ontwerpbeheersverordening Parapluherziening parkeernormering Rotterdam. Opgesteld door: Stadsontwikkeling Ruimte & Wonen, Bureau Bestemmingsplannen Vastgesteld d.d.:... Postbus 6575 3002 AN, Rotterdam
Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel van deze parapluherziening Aanleiding voor deze parapluherziening, en de parapluherziening voor de bestemmingsplannen, is de inwerkingtreding van de Reparatiewet BZK op 29 november 2014. Met deze wetswijziging is artikel 8, vijfde lid, van de Woningwet vervallen en is het niet langer mogelijk om stedenbouwkundige voorschriften (waaronder de parkeernormen) op te nemen in de Bouwverordening Rotterdam 2010. Daarbij geldt een overgangsperiode tot 1 juli 2018. Na die datum is het niet langer mogelijk om de aanvragen van omgevingsvergunningen te toetsen aan de parkeernormen zoals opgenomen in de Bouwverordening Rotterdam 2010. De oplossing voor het wegvallen van de toets aan de Bouwverordening zit in het opnemen van een regeling over parkeernormen in bestemmingsplannen en beheersverordeningen. Het is de bedoeling dat in ieder bestemmingsplan/beheersverordening een regeling wordt opgenomen op basis waarvan aan de parkeernormen wordt getoetst. Om veranderingen in het lokale parkeerbeleidsregels over parkeernormen goed te kunnen faciliteren is artikel 3.1.2, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro) aangepast. Op grond van dit artikel is het mogelijk om ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening een planregel op te nemen, waarbij de uitoefening van een daarbij gegeven bevoegdheid afhankelijk wordt gesteld van beleidsregels. Hierdoor is het mogelijk om in de planregel te verwijzen naar gemeentelijke beleidsregels over parkeernormen. Wanneer nieuwe parkeerbeleidsregels over parkeernormen worden vastgesteld, treden deze in de plaats van de beleidsregels, zoals nu opgenomen. Om ervoor te zorgen dat de parkeerbeleidsregels over parkeernormen in álle ruimtelijke plannen van de gemeente Rotterdam wordt opgenomen, is de voorliggende parapluherziening opgesteld, alsmede een parapluherziening voor de bestemmingsplannen. Omdat het niet mogelijk is een beheersverordening met een bestemmingsplanprocedure is te herzien is het noodzakelijk om voor zowel bestemmingsplannen als voor beheersverordeningen een herziening op te stellen. De inhoud van de regeling is hetzelfde in beide herzieningen. Voor een tweetal gebieden (Waal-Eemhaven en Merwehavens en Vierhavens ) zijn beheersverordeningen van kracht. Deze parapluherziening is een herziening voor alle beheersverordeningen voor alleen het onderwerp parkeernormering. In deze parapluherziening is een regeling opgenomen, een voorwaardelijke verplichting, die verwijst naar de parkeernormen voor auto s in het geldende beleid. Dat is nu nog het beleid dat is opgenomen in de Bouwverordening Rotterdam 2010. Op moment van vaststelling van deze parapluherziening (verwacht januari 2018), is een herijking van het beleid met betrekking tot de parkeernormering van zowel de auto als voor de fiets in voorbereiding. Wanneer dit nieuwe parkeernormenbeleid wordt vastgesteld, treedt dit in de plaats van het huidige beleid. Er is dus gekozen voor een dynamische verwijzing naar het parkeerbeleid.
Deze parapluherziening maakt geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk. Een toets aan de Ladder voor Duurzame Verstedelijking is dan ook niet nodig. Ook is het niet nodig om alle milieuaspecten, die normaliter terugkomen in de toelichting van een bestemmingsplan/beheersverordening te behandelen. 1.2 Ligging plangebieden Ligging plangebied beheersverordening Parapluherziening parkeernormering Rotterdam Het plangebied omvat de gebieden waar beheersverordeningen van kracht zijn (gebied Waal-Eemhaven, Merwehavens en Vierhavens). Tekening: begrenzing plangebied: Ligging plangebied bestemmingsplan Parapluherziening parkeernormering Rotterdam Het plangebied omvat het grootste deel van het gemeentelijk grondgebied van Rotterdam. Uitgezonderd zijn de gebieden waar beheersverordeningen van kracht zijn, de plangebieden van de bestemmingsplannen Hart van Zuid, Gedempte Zalmhaven, Noorderhelling, Coolhaven, en Forum, alsmede de gebieden waar géén ruimtelijk plan van kracht is. Tekening: begrenzing plangebied:
1.3 Geldende bestemmingsplannen/beheersverordeningen Totdat voorliggend parapluherzieningen in werking treden, is het parkeren in Rotterdam voor een deel geregeld in individuele bestemmingsplannen. In een aantal plannen was het parkeren nog helemaal niet geregeld, of slechts door middel van een verwijzing naar de Bouwverordening. Ook in de beheersverordeningen is geen regeling met betrekking tot parkeren opgenomen. Het voorliggende plan treedt in de plaats van alle onderliggende beheersverordeningen van de gemeente Rotterdam, die op het moment van inwerkingtreding van deze herziening zijn vastgesteld. De overige aspecten van de onderliggende plannen blijven onverkort van kracht.
Hoofdstuk 2 Beleidskader 2.1 Gemeentelijk parkeerbeleid normering In deze parapluherziening wordt voor het parkeerbeleid van de gemeente Rotterdam verwezen naar het parkeerbeleid, zoals dat is vastgelegd in de Rotterdamse bouwverordening Rotterdam 2010. Zie hiervoor de bijlage 1 parkeerbeleid, normering 2010. Hierin zijn de parkeernormen opgenomen. 21.1 Parkeernormen In bijgaand beleid Parkeerbeleid, normering 2010 zijn de parkeernormen opgenomen. Kort uitgelegd is een parkeernorm het aantal parkeerplaatsen dat de ontwikkelaar bij een verbouw- of bouwproject, waarvoor een omgevingsvergunning is vereist, op eigen terrein moet realiseren, om bewoners of gebruikers voldoende parkeerruimte te bieden. Voor elk type ontwikkeling geldt een andere norm. Op basis van de parkeernorm wordt de parkeereis berekend: het exacte aantal aan te leggen parkeerplaatsen bij een ontwikkeling. In de planregel is opgenomen dat onder bepaalde voorwaarden, genoemd in het Parkeerbeleid, normering 2010 afgeweken kan worden van dit aantal en van het parkeren op eigen terrein. 2.2 Gemeentelijk beleid parkeernomen in voorbereiding. Ten behoeve van de voorbereiding om te komen tot nieuw parkeerbeleid is het beleidsdocument Parkeren in beweging, parkeerplan Rotterdam 2016-2018 opgesteld. Daarin is de herijking van de parkeernormen aangekondigd. De nieuwe parkeernormen dragen bij aan het bereikbaar houden van de stad en de kwaliteit van de openbare ruimte. Daarnaast zorgt het nieuwe beleid voor het vereenvoudigen en versnellen van bouwprocessen. Hiervoor is het nodig om de nieuwe normen op een aantal aspecten te veranderen. Dit nieuwe beleid wordt opgesteld in overleg met de verschillende ontwikkelende partijen in Rotterdam (o.a. ontwikkelaars, gebiedscommissies en andere belanghebbenden). Naar verwachting wordt dit beleid in de tweede helft van 2017 ter vaststelling aangeboden. Zodra dit nieuwe beleid is vastgesteld, dient daaraan te worden getoetst.
Hoofdstuk 3 Uitvoerbaarheid 3.1. Economische uitvoerbaarheid Via deze beheersverordening worden geen ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk gemaakt. De kosten voor het opstellen en in procedure brengen van de beheersverordening worden gedragen door de gemeente Rotterdam. Gezien het bovenstaande wordt de economische uitvoerbaarheid van het plan voldoende gewaarborgd geacht. 3.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid Deze beheersverordening voorziet uitsluitend in het planologisch verankeren van regels rondom parkeren. De beheersverordening vervangt daarmee de toets aan artikel 2.5.30 van de Bouwverordening. De regels rondom parkeren zoals neergelegd in het gemeentelijk parkeerbeleid, worden afzonderlijk bekend gemaakt. 3.3. Handhavingsaspecten De beheersverordening is bindend voor zowel de overheid als de burger. De primaire verantwoordelijkheid voor controle en handhaving ligt bij de gemeente. Handhaving kan worden omschreven als elke handeling die erop gericht is de naleving van regelgeving te bevorderen of een overtreding te beëindigen. Het doel van handhaving is om de duurzame bescherming van mens en omgeving te waarborgen. Via de voorliggende beheersverordening worden de gemeentelijke parkeernormen juridisch bindend voorgeschreven en kan ook handhavend worden opgetreden tegen situaties waarin dit beleid niet wordt nageleefd.
Regels Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1 Begrippen 1.1 Plan De beheersverordening Parapluherziening parkeernormering Rotterdam, met identificatienummer NL.IMRO.0599.BO7010PapluParkern-on01 1.2 Beheersverordening De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen. Hoofdstuk 2 Algemene regels Artikel 2 Relatie met de onderliggende plannen De in deze beheersverordening opgenomen regels gelden in aanvulling op c.q. in afwijking van de regels van de beheersverordeningen in de gemeente Rotterdam, die op het moment van inwerkingtreding van deze herziening zijn vastgesteld, voor wat betreft het onderwerp parkeren, en laten de overige regels uit die onderliggende ruimtelijke plannen ongewijzigd. Artikel 3 Voorwaardelijke verplichting Een omgevingsvergunning voor het bouwen, alsmede voor het laden en lossen van goederen, zoals toegestaan op grond van de onderliggende ruimtelijke plannen, wordt slechts verleend, indien bij de aanvraag wordt aangetoond dat op eigen terrein wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid volgens de normering zoals deze is opgenomen in bijlage 1, Parkeerbeleid, normering 2010 of de rechtsopvolgers daarvan. Artikel 4 Afwijken Burgemeester en wethouders kunnen bij omgevingsvergunning afwijken van de bepalingen omtrent parkeren op eigen terrein en van de parkeernormen zoals op genomen in het Parkeerbeleid, normering 2010, mits voldaan wordt aan de in het Parkeerbeleid, normering 2010 of de rechtsopvolgers daarvan opgenomen regels en voorwaarden Hoofdstuk 3 Slotregel Artikel 5 Slotregel Deze regels worden aangehaald als: regels van de beheersverordening Parapluherziening parkeernormering Rotterdam.
Bijlage 1, behorend bij regels parapluherziening Parkeernormering Rotterdam Parkeerbeleid, normering 2010 Artikel 1 Indeling van het gebied van de gemeente Begripsbepalingen 1. Parkeerzone A: Die gedeelten van het gebied der gemeente, die op kaart 1 paars zijn gekleurd. 2. Parkeerzone B: Die gedeelten van het gebied der gemeente, die op kaart 1 groen zijn gekleurd. 3. Parkeerzone C: Die gedeelten van het gebied der gemeente, die op kaart 1 noch tot zone A, noch tot zone B behoren. 4. Sector 1: Die gedeelten van het gebied der gemeente, die op kaart 2 paars zijn gekleurd. 5. Sector 2: Die gedeelten van het gebied der gemeente, die op kaart 2 oranje zijn gekleurd. 6. Sector 3: Die gedeelten van het gebied der gemeente, die op kaart 2 geel zijn gekleurd. 7. Sector 4: Die gedeelten van het gebied der gemeente, die op kaart 2 groen zijn gekleurd. Artikel 2 Onderverdeling gebouwen naar bestemming 1. Capaciteit parkeergelegenheid Werken, Winkelen, Horeca, Sport en Recreatie, Gezondheidszorg, Onderwijs en Cultuur. 2. De capaciteit van de parkeergelegenheid ten behoeve van de in lid 1 bedoelde categorieën van gebouwen is opgenomen in de bij deze bijlage behorende tabel. Artikel 3 Vaststelling parkeercapaciteit De capaciteit van een parkeergelegenheid wordt in hele getallen vastgesteld. In voorkomende gevallen vindt afronding op de gebruikelijke wijze plaats, derhalve bij 0,5 of meer naar boven en bij minder dan 0,5 naar beneden. Artikel 4 Berekening parkeercapaciteit bij verbouwingen Bij een verbouwing, niet zijnde sloop/nieuwbouw, waarbij de parkeerdruk toeneemt, wordt het aantal parkeerplaatsen, vereist volgens de in artikel 2, lid 2, bedoelde tabel, verminderd met het aantal parkeerplaatsen dat vereist was of zou zijn voor de verbouwing. Artikel 4a Afwijking 55-pluswoningen Het bevoegd gezag is bevoegd af te wijken van de in deze bijlage opgenomen tabel met normen voor parkeren indien sprake is van een woning met een gebruiksoppervlakte
van ten minste 65 m 2 die nadrukkelijk bestemd is als huisvesting voor 55-plussers, een en ander tot een norm van 0,6 stallingsplaats per woning. Artikel 5 Ontheffing parkeereis Een parkeereis wordt niet gesteld bij een verbouwing waarbij noch een wijziging in het gebruik van het gebouw, noch een uitbreiding van het vloeroppervlak ervan plaats vindt. Artikel 6 Supermarkt Als supermarkt worden aangemerkt winkelbestemmingen met een bruto vloeroppervlak van 600 m 2 of meer. Artikel 7 Afwijkingen van de tabel 1. Indien de omstandigheden daartoe aanleiding geven, kan bij de vaststelling van de capaciteit van een parkeergelegenheid worden afgeweken van de in artikel 2, lid 2, bedoelde tabel. 2. De capaciteit van een parkeergelegenheid ten behoeve van gebouwen, welke niet in de in artikel 2, lid 2, bedoelde tabel voorkomen, wordt per geval vastgesteld. Daarbij wordt, voor zover mogelijk, aansluiting gezocht bij vergelijkbare gebouwen, vermeld in deze tabel. Artikel 8 Nadere regels Burgemeester en wethouders kunnen bij omgevingsvergunning nadere regels stellen ten aanzien van: a. de aard, de plaats en de inrichting van de parkeer- of de stallinggelegenheid; b. de aard, de capaciteit, de plaats en de inrichting van de gelegenheid voor het laden of lossen; c. de aanwezigheid en aanduiding van parkeer- of stallinggelegenheid uitsluitend ten behoeve van invaliden. Artikel 9 Voorwaarden voor afwijken berekening parkeercapaciteit Burgemeester en wethouders kunnen omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het bepaalde in artikel 3 e.v. indien: a. uit een door de aanvrager van een omgevingsvergunning over te leggen parkeerbalans blijkt dat op eigen terrein door middel van dubbelgebruik voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn; b. er sprake is van een totale gebiedsontwikkeling en naar het oordeel van burgemeester en wethouders een gemeentelijk belang rechtvaardigt dat op straat parkeerplaatsen worden aangelegd uit de grondopbrengst; c. de onderdelen a en b zich niet voordoen en naar het oordeel van burgemeester en wethouders met de verwezenlijking van het bouwplan een bijzonder gemeentelijk belang is gemoeid.
Artikel 10 Nadere regels Burgemeester en wethouders kunnen bij de omgevingsvergunning nadere regels stellen aan de afwijkingsmogelijkheden als bedoeld in artikel 9.
Tabel per 100 m2 bvo, tenzij anders vermeld Parkeerzone A Centrum Parkeerzone B Knooppunten en stadswijken Parkeerzone C Overig gebied MAX. MIN. MIN. werken kantoor met baliefunctie (banken, postkantoren)* 1,20 2,00 2,50 kantoor * 0,76 1,00 1,20 arbeidsintensief / bezoekers intensief bedrijf (industrie, laboratorium, werkplaats etc.)* arbeidsextensief / bezoekersextensief bedrijf (loods, opslag, transportbedrijf etc.) ** 0,67 1,20 2,00 0,19 0,30 0,60 Bedrjifsverzamelgebouw * 0,72 0,80 0,80 winkelen winkel *** 0,38 2,50 2,50 supermarkt *** 0,38 2,80 3,00 grootschalige detailhandel *** n.v.t. 4,50 5,50 bouwmarkt/tuincentrum/kringloopwinkel n.v.t. 2,20 2,20 showroom ** 0,26 0,60 1,00 Sport en recreatie gymzaal/sporthal binnen # 0,08 1,70 2,00 sportveld buiten (per ha netto terrein) ## 0,65 13,00 13,00 dansstudio/sportschool 0,10 2,00 3,00 squashbaan (per baan) 0,10 1,00 1,00 tennisbaan (per baan) 0,20 2,00 2,00 golfbaan (per hole) n.v.t. n.v.t. 6,00 bowlingcentrum/biljartzaal (per baan/tafel) 0,08 1,50 1,50 zwembad (per 100 m2 opp. bassin) 0,70 8,00 9,00 volkstuinen/nutstuinen (per tuin) 0,30 0,30 0,30 manege (per box) n.v.t n.v.t 0,30 jachthaven (per ligplaats) 0,05 0,50 0,50 evenementenhal/beursgebouw/congresgebouw 0,03 4,00 5,00 overdekte speeltuin/hal 0,30 3,00 3,00 Cultuur museum/bibliotheek 0,02 0,50 0,90 bioscoop/theater/schouwburg (per zitplaats) 0,01 0,10 0,20 sociaal cultureel centrum / wijkgebouw / rouwcentrum religiegebouw (kerk, moskee, etc.) per zitpl. /bezoekerspl.) 0,10 1,00 1,00 0,01 0,10 0,10
begraafplaats (per gelijktijdige uitvaart) 15,00 15,00 15,00 Horeca café/bar 0,40 4,00 6,00 restaurant 1,60 8,00 12,00 hotel (per kamer) 0,50 0,50 0,50 discotheek/feestruimte 0,70 7,00 10,00 cafetaria/snackbar 0,40 4,00 6,00 Onderwijs crèche / peuterspeelzaal / kinderdagverblijf / buitenschoolse opvang **** 1,00 1,00 1,00 basisonderwijs (per leslokaal van 30 ll) 0,50 0,50 0,50 Voorbereidend dagonderwijs (vmbo, havo, vwo, per leslokaal van 30 ll) 0,50 0,50 0,50 beroepsonderwijs dag (MBO, ROC, HBO, WO) 0,50 2,00 3,00 Gezondheidszorg ziekenhuis (per bed) 1,50 1,50 1,50 verpleeghuis (per wooneenheid) 0,50 0,50 0,50 apotheek 1,70 1,70 1,70 1 e lijn gezondheidszorg (huisarts, tandarts, therapeut) (per behandelkamer) 0,53 2,00 3,00 Verwijzingen: * 1 arbeidsplaats = 25-35 m2 ** 1 arbeidsplaats = 35-50 m2 *** 1 arbeidsplaats = 40 m2 **** 1 arbeidsplaats = 60-65 m2 # Gymlokalen met alleen schoolfunctie hebben geen extra parkeervraag. Bij sporthal met wedstrijdfunctie: + 0,1 0,2 pp per bezoekersplaats ## Exclusief kantine, kleedruimte, oefenveldje en toiletten
Kaart 1 Gebiedssectoren niet-woonfuncties Kaart 2 Gebiedssectoren woonfuncties