VUURWERKBESLUIT Ontbrandingstoestemming Vuurwerkbesluit Beschikking Aanvrager Aangevraagde activiteiten Locatie Datum evenement : 15 december 2012 Datum beschikking : 15 oktober 2012 : Royal Fireworks : Vuurwerkevenement : Rembrandtlaan te Almelo Kenmerk beschikking : 2012/0238167 Projectnummer : Z-HZ_OVUUR-2012-006320
Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 75 00 www.overijssel.nl postbus@overijssel.nl 2
Inhoudsopgave 1 Besluit ontbrandingstoestemming... 4 1.1 Aanvraag... 4 1.2 Besluit... 4 1.3 Ondertekening en verzending... 4 1.4 Niet mee eens?... 5 2 Overwegingen... 6 2.1 Bevoegdheid tot vergunningverlening... 6 2.2 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure... 6 2.3 Adviezen... 6 2.4 Verklaring van geen bedenkingen (vvgb)... 7 2.5 Locatie(bezoek)... 8 2.6 Toepassingsvergunning en vakbekwaamheid... 8 2.7 Regeling en voorschriften... 8 2.8 Toetsing aanvraag... 8 2.9 Overige wet- en regelgeving... 9 2.10 Conclusie... 9 3 Voorschriften... 10 3.1 Definitieve schietlijst... 10 3.2 Luchtbehandelingssysteem... 10 3.3 Woning/Bedrijf in veiligheidszone... 10 3
1 Besluit ontbrandingstoestemming 1.1 Aanvraag Op 26 augustus 2012 hebben wij van Royal Fireworks een aanvraag 1 voor een ontbrandingstoestemming als bedoeld in het Vuurwerkbesluit ontvangen. Het gaat om een toestemming 2 voor het tot ontbranding brengen van vuurwerk (demonstratie) op 15 december 2012 aan de Rembrandtlaan te Almelo. Het vuurwerkevenement wordt uitgevoerd tussen 12:00 uur en 00:30 uur (de volgende dag). In de aanvraag staat dat het afsteken tussen 19:00 uur en 23:00 uur plaatsvindt. 1.2 Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en de bepalingen uit het Vuurwerkbesluit en de Algemene wet bestuursrecht: 1. de aangevraagde ontbrandingstoestemming te verlenen; 2. dat de aanvraag, met uitzondering van artikel RFC 1437, en de aanvulling 3 onderdeel uitmaken van deze ontbrandingstoestemming; 3. aan de toestemming voorschriften te verbinden zoals vermeld in hoofdstuk 3. Dit besluit treedt, op grond van artikel 20.3 Wet milieubeheer, in werking met ingang van de dag na de dag waarop de termijn afloopt voor het indienen van een bezwaarschrift. Als gedurende die termijn bij de bevoegde rechter een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, treedt het besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. 1.3 Ondertekening en verzending Een exemplaar van de ontbrandingstoestemming hebben wij gezonden aan: a. Royal Fireworks te Enschede; b. Burgemeester van Almelo; c. Bestuur van de Regionale Brandweer Twente te Enschede, emailadres: risicobeheersing@brandweertwente.nl; d. De minister van Infrastructuur en Milieu, emailadres: rene.vandenbiggelaar@dcmr.nl e. De verlener van een luchtverkeersdienst, emailadres: AIS.Supervisor@mindef.nl Het Landelijk Meld- en Informatiepunt is door ons op de hoogte gesteld via www.meldpuntvuurwerk.nl. Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Patricia Weenink-Driessen, teamleider Vergunningverlening 1 ons kenmerk: 2012/0203480 2 toestemming als bedoeld in artikel 3B.1, derde lid, onder a van het Vuurwerkbesluit 3 ons kenmerk: 2012/0230774 4
1.4 Niet mee eens? Als u het niet eens bent met dit besluit kunt u binnen zes weken na de datum van verzending van dit besluit bezwaar maken bij Gedeputeerde Staten van Overijssel. Hoe u dat moet doen kunt u hieronder lezen. Rechtsmiddel Binnen zes weken, ingaand op de dag na de datum van verzending van dit besluit, kan een belanghebbende een bezwaarschrift indienen bij Gedeputeerde Staten van Overijssel, team Juridische Zaken, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle (telefoon 038 499 93 05). Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend en bevat in ieder geval: a. de naam en het adres van de indiener; b. de dagtekening; c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht; d. de gronden van het bezwaar. U kunt het bezwaarschrift ook per elektronisch formulier verzenden. Dit formulier kunt u vinden op www.overijssel.nl/loket/bezwaar-klachten. Voor de behandeling van een bezwaarschrift bij de provincie Overijssel is geen griffierecht verschuldigd. Voor inlichtingen over de bezwaarprocedure kunt u zich wenden tot de provinciaal medewerker die bij het besluit is vermeld. Indien onverwijlde spoed dat vereist, is het mogelijk een voorlopige voorziening te vragen bij de Voorzieningenrechter van de Sector Bestuursrecht Rechtbank Zwolle-Lelystad (telefoon 038 888 44 44). In dat geval is griffierecht verschuldigd. Voorwaarde is dat u een bezwaarschrift heeft ingediend. 5
2 Overwegingen Procedurele aspecten 2.1 Bevoegdheid tot vergunningverlening Op basis van artikel 3B.1, lid 3, onder a van het Vuurwerkbesluit zijn wij bevoegd gezag. 2.2 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Wij hebben de aanvraag getoetst aan het Vuurwerkbesluit. De aanvraag was in eerste instantie niet volledig. Daarom hebben wij de aanvrager verzocht 4 de aanvraag aan te vullen voor 27 september 2012. Wij hebben de aanvullende gegevens ontvangen op 27 september 2012, ons kenmerk 2012/0230774. Samen met deze gegevens voldoet de aanvraag aan de eisen van het Vuurwerkbesluit. De aanvraag is daarom in behandeling genomen. De termijn voor het nemen van het besluit is opgeschort tot de dag waarop de aanvraag is aangevuld. In dit geval is de termijn voor het nemen van het besluit opgeschort met 2 weken. 2.3 Adviezen Bij brief van 3 september 2012 hebben wij, conform artikel 3B.3a, zevende lid van het Vuurwerkbesluit, de volgende instanties in de gelegenheid gesteld om advies te geven: - Minister van Infrastructuur en Milieu, gemandateerd naar DCMR; - Bestuur van de Regionale Brandweer Twente; - Verlener van een luchtverkeersdienst als bedoeld in de Wet luchtvaart. Minister De minister heeft geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om advies uit te brengen. Regionale brandweer Twente Op 14 september 2012 hebben wij het advies 5 van het bestuur van de Regionale Brandweer Twente ontvangen. In het advies staan de volgende punten: 1. In de aanvraag ontbrandingstoestemming zijn in de schietlijst artikelen opgenomen die schuin worden opgesteld of worden weggeschoten, de zogenaamde fan shape. Door de toepassing van deze artikelen dient de veiligheidsafstand van 60 meter te worden vermenigvuldigd met een factor 1,5 en dus totaal 90 meter te zijn ( Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk (hierna: Regeling), artikel 3.2 lid 2). Dit is niet als zodanig weergegeven in de situatieweergave van de aanvraag; 2. Binnen de veiligheidscirkel, die meerdere objecten overschrijdt, dienen extra maatregelen getroffen te worden voor eventuele aanwezige personen in deze objecten. Ten tijde van het ontbranden dienen eventuele aanwezigen binnen te blijven en ramen/deuren gesloten te houden en mogen er tevens geen personen de gebouwen binnen gaan (Regeling, artikel 3.6 lid 3); 3. Een eventuele code oranje of rood hoeft geen belemmering voor het vuurwerkevenement te betekenen; 4. De standaardvoorschriften van de provincie Overijssel dienen onderdeel te zijn van de ontbrandingstoestemming. 4 bij brief van 14 september 2012, ons kenmerk: 2012/0214866 5 ons kenmerk: 2012/0224474 6
Het advies is derhalve positief, mits de gemeente Almelo een verklaring van geen bedenkingen afgeeft ten aanzien van de benodigde veiligheidscirkel van 90 meter (in verband met overschrijding openbare weg). Het advies hebben wij opgevolgd en op de volgende manier verwerkt: 1. In de schietlijst bij de aanvraag staat artikel RFC 1437, kaliber 30 millimeter, fan schape, vermeld met een veiligheidsafstand van 60 meter. Volgens de Regeling behoort bij dit vuurwerkartikel een veiligheidsafstand van 60 meter. Echter gelet op fan shape, dan moet de veiligheidsafstand met een factor 1,5 vermenigvuldigd worden, dus 90 meter. Op de situatietekening bij de aanvraag staat een veiligheidszone van 60 meter. Gelet op artikel 3.2 van de Regeling is het verboden dit vuurwerkartikel tot ontbranding te brengen. 2. Aanvullend op artikel 3.6, derde lid, onder c. van de Regeling, hebben wij voorschrift 3.3 opgenomen, waarin is vermeld dat de toepasser uiterlijk zeven werkdagen voor de dag van het vuurwerkevenement een schriftelijke verklaring, waarin de bewoners en/of eigenaren van de in de veiligheidszone gelegen gebouwen/bedrijven verklaren, dat tijdens het tot ontbranding brengen van vuurwerk geen personen in of uit deze gebouwen gaan en dat ramen en deuren gesloten zijn. Deze verklaring dient gemaild te worden naar vuurwerk@overijssel.nl. 3. Code oranje of rood : is opgenomen in artikel 3.7 van de Regeling en Toelichting; 4. Op 1 juli 2012 zijn het Vuurwerkbesluit en de Regeling in werking getreden. Daardoor zijn de standaardvoorschriften van de provincie Overijssel komen te vervallen. Luchtverkeersdienst De verlener van een luchtverkeersdienst heeft geen gebruik gemaakt van de gelegenheid om advies uit te brengen. 2.4 Verklaring van geen bedenkingen (vvgb) De ontbrandingstoestemming kunnen wij alleen verlenen nadat de burgemeester heeft verklaard dat daartegen geen bedenkingen zijn. Daarom hebben wij, conform artikel 3B.3a, lid 8 van het Vuurwerkbesluit, onverwijld een afschrift van de aanvraag op 3 september 2012 verzonden aan de burgemeester van Almelo met het verzoek om binnen twee weken te reageren. Op 18 september 2012, ons kenmerk 2012/0218522, heeft de burgemeester verklaard dat er wel bedenkingen zijn tegen het verlenen van de gevraagde vergunning. De bedenkingen komen samengevat op het volgende neer: 1. In de aanvraag ontbrandingstoestemming zijn in de schietlijst artikelen opgenomen die schuin worden opgesteld of worden weggeschoten, de zogenaamde fan shape. Door de toepassing van deze artikelen dient de veiligheidsafstand van 60 meter te worden vermenigvuldigd met een factor van 1,5 en dus totaal 90 meter te zijn (Regeling, artikel 3.2). Dit is niet als zodanig weergegeven in de situatieweergave van de aanvraag; 2. Uit de situatieweergave blijkt dat zich diverse gebouwen bevinden binnen de veiligheidscirkel. Uit de aanvraag ontbrandingstoestemming blijkt onvoldoende dat gewaarborgd is dat tijdens het tot ontbranding brengen van vuurwerk geen personen in of uit het gebouw gaan. (Regeling, artikel 3.6 lid 3). Op 2 oktober 2012 hebben wij over de bedenkingen van de burgemeester contact gehad met de heer G. ten Berge van de gemeente Almelo (email 2 oktober 2012). Hierbij is aangegeven: 1. dat in de ontbrandingstoestemming zal worden opgenomen dat het op grond van de Regeling verboden is het vuurwerkartikel op 90 meter af te steken; 2. dat aanvullend van de Regeling een voorschrift (3.3) opgenomen zal worden over de 7
gebouwen in de veiligheidszone. Op 10 oktober 2012, ons kenmerk 2012/0237283 hebben wij gezien het voorgaande - een verklaring van geen bedenkingen ontvangen van de burgemeester. 2.5 Locatie(bezoek) Voor hetzelfde afsteekterrein hebben wij voorgaande jaren ook een ontbrandingstoestemming verleend voor een vergelijkbaar type vuurwerk. Om die reden hebben wij geen bezoek gebracht aan het afsteekterrein. Coördinaten afsteeklocatie Uit de aanvraag blijkt dat de coördinaten van de afsteeklocatie zijn: N-coördinaat: 52 20'35.40; O-coördinaat: 6 39'12.75. 2.6 Toepassingsvergunning en vakbekwaamheid Het Vuurwerkbesluit vereist dat de aanvrager in het bezit is van een toepassingsvergunning en dat de ontbrander in het bezit is van een geldig certificaat van vakbekwaamheid. 1. De toepassingsvergunning is verleend door de Minister van Infrastructuur en Milieu op 14 juli 2008 met kenmerk EV/5327. 2. De in de aanvraag genoemde ontbrander is in het bezit van een certificaat van vakbekwaamheid. 2.7 Regeling en voorschriften In de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk 6 zijn voorschriften opgenomen die rechtstreeks werkend zijn. Het is, op basis van artikel 1.7 van deze regeling, verboden om handelingen te verrichten of te doen verrichten in strijd met deze regeling. Op grond van artikel 3B.3, lid 2 van het Vuurwerkbesluit zijn in dit besluit voorschriften opgenomen in aanvulling van deze regeling in het belang van de bescherming van de gezondheid van de mens en van het milieu. Voor de volledigheid merken wij op dat de overige voorschriften uit de Regeling van kracht blijven. 2.8 Toetsing aanvraag Wij hebben de aanvraag getoetst aan het Vuurwerkbesluit en de Regeling en hebben het volgende geconstateerd: 1. In de schietlijst bij de aanvraag staat artikel RFC 1437, kaliber 30 millimeter, fan schape, vermeld met een veiligheidsafstand van 60 meter. Volgens de Regeling behoort bij dit vuurwerkartikel een veiligheidsafstand van 60 meter. Echter gelet op fan shape, dan moet de veiligheidsafstand met een factor 1,5 vermenigvuldigd worden, dus 90 meter. Op de situatietekening bij de aanvraag staat een veiligheidszone van 60 meter. Gelet op artikel 3.2 van de Regeling is het verboden dit vuurwerkartikel tot ontbranding te brengen. 2. Op de schietlijst staan de vuurwerkartikelen RFC 141201 en RFC 141260 met onvoldoende gegevens. De toepasser heeft bij de aanvullende gegevens aangegeven dat hij deze artikelen niet gaat afsteken. 3. Op de schietlijst staan professionele Single shots zonder artikelnummer. Wij hebben hiervoor aanvullend voorschrift 3.1 opgenomen. 4. In de veiligheidszone zijn gebouwen aanwezig. Hierop is artikel 3.6, derde lid, onder c. 6 Nr. IENM/BSK-1012/109051 in werking getreden op 1 juli 2012 8
van de Regeling van toepassing. Aanvullend hebben wij voorschrift 3.3 opgenomen. 5. Voor de gebouwen in de veiligheidszone kunnen luchtbehandelingssystemen in werking zijn. Wij hebben hiervoor voorschrift 3.2 opgenomen. 2.9 Overige wet- en regelgeving 2.10 Conclusie Er kunnen ook nog andere wettelijke bepalingen van toepassing zijn, op grond waarvan mogelijk vergunningen of ontheffingen nodig zijn. Er kan bijvoorbeeld een ontheffing nodig zijn in het kader van de transportregelgeving (Wet vervoer gevaarlijke stoffen) of een evenementenvergunning (Algemene Plaatselijke Verordening) of een ontheffing in het kader van de Flora- en Faunawet. Ook kan op grond van artikel 1.23 van het Binnenvaartpolitiereglement toestemming van het bevoegde gezag nodig zijn. Deze opsomming is niet uitputtend. Het verlenen van deze ontbrandingstoestemming betekent niet dat ook ontheffing op enig ander wettelijk voorschrift is verleend. Uit de overwegingen volgt dat de gevraagde ontbrandingstoestemming kan worden verleend. De voorschriften, die vermeld staan in de Regeling bedrijfsmatig tot ontbranding brengen van vuurwerk, zijn rechtstreeks werkend. In aanvulling op deze regeling verbinden wij voorschriften aan deze ontbrandingstoestemming. 9
3 Voorschriften 3.1 Definitieve schietlijst Uiterlijk vier werkdagen voorafgaand aan het vuurwerkevenement dient de definitieve schietlijst aan Gedeputeerde Staten te worden overgelegd. De soorten vuurwerk, de kalibers en de veiligheidsafstanden dienen ongewijzigd te blijven ten opzichte van de schietlijst bij de aanvraag. 3.2 Luchtbehandelingssysteem De toepasser mag geen vuurwerk afsteken als in de veiligheidszone een luchtbehandelingssysteem in werking is waarbij buitenlucht wordt aangezogen, tenzij maatregelen getroffen zijn waardoor het onmogelijk is dat (vuurwerk)resten in het aanzuigkanaal terecht komen. 3.3 Woning/Bedrijf in veiligheidszone Uiterlijk zeven werkdagen voor de dag van het vuurwerkevenement moet u de schriftelijke verklaring, waarin de bewoners en/of eigenaren van de in de veiligheidszone gelegen gebouwen/bedrijven verklaren, dat tijdens het tot ontbranding brengen van vuurwerk geen personen in of uit deze gebouwen gaan en dat ramen en deuren gesloten zijn, mailen naar vuurwerk@overijssel.nl 10