Zitting 2008-2009 22 januari 2009 ONTWERP VAN DECREET tot wijziging van het decreet van 6 februari 2004 betreffende een waarborgregeling voor kleine en middelgrote ondernemingen AMENDEMENT Zie: 1984 (2008-2009) Nr. 1: Ontwerp van decreet 5233 ECO
2 AMENDEMENT Nr. 1 voorgesteld door de heren Louis Bril en Koen Van den Heuvel, mevrouw Anissa Temsamani en de heer Eric Van Rompuy Ontwerp van decreet De tekst van het ontwerp van decreet vervangen door wat Artikel 1 Dit decreet regelt een gewestaangelegenheid. Artikel 2 Het opschrift van het decreet van 6 februari 2004 betreffende een waarborgregeling voor kleine en middelgrote ondernemingen wordt vervangen door wat Decreet betreffende een waarborgregeling voor kleine, middelgrote en grote ondernemingen. Artikel 3 In artikel 2 van hetzelfde decreet worden de volgende 1 punt 4 wordt vervangen door wat 4 kredietnemer: een kleine, middelgrote of grote onderneming tot zekerheid van wiens verbintenissen een waarborg kan worden verleend aansluitend bij een financieringsovereenkomst of andere verrichting; ; 2 punt 5 wordt vervangen door wat 5 financieringsovereenkomst: een overeenkomst tussen, enerzijds, een kleine, middelgrote of grote onderneming en, anderzijds, een kredietinstelling, leasingmaatschappij of kredietverlenende vennootschap voor de sociale economie, strekkend tot de financiering van investeringen of activiteiten van een kleine, middelgrote of grote onderneming; ; 3 punt 6 wordt vervangen door wat 6 kleine onderneming en middelgrote onderneming: een kleine, middelgrote of microonderneming als vermeld in aanbeveling 2003/361/EG van de Europese Commissie van 6 mei 2003 betreffende de definitie van kleine, middelgrote of micro-ondernemingen, met inbegrip van alle latere wijzigingen daarvan en van elke latere akte die de aanbeveling vervangt; ; 4 een punt 6 /1 wordt ingevoegd, dat luidt als 6 /1 grote onderneming: ondernemingen die niet ressorteren onder de categorie kleine of middelgrote onderneming als vermeld in de aanbeveling 2003/361/EG van de Europese Commissie van 6 mei 2003 betreffende de definitie van kleine, middelgrote of microondernemingen, met inbegrip van alle latere wijzigingen daarvan en elke latere akte die de aanbeveling vervangt; ; 5 punt 7 wordt vervangen door wat 7 specifieke doelgroep: een groep van kleine en/ of middelgrote en/of grote ondernemingen, die door de Vlaamse Regering wordt omschreven op basis van sector of ontwikkelingsfase, op basis van doel of aard van investering, of op basis van een combinatie van voorgaande elementen; ; 6 een punt 7 /1 wordt ingevoegd, dat luidt als 7 /1 uitbetalingsplafond: een maximum uitbetalingsbedrag dat berekend wordt als een voor iedere waarborghouder gelijk percentage van de aan elke waarborghouder toegekende waarborg onder een welbepaalde oproep; ; 7 punt 8 wordt vervangen door wat 8 de-minimisverordening: verordening (EG) nr. 1998/2006 van de Commissie van 15 december 2006, gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie op 28 december 2006 in L379/5, betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 van het Verdrag op de-minimissteun, de
3 Stuk 1984 (2008-2009) Nr. 2 latere wijzigingen ervan en elke latere akte die de verordening vervangt; ; 8 punt 10 wordt vervangen door wat 10 leasingmaatschappijen: ondernemingen waarvan een van de bedrijfsactiviteiten het stellen van handelingen of verrichtingen van financieringshuur of leasing is als vermeld in artikel 1 van het koninklijk besluit nr. 55 van 10 november 1967, tot regeling van het juridisch statuut der ondernemingen, gespecialiseerd in financieringshuur, en die daartoe de erkenning, vermeld in artikel 2 van voormeld koninklijk besluit, hebben verkregen, alsmede de financiële instellingen en kredietinstellingen, afkomstig van een andere lidstaat van de Europese Unie, die voldoen aan de bepalingen, vermeld in artikel 2, 2, van het voormelde koninklijk besluit;. Artikel 4 Het opschrift van hoofdstuk II van hetzelfde decreet wordt vervangen door wat HOOFDSTUK II Waarborgregeling ten gunste van kleine, middelgrote en grote ondernemingen. Artikel 5 Artikel 3 van hetzelfde decreet wordt vervangen door wat Artikel 3 Binnen de perken van dit decreet kan de Vlaamse Regering waarborgen verschaffen aan kandidaatwaarborghouders met het oog op de stimulering van de oprichting, ontwikkeling en financiering van kleine, middelgrote en grote ondernemingen die beschikken over een exploitatiezetel in het Vlaamse Gewest. Het maximale totale bedrag van die waarborgen wordt vastgelegd in de desbetreffende uitgavenbegrotingen van de Vlaamse Gemeenschap.. Artikel 6 In artikel 4 van hetzelfde decreet wordt 2 vervangen door wat 2. Een waarborg kan enkel worden toegekend aan de in 1 bedoelde rechtspersonen die gebruikelijk ten gunste van kleine, middelgrote of grote ondernemingen financieringsovereenkomsten, of andere verrichtingen, aangaan, respectievelijk stellen.. Artikel 7 In artikel 5 van hetzelfde decreet worden de volgende 1 in 1 worden punten 1 en 2 vervangen door wat 1 verbintenissen van kleine, middelgrote en grote ondernemingen voortvloeiend uit financieringsovereenkomsten die strekken tot een investering op het grondgebied van het Vlaamse Gewest of tot de financiering van de activiteiten van een op het voormeld grondgebied gelegen exploitatiezetel; 2 andere verrichtingen, vastgelegd door de Vlaamse Regering, die strekken tot een investering op het grondgebied van het Vlaamse Gewest van een kleine, middelgrote of grote onderneming of tot de financiering van de activiteiten van een op het voormeld grondgebied gelegen exploitatiezetel van een kleine, middelgrote of grote onderneming. ; 2 in 2, wordt het tweede lid vervangen door wat De Vlaamse Regering kan per soort van financieringsovereenkomst en andere verrichting de nadere criteria en voorwaarden bepalen waaraan zij moeten voldoen. ; 3 in 3, eerste lid, worden de woorden De Vlaamse regering bepaalt per soort van financieringsovereenkomst vervangen door de woorden De Vlaamse Regering bepaalt per specifieke doelgroep of soort van financieringsovereenkomst ;
4 4 in 3, tweede lid, worden de woorden Voor geen van de soort van financieringsovereenkomsten vervangen door de woorden Voor geen van de specifieke doelgroepen of soorten van financieringsovereenkomsten ; 5 een 4, een 5 en een 6 worden toegevoegd, die luiden als 4. De Vlaamse Regering kan per specifieke doelgroep of soort van financieringsovereenkomst en andere verrichtingen bepalen dat op een waarborg een uitbetalingsplafond van toepassing is. 5. Elk van de verbintenissen, vermeld in 1, 1, elk van de andere verrichtingen, vermeld in 1, 2, en elk van de waarborgen moeten beantwoorden aan de vereisten van de de-minimisverordening. De Vlaamse Regering kan de wijze bepalen waarop aan die vereisten moet worden voldaan. 6. Als het plafond van de op grond van de de-minimisverordening toegestane steun wordt overschreden door het verlenen van steun, toegekend op basis van dit Waarborgdecreet, kan Waarborgbeheer nv de aldus onrechtmatig verleende steun terugvorderen van de kredietnemer.. Artikel 8 In artikel 6 van hetzelfde decreet worden de volgende 1 aan 1, eerste lid, worden de woorden en in voorkomend geval volgens de specifieke doelgroep toegevoegd; 2 in 1, tweede lid, worden de woorden bepalen dat geen premie verschuldigd is vervangen door de woorden bepalen dat geen of een verminderde premie verschuldigd is. Artikel 9 In hoofdstuk II van hetzelfde decreet wordt het opschrift van afdeling 2 vervangen door wat AFDELING 2 Modaliteiten en procedure van de toekenning van waarborgen ten gunste van kleine, middelgrote en grote ondernemingen. Artikel 10 In artikel 8, 2, van hetzelfde decreet worden de volgende 1 punt 2 wordt vervangen door wat 2 de soort van financieringsovereenkomsten, andere verrichtingen of de specifieke doelgroep waaraan de waarborgen die zij naar aanleiding van de betreffende oproep zal verlenen, gekoppeld kunnen worden; ; 2 een punt 3 /1 wordt ingevoegd, dat luidt als 3 /1 in voorkomend geval, de specifieke doelgroep waarvoor de oproep geldt; ; 3 punt 6 wordt vervangen door wat 6 de premies en de modaliteiten van betaling ervan die de waarborghouder, per soort van financieringsovereenkomst of per specifieke doelgroep of andere verrichting, als tegenprestatie voor de waarborgen verschuldigd zal zijn; ; 4 punt 7 wordt vervangen door wat 7 het dekkingspercentage, vermeld in artikel 5, 3, dat voor de verschillende soorten van financieringsovereenkomsten of andere verrichtingen en, in voorkomend geval, voor de specifieke doelgroepen werd vastgesteld; ; 5 een punt 7 /1 wordt ingevoegd, dat luidt als 7 /1 in voorkomend geval, het uitbetalingsplafond, vermeld in artikel 5, 4; ;
5 Stuk 1984 (2008-2009) Nr. 2 6 een punt 10 wordt toegevoegd, dat luidt als 10 in voorkomend geval, het feit dat de toekenning van de waarborg voorwaardelijk is op basis van vooraf door de Vlaamse Regering bepaalde criteria.. Artikel 11 In artikel 10, 4, eerste lid, van hetzelfde decreet worden de woorden, alsook de periode bedoeld in artikel 8, 2, eerste lid, 5 geschrapt. Artikel 12 In artikel 11 van hetzelfde decreet worden de volgende 1 in 1 wordt het eerste lid vervangen door wat De Vlaamse Regering deelt aan de waarborghouder mee voor welk bedrag, onder welke voorwaarden en volgens welke procedure de waarborg toegekend wordt. ; 2 een 4 en een 5 worden toegevoegd, die luiden als 4. Als het totaal van de waarborgbedragen, vermeld in artikel 10, 2, lager is dan het bedrag, vermeld in artikel 8, 2, 1, kan het restant van dat bedrag over de kandidaat-waarborghouders worden verdeeld, overeenkomstig de bij de initiële toekenning toepasselijke verdeelsleutel. De kandidaat-waarborghouders zullen door de Vlaamse Regering op de hoogte worden gebracht van het resultaat van de toekenningsprocedure van het restant. 5. Als de voorwaarden die de Vlaamse Regering bepaald heeft overeenkomstig 1, niet vervuld worden, kan de waarborg of een gedeelte van de waarborg teruggenomen worden en herverdeeld worden op de wijze, bepaald door de Vlaamse Regering.. Artikel 13 In artikel 13, 3, van hetzelfde decreet wordt het woord verrichten vervangen door het woord verrichtingen. Artikel 14 In artikel 14 van hetzelfde decreet worden de volgende 1 in 1, 2, worden de woorden dat voor de betreffende soort van financieringsovereenkomst vervangen door de woorden dat voor de betreffende specifieke doelgroep of voor de betreffende soort van financieringsovereenkomst ; 2 in 2 wordt punt 3 vervangen door wat 3 totdat het bedrag van de waarborg, eventueel beperkt tot het uitbetalingsplafond, of, indien er voorheen reeds meerdere uitbetalingen van afroepen zijn geweest, het saldo daarvan volledig is uitbetaald.. Artikel 15 In artikel 21 van hetzelfde decreet wordt punt 2 vervangen door wat 2 het beheer, in opdracht van het Vlaamse Gewest, van de dossiers voortvloeiend uit andere waarborgregelingen die strekken tot de stimulering van de oprichting, ontwikkeling en financiering van kleine, middelgrote of grote ondernemingen;. Artikel 16 Artikel 24 van hetzelfde decreet wordt opgeheven. Artikel 17 In hetzelfde decreet wordt een hoofdstuk V/1, dat bestaat uit een artikel 25/1, ingevoegd, dat luidt als HOOFDSTUK V/1 IMEC Artikel 25/1 De Vlaamse minister bevoegd voor financiën en begroting wordt, op voordracht van de Vlaamse minister bevoegd voor wetenschap en innovatie, ertoe gemachtigd de waarborg van het Vlaamse Gewest te hechten
6 aan leningen voor uitbreidingsinvesteringen van IMEC. Het plafond van de gewaarborgde leningen mag een totaal bedrag van 35 miljoen euro niet overschrijden.. Artikel 18 Artikelen 28 en 29 van hetzelfde decreet worden opgeheven. Artikel 19 Dit decreet treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Belgisch Staatsblad.. VERANTWOORDING De economische en financiële crisis heeft sinds eind 2008 ook gevolgen voor de reële economie. De kmo s kunnen op heden een beroep doen op de bestaande waarborgregeling die met het urgentiebesluit van 7 november 2008 versoepeld werd. De garantieregeling is immers een snel, eenvoudig en relatief goedkoop instrument om ondernemingen te ondersteunen en de toegang tot financiering van hun activiteiten en investeringen te verruimen. Deze waarborgen kunnen zeker bijdragen tot de ondersteuning van de kmo s in de huidige economische situatie. Naast de kmo s voelen ook grote ondernemingen steeds meer de gevolgen van de credit crunch. Aangezien het toepassingsgebied van de huidige waarborgregeling beperkt is tot kmo s, kunnen grote ondernemingen tot op heden geen beroep doen op de waarborgregeling. De uitbreiding van de waarborgregeling naar grote ondernemingen moet het voor die ondernemingen gemakkelijker maken om voldoende financieringsmiddelen te verwerven. De waarborgregeling ressorteert onder de Europese de-minimisverordening zodat er geen Europeesrechtelijke bezwaren bestaan om de bestaande waarborgregeling uit te breiden naar grote ondernemingen. Naar aanleiding van bovenstaande vaststelling werden een aantal grootbanken bevraagd en werd nagegaan of de uitbreiding van de waarborgregeling naar grote ondernemingen tegemoet kan komen aan de noden van grote ondernemingen. Uit informeel overleg met een aantal waarborghouders bleek dat er nood is aan een tijdelijke, maar snelle uitbreiding van de waarborgregeling naar grote ondernemingen tijdens de huidige financiële en economische crisis. Een definitieve uitbreiding is volgens de waarborghouders minder aangewezen. De waarborghouders verwachten ook dat heel wat ondernemingen (zowel kmo s als grote ondernemingen) het de komende maanden moeilijk gaan krijgen om te overleven in de huidige financiële en economische situatie. In het kader van de huidige financiële en economische crisis wordt door de waarborghouders gesteld dat er tijdelijk nood is aan een uitbreiding die het mogelijk maakt om herfinancieringen/herschikkingen van bestaande kredieten en/of verlengingen van bestaande, al dan niet gewaarborgde, kredietlijnen onder de waarborg te brengen. Bovenstaande vormen van financieringen dienen om de ondernemingen voldoende buffer te geven om eventuele liquiditeitsproblemen door onder andere langere betalingstermijnen van klanten, falingen van klanten-leveranciers op te vangen. De specifieke en strikte modaliteiten van deze tijdelijke regeling moeten worden geregeld via een crisisbesluit bis. Momenteel staan de banken weigerachtig tegenover het toekennen van dergelijke kredieten. Middels een waarborg van het Vlaamse Gewest zouden dergelijke kredieten wel degelijk vlotter toegestaan worden. In het decreet wordt telkens wanneer er verwezen wordt naar kleine en middelgrote ondernemingen het begrip grote onderneming toegevoegd. Eveneens wordt de term grote onderneming gedefinieerd. Ook wordt de definitie van doelgroep uitgebreid om indien nodig een afzonderlijke oproep te kunnen lanceren voor herfinancieringen en /of grote ondernemingen. Zo kan men enerzijds de risico s die aan dergelijke financieringen verbonden zijn beheersbaar maken en anderzijds vermijden dat enkele grote ondernemingen het volledige budget aan waarborgen gebruiken met een eventueel verdringingseffect ten opzichte van de kleinere ondernemingen tot gevolg. Omwille van bovenstaande motivatie en omwille van de (tijdelijke) uitbreiding in de toekomst naar herfinancieringen wordt ook de mogelijkheid ingebouwd om naar analogie met de Europese garantieregeling van het Europese Investeringsfonds een maximum cap aan verliezen in te bouwen per waarborghouder. Deze cap is dan een per oproep overeengekomen maximum verliespercentage van het aan de waarborghouder toegekende budget aan waarborgen toegekend onder een welbepaalde oproep. Er wordt eveneens een nieuw hoofdstuk met betrekking tot een waarborgregeling voor IMEC ingevoegd. In het relanceplan van de Vlaamse Regering naar aanleiding van de financiële crisis werd de ondersteuning van een nieuw investeringsprogramma bij IMEC goedgekeurd. Dit komt neer op een verdere uitbreiding van de clean room en de bouw van een kantoorgebouw teneinde de verdere expansie van het strategisch onderzoekscentrum te faciliteren. Het investeringsprogramma bedraagt 70 miljoen euro. Daartoe wordt enerzijds 35 miljoen euro door de Vlaamse Regering ingebracht en zal IMEC een lening aangaan van 35 miljoen euro. Teneinde deze lening mogelijk te maken, is een gewestwaarborg vereist. Omdat de voorgestelde wijzigingen, op diverse plaatsen in de tekst van het volledige ontwerp moeten worden geïntegreerd en om de interne structuur en samenhang van het ontwerp te behouden, stellen de indieners een volledige nieuwe tekst van het ontwerp als amendement voor.