conventionele explosieven dat is afgegeven door Onze Minister of een certificerende instelling. 2. Het certificaat, bedoeld in het tweede lid, of een afschrift daarvan is op de arbeidsplaats aanwezig en wordt desgevraagd getoond aan de toezichthouder (Inspectie SZW). 6.3 AANVRAAG SUPPLETIE BOMMENREGELING Alle gemeenten die kosten hebben gemaakt voor het opsporen van conventionele explosieven uit de Tweede Wereldoorlog kunnen een verzoek indienen om vanuit het gemeentefonds een suppletie te ontvangen. Hiervoor moet een gemeenteraadsbesluit worden ingediend. Uit het gemeenteraadsbesluit moet blijken dat opsporing en ruiming van conventionele explosieven uit de Tweede Wereldoorlog uit veiligheidsoverwegingen noodzakelijk was en welke uitgaven daarmee gepaard zijn gegaan. Het gemeenteraadsbesluit wordt gekoppeld aan een verzoek om een suppletie vanuit het gemeentefonds. Op basis van het gemeenteraadsbesluit wordt een suppletie aan de gemeente verstrekt van 70% van de gemaakte kosten. Het is niet noodzakelijk om een verdere onderbouwing te overleggen om voor een suppletie in aanmerking te komen. Projectplannen, risicostudies e.d. worden niet in behandeling genomen. BTW komt niet voor compensatie in aanmerking. Toezending van het verzoek om een suppletie vanuit het gemeentefonds: Bij voorkeur per mail: via regelingen@minbzk.nl of per post via, Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties T.a.v. FEZ/FAR/Regelingen, Postbus 20011, 2500 EA Den Haag De suppletie wordt na uitvoering van de opsporingswerkzaamheden uitgekeerd. Dit betekent dat de kosten van de opsporing 100% voorgefinancierd moeten worden. Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 17 van 22
6.4 KOSTENSOORTEN SUPPLETIE GEMEENTEFONDS Vooronderzoek / risicoanalyses Kosten die worden gemaakt bij het vaststellen van risico's en de vermoedelijke ligging van CE waarbij gebruik wordt gemaakt van hulpmiddelen zoals: - Archieven, krater/schadekaarten, luchtfoto's, processen verbaal, getuigenverklaringen, literatuuroverzicht et cetera. Opsporing / Ruiming - milieutechnisch- en grondmechanisch bodemonderzoek - bouwkundige vooropname van belendende percelen - aanvullende verzekeringen - aan- en afvoer van materiaal en materieel - inrichten van het werkterrein waaronder: - verwijderen van obstakels, omleggen kabels en leidingen, afzetten werkterrein, noodzakelijke dienstverblijven, aansluitingen op nutsvoorzieningen, voorziening voor het tijdelijk opslaan van CE et cetera. - inzet beveiligde bouwmachines - inzet detectieapparatuur - inrichten en verwijderen vernietigingslocatie - inzet noodzakelijk personeel betreffende: - uurtarieven, reisuren en reiskosten, risicotoeslag en overnachtingskosten - herstelwerkzaamheden op de opsporingsen vernietigingslocaties - directievoering / toezichthouder Niet declarabele kosten opsporing en ruiming - Kosten van Procesverbaal van oplevering - Schade als gevolg van veiligheidsmaatregelen, zoals ontruiming of wegafzetting - Gemeentelijke administratieve kosten, juridische ondersteuning en voorlichting - Inzet van hulpverleningsdiensten - Evacuatiekosten voor personen en/of dieren - Opleidingen Preventieve maatregelen - Plaatsen, in stand houden en verwijderen beschermende maatregelen zoals: Containers, mega Blocks, beschermende wanden, scherfwerende dekens, afschermingsconstructie bij ruiming EOD et cetera. Spoed/nood voorzieningen - Aanbrengen, in stand houden en verwijderen van grondkerende voorzieningen - Aanbrengen, in stand houden en verwijderen van (grond)waterkerende voorzieningen - Aanbrengen, in stand houden en verwijderen verkeersmaatregelen Grondwerkzaamheden - Algemeen grondverzet - (grond)werkzaamheden als gevolg van ruiming EOD Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 18 van 22
7 PLANNING Voorbereiding Uitvoeren bureauonderzoeken Gereed Opstellen Plan van Aanpak week 36/37-2016 Aanbesteding opsporingswerkzaamheden november 2016 Besluitvorming Goedkeuring Plan van Aanpak week 38-2016 Gunning opsporingswerkzaamheden december 2016 Goedkeuring Projectplan opsporing december 2016 Uitvoering Opsporing en vrijgave per bouwblok Periode jan. t/m febr. 2017 Financiële afwikkeling 2016 / 2017 Indienen raadsbesluit gemeentefonds Voor 1 maart 2017 / 2018 Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 19 van 22
9 BIJLAGEN Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 20 van 22
9.1 BIJLAGE 1 BEOORDELINGSSCHEMA AANVULLENDE OPSPORING Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 21 van 22
9.2 BIJLAGE 2 PROTOCOL TOEVALSVONDST Kenmerk: RAP00160902 28-9-2016 Pagina 22 van 22
Nee Ja Ja Nee Nee Ja Nee Ja Ja Ja Processchema toevalsvondst